luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện iah’drai, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ VĂN HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN IAH’DRAI, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2021 Cơng trình hoành thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Nguyễn Hiệp Phản biện 1: TS NGUYỄN HỒNG CỬ Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN THẾ TRÀM Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 27 tháng 3năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau năm thành lập huyện IaH’Drai, tỉnh Kon Tum, sản xuất nông nghiệp ngành kinh tế chủ đạo Ngành nông nghiệp huyện phát triển chưa bền vững, tốc độ tăng trưởng không đồng đều, sức cạnh tranh thấp, chưa tận dụng tốt nguồn lực để phát triển sản xuất; công tác nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ đào tạo nguồn nhân lực hạn chế Việc chuyển dịch cấu kinh tế đổi cách thức sản xuất nơng nghiệp cịn chậm, phổ biến sản xuất nhỏ, phân tán; suất, chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp Các ngành nghề, dịch vụ ngành nông nghiệp phát triển chậm, chưa thúc đẩy mạnh việc chuyển dịch cấu kinh tế lao động nông nghiệp Sản xuất nông nghiệp phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội yếu kém, thiếu đồng bộ, môi trường ngày bị ảnh hưởng sản xuất; lực thích ứng, đối phó với thiên tai nhiều hạn chế Đời sống vật chất tinh thần người dân thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao Thực trạng nêu nhiều ngun nhân, chủ đạo từ cơng tác quản lý nhà nước Việc hoạch định thực thi sách có liên quan đến phát triển nơng nghiệp huyện thời gian qua chậm, nội dung sách cịn chưa thơng thống, thiếu đồng bộ, chưa phù hợp với sản xuất hàng hóa thúc đẩy sản xuất nông nghiệp Để phát huy thành tựu hạn chế tồn trên, việc liên tục đổi quản lý nhà nước quan trọng cần thiết giai đoạn nhằm phát triển nông nghiệp địa phương Đây coi nhiệm vụ quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020 - 2025 huyện IaH‟Drai Với lý trên, việc chọn đề tài “Quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện IaH’Drai, tỉnh Kon Tum” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ hợp lý tính cần thiết cấp bách nội dung nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện IaH‟Drai, tỉnh Kon Tum năm tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước nông nghiệp - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện IaH‟Drai, tỉnh Kon Tum thời gian qua - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện IaH‟Drai, tỉnh Kon Tum thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước nông nghiệp vận dụng vào điều kiện cụ thể huyện IaH‟Drai, tỉnh Kon Tum 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước nông nghiệp chủ thể quản lý quan quản lý nhà nước cấp huyện, hoạt động ngành nông nghiệp thuộc đối tượng quản lý gồm nhóm ngành trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản dịch vụ nông nghiệp - Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn huyện IaH‟Drai, tỉnh Kon Tum - Thời gian nghiên cứu: Phần thực trạng phân tích, đánh giá dựa liệu thứ cấp thời gian từ năm 2015 đến năm 2019 liệu sơ cấp tiến hành điều tra, thu thập khoảng thời gian từ tháng 06/2020 đến tháng 09/2020 Tầm xa giải pháp đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu - Phương pháp phân tích, đánh giá Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục; luận văn trình bày theo 03 chương, với tên gọi sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước nông nghiệp Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện IaH‟Drai Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện IaH‟Drai Tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nƣớc nông nghiệp - Vũ Đình Thắng (2013), “Giáo trình Kinh tế nơng nghiệp” Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Tác phẩm sâu phát triển nông nghiệp bền vững, chủ thể kinh tế nông nghiệp, nguồn lực tác động tiến khoa học, yếu tố thị trường, sách phát triển QLNN phát triển nông nghiệp - Bùi Quang Bình (2006), “Mơ hình tổ chức sản xuất nông nghiệp Tây Âu sản xuất nông nghiệp Việt Nam”, Trường Đại học Kinh Tế - Đại học Đà Nẵng, Tạp chí nghiên cứu Châu Âu Số: 1(67) 2006 - Hoàng Sỹ Kim (2007), “Đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế” Tác phẩm khơng làm rõ vị trí, đặc điểm nơng nghiệp mà cịn sâu vào phát triển nơng nghiệp bền vững, chủ thể kinh tế nông nghiệp, nguồn lực tác động tiến khoa học, yếu tố thị trường, sách phát triển quản lý nhà nước nông nghiệp - Vũ Trọng Hải (2015), “Phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam nay: Những trăn trở suy ngẫm” NXB Chính trị Quốc gia Tác giả phân tích, đánh giá tác động khiếm khuyết sách vĩ mơ nơng nghiệp phát triển nơng thơn để từ đề nội dung cần phải thay đổi cho phù hợp với quy luật phát triển đòi hỏi thực tiễn sản xuất nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam - Đặng Kim Sơn (Năm 2008 – NXB Chính trị Quốc gia): “Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn Việt Nam hôm mai sau” Nêu thực trạng nông nghiệp, vấn đề nông dân nông thôn nay; thành tựu đạt được, khó khăn, vướng mắc cịn tồn Từ tác giả rút kinh nghiệm định hướng, đề xuất giải pháp, sách nhằm đưa nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn Việt Nam ngày phát triển nhanh bền vững - Bùi Thanh Tuấn (2014) “Quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang” Luận văn làm rõ vấn đề quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp nói chung cấp tỉnh nói riêng - Phạm Văn Hải (2016), “ Phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đăk Nông” Luận văn Thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học kinh tế Đà Nẵng Luận văn rõ sở lý luận nông nghiệp phát triển bền vững với yếu tố cấu thành; số vấn đề QLNN nông nghiệp theo hướng bền vững - Trần Thị Nhâm (2019), “ Quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện TuMơ Rông, tỉnh Kon Tum” Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại học kinh tế Đà Nẵng Luận văn hệ thống hóa nội dung nơng nghiệp, QLNN nhân tố tác động QLNN nông nghiệp quyền cấp huyện, đánh giá tổng quan tình hình QLNN nơng nghiệp huyện TuMơ Rơng, tỉnh Kon Tum Tóm lại, qua nghiên cứu tài liệu liên quan, tác giả rút hai vấn đề làm sở cho nghiên cứu đề tài mình: Thứ nhất, cơng trình có giá trị lớn giả lý luận thực tiễn phát triển nông nghiệp quản lý nông nghiệp, đánh giá thực trạng nông nghiệp nước ta nói chung số vùng cụ thể nói riêng; đồng thời đưa lý giải, quan điểm, giải pháp phát triển tất mặt nơng nghiệp, nơng thơn; đó, tầm quan trọng nông nghiệp công tác quản lý nông nghiệp cơng trình thừa nhận Thứ hai, tùy theo đặc điểm riêng địa phương mà có giải pháp cho phù hợp để nâng cao công tác quản lý nhà nước nông nghiệp cấp huyện IaH‟Drai huyện thành lập, điều kiện để phát triển nơng nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn, lại chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cụ thể vấn đề quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG NÔNG NGHIỆP 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NÔNG NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm nông nghiệp 1.1.2 Đặc điểm sản xuất nông nghiệp 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc nông nghiệp Quản lý nhà nước nông nghiệp phận quản lý kinh tế quốc dân, thể tác động chi phối, có định hướng quyền lực thơng qua máy nhà nước; thực biện pháp, công cụ quản lý để ngành nông nghiệp đạt mục tiêu kinh tế, hiệu xã hội, vận hành phù hợp với quy luật khách quan 1.3.4 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc nông nghiệp - Quản lý nhà nước nơng nghiệp có tính phức tạp nên khó khăn so với ngành khác Hoạt động sản xuất nơng nghiệp có phạm vi rộng, đối tượng đa dạng thay đổi chế biến tiêu thụ sản phẩm Trình độ phát triển sản xuất, trình độ quản lý khơng đồng điều kiện sở vật chất thấp làm gia tăng mức độ phức tạp công tác QLNN nơng nghiệp - Có phối hợp nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều địa phương 1.3.5 Chức quản lý nhà nƣớc nông nghiệp Thứ nhất, Nhà nước tạo lập môi trường điều kiện thuận lợi cho nông nghiệp phát triển Thứ hai, Nhà nước định hướng phát triển nông nghiệp phù hợp với điều kiện trị, kinh tế - xã hội nước, phù hợp với xu thế, điều kiện kinh tế khu vực giới chủ trương, sách, pháp luật Thứ ba, Nhà nước tổ chức điều tiết phát triển nông nghiệp Thứ tư, Nhà nước thực chức kiểm tra, kiểm soát hoạt động xử lý vi phạm chủ thể tham gia ngành nông nghiệp 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NƠNG NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp địa bàn huyện a Khái niệm quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp b Nội dung c Quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nơng nghiệp d Tiêu chí đánh giá 1.2.2 Xây dựng, ban hành phổ biến chế, sách, quy định quản lý hoạt động nơng nghiệp quyền cấp huyện a Ngun tắc ban hành văn quy phạm pháp luật b Quy trình xây dựng, ban hành phổ biến chế, sách, quy định quản lý hoạt động nơng nghiệp quyền cấp huyện c Tiêu chí đánh giá 1.2.3 Triển khai thực quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định hoạt động nông nghiệp a Khái niệm b Nội dung triển khai c Tổ chức triển khai thực d.Tiêu chí đánh giá 1.2.4 Kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm chủ thể tham gia ngành nông nghiệp a Khái niệm b Nội dung kiểm tra c Quy trình kiểm tra d Tiêu chí đánh giá 1.2.5 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc nơng nghiệp quyền cấp huyện a Khái niệm b Nội dung tổ chức thực c Tiêu chí đánh giá 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NƠNG NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.3.1 Điều kiện phát triển nông nghiệp địa phƣơng a Điều kiện tự nhiên b Điều kiện văn hóa - xã hội c Điều kiện kinh tế, sở hạ tầng d Nhận thức chủ thể tham gia trực tiếp ngành nông nghiệp 1.3.2 Các yếu tố thuộc môi trƣờng tổ chức quản lý nhà nƣớc nông nghiệp Trong quản lý nhà nước nông nghiệp, yếu tố nhận thức hành động chủ thể quản lý nhà nước có ảnh hưởng lớn 10 hạn chế như: quy hoạch thiếu đồng bộ, cân đối đầu tư phát triển nông nghiệp với xây dựng sở hạ tầng; phát triển công nghiệp gây áp lực cho nông nghiệp, đất đai nông nghiệp ngày bị thu hẹp dần, nguồn lao động nông nghiệp ngày giảm xuống, môi trường bị ô nhiễm b Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Nam Đơng, tỉnh Thừa Thiên Huế Để có bước phát triển nơng nghiệp, huyện Nam Đơng có nhiều nỗ lực nhận thức vận dụng có hiệu đường lối đổi Đảng Nhà nước, phát huy nội lực để phát triển nơng nghiệp, cơng tác quản lý nhà nước nơng nghiệp có nhiều nét bật, nhằm định hướng phát triển nông, lâm, thủy sản, huyện Nam Đông bước đầu thành công sách sử dụng nguồn lực, sử dụng đất đạt hiệu chuyển dịch cấu sử dụng đất hợp lý Huyện có sách đầu tư, để phát triển sở vật chất hạ tầng nông thôn; Vận động thành phần kinh tế tham gia đầu tư, xây dựng hạ tầng nơng thơn, lựa chọn nhà đầu tư có tiềm lực Hoàn thiện hệ thống văn bản, thủ tục hành theo hướng đơn giản, nhanh chóng, nâng cao tinh thần trách nhiệm phục vụ nông dân; thực hầu hết thủ tục hành theo chế cửa quan quản lý nhà nước trực tiếp xã, thị trấn theo hướng đơn giản hóa TCHC Thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp việc ban hành nhiều chế, sách thu hút đầu tư, lập đồn cơng tác xúc tiến đầu tư nhiều tỉnh, địa phương nước 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho việc quản lý nhà nƣớc nông nghiệp huyện IaH’Drai, tỉnh Kon Tum 11 - Một là, cần nâng cao chất lượng quy hoạch quản lý thực quy hoạch phát triển nông nghiệp (quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp gắn với quy hoạch thủy lợi bảo vệ tài nguyên rừng, tài nguyên nước, đất) Phát huy mạnh trồng, vật ni mà huyện có truyền thống sản xuất tốt - Hai là, tạo môi trường thuận lợi thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp; đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành liên quan đến hoạt động đầu tư theo hướng đơn giản, minh bạch „một cửa, dấu” - Ba là, phát triển nguồn nhân lực đủ số lượng chất lượng đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp, gắn với đào tạo, chuyển giao khoa học kỹ thuật - Bốn là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thực nghiêm chỉnh đầy đủ quy định hành Nhà nước Năm là, tăng cường phối hợp ban, ngành, đoàn thể nhân dân công tác quản lý, kiểm tra, giám sát sản xuất, kinh doanh nông nghiệp Đẩy mạnh phân cấp cho sở, lồng ghép chương trình, dự án trình xây dựng kế hoạch tổ chức thực - Sáu là, phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa cần phải xây dựng dự án, kế hoạch, gắn với chế biến thị trường tiêu thụ Nghiên cứu, xây dựng chuỗi giá trị sản xuất sản phẩm đem lại hiệu sản xuất cao cho người nông dân, phát triển nông nghiệp theo vùng quy hoạch phù hợp trồng, vật nuôi nhằm đảm bảo chất lượng đầu sản phẩm KẾT LUẬN CHƢƠNG 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN IAH’DRAI 2.1 TỔNG QUAN VỀ ĐIỀU KIỆN PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP ĐỊA PHƢƠNG ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ NÔNG NGHIỆP CỦA HUYỆN IAH’DRAI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện văn hóa, xã hội 2.1.3 Điều kiện kinh tế, sở hạ tầng 2.2 THỰC TRẠNG QLNN VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN IAH’DRAI, TỈNH KON TUM 2.2.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nơng nghiệp a Trình tự thực quy hoạch, kế hoạch + Trước hết, UBND huện IaH‟Drai đạo phòng ban xã lập quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn 2015 – 2020 sở mục tiêu, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum đến năm 2030 Trong nội dung phát triển kinh tế nông nghiệp giao cho Phòng NN PTNT phụ trách tổng hợp + Sau quy hoạch phê duyệt, UBND huyện đạo thực cơng khai hóa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện, thông qua trang thông tin điện tử Huyện hội nghị triển khai đến phòng ban xã + Tiến hành rà soát, xây dựng dự án, chương trình phát triển ngành lĩnh vực nhằm chi tiết hóa quy hoạch + Triển khai quy hoạch qua kế hoạch phát triển kinh tế - 13 xã hội năm hàng năm theo mục tiêu tiến độ thực quy hoạch duyệt + Giám sát, kiểm tra việc thực đầu tư phát triển theo quy hoạch Tăng cường trách nhiệm ngành địa phương việc thực quy hoạch Cuối kỳ quy hoạch, tổ chức đánh giá tình hình thực quy hoạch, bổ sung điều chỉnh lại mục tiêu cho phù hợp với tình hình thực tế b Tổ chức thực Đánh giá công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp huyện IaHD‟rai giai đoạn 2015-2020 thể đầy đủ thống quy hoạch, kế hoạch chung huyện, kế hoạch thể rõ nội dung trạng, đưa tiêu cụ thể, phân hiện, làm rõ nhu cầu vốn năm, đưa giải pháp tổ chức triển khai thực Tuy nhiên, số hạn chế huyện quan chuyên môn huyện chưa xây dựng quy hoạch, kế hoạch riêng phát triển ngành nông nghiệp để làm định hướng cho công tác quản lý lĩnh vực Nội dung quy hoạch, kế hoạch chưa đạt chất lượng cao, có điều chỉnh q trình triển khai thực hiện; Công tác ban hành, thông tin xây dựng quy hoạch, kế hoạch chưa triển khai đến với người dân, điều gây khó khăn q trình triển khai thực công tác QLNN hoạt động sản xuất, kinh doanh 2.2.2 Thực trạng xây dựng, ban hành phổ biến chế, sách, quy định quản lý hoạt động nông nghiệp huyện - Thực chức quản lý nhà nước nông nghiệp, UBND huyện định phê duyệt kế hoạch đầu tư công qua giai đoạn, UBND huyện đạo quan chuyên môn triển khai 14 thực hiện, theo dõi, giám sát, kiểm tra việc thực định - Việc xây dựng thực nhanh chóng, kịp thời chặt chẽ có quy định phân cấp Đồng thời, số lượng, nội dung thủ tục ban hành đủ, quy trình xây dựng bám sát quy định pháp luật Cơng tác xây dựng quy trình TTHC UBND huyện IaH‟Drai quan tâm, tập trung đạo mạnh mẽ; từ đó, việc xây dựng thực nhanh chóng, kịp thời chặt chẽ; số lượng, nội dung thủ tục ban hành đủ, quy trình xây dựng bám sát quy định pháp luật 2.2.3 Thực trạng triển khai thực quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định hoạt động nơng nghiệp địa bàn huyện IaH’Drai - Qua thực trạng cơng tác triển khai quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định hoạt động nông nghiệp kết điều tra cho ta thấy đạt nhiều kết Cụ thể: + Công tác tuyên truyền sách, chương trình nơng nghiệp quan tâm nhiều thực trọng + Công tác tổ chức thực đạt hiệu cao, thông suốt, tập trung tồn hệ thống trị, đồn thể xã hội vào + Kết thực đạt yêu cầu kế hoạch + Triển khai thực thủ tục hành đầy đủ, nghiêm túc, từ khâu niêm yết công khai, rộng rãi, đến việc thực giải theo quy trình, hồ sơ trả hẹn thái độ cán đánh giá cao - Tuy nhiên bên cạnh kết đạt tồn số vấn đề cần quan tâm sau: 15 + Công tác tuyên truyền chưa sâu, chưa đa dạng hình thức nên chưa thu hút quan tâm tạo nhận thức, ý muốn tìm hiểu người dân; + Quy hoạch, kế hoạch cịn phải điều chỉnh, bổ sung + Cịn bng lỏng cơng tác quản lý quy hoạch dẫn đến tình trạng đầu tư, trồng trọt, chăn nuôi, sản xuất theo phong trào không theo quy hoạch, kế hoạch + Ban hành văn quy định, hướng dẫn chậm trễ địa phương, buông lỏng công tác quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh + Đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn, việc quản lý sở hạ tầng nông nghiệp chưa trọng, không quan tâm bảo dưỡng mức, dẫn đến nguy xuống cấp nhanh chóng - Chưa trọng cơng tác lấy ý kiến tham gia góp ý, bàn bạc người dân trình triển khai, thực 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm chủ thể ngành nông nghiệp địa bàn huyện Bên cạnh kết đạt được, công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực nơng nghiệp cịn số tồn Cụ thể: + Cơng tác kiểm tra chưa thường xun, cịn thiếu tính đồng bộ, việc triển khai thực việc QLNN không chưa đạt hiệu quản lý hoạt động giết mổ, vệ sinh thú y… Có số địa phương huyện chưa thực xử lý kiên hộ giết mổ, vận chuyển sản phẩm động vật trái phép; công tác kiểm tra xử lý vi 16 phạm hành chưa theo quy định lĩnh vực giết mổ + Quy trình thực chưa đảm bảo kế hoạch kiểm tra, danh sách sở, địa điểm sở tiến hành kiểm tra + Công tác kiểm tra thường không đạt theo kế hoạch đề ra, thiếu kinh phí tập trung kiểm tra vào cuối năm + Kiến thức nhận thức an toàn thực phẩm từ cấp quản lý, người sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng thực phẩm chưa thực đầy đủ, điều dẫn đến trách nhiệm với cộng đồng đầu tư nguồn lực xã hội thấp, không thường xuyên + Cán chuyên trách lĩnh vực (trên tất địa bàn xã, tất lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, dịch vụ nơng nghiệp ) cịn yếu chun mơn, chưa tập huấn thường xuyên 2.2.5 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc nông nghiệp Hiệu quản lý nhà nước nông nghiệp chưa cao địa bàn rộng, tập tục người dân địa phương nặng nề, nhận thức người sản xuất nông nghiệp chưa cao Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật chưa hiệu quả, chưa đến với sở sản xuất kinh doanh, người tiêu dùng Công tác quản lý, điều hành ngành, địa phương số mặt chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới; thiếu động, giải pháp thực chưa sát thực tế, chưa lường hết diễn biến khó khăn, thách thức tình hình nên tổ chức thực gặp khó khăn, kết thực chưa cao Việc kiểm tra, hậu kiểm bị động; chưa chủ động xây dựng báo cáo tiến độ thực chương trình, dự án đơn vị phụ 17 trách Công tác phối hợp ngành, địa phương vai trò tham mưu số ngành hạn chế; chưa chủ động triển khai liệt ý kiến đạo, điều hành, thị, kết luận UBND huyện Công tác đào tạo, bồi dưỡng qua năm chưa đạt hiệu cịn mang tính lý thuyết, hình thức Chưa vận dụng kiến thức lý luận trị, QLNN, quản lý kinh tế vào thực tế đạo, điều hành thực thi công việc số mặt chưa phù hợp, chưa sâu sát thực tế 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế KẾT LUẬN CHƢƠNG 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN IAH’DRAI 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Những thay đổi mơi trƣờng sách, pháp luật Nhà nƣớc 3.1.2 Tình hình biến đổi khí hậu, mơi trƣờng 3.1.3 Triển vọng liên kết vùng, địa phƣơng hội nhập kinh tế quốc tế 3.1.4 Phƣơng hƣớng phát triển nông nghiệp địa bàn huyện IaH’Drai thời gian tới - Tái cấu nông nghiệp, đẩy mạnh việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất - Khai thác hợp lý nguồn lực - Đẩy mạnh việc chuyển dịch cấu nội nhóm ngành, đẩy mạnh công nghiệp chế biến - Phát triển nông nghiệp gắn kết với việc xây dựng nông thôn - Đào tạo sử dụng hiệu nguồn nhân lực nông thôn, tạo phân công lao động mới, giải việc làm nâng cao mức sống nông thôn nhằm thu hẹp mức sống nông thôn thành thị 3.1.5 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện IaH’Drai đến năm 2025, định hƣớng năm 2030 * Các mục tiêu chính: Tổng giá trị sản xuất (giai đoạn 2020 - 2025) địa bàn huyện dự kiến đến năm 2025 đạt 3.540 tỷ đông; cuối nhiệm kỳ tăng 19 94,93% so với năm 2020, đó: - Ngành Nơng - Lâm nghiệp - Thủy sản tăng 14% dựa khai thác tiềm năng, mạnh loại trồng, vật nuôi địa phương để phát triển nông nghiệp vào chiều sâu, sản xt hàng hóa, ứng dụng cơng nghệ cao gắn với chế biến thị trường tiêu thụ, cuối nhiệm kỳ tăng 92,54% so với năm 2020 - Hoàn thiện thể chế, chế quản lý lĩnh vực kinh tế - xã hội, đáp ứng nhu cầu vật chất, đời sống tinh thần cho nhân dân thời kỳ cơng nghiệp hố -hiện đại hố đất nước - Củng cố kiện toàn máy tổ chức địa phương nhằm làm việc hiệu Chú trọng công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho cán quản lý, cán chuyên môn nâng cao hiệu hoạt động nơng nghiệp - Có sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp nơng thơn vùng đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số 3.1.6 Quan điểm, phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc nông nghiệp huyện IaH’Drai - Quan điểm Tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng bộ; hiệu lực, hiệu quản lý quyền; phát huy dân chủ, sức mạnh đại đoàn kết dân tộc; khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực, tiềm năng, lợi huyện; tập trung xây dựng nông thôn mới, nâng cao mức sống Nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội; giữ vững ổn định trị, an ninh - quốc phịng tình huống; xây dựng huyện IaH‟Drai vững mạnh, tồn diện - Phƣơng hƣớng + Tiếp tục đạo, triển khai thực dự án theo kế hoạch xây dựng sở Nghị Đảng đề 20 + Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp + Đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp + Phát triển chăn nuôi theo hướng công nghiệp + Chú trọng nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm nhằm kiểm soát tình hình dịch bệnh + Nâng cao cơng tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, bố trí nguồn nhân lực quan QLNN nơng nghiệp phát triển tồn diện lực phẩm chất cán bộ, lý luận đơi với thực tiễn, bố trí cán phù hợp nhằm sử dụng tối đa nguồn nhân lực, tăng cường hiệu lực hiệu công tác QLNN nông nghiệp 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QLNN VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN IAH’DRAI 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp địa bàn huyện theo phân cấp quản lý - Xác định rõ quy hoạch, kế hoạch phải gắn liền với tiềm năng, mạnh vùng, miền sản phẩm chủ lực vùng miền để tiến hành quy hoạch, lập kế hoạch phát triển phù hợp - Quy hoạch, kế hoạch phải gắn với sản xuất, chế biến tiêu thụ: Để phát triển trồng, vật nuôi theo quy hoạch, điều tất yếu phải gắn với chế biến tiêu thụ - Cần phải có phối hợp đồng sở ban ngành, địa phương tổ chức triển khai thực quy hoạch, kế hoạch, điều kiện tiên đảm bảo cho thành công kỳ quy hoạch, kế hoạch - Công bố công khai quy hoạch có kế hoạch triển khai thực quy hoạch, kế hoạch đảm bảo trình tự, thời gian quy định 21 Đồng thời, trình Ủy ban Nhân dân huyện hướng dẫn địa phương ban hành chương trình, kế hoạch thực quy hoạch, kế hoạch sau cấp có thẩm quyền phê duyệt; từ làm xây dựng kế hoạch, quy hoạch cho địa phương - Thường xun rà sốt, kiểm tra, đôn đốc việc thực quy hoạch, kế hoạch; đảm bảo phát khó khăn, vướng mắc để kịp thời tổng hợp, nghiên cứu có hướng điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Trong trình xây dựng, ban hành tiến hành thực quy hoạch, kế hoạch cần coi trọng tham gia cộng đồng dân cư, tổ chức trị - xã hội đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ, tính hiệu lực hiệu quy hoạch, kế hoạch cho phù hợp định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện 3.2.2 Xây dựng, ban hành phổ biến chế, sách, quy định quản lý hoạt động nơng nghiệp quyền cấp huyện 3.2.3 Triển khai thực quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định nhà nƣớc hoạt động nông nghiệp địa bàn huyện IaH’Drai a Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thông tin, vận động, nâng cao nhận thức, phát huy tính chủ động, tham gia tích cực chủ thể quản lý sản xuất kinh doanh b Triển khai thực có hiệu quy hoạch, kế hoạch sách, chương trình trọng điểm c Tăng cường triển khai thực có hiệu cơng tác cải cách hành thuộc lĩnh vực nông nghiệp 3.2.4 Cải tiến công tác kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm chủ thể tham gia lĩnh vực nông nghiệp 22 3.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán QLNN lĩnh vực nông nghiệp 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 3.1 Đối với quan, ban ngành Trung ƣơng - Cập nhật thơng báo xác thơng tin thị trường; nghiên cứu dự báo cung cầu, quy mô đặc điểm loại thị trường để cung cấp kịp thời cho địa phương, doanh nghiệp người dân điều chỉnh sản xuất phù hợp; tố chức hoạt động kết nối cung cầu, kết nối vùng sản xuất với hệ thống phân phối; kết nối thị trường nước với quốc tế - Phân cấp quy định rõ trách nhiệm thực nhiệm vụ QLNN nông nghiệp cho đơn vị địa phương quản lý Nâng cao lực tra, kiểm tra chuyên ngành nông nghiệp, tổ chức kiểm tra, giám sát công vụ, chấn chỉnh kịp thời việc thực thi nhiệm vụ công chức 3.2 Đối với quyền địa phƣơng - Ban hành văn đạo, phân công, phân cấp, phân quyền rõ ràng, cụ thể nhằm tăng cường hiệu lực QLNN cấp, đặc biệt quy chế phối hợp quản lý, hoạt động chế độ thông tin báo cáo UBND cấp đơn vị ngành nơng nghiệp trực thuộc tỉnh đóng địa bàn cấp huyện Triển khai thực cách đồng bộ, có hiệu văn quy phạm pháp luật ngành nông nghiệp - Công tác thu thập thông tin, dự báo thị trường nhằm đảm bảo đủ nhiều liệu thông tin thị trường ngành hàng, theo dõi diễn biến, biến động thị trường để phân tích, dự báo thị trường nơng sản địa bàn cách xác tránh trường hợp cung vượt cầu, mùa 23 - Đẩy mạnh công tác cải cách hành nhằm rút ngắn thời gian, đơn giản hóa thủ tục theo hướng hỗ trợ nhà đầu tư có lực, có cơng nghệ cao, bảo đảm u cầu môi trường Ban hành quy định vai trị, trách nhiệm cấp, ngành, quyền địa phương QLNN với sở cung cấp thông tin, giám sát, phát kịp thời hành vi vi phạm Đồng thời kiến nghị với quan chức Trung ương xem xét, bổ sung biện pháp xử lý nghiêm, kiên rút giấy phép kinh doanh với sở vi phạm - Công bố hỗ trợ sở sản xuất kinh doanh hệ thống Quản lý Chất lượng ATTP tiên tiến (ISO, GMP, VietGAP ) - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ quản lý chất lượng cho cán từ cấp tỉnh đến cấp xã; trang bị dụng cụ kiểm tra nhanh cho Đội liên ngành, Phịng NN&PTNT để chủ động cơng tác kiểm tra KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu, phân tích, đánh giá tổng hợp, luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn hồn thiện cơng tác QLNN nông nghiệp huyện IaH‟Drai, tỉnh Kon Tum Luận văn nêu giải vấn đề QLNN nông nghiệp Luận văn làm rõ vấn đề lý luận QLNN nông nghiệp, nêu khái niệm QLNN nơng nghiệp, đặc điểm, vai trị, nội dung QLNN nông nghiệp cấp huyện nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN nông nghiệp Đưa kinh nghiệm QLNN nông nghiệp huyện IaGrai tỉnh Gia Lai, huyện Nam Đông tỉnh Thừa Thiên Huế, địa phương có điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội giống huyện IaH‟Drai lĩnh vực nông nghiệp, để đúc kết học kinh nghiệm cho huyện IaH‟Drai công tác QLNN nông nghiệp theo hướng đại Phân tích, đánh giá tổng quan thực trạng công tác QLNN nông nghiệp huyện IaH‟Drai giai đoạn 2015-2019, làm rõ trình, kết thực theo nội dung công tác QLNN nông nghiệp huyện Công tác QLNN nông nghiệp huyện IaH‟Drai đạt nhiều kết bật Bên cạnh đó, việc quản lý nơng nghiệp huyện IaH‟Drai nhiều tồn hạn chế QLNN nông nghiệp địa bàn huyện Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác QLNN; dự báo xu hướng thay đổi nông nghiệp quan điểm, phương hướng QLNN huyện IaH‟Drai thời gian đến, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp thiết yếu để hồn thiện cơng tác QLNN nơng nghiệp địa bàn huyện ... trạng quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện IaH‟Drai, tỉnh Kon Tum thời gian qua - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện IaH‟Drai, tỉnh Kon Tum thời... giai đoạn 2020 - 2025 huyện IaH‟Drai Với lý trên, việc chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện IaH’Drai, tỉnh Kon Tum? ?? làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ hợp lý tính cần thiết cấp... TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG NÔNG NGHIỆP 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NÔNG NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm nông nghiệp 1.1.2 Đặc điểm sản xuất nông nghiệp 1.1.3 Quản lý nhà