Các giải pháp quản lý, phòng tránh rủi ro trong hoạt động khai thác, chế biến quặng bô xít ở Tây Nguyên

Nghiên cứu phân tích rủi ro và chỉ ra những sự cố đã xảy ra trong quá trình khai thác ô xít, sản xuất alumin tại Tân Rai và Nhân Cơ ở Tây Nguyên Các công cụ phân tích rủi ro được sử dụng, bao gồm phương pháp định tính và định lượng, kết hợp với điều tra thực địa, xử lý số liệu thứ cấp và phân tích chi phí-lợi ích.

CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, PHÕNG TRÁNH RỦI RO TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN QUẶNG BƠ XÍT Ở TÂY NGUYÊN Trịnh Phƣơng Ngọc(1)(3), Đặng Trung Thuận(2), Hoàng Xuân Cơ(3) Trần Thị Nhung(1) (1) Khoa Môi trường, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội (2) Hội Địa hóa Việt Nam, Tổng hội Địa chất Việt Nam (3) Trường Đại học Tân Trào, Tun Quang TĨM TẮT Nghiên cứu phân tích rủi ro cố ã xảy q trình khai thác xít, sản xuất alumin Tân Rai Nhân Cơ Tây Nguyên Các công cụ phân tích rủi ro ược sử ụng, ao gồm phương pháp ịnh tính ịnh lượng, kết hợp v i iều tra thực ịa, xử lý số liệu thứ cấp phân tích chi phí-lợi ích Bên cạnh rủi ro thông thường, tai nạn lao ộng, cháy n …, nghiên cứu ã rủi ro cần ặc iệt quan tâm liên quan ến hoạt ộng khai thác, chế iến quặng bơ xít, rủi ro q trình quản lý cơng trình ảo vệ môi trường, hồ chứa chất thải quặng uôi hồ chứa ùn ỏ, rủi ro trình vận tải sản phẩm, rủi ro quản lý hóa chất sử ụng trình sản xuất Trên sở , nghiên cứu ã ề xuất a nh m giải pháp quản lý ph ng tránh rủi ro gồm: i Nh m giải pháp chế, sách; ii Nh m giải pháp khoa học kỹ thuật; (iii Nh m giải pháp tuyên truyền, giáo ục Kết nghiên cứu g p phần phòng tránh rủi ro, cố gây thiệt hại không mong muốn, ảnh hưởng t i oanh nghiệp cộng ồng, hư ng t i phát tri n ền vững t hợp khai thác xít, sản xuất alumin Tây Ngun Từ khóa: Phân tích rủi ro, xít, giải ph p, quản lý ĐẶT VẤN ĐỀ Hoạt động khai th c, chế iến xít quy mô công nghiệp Tây Nguyên đ đƣợc tiến hành thơng qua hai tổ hợp xít – alumin thí điểm Tân Rai (Lâm Đồng) Nhân Cơ (Đắk Nông), theo đạo Bộ Chính trị năm 2009 Hai tổ hợp xít – alumin Tây Ngun có tuổi thọ 30 năm tổng diện tích 6.300 Do đặc điểm phân ố quặng gần mặt đất, nên hoạt động khai th c mỏ đƣợc tiến hành ằng công nghệ lộ thiên Quặng sau khai th c đƣợc đƣa đến nhà m y tuyển qua qu trình tuyển rửa để thu hồi quặng tinh, đảm ảo hàm lƣợng oxit nhôm quặng, phục vụ cho công đoạn sản xuất alumin (Đặng Trung Thuận Trịnh Phƣơng Ngọc, 2014) C c tổ hợp sản xuất gồm có khu vực khai th c mỏ, nhà m y tuyển nhà m y sản xuất alumin, với công suất theo năm lần lƣợt 4,3-4,5 triệu quặng nguyên khai/mỏ, 1,65 triệu tấn/nhà m y tuyển 650.000 tấn/nhà m y alumin C c chất thải từ qu trình sản xuất cần đƣợc lƣu trữ c c hồ chứa, gồm 1,7 triệu quặng đuôi/nhà m y 0,6 triệu ùn đỏ/năm (TKV, 2010a, 2010b) Theo kết phân tích chi phí-lợi ích mở rộng, có tính thêm chi phí hội, chi phí mơi trƣờng, chi phí tr ch nhiệm x hội doanh nghiệp c c chi phí dự phịng cho cố mơi trƣờng, năm, c c tổ hợp xít – alumin tạo việc làm ổn định cho khoảng 2.500 lao động, đóng góp khoảng 1.200-1.400 tỷ đồng c c khoản thuế, phí cho Nhà nƣớc, tƣơng đƣơng từ 1,0 đến 1,2 triệu đồng/tấn sản phẩm (Trịnh Phƣơng Ngọc Hồng Xn Cơ, 2020) Mặc dù đ có đóng góp định cho ph t triển kinh tế Tây Nguyên nói riêng nƣớc nói chung, hoạt động khai Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 511 th c, chế iến quặng ô xít gây nên t c động tiêu cực khơng mong muốn tới môi trƣờng tự nhiên x hội khu vực (Bảng 1.1) Bảng 1 Các tác ộng môi trường hoạt ộng khai thác, chế iến ô xít Tây Nguyên Môi trường nư c Môi trường khơng khí Cơng oạn Mơi trường ất Tác ộng khác Khai thác tuyển quặng Chiếm dụng diện tích đất canh t c Làm x o trộn thành phần dinh dƣỡng đất Nƣớc thải Bùn thải Bụi Tiếng ồn Khí thải Chất thải rắn Hồn thổ, phục hồi mơi trƣờng Sản xuất alumin Chiếm dụng diện tích đất khu vực hồ chứa ùn đỏ Nƣớc chứa xút Bụi Tiếng ồn Khí thải Hỗn hợp ùn đỏ ùn oxalat Chất thải rắn Tro ay xỉ thải nhà m y nhiệt điện Nguồn: Trịnh Phƣơng Ngọc, 2020 Bên cạnh c c t c động trên, qu trình khai th c, chế iến quặng xít ln tiềm ẩn nhiều rủi ro nguy gây cố môi trƣờng, cần đƣợc quản lý chặt chẽ Trên sở đó, nghiên cứu tập trung phân tích rủi ro hoạt động khai th c, chế iến xít Tây Nguyên, từ đề xuất giải ph p quản lý, phòng tr nh rủi ro hiệu PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U Nghiên cứu tập trung vào hoạt động khai th c, chế iến xít hai tổ hợp xít – alumin Tân Rai (Lâm Đồng) Nhân Cơ (Đắk Nông) Tây Nguyên Nghiên cứu sử dụng phƣơng pháp thu thập liệu sơ cấp, thông qua điều tra, kết hợp với phân tích, đ nh gi tổng hợp, thống kê, so s nh lấy m u phân tích, để đƣa ức tranh tổng quan rủi ro, cố mơi trƣờng qu trình triển khai hoạt động khai th c, chế iến quặng xít Tây Nguyên C c tƣ liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế-x hội khu vực Tây Nguyên c c văn ản quy phạm ph p luật liên quan đƣợc chọn lọc, phân loại lựa chọn c c nội dung, số liệu phù hợp với mục đích nghiên cứu Qu trình phân tích rủi ro đƣợc thực theo c c ƣớc: (i) Nhận dạng rủi ro, điều tra liệu cần thiết nhƣ: môi trƣờng ph t sinh, nguyên nhân, đối tƣợng chịu ảnh hƣởng, phân loại , đƣợc xem yếu tố đầu vào quan trọng; (ii) Đo lƣờng, đ nh gi rủi ro, phân tích c c yếu tố liên quan đến rủi ro, nhƣ: tổn thất, mức độ nghiêm trọng tổn thất (Nguyễn Quang Cúc Hòa, 2019) C c kỹ thuật đo lƣờng rủi ro đƣợc sử dụng, ao gồm phƣơng ph p định tính định lƣợng Phƣơng ph p định tính đƣợc sử dụng để phân tích, đ nh gi rủi ro qu trình phân tích trạng c c t c động tới môi trƣờng hoạt động khai th c, chế iến xít Tây Nguyên Phƣơng ph p phân tích định lƣợng đƣợc dùng để đ nh gi rủi ro c c tổ hợp sản xuất, ằng c ch thay đổi c c thơng số đầu vào ài tính phân tích chi phí lợi-ích mở rộng, từ xem xét gi trị ròng (NPV) hiệu hoạt động c c tổ hợp c c khía cạnh kinh tế, x hội môi trƣờng, làm sở cho c c giải ph p quản lý, phòng tr nh rủi ro góp phần nâng cao hiệu hoạt động c c tổ hợp sản xuất 512 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững T QUẢ NGHIÊN C U 3.1 Rủi ro trình vận hành nhà máy alumin 3.1.1 Rủi ro thiên tai an toàn hồ đập Khu vực c c tỉnh Tây Ngun có khí hậu phân chia mùa rõ rệt Mùa mƣa từ th ng đến th ng 11 năm, khí hậu m t mẻ, ổn định, đỉnh mƣa thƣờng xuất vào th ng 8-9, với cƣờng độ mƣa lớn, tập trung 85-90% lƣợng mƣa năm, gây xói mòn khu vực đất ị lớp phủ thực vật khai th c xít chƣa kịp hồn thổ, ngập úng vùng trũng, gây khó khăn cho qu trình vận tải mỏ rủi ro chảy tràn hồ chứa ùn thải quặng đuôi từ qu trình tuyển rửa quặng, hồ chứa ùn đỏ từ qu trình sản xuất alumin Thực tế c c tổ hợp Tân Rai Nhân Cơ, khó khăn việc khai th c vận tải mỏ vào mùa mƣa đ khiến c c nhà m y vận hành tiến độ khai th c thời gian Ngoài ra, c c cố liên quan đến hồ thải quặng đuôi năm gần thƣờng xảy vào tháng 8, 9, gây ô nhiễm môi trƣờng thiệt hại nông nghiệp cho ngƣời dân khu vực, cho thấy th ch thức vấn đề quản lý môi trƣờng c c hồ chứa chất thải xảy mƣa lớn Tổ hợp Nhân Cơ có lƣợng ùn thải quặng đi, nhà m y tuyển hoạt động 30 năm 41 triệu m3, đƣợc thải hồ chứa ùn thải quặng có tổng diện tích 299 Tổ hợp xây dựng hồ chứa ùn thải, với dung tích lần lƣợt 11.600.000 m3 dùng 8,5 năm, 11.256.000 m3 dùng 8,2 năm 18.256.000 m3 dùng 13,3 năm (TKV, 2010b) Tổ hợp Tân Rai có hệ số ph t thải quặng tƣơng đƣơng C c hồ chứa ùn thải quặng đuôi đƣợc xây dựng vị trí cao, để tận dụng nƣớc tuần hoàn cho sản xuất ằng phƣơng ph p trọng lực Đồng thời, c c hồ đƣợc thiết kế đắp đập ản cho 1,5-2 năm đầu, sau thành đập đƣợc xây dựng theo kiểu ồi tích sử dụng vật liệu thải để đắp nâng cao (TKV, 2010a) Lƣợng chất thải dạng ùn đƣợc lƣu trữ c c hồ chứa lớn khu vực đất cao dễ xảy tƣợng sụt lún, sạt lở hồ chứa vào mùa mƣa, mƣa lớn tập trung kéo dài Bùn đỏ chất thải từ qu trình sản xuất alumin với độ kiềm cao khối lƣợng lớn, đƣợc thải dạng ƣớt, chiếm nhiều diện tích đất để lƣu trữ (360 ha), yêu cầu chi phí xây dựng hồ chứa cao tiềm ẩn nguy nhiễm mơi trƣờng Quy trình Bayer dùng xút (NaOH) để hòa tan alumin, nên ùn đỏ thải chứa nhiều xút, có độ pH lớn 10 (Bảng 3.1) Hóa chất có phản ứng ph t nhiệt mạnh với nƣớc, làm nhiệt độ nƣớc tăng đến 100oC, nƣớc ốc ắn ngoài, nguy hiểm, gây ỏng r t ăn mòn da Nếu tràn ngồi mơi trƣờng, làm tăng độ pH, đe dọa đời sống c c sinh vật Trong qu trình hoạt động, tồn ộ ùn đỏ ùn oxalat theo nƣớc thải sản xuất đổ vào c c hồ chứa, với lƣợng thải lớn Vì vậy, hồ chứa ùn đỏ nguy đe dọa đến an toàn ngƣời giới sinh vật khu vực Hồ ùn đỏ tổ hợp Tân Rai Nhân Cơ đƣợc thiết kế xây dựng chịu đƣợc động đất cấp Những rủi ro thiên tai nhƣ mƣa lớn, lũ quét ph hỏng c c đập hồ chứa, chảy tràn nƣớc hồ ùn đỏ, trƣợt lở đất đ , trƣợt m i sạt lở thân đập, động đất xảy với tần suất x c định tƣơng đối thấp Tuy nhiên, rủi ro xảy hậu vơ nghiêm trọng Bùn đỏ Tây Nguyên không chứa kim loại độc hại, khơng có ngun tố phóng xạ, nhƣng có lƣợng xút dƣ thừa lớn, với độ pH > 10, tiềm ẩn nguy rủi ro môi trƣờng Đặc iệt vào mùa mƣa o, ùn đỏ từ c c hồ chứa Tân Rai Nhân Cơ ị chảy tràn, xảy tình xấu vỡ đê ao, hàng triệu ùn đỏ đổ xuống hệ thống sông Đồng Nai, gây thiệt hại vô lớn cho Lâm Đồng, Đắk Nông c c tỉnh hạ du Trong năm gần đây, diễn iến thời tiết phức tạp, không theo quy luật, có iểu iến đổi khí hậu, Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 513 d n đến mƣa gió ất thƣờng, lƣợng mƣa lớn kéo dài ảnh hƣởng o c c tỉnh Tây Nguyên, khiến cho vấn đề an toàn hồ đập chứa chất thải cần đƣợc quan tâm Bảng Thành phần h a học ùn ỏ nhà máy alumin Tây Nguyên M u SiO2 TiO2 Al2O3 Fe2O3 CaO Na2O Ghi 9,18 6,72 19,38 45,18 4,44 3,94 M u ùn đỏ ƣớt, pH = 10,3 14,96 7,15 7,15 50,03 3,98 2,01 M u ùn đỏ khô pH = 10,1 6,62 5,48 16,91 46,41 4,48 5,06 (TKV, 2010a) 7,10 7,20 18,30 46,10 5,10 3,40 (Lƣu Đức Hải, 2014) 6,72 7,20 17,56 46,32 5,20 5,43 (Lƣu Đức Hải, 2014) Chú thích: M u 1, 2, ùn đỏ Tân Rai; m u 4, ùn đỏ nhà m y Nhân Cơ Quản lý hồ chứa ùn đỏ v n th ch thức lớn, khơng Việt Nam, mà cịn với c c quốc gia đ có nhiều năm kinh nghiệm khai th c, chế iến xít, nhƣ Canađa, Hungary, Braxin… Sự cố môi trƣờng gây thảm họa nghiêm trọng liên quan đến hồ chứa ùn đỏ Hungary năm 2010 Braxin năm 2018 lời cảnh tỉnh Việt Nam công t c quản lý c c hồ chứa ùn đỏ Tây Nguyên vào mùa mƣa Ngoài ra, sau kết thúc khai th c chế iến quặng xít, c c hồ ùn đỏ đƣợc chôn vĩnh viễn cao nguyên, ph t sinh c c vấn đề mơi trƣờng kh c Tây Nguyên nơi đầu nguồn hệ thống sông lớn phân ố kh đồng sông Sê San, sông Srêpôk, sông Ba sông Đồng Nai Đặc điểm nƣớc mặt Tây Ngun có nƣớc mà khơng có nƣớc đến Chính điều này, việc ảo vệ tài ngun nƣớc khu vực Tây Nguyên cần đặc iệt đƣợc quan tâm Những rủi ro, cố môi trƣờng liên quan đến nguồn nƣớc từ hoạt động khai th c, chế iến xít xảy khơng ảnh hƣởng tới sinh hoạt sản xuất ngƣời dân, mà cịn có nguy gây nhiễm, suy tho i nguồn nƣớc vùng hạ lƣu c c sông lớn, ảnh hƣởng tới hệ sinh th i tự nhiên, sinh hoạt ngƣời dân c c hoạt động kinh tế kh c nhƣ nông nghiệp, du lịch, thủy điện diện rộng Tổ hợp Nhân Cơ vào vận hành sau tổ hợp Tân Rai năm có chi phí xây dựng hồ chứa ùn đỏ ằng nửa so với chi phí tổ hợp Tân Rai Tuy nhiên, thực tế cho thấy, tổ hợp Nhân Cơ, đ xảy tƣợng rạn nứt thân hồ ùn đỏ dự phòng nhà m y alumin lần vào c c năm 2018, 2019, làm ảnh hƣởng tới chất lƣợng cơng trình chức dự phòng hồ Điều cho thấy, việc giảm chi phí xây dựng cơng trình ảo vệ mơi trƣờng cho thấy chất lƣợng đ giảm tƣơng ứng Đồng thời, làm tăng rủi ro an toàn hồ đập, làm ph t sinh chi phí khắc phục cố ảnh hƣởng tới tiến độ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 3.1.2 Rủi ro vận hành cơng trình bảo vệ mơi trường C c tổ hợp Tân Rai Nhân Cơ có thời gian đầu tƣ an đầu kéo dài Bên cạnh đó, c c thiết ị nhà m y đa phần có xuất xứ từ Trung Quốc, độ ền thấp, dễ xảy rủi ro cố liên quan đến chất lƣợng c c cơng trình ảo vệ mơi trƣờng Thực tế tổ hợp Tân Rai, với nhiều đƣờng ống vận chuyển nguyên liệu đƣợc đầu tƣ xây dựng từ năm 2007, nhƣng đến 2013 vận hành sản xuất, thiết ị nhà m y ị xuống cấp đ gây cố vỡ đƣờng ống chứa chất xút năm 2016 (Bảng 3.2) Sự cố làm 14 m3 nƣớc chứa chất xút chảy tràn đƣờng khoảng 130 m, có ọt trắng, độ pH = 12, ốc mùi nồng nặc, khó chịu, làm chết trồng khiến ngƣời 514 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững dân tổ 23, thị trấn Lộc Thắng hoang mang, ảnh hƣởng đến sức khỏe, tiềm ẩn nguy ỏng kiềm, ăn mòn kiềm hóa chất Bên cạnh đó, ngƣời lao động ị thƣơng qu trình vận hành sửa chữa c c thiết ị dây chuyền sản xuất Tại nhà m y Tân Rai, ùn đỏ trƣớc d n hồ đƣợc lƣu trữ lắng ồn chứa Bùn đỏ đƣợc lƣu trữ lâu ngày, tạo thành lớp m lên thành ồn chứa, cần cọ rửa vệ sinh ồn chứa định kỳ Năm 2014, tai nạn lao động đ xảy khu vực ồn lắng ùn đỏ số 3, c c công nhân súc rửa ồn chứa ị ùn đỏ khơ miệng ồn liên kết với thành ồn từ cao rơi xuống vùi lấp Kết ngƣời chết ngƣời ị ỏng nặng xút Bồn lắng rửa ùn đỏ số cao 28 m, bán kính 14 m đƣợc súc rửa liên tục theo định kỳ ngày/lần Do rủi ro tai nạn lao động qu trình vận hành c c thiết ị dây chuyền sản xuất nguy hiểm cần đƣợc quản lý chặt chẽ Thống kê số liệu cho thấy, tổ hợp Tân Rai đ xảy lần cố liên quan đến qu trình vận hành nhà m y từ năm 2013-2020, thiệt hại nặng ngƣời ngƣời chết ngƣời ị ỏng nặng xút Tổ hợp Nhân Cơ đ xảy cố liên quan đến qu trình vận hành nhà m y từ năm 2017-2020, hai cố gây chết ngƣời, với tổng thiệt hại ngƣời thiệt mạng 3.1.3 Rủi ro lưu trữ bảo quản hóa chất Qu trình sản xuất alumin yêu cầu sử dụng hóa chất xút với khối lƣợng lớn, khoảng 23.000 nhà m y cơng suất 650.000 alumin/năm Hóa chất xút c c vỏ ao ì chứa xút, khơng đƣợc thu gom, ảo quản nơi quy định, dễ gây nên cố mơi trƣờng, nhƣ rị rỉ xút mƣa lớn, làm ô nhiễm nguồn nƣớc khu vực Thực tế c c tổ hợp xít – alumin Tây Nguyên đ xảy cố môi trƣờng liên quan đến vỏ ao ì chứa xút Tân Rai năm 2011 tràn xút ngồi mơi trƣờng Nhân Cơ năm 2016 Những cố khơng làm nhiễm nguồn nƣớc, mà cịn ảnh hƣởng tới hoạt động canh t c nông nghiệp ngƣời dân địa phƣơng sinh sống gần khu vực c c tổ hợp sản xuất 3.1.4 Rủi ro cung đường vận chuyển nguyên vật liệu sản phẩm Hiện nay, c c tổ hợp sản xuất alumin xây dựng nhà m y nhiệt điện tự dùng công suất 30 MW, sử dụng than c m, than cục, đƣợc vận chuyển ằng đƣờng iển từ Quảng Ninh đến cảng Gò Dầu, tiếp tục vận tải ằng đƣờng ộ lên Tây Nguyên Tổng khối lƣợng nguyên liệu đầu vào hai nhà m y alumin Tây Nguyên khoảng 960.000 (TKV, 2010a, 2010b) Đồng thời, sản phẩm alumin c c nhà m y, với tổng khối lƣợng 1,3 triệu tấn/năm, đƣợc vận chuyển ằng đƣờng ộ, với cự ly 200 km đến cảng Gò Dầu để xuất Nhƣ vậy, ngày có khoảng 7.500 nguyên liệu sản phẩm cần đƣợc vận chuyển theo hai chiều lƣu thơng Với tơ có tải trọng 40 đƣợc sử dụng nhƣ nay, trung ình cần 188 lƣợt xe/ngày để đ p ứng hoạt động sản xuất hai tổ hợp Điều tạo nên p lực lớn hệ thống giao thông công cộng, vốn đủ đ p ứng cho nhu cầu lại sinh hoạt ngƣời dân Bên cạnh đó, đặc điểm địa hình, nên c c tuyến đƣờng vận chuyển có độ dốc lớn, nhiều khúc cua quanh co, dễ gây tai nạn cho c c xe tải trọng lớn qu trình lƣu thông Thực tế năm gần đây, đ xảy nhiều rủi ro tai nạn liên quan đến xe chở alumin quốc lộ 20 ị lật xe, tài xế không làm chủ đƣợc tốc độ vào cua, gây thiệt hại cho doanh nghiệp, ảnh hƣởng tới giao thơng an tồn ngƣời dân Thống kê cho thấy, riêng năm 2014, có đến 10 vụ, năm 2016, 2017, có vụ tai nạn liên quan đến xe vận chuyển alumin nhà m y Tân Rai Xe tải nhà m y alumin Nhân Cơ đ gây tai nạn giao thông cung đƣờng vận chuyển vào năm 2016 Sự cố đ làm chết ngƣời dân tuyến đƣờng Nhân Cơ – Nhân Đạo Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 515 (Bảng 3.2) Nhƣ vậy, việc vận chuyển sản phẩm alumin từ c c nhà m y alumin cảng xuất cung đƣờng ộ tiềm ẩn nhiều rủi ro, t c động trực tiếp gây thiệt hại lớn cho nhà m y ngƣời dân tham gia giao thông Bảng Năm Một số cố rủi ro ã xảy t hợp Tân Rai Nhân Cơ Sự cố Thiệt hại 2011 Rị rỉ xút mơi trƣờng (Tân Rai) Hồ nƣớc rộng 20 công ty TNHH Trà giống Cao Nguyên Lộc Thắng ị ô nhiễm, khiến c chết trắng hồ 10 hồ nuôi c c c hộ dân thuộc thị trấn Lộc Thắng ị ảnh hƣởng khiến c chết Nƣớc hồ ị ô nhiễm, ơm tƣới cho 100 chè cà phê 2014 Tai nạn lao động (Tân Rai) Một ngƣời chết ngƣời ị ỏng nặng xút 2014 Vỡ đê quai hồ ùn thải Nƣớc ùn tràn đ làm tăng độ đục nƣớc hồ Cai Bảng, quặng đuôi (Tân Rai) gây trở ngại việc lấy nƣớc cấp cho xƣởng tuyển rửa quặng 2014, 2016, 2017 Tai nạn giao thông cung đƣờng vận chuyển (Tân Rai) 2016 Tràn xút môi trƣờng Khoảng 9,5 m3 xút tràn môi trƣờng, ngấm xuống đất (Nhân Cơ) tràn suối Đắk Yao C suối chết, ngƣời tiếp xúc với nƣớc nhiễm kiềm ị đau r t, có chỗ ỏng rộp 2016 Tai nạn cung đƣờng vận chuyển (Nhân Cơ) Một ngƣời chết 2017 Ph t t n ột alumin (Nhân Cơ) Bột trắng phủ kín trồng, gây hoang mang cho ngƣời dân địa phƣơng 2018 Tai nạn lao động (Nhân Cơ) Một lao động nhà m y ị chết Hai cơng nhân sửa chữa thuộc Cơng ty Cơ khí TNHH Tây Nguyên chết kiểm tra hoạt động thang m y 2018 Vỡ đê quai hồ ùn thải Tràn nƣớc thải quặng đuôi từ tổ hợp Nhân Cơ suối Đắk quặng đuôi (Nhân Cơ) Kẻ, c c thôn Bù Đốp, Quảng Trung on Bu Za R h thuộc x Nghĩa Thắng, huyện Đắk R‟Lấp, làm ảnh hƣởng lớn đến đời sống cƣ dân địa phƣơng 2017, 2018, 2019 Sụt lún đất gần hồ ùn thải quặng đuôi hồ ùn đỏ (Nhân Cơ) Một ngƣời đứng ven đƣờng ị đè chết Một ngƣời g y xƣơng đùi Đổ alumin vào nhà dân ên đƣờng làm sập cổng m i che Gây thiệt hại xe cộ ảnh hƣởng tới hoạt động giao thông c c tuyến đƣờng Gây nên tâm lý lo sợ cho ngƣời dân tham gia giao thông Sạt lở khoảng 5.250 m2 đất nông nghiệp, ảnh hƣởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp hộ dân thơn Quảng Bình, x Nghĩa Thắng Nƣớc suối chảy qua địa àn thôn Bù Đốp, Quảng Trung on Bu Za R h (x Nghĩa Thắng, huyện Đắk R‟lấp, tỉnh Đắk Nông) chuyển thành màu đỏ, 516 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững Năm Sự cố Thiệt hại gây tâm lý hoang mang, lo sợ cho ngƣời dân 2018, 2019 Rạn nứt thân hồ ùn đỏ dự phòng nhà máy (Nhân Cơ) Làm ảnh hƣởng tới chất lƣợng cơng trình khả đảm ảo chức dự phòng hồ 2020 Tai nạn lao động (Nhân Cơ) Một ngƣời chết 3.1.5 Rủi ro cháy nổ Sự cố ch y nổ xảy trƣờng hợp vận chuyển tồn chứa nhiên liệu, thiếu an toàn hệ thống cấp điện, gây nên c c thiệt hại ngƣời tài sản Cho đến cố chƣa xảy ra, nhƣng rủi ro tiềm tàng, trở thành thực gây hậu lớn do: c c kho chứa nguyên, nhiên liệu, dung môi dễ ch y nổ (gas, dầu) c c nguồn gây ch y nổ; hệ thống điện gây cố giật, chập mạch, ch y nổ Chập điện ý thức chủ quan ngƣời, t c động kh ch quan nhƣ sét đ nh Khi xảy cố ch y nổ, ngƣời lao động ị nguy hiểm đến tính mạng chủ đầu tƣ ị thiệt hại tài sản, ảnh hƣởng tới tiến độ sản xuất kinh doanh Những cố, rủi ro môi trƣờng xảy khu vực tổ hợp Tân Rai Nhân Cơ ản giống Khi gặp phải cố, rủi ro nêu trên, gây t c động xấu đến môi trƣờng tự nhiên x hội, đặc iệt thiệt hại đến tính mạng ngƣời, mà c c tổ hợp cịn phải tốn nhiều chi phí để khắc phục, d n tới làm giảm lợi nhuận từ qu trình sản xuất Những rủi ro cần đƣợc định lƣợng đƣa vào tính to n hiệu kinh tế c c tổ hợp, đồng thời cần có giải ph p quản lý rủi ro, nhằm phòng tr nh thiệt hại không mong muốn đảm ảo c c tổ hợp xít – alumin hoạt động ổn định ền vững 3.2 Rủi ro hoạt động sản xuất kinh doanh Đ nh gi hoạt động c c tổ hợp Tân Rai Nhân Cơ theo phƣơng pháp phân tích tài (CBA) cho kết gi trị rịng (NPV) doanh nghiệp phân tích chi phí-lợi ích mở rộng (CBA-mr) cho kết NPV x hội, có tính đến chi phí hội, chi phí mơi trƣờng, chi phí tr ch nhiệm x hội chi phí dự phịng cho cố mơi trƣờng đƣợc tổng hợp Bảng 3.3 Bảng 3 Kết phân tích chi phí-lợi ích hoạt ộng khai thác, chế iến quặng xít Tây Ngun tỷ lệ chiết khấu r = % Chỉ tiêu tính tốn TT T hợp xít – alumin Tân Rai T hợp xít – alumin Nhân Cơ CBA CBA-mr CBA -2.600.331 -5.167.422 4.037.455 CBA-mr NPV (triệu đồng) Hệ số hoàn vốn, IRR (%) 8,4 6,27 12,9 10,1 Tỷ số lợi ích/ chi phí, B/C 0,94 0,89 1,08 Thời gian thu hồi vốn (năm) - - 15,1 27,1 Gi thành sản xuất ình quân (đồng/tấn) 6.023.778 6.784.455 6.238.097 7.275.115 Gi 9.052.735 9.052.735 9.654.371 9.654.371 n sản phẩm ình qn 145.862 Hội thảo CRES 2020: Mơi trường phát triển bền vững | 517 T hợp ô xít – alumin Tân Rai Chỉ tiêu tính tốn TT T hợp xít – alumin Nhân Cơ CBA CBA-mr CBA CBA-mr (đồng/tấn) Lợi nhuận trƣớc thuế ình quân (triệu đồng/năm) 1.968.822 1.474.382 2.220.579 1.546.516 Lợi nhuận sau thuế ình quân (triệu đồng/năm) 1.216.075 821.958 1.435.964 876.359 Tổng c c khoản thuế, phí/năm 752.746 652.425 784.615 670.158 Nguồn: Trịnh Phƣơng Ngọc Hoàng Xuân Cơ, 2020 Kết phân tích iến động gi trị NPV IRR theo c c kịch ản đƣợc xây dựng cho thấy, kịch ản Xấu, c c tổ hợp không đem lại hiệu quả, với gi trị NPV âm Kịch ản Tốt cho thấy hoạt động hiệu tất c c tổ hợp sản xuất, với gi trị NPV dƣơng IRR cao r (Bảng 3.4) Qua thấy, tỷ lệ chiết khấu, iến động chi phí sản xuất gi n sản phẩm đóng vai trị quan trọng việc định tính hiệu c c tổ hợp sản xuất Đồng thời, kết phân tích cho thấy, rủi ro hiệu hoạt động c c tổ hợp phụ thuộc phần lớn vào chi phí sản xuất gi án sản phẩm, hay nói c ch kh c yếu tố gi thị trƣờng Bảng Kết phân tích iến ộng NPV IRR th o kịch ản CBA-mr Phân tích th o kịch ản Xấu Kỳ vọng Tốt Đơn vị Tỷ lệ chiết khấu r 12,0 10,0 6,8 % Biến động chi phí sản xuất 2,0 1,5 1,0 %/năm Tăng 10% so với gi dự o USD/tấn 5.672.219 triệu đồng Biến thay đổi Giảm 10% so với gi dự o Biến động gi bán Theo mơ hình dự o Kết Tổ hợp Tân Rai NPV IRR Tổ hợp Nhân Cơ NPV IRR -8.870.500 1,73 -3.769.188 6,90 -5.495.866 6,10 150.177 10,10 9,51 15.134.930 15,80 % triệu đồng % Trên sở phân tích nêu trên, c c rủi ro, cố mơi trƣờng liên quan đến hoạt động khai th c, chế iến xít Tây Ngun đƣợc tổng hợp đ nh gi khả xảy ra, phạm vi t c động mức độ thiệt hại Bảng 3.5, đó, c c rủi ro, cố mơi trƣờng đƣợc liệt kê, xảy có mức độ thiệt hại lớn t c động lâu dài diện rộng 3.3 Các giải pháp quản lý, phòng tránh rủi ro, cố môi trường C c rủi ro, cố mơi trƣờng nhƣ đ phân tích trình ày cho thấy, hoạt động hai tổ hợp Tân Rai Nhân Cơ thời gian qua đ xảy nhiều cố rủi ro c c công đoạn sản xuất, từ khai th c, tuyển quặng, đổ thải, sản xuất alumin, vận tải sản phẩm, gây thiệt hại tài sản c c doanh 518 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững nghiệp, mà đỉnh điểm tai nạn chết ngƣời Nguyên nhân d n đến c c rủi ro gồm nguyên nhân kh ch quan thiên nhiên dây chuyền công nghệ, nguyên nhân chủ quan ngƣời Căn vào đó, c c giải ph p phịng tr nh, giảm nh rủi ro đƣợc đề xuất nhƣ sau: Bảng Đánh giá rủi ro mức ộ thiệt hại liên quan ến hoạt ộng khai thác bơ xít sản xuất alumin t hợp Tân Rai Nhân Cơ TT Rủi ro, cố môi trường Khả xảy Phạm vi tác ộng Mức ộ thiệt hại Trƣợt lở mỏ Lớn Khu vực mỏ địa phƣơng Lớn lâu dài, ảnh hƣởng tới vận tải mỏ tiến độ khai thác, làm tăng chi phí khai th c Sạt lở, vỡ hồ ùn thải quặng đuôi Lớn Khu vực mỏ địa phƣơng Lớn lâu dài, gây thiệt hại mơi trƣờng tốn chi phí khắc phục cố Sạt lở, vỡ hồ ùn đỏ Nhỏ Khu vực mỏ, địa phƣơng c c tỉnh vùng hạ du Nghiêm trọng lâu dài, gây thiệt hại mơi trƣờng, tài sản tính mạng ngƣời Rủi ro ch y nổ Nhỏ Khu vực nhà m y, địa phƣơng Nghiêm trọng, gây thiệt hại môi trƣờng, tài sản tính mạng ngƣời Rủi ro vận hành c c Trung cơng trình, lƣu giữ bình ảo quản hóa chất… Khu vực nhà m y, địa phƣơng Lớn, gây thiệt hại mơi trƣờng tính mạng ngƣời Rủi ro cung đƣờng vận chuyển Lớn Hệ thống giao thông địa phƣơng c c tỉnh cung đƣờng vận chuyển Lớn lâu dài, gây thiệt hại tính mạng ngƣời Rủi ro hoạt động sản xuất kinh doanh Lớn Ngƣời lao động, địa phƣơng kinh tế quốc gia Lớn lâu dài, ảnh hƣởng tới hoạt động doanh nghiệp a Nh m giải pháp chế sách: Doanh nghiệp cần hoàn thiện hệ thống văn ản ph p quy, để điều phối c c hoạt động sản xuất doanh nghiệp qu n triệt nội dung văn ản đến c n ộ công nhân doanh nghiệp C c văn ản gồm: + Chƣơng trình quản lý gi m s t môi trƣờng, để theo dõi, gi m s t kiểm tra chặt chẽ quy trình khai th c đổ thải c c công đoạn sản xuất + Chƣơng trình ứng phó rủi ro hoạt động sản xuất, nhằm giảm thiểu thiệt hại tài sản, giảm thiểu tai nạn lao động cho c c c n ộ, công nhân làm việc c c khai trƣờng c c nhà máy + Quy trình thiết kế, xây dựng, vận hành, quản lý, kiểm tra, gi m s t an toàn kế hoạch ứng phó c c cố, rủi ro từ hồ, đập theo hƣớng d n Nhà nƣớc (Bộ Công Thƣơng, 2017), nhằm ngăn ngừa rủi ro hồ chứa quặng đuôi, hồ chứa ùn đỏ hồ cung cấp nƣớc Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 519 + Xây dựng chƣơng trình nâng cao cơng t c nghiệp vụ ứng phó rủi ro cho c n ộ, cơng nhân làm việc c c vị trí có nguy cao rủi ro môi trƣờng + Một số văn ản kh c tùy thuộc vào thực tế hoạt động doanh nghiệp đặc điểm địa phƣơng, nơi khai th c xít Nh m giải pháp khoa học kỹ thuật: Cần cải tiến công nghệ xây đắp thành hồ chứa ùn thải quặng đuôi, nâng cao khả chịu tải tính vững cơng trình Kết hợp với sử dụng ùn thải cho qu trình phục hồi môi trƣờng khu vực đ khai th c quặng, giảm sức chịu tải cho c c hồ chứa khối lƣợng ùn thải cần lƣu trữ Định kỳ gi m s t cố trƣợt lở, lún đất c c cơng trình hạ tầng độ an tồn c c cơng trình hồ đập, đảm ảo vận hành an tồn, chống chịu đƣợc có mƣa lớn Thƣờng xuyên kiểm tra, gi m s t công t c phòng chống ch y nổ hệ thống cấp điện, hệ thống lị khí hóa than, đổ vỡ hệ thống vận chuyển hóa chất, cung cấp nƣớc, đảm ảo an toàn kỹ thuật dây chuyền công nghệ nhà m y sản xuất alumin Lắp đặt hệ thống camera gi m s t khu vực c c hồ chứa quặng đuôi hồ chứa ùn đỏ, để thực tự động hóa gi m s t ph t cố kịp thời qu trình vận hành, vào thời kỳ mƣa o, phát từ xa rò rỉ nƣớc kiềm dƣ đƣờng ống Ứng dụng công nghệ 4.0 khai th c, chế iến xít quản lý, ảo vệ mơi trƣờng, góp phần nâng cao hiệu quản lý giảm thiểu đ ng kể rủi ro, cố liên quan đến tính mạng ngƣời qu trình vận hành Nghiên cứu sử dụng ro ot thực c c nhiệm vụ lặp lặp lại khu vực nhiều độc hại, nhƣ cọ rửa ể chứa hóa chất, ể lắng ùn đỏ, điều khiển m y xúc lật… Vận dụng kinh nghiệm ngành khai th c kho ng sản giới vào hoàn cảnh Việt Nam việc sử dụng công cụ khai th c thực ảo (VR), để mô đào tạo c c kịch ản rủi ro cao (nhƣ kiện ch y nổ hệ thống khí hóa than, ục nƣớc vỡ hồ thải quặng đuôi hồ ùn đỏ, tai nạn giao thông sử dụng xe tải siêu trƣờng, siêu trọng cung đƣờng quanh co đèo dốc…) phƣơng n ứng phó với c c tình Thiết lập khu vực kỹ thuật nhà m y alumin trung tâm điều độ, với công nghệ cao, đại, để theo dõi, gi m s t toàn ộ hoạt động tất c c công đoạn sản xuất, nhằm kịp thời ph t việc ất thƣờng phạm vi không gian hoạt động doanh nghiệp, nhƣ cố, rủi ro môi trƣờng nhanh chóng lập phƣơng n khắc phục để triển khai ứng phó cứu chữa c Nh m giải pháp tuyên truyền, giáo ục: + An toàn lao động: Tính mạng ngƣời tài sản vơ gi Đảm ảo an toàn lao động c n ộ, công nhân tr ch nhiệm quan trọng l nh đạo doanh nghiệp, đồng thời nghĩa vụ ngƣời lao động Bên cạnh việc niêm yết cơng khai quy chế an tồn lao động nơi công cộng, doanh nghiệp cần tổ chức uổi tập huấn, nâng cao nhận thức an toàn lao động cho c c thành viên doanh nghiệp, nhằm phịng tr nh rủi ro khơng mong muốn ngƣời lao động, đồng thời giải ph p giảm ớt chi phí ngoại ứng doanh nghiệp + An tồn thực phẩm: Trong điều kiện khí hậu nóng ẩm Việt Nam, c c loại thực phẩm dễ ị hỏng nhiễm khuẩn, vậy, an tồn thực phẩm để tr nh ngộ độc tập thể (sự cố rủi ro thƣờng gặp c c khu công nghiệp phía Nam) vấn đề cần quan tâm đặc iệt, dù phần ăn 520 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững doanh nghiệp tự chế iến, công ty thực phẩm nhà m y cung ứng Ngộ độc tập thể xảy d n đến thiệt hại kép: ngƣời lao động ị suy giảm sức khoẻ, vừa trả thuốc chữa trị dịch vụ y tế kh tốn kém; doanh nghiệp số lao động trực tiếp thời gian, làm x o trộn dây chuyền sản xuất + Rèn luyện kỹ phòng tr nh rủi ro: Nâng cao cơng t c nghiệp vụ ứng phó rủi ro cho nhân viên thơng qua c c hình thức tổ chức c c lớp tập huấn, diễn tập Thƣờng xuyên tập huấn nâng cao nhận thức, rèn luyện kỹ ứng phó, để giảm thiểu tai nạn lao động cho c c c n ộ, công nhân làm việc c c tổ hợp xít T LUẬN C c dự n khai th c xít Việt Nam đƣợc triển khai khu vực Tây Nguyên có điều kiện kinh tế-x hội đặc iệt khó khăn, sở hạ tầng yếu kém, lại nhạy cảm an ninh trị mơi trƣờng Mặc dù đ đạt đƣợc thành tựu, nhƣ làm chủ công nghệ sản xuất alumin, tạo việc làm cho ngƣời dân đóng góp cho ngân s ch Nhà nƣớc, nhiên thời gian qua, khu vực c c dự n xít-alumin Tân Rai Nhân Cơ, đ xảy cố rủi ro trình vận hành, gây ảnh hƣởng tới môi trƣờng tự nhiên x hội khu vực c c dự n Nhìn chung, gặp phải cố, rủi ro nhƣ đ phân tích, khơng gây t c động xấu đến môi trƣờng tự nhiên x hội, đặc iệt thiệt hại đến tính mạng ngƣời, mà tổ hợp cịn phải tốn nhiều chi phí để khắc phục, d n tới làm giảm lợi nhuận từ qu trình sản xuất Nghiên cứu đ đề xuất a nhóm giải ph p quản lý phòng tr nh rủi ro gồm: (i) Nhóm c c giải ph p chế, s ch; (ii) Nhóm giải ph p khoa học kỹ thuật; (iii) Nhóm giải ph p tuyên truyền, gi o dục, c c giải ph p cần thiết để c c tổ hợp bơ xít – alumin hoạt động an tồn, ổn định ền vững Kết nghiên cứu góp phần giúp quan Nhà nƣớc c c tổ hợp khai th c, chế iến quặng xít Tân Rai Nhân Cơ có sở để đƣa c c định hợp lý, nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu loại trừ c c rủi ro gây hại ngƣời mơi trƣờng qu trình triển khai mở rộng hoạt động khai th c, chế iến ô xít Tây Nguyên TÀI LIỆU THAM HẢO Bộ Công Thƣơng, 2017 Sổ tay hƣớng d n Quy trình thiết kế, xây dựng, vận hành quản lý an tồn c c hồ thải quặng NXB Thanh niên, Hà Nội Lƣu Đức Hải, 2014 Nghiên cứu khả chế tạo vật liệu xây dựng từ ùn đỏ ph t sinh công nghệ sản xuất alumin Tây Nguyên Đề tài cấp Đại học Quốc gia Hà Nội: QGTĐ.11.06 Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Quang Cúc Hòa, 2019 Một số vấn đề quản trị rủi ro doanh nghiệp Tạp chí Tài chính, Kỳ 2, tháng 5/2019 Trịnh Phƣơng Ngọc, 2020 Ngành cơng nghiệp xít – nhơm Việt Nam c c vấn đề mơi trƣờng liên quan Tạp chí Tài nguyên Môi trƣờng, 4(330): tr 18-20 Trịnh Phƣơng Ngọc Hồng Xn Cơ, 2020 Phân tích chi phí-lợi ích mở rộng hoạt động khai th c, chế iến ô xít Tây Nguyên Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội: Các Khoa học Tr i đất Môi trƣờng, 36(2): tr 58-67 Đặng Trung Thuận Trịnh Phƣơng Ngọc, 2014 Khai th c, chế iến xít Tây Ngun – năm tìm chọn đƣờng, Kỷ yếu hội nghị Khoa học công nghệ lần thứ “Tài Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 521 nguyên, lƣợng mơi trƣờng ph t triển ền vững” Trƣờng Đại học Tài nguyên Môi trƣờng TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh Tập đồn Công nghiệp Than – Kho ng sản Việt Nam (TKV), 2010a B o c o đ nh gi t c động môi trƣờng ổ sung dự n Tổ hợp bơ xít – nhơm Lâm Đồng TKV, Hà Nội TKV, 2010b Báo cáo đ nh gi t c động môi trƣờng dự n Nhà m y Sản xuất alumin Nhân Cơ TKV, Hà Nội Abstract RISK ANALYSIS AND PROPOSAL SOLUTIONS FOR MANAGEMENT INBAUXITE MINING AND PROCESSING IN THE CENTRAL HIGHLANDS OF VIETNAM Trinh Phuong Ngoc(1)(3), Dang Trung Thuan(2), Hoang Xuan Co(3) and Tran Thi Nhung(1) (1) Faculty of Environmental Sciences, VNU-University of Science, Vietnam National University, Hanoi (2) Vietnam Geochemistry Association, Vietnam Geological Association (3) Tan Trao University, Tuyen Quang This study analyzes the risks and points out incidents that have occurred during bauxite mining and alumina production in Tan Rai and Nhan Co complexes in the Central Highlands Risk analysis tools used include qualitative and quantitative methods, combined with field surveys, secondary data processing and cost-benefit analysis In addition to the usual risks such as labor accidents, fire and explosion, the study has pointed out the risks that need special attention related to the mining and processing of bauxite ore, which are risks in the management of environmental protection works such as tail ore waste reservoir and red mud reservoir; risks in transportation; risks of chemical management On that basis, the study proposed three groups of solutions to manage and prevent risks, including: (i) Solutions for mechanisms and policies; (ii) Solutions for science and technology; and (iii) Solutions for propaganda and education The results contribute to the prevention of risks, incidents causing unwanted damage, affecting businesses and communities, towards the sustainable development of bauxite mining and processing in the Central Highlands Keywords: Risk analysis, bauxite, solution, management 522 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững ... sở đó, nghiên cứu tập trung phân tích rủi ro hoạt động khai th c, chế iến xít Tây Ngun, từ đề xuất giải ph p quản lý, phịng tr nh rủi ro hiệu PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U Nghiên cứu tập trung vào hoạt. .. Bảng 3.5, đó, c c rủi ro, cố môi trƣờng đƣợc liệt kê, xảy có mức độ thiệt hại lớn t c động lâu dài diện rộng 3.3 Các giải pháp quản lý, phòng tránh rủi ro, cố môi trường C c rủi ro, cố môi trƣờng... lợi-ích mở rộng, từ xem xét gi trị ròng (NPV) hiệu hoạt động c c tổ hợp c c khía cạnh kinh tế, x hội môi trƣờng, làm sở cho c c giải ph p quản lý, phòng tr nh rủi ro góp phần nâng cao hiệu hoạt động