Nội dung của bài viết trình bày những vấn đề cơ bản của chính sách di cư ở Liên Bang Nga; các nguyên tắc cơ bản của chính sách di cư; tình hình thực hiện chính sách di cư ở Liên Bang Nga; các phương hướng chính sách của chính sách di cư ở Liên Bang Nga.
KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏỴN CHĐNH SẤCH DI CÛ QËC GIA CA L TRÊÌN THÕ BĐCH THY * Ngây nhêån:8/6/2020 Ngây phẫn biïån: 30/6/2020 Ngaõyduyùồtựng: 28/7/2020 Toỏmtựổt: Doõngngỷỳõidicỷoỏngmửồtvaitroõtủchcỷồcrờởtlỳỏntrongsỷồphaỏttriùớnkinhtùởxaọhửồicuóa nhỷọngnựmgờỡnờy,Ngaaọmờởtisỷỏchờởpdờợnvùỡdicỷ,angdờởylùnviùồcngựncaónngỷỳõidicỷhoõ dicỷ(CSDC)tờồptrunghỷỳỏngvaõodicỷlaoửồngtaồmthỳõibừhaồnchùở,laõmchongỷỳõidicỷkhửngth taồi.Chủnhvũvờồy,LiùnbangNgaaọùỡramửồtsửởphỷỳnghỷỳỏngchủnhvùỡCSDCnhựỗmtaồoradoõngd caỏcvờởnùỡtronglụnhvỷồcphaỏttriùớnkinhtùởxaọhửồi,nhờnkhờớuhoồc,nờngcaochờởtlỷỳồngcuửồcsửởng nỷỳỏc,baóovùồthừtrỷỳõnglaoửồngquửởcgia,giỷọvỷọnghoõabũnh,ửỡngthuờồngiỷọacaỏcdờntửồcvaõ Tûâ khốa: chđnh sấch; di cû; Liïn bang Nga THE NATIONAL MIGRATION POLICY OF THE RUSSIAN FEDERATION Abstract: The influx of migrants has played a huge positive role in Russia’s socio-economic development years. However, in recent years, Russia has lost its attractiveness in migration, which is raising the barrier for into society. Migration policy focused on temporary labor migration is limited, it does not adapt to migrants an the host society. Therefore, the Russian Federation has proposed a number of main trends of migration pol migration stream that contributes to solving problems in socio-economic development, demography and impr of the people, ensuring the state security, protecting the national labor market, maintaining peace and conse groups and territories in Russian society Keywords: policy; migration; Russian Federation 1. Nhûäng vêën àïì cú bẫn ca chđnh sấch di cû àđch tẩo ra mưåt chïë àưå thån lúåi cho viïåc tấi àõnh cû (CSDC) úã Liïn bang Nga tûå nguån ca ngûúâi dên vâo nûúác Nga (bao gưìm cẫ 1.1 Mc àđch ca chđnh sấch di cû nhûäng ngûúâi àậ rúâi bỗ ài), nhûäng ngûúâi cố thïí tham Thûá nhêët, mc àđch ca CSDC lâ tẩo ra dông di giacỳhỷọuvaõohùồthửởngcaỏcmửởiquanhùồxaọhửồitủch cỷgoỏpphờỡngiaóiquyùởtcaỏcvờởnùỡtronglụnhvỷồc cỷồcvaõtrỳóthaõnhthaõnhviùnờỡyuó,hỳồpphaỏpcuóaxaọ phaỏttriùớnkinhtùởxaọhửồi,khửnggianvaõnhờnkhờớu hửồiNga.ửỡngthỳõi,ùớaómbaóoduytrũsỷồcờnbựỗng hoồccuóaờởtnỷỳỏc,caóithiùồnchờởtlỷỳồngcuửồcsửởnghỳồplyỏgiỷọalỳồiủchnhaõnỷỳỏc,xaọhửồivaõtỷnhờn.iùỡu cuóangỷỳõidờn,aómbaóoanninhnhaõnỷỳỏc,baóovùồ quantroồnglaõLiùnbangNgacoỏchủnhsaỏchmỳócỷóa thừtrỷỳõnglaoửồngquửởcgia,giỷọvỷọnghoõabũnh, chonhỷọngcửngdờnnỷỳỏcngoaõikhửngừnhcỷtrong àưìng thån giûäa cấc dên tưåc vâ cấc vng lậnh thưítûúng lai hóåc tûúng lai ca con cấi hổ khưng cố trong xậ hưåi Nga, cng nhû trong viïåc bẫo vïå vâ bẫo àõnh hôa nhêåp hoân toân vúái xậ hưåi Nga, nhûng hổ tưìn vùn hốa Nga, ngưn ngûä Nga vâ di sẫn lõch sûã coi Nga lâ mưåt qëc gia cố àiïìu kiïån thån lúåi, àïí vùn hốa cấc dên tưåc ca nûúác Nga àấp ûáng nhu cêìu kinh tïë, xậ hưåi vâ vùn hốa ca hổ, Thûá hai, CSDC tẩo ra tấi sẫn xët tûå nhiïn, ngìn tn th cấc u cêìu ca phấp låt Liïn bang Nga, bưí sung chđnh dên sưë ca Liïn bang Nga vâ cung quan têm àïën mưi trûúâng vâ tâi ngun thiïn nhiïn, cêëp ngìn lûåc lao àưång cho nïìn kinh tïë qëc dên CSDC lâ mưåt trúå gip àïí giẫi quët cấc vêën àïì nhên * Trûúâng Àẩi hổc Cưng àoân khờớuhoồcvaõcaỏcvờởnùỡkinhtùởliùnquan,nhựỗmmuồc Bửồ luờồt Laoửồng Liùnbang Nga(2002), Nxb Prior, Matxcova 104 Tẩp chđ Nghiïn cûáu khoa hổc cưng àoân Sưë 20 thaỏng 7/2020 KINH NGHIẽM - THC TIẽẻN caỏcgiaỏtrừvựnhoỏavaõvờồtchờởt,tửntroồngsỷồadaồng ãSỷồthamgiacuóacaỏctửớchỷỏcxaọhửồi dên sûå ca lưëi sưëng vùn hốa cấc dên tưåc ca ngûúâi dên Nga trong viïåc thûåc hiïån CSDC, theo ngun tùỉc khưng Thûá ba, bẫn chêët vâ xu hûúáng ca dông di cû, can thiïåp vâo hoẩt àưång ca cấc cú quan quìn lûåc tấc àưång ca chng àưëi vúái xậ hưåi Nga, cng nhû cấc nhâ nûúác liïn bang, cấc cú quan quìn lûåc nhâ nûúác vêën àïì mâ ngûúâi di cû gùåp phẫi úã núi cû tr (núi ùn ca cấc thûåc thïí cêëu thânh ca Liïn bang Nga vâ úã), phêìn lúán àûúåc quët àõnh búãi chêët lûúång cåcchđnh quìn àõa phûúng sưëng úã Liïn bang Nga, bao gưìm sûå sùén cố cấc dõch • Bẫo àẫm tâi chđnh cho cấc biïån phấp thûåc hiïån v xậ hưåi, giấo dc, y tïë, vùn hốa vâ cấc dõch v CSDC khấc; àẫm bẫo nhâ nûúác phấp quìn, phất triïín giao 1.3 Nhiïåm v ca chủnh saỏch di cỷ thửng,nựnglỷỳồng,viùợnthửngvaõcỳsỳóhaồtờỡng,thửng ãNhiùồmvuồcuóaCSDClaõhoaõnthiùồncỳchùởphaỏp tinliùnlaồc,mỷỏcửồviùồclaõmvaõcaóithiùồnphuỏclỳồixaọ lyỏ,cỳcờởutửớchỷỏcvaõcaỏccỳchùởkhaỏcùớaómbaóo hửồiỳócaỏcnỳicửngcửồng viùồctaỏiừnhcỷtỷồnguyùồnthỷỳõngtruỏvaõoLiùnbang Thûá tû, hiïåu quẫ ca viïåc thûåc hiïån CSDC àûúåc Nga ca kiïìu bâo sưëng úã nûúác ngoâi, cng nhû nhûäng xấc àõnh búãi chđnh sấch ca Liïn bang Nga trong ngûúâi khấc cố thïí hôa nhêåp thânh cưng vúái xậ hưåi lơnh vûåc phất triïín kinh tïë xậ hưåi, cưng nghiïåp, khoa Nga. Àẫm bẫo viïåc nhêåp cẫnh vâo Liïn bang Nga vâ hổc, àưíi múái, giấo dc, y tïë, vùn hốa, viïåc lâm,úã lẩi ca cấc cưng dên nûúác ngoâi mën phất triïín phất triïín vng, an ninh qëc gia vâ chđnh sấch cấc quan hïå vïì kinh tïë, kinh doanh, chun nghiïåp, qëc gia vïì thanh niïn, cng nhû chđnh sấch àưëi khoa hổc, vùn hốa vâ cấc mưëi quan hïå khấc. CSDC ngoẩi ca Nga cng nghiïn cûáu ngưn ngûä, lõch sûã vâ vùn hốa ca Thûá nùm , viïåc hoân thiïån Låt di cû ca Liïn nûúác Nga thưng qua hoẩt àưång chun mưn, kiïën bang Nga trûúác tiïn lâ thiïët lêåp cấc quy tùỉc àún giẫn, thûác vâ nùng lûåc ca hổ, àïí àống gốp cho sûå phất dùợhiùớuvaõdùợthỷồchiùồnửởivỳỏingỷỳõidờn,aỏpỷỏng triùớnkinhtùở,xaọhửồivaõvựnhoỏacuóanỷỳỏcNga caỏcmuồctiùu,nguyùntựổcvaõnhiùồmvuồcuóaCSDC, ãCSDCcoỏnhiùồmvuồtaồothuờồnlỳồichocửngdờn khửngcoỏraõocaónhaõnhchủnhvaõchiphủliùnquan nỷỳỏcngoaõithủchỷỏngvỳỏicaỏciùỡukiùồnsửởnghỳồp ùởnchuỏng phaỏptrongLiùnbangNga,vỳỏiiùỡukiùồnkinhtùởxaọ Thỷỏ saỏu,viùồcthỷồcthiCSDClaõmửồtphờỡnkhửng hưåi, vùn hốa vâ cấc àiïìu kiïån sưëng khấc; tẩo thån thïí thiïëu trong chđnh sấch nhâ nûúác ca Liïn bang lúåi cho cưng dên nûúác ngoâi gùåp khố khùn trong Nga. CSDC àûúåc thûåc hiïån theo cấc ngun tùỉc ca viïåc thđch ûáng do àùåc th vùn hốa vâ thối quen mưåt nhâ nûúác dên ch tn th Hiïën phấp Liïn bang sưëng, cng nhû cấc ëu tưë khấc. Tẩo cú chïë thån Nga, theo cấc ngun tùỉc vâ chín mûåc ca låt lúåi cho viïåc di tr tûå do ca sinh viïn, viïn chûác phấp qëc tïë, cng nhû cấc ngun tùỉc quy àõnh khoahoồcvaõsỷphaồmnhựỗmphaỏttriùớnkhoahoồc, trongcaỏcvựnbaónchủnhsaỏchchiùởnlỷỳồcnhỷ:Chiùởn giaỏoduồcnghùỡnghiùồp,nờngcaotrũnhửồaõotaồo lỷỳồcanninhquửởcgia,Chiùởnlỷỳồcchửởngchuónghụa caỏnbửồkhoahoồcvaõchuyùngiachocaỏcngaõnhkinh cỷồcoanùởnnựm2025,Chiùởnlỷỳồcphaỏttriùớnkhoa tùởvaõquaónlyỏnhaõnỷỳỏccuóaLiùnbangNga;taồo hoồcvaõcửngnghùồ,Chiùởnlỷỳồcchủnhsaỏchnhaõnỷỳỏc iùỡukiùồnùớgiaómsỷồmờởtcờnbựỗngtrongphờnbửở vùỡvựnhoỏagiaioaồnùởnnựm2030,Chiùởnlỷỳồckinh dên cû vâ giẫi quët cấc vêën àïì phất triïín khưng tïë xậ hưåi gian ca àêët nûúác 1.2 Cấc ngun tùỉc cú bẫn ca chđnh sấch • Bïn cẩnh àố, CSDC côn tiïëp tc phất triïín cấc di cû cú chïë vâ phûúng tiïån phông ngûâa, ngùn chùån, phất CSDC àûúåc thûåc thi dûåa trïn cấc ngun tùỉc hiïån cấc hânh vi vi phẩm phấp låt di cû ca Liïn cỳbaónsau: bangNgavaõcaỏcviphaồmthamnhuọngtronglụnhvỷồc ãGiaóiquyùởttửớngthùớcaỏcvờởnùỡcuóaCSDC,coỏ dicỷphuõhỳồpcaỏcnguyùntựổcvaõchuờớnmỷồcchung tủnhùởnviùồcgiaóiquyùởtcaỏcvờởnùỡvùỡkinhtùở,xaọhửồi,cuóaluờồtphaỏpquửởctùởvaõphaỏpluờồtLiùnbangNga vựnhoỏa,nhờnkhờớuhoồcvaõsỷồphaỏttriùớnkhaỏccuóa trongviùồchửợtrỳồcửngdờnnỷỳỏcngoaõitũmkiùởmsỷồ LiùnbangNga baóovùồtrùnlaọnhthửớLiùnbangNga ãutiùnlỳồiủchcuóaLiùnbangNgavaõcửngdờn 2. Tịnh hịnh thûåc hiïån chđnh sấch di cû úã Nga thûúâng tr trong lậnh thưí ca mịnh Liïn bang Nga • Sûå àa dẩng lưëi sưëng ca tûâng vng vâ dên tưåc Xu hûúáng hiïån nay trong lônh vûåc di cû úã cuãa dên cû Liïn bang Nga Liïn bang Nga chuã yïëu àûúåc xaác àõnh búãi caác • Phưëi húåp hoẩt àưång ca cấc cú quan quìn lûåc nhâ nûúác liïn bang, cú quan quìn lûåc nhâ nûúác Sùỉc lïånh ca Tưíng thưëng Liïn bang Nga ngây 31 thấng 10 ca cấc thûåc thïí cêëu thânh ca Liïn bang Nga vâ nùm 2018 “Quy àõnh vïì chđnh sấch di cû qëc gia giai àoẩn chđnh quìn àõa phûúng trong lơnh vûåc di cû 2019 - 2025” 105 cưng àoâ Tẩp chđ Nghiïn cûáu khoa hổc Sưë 20 thấng 7/2020 KINH NGHIÏÅM - THC TIẽẻN yùởutửởkinhtùởvaõxaọhửồi.Tũnhhũnhkinhtùởxaọhửồiửớn iùỡukiùồnchocaỏcthaõnhphờỡntửồiphaồm,khuóngbửởvaõ ừnh,mửởiquanhùồlừchsỷóvaõvựnhoỏagiỷọacaỏcdờn cỷồcoanxờmnhờồpvaõoquửởcgianaõy.Nhỷọngbiùớu tửồccuóacaỏcquửởcgiathaõnhviùnCửồngửỡngcaỏc hiùồntiùucỷồcnhỷvờồycoỏthùớtrỳóthaõnhmửởiedoồa quửởcgiaửồclờồpỷỳồcgiỷọvỷọng,miùợnthừthỷồcdu cho cẫ Liïn bang Nga vâ cấc qëc gia cố chung biïn lõch lêỵn nhau, thânh lêåp Liïn minh kinh tïë Ấ - Êu lâ giúái vúái Nga nhûäng ëu tưë mẩnh mệ tẩo nïn sûå hêëp dêỵn di cû Trong nhûäng nùm 2012 - 2017, cấc cưng c àiïìu ca Liïn bang Nga chónh phấp l trong lơnh vûåc di cû àậ àûúåc cẫi thiïån, Trong nhûäng nùm 2012 àïën 2017, dông di cû bao gưìm cấc biïån phấp xûã l vi phẩm Låt Di cû ca trong nûúác úã Liïn bang Nga àậ tùng 10%. Àưìng Liïn bang Nga vâ cấc biïån phấp chưëng di cû bêët húåp thúâi, xu hûúáng chung ca dông chẫy dên sưë àïën cấc phấp. C thïí lâ: khu vûåc miïìn Trung, Têy Bùỉc vâ Têy Nam ca àêët - Tiïën hânh viïåc àiïìu chónh cấc quy tùỉc cho cưng nûúác vêỵn lâ mưåt ëu tưë bêët biïën trong khi mêët cêndên nûúác ngoâi thûåc hiïån cấc hoẩt àưång lao àưång àưëi phên bưë dên sưë vêỵn gia tùng. Hêìu nhû têët cẫ cấc trïn lậnh thưí Liïn bang Nga, cho phếp giẫm sưë lûúång tiïìm nùng cho di cû trong nûúác àïìu rúi vâo sûå kïët t cưng dên nûúác ngoâi cû tr bêët húåp phấp tẩi Liïn úã àư thõ nhû Matxcova vâ Xanh Petecbua, cng nhû bang Nga vâ gốp phêìn tùng sưë lûúång cưng dên nûúác vng Krasnodar. Dông di cû àïën Liïn bang Nga àậ ngoâi lâm viïåc húåp phấp; b àùỉp cho sûå suy giẫm dên sưë tûå nhiïn vâ trúã thânh - Tưëi ûu hốa cấc quy àõnh vïì thúâi gian lûu tr ca ngìn cung cêëp lao àưång bưí sung cho nïìn kinh tïë cưng dên nûúác ngoâi hổc têåp tẩi Liïn bang Nga, qëc dên. Hún 1 triïåu ngûúâi àậ àûúåc chêëp nhêån nhêåp iùỡunaõygoỏpphờỡnlaõmtựngsửởlỷỳồnglỷuhoồcsinh từchLiùnbangNga,trongoỏ525nghũnngỷỳõilaõmửồt (291nghũnngỷỳõivaõoờỡunựmhoồc2017-2018so phờỡncuóachỷỳngtrũnhquửởcgianhựỗmtaồoiùỡukiùồn vỳỏi153,8nghũnngỷỳõivaõoờỡunựmhoồc2010-2011); choviùồctaỏiừnhcỷtỷồnguyùồncuóakiùỡubaõosửởngỳó -Quyừnhcaỏcyùucờỡukhaỏcnhauvùỡtrũnhửồ nỷỳỏc ngoaõi vaõo Liïn bang Nga. Tưíng mûác tùng tiïëng Nga, hiïíu biïët lõch sûã nûúác Nga vâ cấc ngun trûúãng di cû trong giai àoẩn nây lïn túái 1,6 triïåu tùỉc chđnh ca phấp låt Liïn bang Nga cêìn thiïët cho ngûúâi. Sưë lao àưång nhêåp cû trung bịnh hâng nùm lâ cưng dên nûúác ngoâi lâm viïåc tẩi Liïn bang Nga vâ khoẫng 3 triïåu ngûúâi (chiïëm 3 - 4% tưíng sưë trung cố giêëy phếp cû tr tẩm thúâi; bịnh hâng nùm ca têët cẫ cấc ngìn lûåc lao àưång) - Bưí sung cấc àiïìu kiïån àïí tẩo thån lúåi cho viïåc Khoẫng 10 triïåu cưng dên nûúác ngoâi vâ ngûúâi khưng tấi àõnh cû tûå nguån ca àưìng bâo sưëng úã nûúác qëc tõch (sau àêy gổi chung lâ cưng dên nûúác ngoâi) ngoâi tẩi Liïn bang Nga vâ àún giẫn hốa cấc quy tùỉc hâng nùm sưëng úã Liïn bang Nga, hún 1 triïåu cưng tiïëp nhêån cưng dên nûúác ngoâi mang qëc tõch Nga, dên nûúác ngoâi thûúâng tr hóåc tẩm tr tẩi Liïnnhâ àêìu tû, doanh nhên hóåc sinh viïn tưët nghiïåp bang Nga tẩi cấc trûúâng ca Nga; Trong sưë cấc cưng dên nûúác ngoâi àûúåc cấc nhâ - Tiïën hânh tiïëp cêån thđch ûáng vùn hốa vâ xậ tuín dng Nga sûã dng, mưåt t lïå àấng kïí lâ lao hưåi ca nhiïìu thânh phêìn cưng dên nûúác ngoâi àưång cố tay nghïì thêëp, nhu cêìu thûúâng àûúåc xấc khaỏcnhau,trongkhuửnkhửớcaỏcchỷỳngtrũnhphuõ ừnhbựỗngchiphủthờởphỳnsovỳỏiviùồcsỷóduồnglao hỳồpdỷỳỏihũnhthỷỏchỳồptaỏcnhaõnỷỳỏc,vỳỏisỷồtham ửồnglaõcửngdờnLiùnbangNga,cuọngnhỷmỷỏcửồ giacuóacaỏctửớchỷỏcxaọhửồi,giaỏoduồc,vựnhoỏavaõ phaỏttriùớncửngnghùồvaõtửớchỷỏclaoửồngkhửnguó thùớthao; caotrongmửồtsửởlụnhvỷồccuóanùỡnkinhtùởlaõmgiaóm -Caỏccửngdờnnỷỳỏcngoaõikhửngỷỳồcpheỏpnhờồp nhỷọngviùồclaõmoõihoóilaoửồngcoỏtaynghùỡbờồc cẫnh, vûúåt biïn trấi phếp vâo Liïn bang Nga vị àùng trung vâ cao k giẫ mẩo cưng dên nûúác ngoâi trong hưì sú di cû Nối chung, cấc dông di cû hûúáng àïën Liïn bang phẫi chõu trấch nhiïåm hịnh sûå. Thùỉt chùåt cấc chïë tâi Nga chõu tấc àưång ca cấc ëu tưë quët àõnh di cû àưëi vúái viïåc tưí chûác di cû bêët húåp; trong nûúác. Cấc trung têm thu ht ngûúâi di cû nûúác - Bïn múâi khưng thûåc hiïån nghơa v hưỵ trúå vêåt ngoâi ch ëu lâ cấc thânh phưë phất triïín kinh tïë lúán chêët, y tïë vâ nhâ úã cho cưng dên nûúác ngoâi àûúåc ca khu vûåc chêu Êu ca Nga, cng nhû cấc vng múâi chõu trấch nhiïåm hânh chđnh, vị àậ cung cêëp giấp vúái Siberia vâ Viïỵn Àưng thưng tin sai lïåch mc àđch nhêåp cẫnh vâo Liïn bang Trong nhûäng nùm gêìn àêy, hoẩt àưång di cû àậ Nga khi lêåp hưì sú nhêåp cẫnh; tùng àấng kïí úã gêìn biïn giúái bïn ngoâi Liïn bang - Quy àõnh nhûäng àiïìu khoẫn mâ viïåc nhêåp cẫnh Nga. Dông di cû mẩnh mệ tûâ cấc qëc gia Trung ca cưng dên nûúác ngoâi vâo Liïn bang Nga khưng Àưng vâ Bùỉc Phi àïën chêu Êu, phất sinh vâo nùm àûúåc phếp hóåc hẩn chïë, cng nhû tùng thúâi hẩn 2014 - 2015 àậ gêy ra ẫnh hûúãng tiïu cûåc àïën phất cấc àiïìu khoẫn hẩn chïë àố triïín kinh tïë xậ hưåi úã cấc nûúác chêu Êu, vâ cng tẩo Hiïåu quẫ ca CSDC ph thåc vâo chêët lûúång 106 Tẩp chđ Nghiïn cûáu khoa hổc cưng àoân Sưë 20 thấng 7/2020 KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏỴN ca quy àõnh phấp l, cng nhû viïåc ấp dng thûåc tïëlao àưång, cố tđnh àïën nhu cêìu ca nïìn kinh tïë Liïn phấp låt di cû ca Liïn bang Nga, hiïåu quẫ ca cấc bang Nga vâ lúåi đch ca cưng dên nûúác Nga, cố cú biïån phấp chưëng tham nhng trong viïåc thûåc hiïån chïë thu ht lao àưång nûúác ngoâi ph húåp kiïím soất nhâ nûúác (giấm sất) vâ cung cêëp dõch v Thûá hai , tẩo àiïìu kiïån thđch ûáng àưëi vúái cưng cưng trong lơnh vûåc di cû, mûác àưå nhêån thûác ca dên nûúác ngoâi hịnh thânh cấc thïí chïë vâ cú chïë thđch ûáng vùn hốa xậ hưåi ca cưng dên nûúác ngoâi, cưng dên nûúác ngoâi vâ cưng dên Liïn bang Nga vïì u cêìu phấp l ca Liïn bang Nga vâ cấc hịnh phẩt cố tđnh àïën tíi tấc, chun mưn, qëc gia, vùn hốa vâ cấc àùåc àiïím khấc, cng nhû lưëi sưëng theo nïëu hổ vi phẩm Àïí tùng hiïåu quẫ cấc th tc hânh chđnh trong vng lậnh thưí vâ dên tưåc ca dên cû Liïn bang lơnh vûåc di cû, cng nhû cẫnh bấo, ngùn chùån, phất Nga. Àưìng thúâi thûåc hiïån cấc biïån phấp àïí ngùn hiïån cấc hânh vi vi phẩm phấp låt di cû ca Liïn chùån sûå xët hiïån phên biïåt vïì khưng gian, sûå hịnh bang Nga, ấp dng cấc biïån phấp hânh chđnh, tùng thânh cấc vng dên tưåc vâ phên biïåt àưëi xûã vúái cûúâng sûã dng cấc cưng nghïå k thåt vâ thưng tin cưng dên nûúác ngoâi úã Liïn bang Nga, bao gưìm cẫ viïåc cêëp giêëy túâ ty thên cho nhûäng ngûúâi khưng cố k thåt hiïån àẩi qëc tõch vâ khưng cố giêëy túâ gị. Àẫm bẫo cho 3. Cấc phûúng hûúáng chđnh ca chđnh sấch cưng dên nûúác ngoâi bêët kïí tịnh trẩng di cû, mûác di cû úã Liïn bang Nga thu nhêåp vâ cấc trúå cêëp khấc cố cú hưåi bịnh àùèng Ngây 31 thấng 10 nùm 2018 Tưíng thưëng Liïn bang Nga Vladimir Putin àậ k Sùỉc lïånh “Quy àõnh àïí nhêån cấc dõch v cưng trong lơnh vûåc di cû vâ thưng tin vïì di cû vïì chđnh sấch di cû qëc gia giai àoẩn 2019 - 2025” Thûá ba, tẩo àiïìu kiïån cho sûå di cû tûå do ca sinh Trong Quy àõnh nây xấc àõnh cấc phûúng hûúáng chđnh viïn, cấn bưå khoa hổc vâ cấn bưå giấo dc trong viïåc ca CSDC úã Liïn bang Nga àïën nùm 2025 tiùởpcờồncaỏcdừchvuồgiaỏoduồcchocửngdờnnỷỳỏc Thỷỏ nhờởt,hoaõnthiùồnphaỏplyỏ,cỳcờởutửớchỷỏcvaõ ngoaõi,baogửỡmhoaõnthiùồncaỏcquytựổcnhờồpcaónh caỏccỳchùởkhaỏcnhựỗmiùỡuchúnhthuótuồcnhờồpcaónh, vaõoLiùnbangNgavaõỳólaồitrùnlaọnhthửớLiùnbang cỷtruỏ,taỏiừnhcỷtỷồnguyùồnvaõoLiùnbangNga.oỏ Ngacuóacửngdờnnỷỳỏcngoaõivỳỏimuồcủchhoồctờồp laõviùồcaómbaóotủnhỳngiaón,minhbaồchcuóacaỏc trongcaỏctửớchỷỏcgiaỏoduồccuóaNga.aómbaóosỷồmỳó th tc vâ dïỵ hiïíu cấc àiïìu kiïån nhêåp cẫnh vâo Liïn cûãa ca Liïn bang Nga àưëi vúái sinh viïn, cấn bưå bang Nga, bao gưìm cẫ cêëp thõ thûåc; àûúåc quìn cû khoa hổc vâ sû phẩm, bao gưìm cẫ viïåc tẩo ra mưåt tr (ùn úã) tẩi Liïn bang Nga, bao gưìm cẫ cho mc chïë àưå thån lúåi àïí hổ nhêåp cẫnh vâo Liïn bang àđch lâm viïåc vâ viïåc mua lẩi quìn cưng dên ca Nga, úã lẩi, tiïëp nhêån giấo dc vâ thûåc hiïån cấc hoẩt Liïn bang Nga àưång chun mưn trïn lậnh thưí Liïn bang Nga Theo àố, hoân thiïån cú chïë thûåc hiïån Chûúng Múã rưång cú hưåi múâi giấo viïn tûâ cấc tưí chûác giấo trịnh qëc gia tẩo àiïìu kiïån cho viïåc tấi àõnh cû tûå dc nûúác ngoâi àïí àâo tẩo cho cưng dên Nga vâ nguån ca kiïìu bâo sưëng úã nûúác ngoâi vâo Liïn hoân thiïån cú chïë lûåa chổn thanh niïn nûúác ngoâi bang Nga, bao gưìm: viïåc àiïìu chónh cấc àiïìu kiïån tâi nùng àïí àûúåc nhêån vâo cấc tưí chûác giấo dc Nga tấi àõnh cû tûå nguån ca cấc chun gia (bao gưìm trong hẩn ngẩch àûúåc phên bưí caỏnbửồkhoahoồcvaõsỷphaồm,kyọsỷ,baỏcsụ),nửng Thỷỏ tỷ, taồoiùỡukiùồnùớgiaómsỷồmờởtcờnbựỗng dờn,doanhnhờn,nhaõờỡutỷvaõcaỏcnhaõhoaồtửồng trongphờnbửởdờncỷvaõgiaóiquyùởtcaỏcvờởnùỡphaỏt vựnhoỏanghùồthuờồtnửớitiùởngcoỏkyõvoồngvaõyùu triùớnkhửnggiancuóaLiùnbangNgacoỏtủnhùởncaỏc cờỡu,cuọngnhỷsỷồhửợtrỳồcuóacaỏctửớchỷỏcNgathu nhiùồmvuồtaồoiùỡukiùồnthuờồnlỳồichodi cỷtrong huỏtnhỷọngngỷỳõioỏ;tờồptrungcaỏcnguửỡntaõichủnhnỷỳỏc,giaómsỷồmờởtcờnbựỗngtrongphờnbửởdờncỷ vaõoviùồctaồoiùỡukiùồntaỏiừnhcỷtỷồnguyùồncho (baogửỡmaómbaóokùởtnửởigiaothửngcaỏcvuõng,taồo kiùỡubaõothỷỳõngtruỏtaồiLiùnbangNgavaõtựnghiùồu thừtrỷỳõngnhaõỳógiaỏcaóphaóichựng)vaõaỏpỷỏngnhu quaóchitiùucaỏcnguửỡntaõichủnhchocaỏcmuồcủch cờỡukinhtùở,xaọhửồi,giaỏoduồc,chuyùnnghiùồpvaõvựn naõy;xoỏaboócaỏcraõocaónhaõnhchủnhbờởthỳồplyỏgờy hoỏacuóangỷỳõidờntrongviùồcxờydỷồngchiùởnlỷỳồc lậng phđ thúâi gian vâ chi phđ tâi chđnh cho viïåc nhêåp phất triïín cấc vng ca Liïn bang Nga, phên bưí cấc cẫnh vâo Liïn bang Nga vâ àùng k tâi sẫn, bao ngìn tâi chđnh vâ lûåa chổn cấc dûå ấn trong lơnh vûåc gưìm súã hûäu trđ tụå, phûúng tiïån sẫn xët vâ cấc tâisấng tẩo vâ hiïån àẩi hốa cú súã hẩ têìng nhâ úã, y tïë, sẫn cưë àõnh khấc giấo dc, giao thưng vâ cấc cú súã hẩ têìng khấc Cấc cú chïë phấp l gốp phêìn lâm tùng hiïåu quẫ cấc biïån phấp àiïìu chónh sưë lûúång lao àưång nûúác Sùỉc lïånh ca Tưíng thưëng Liïn bang Nga ngây 31 thấng 10 ngoâi tham gia, cùn cûá tịnh hịnh thûåc tïë thõ trûúâng nùm 2018 “Quy àõnh vïì chđnh sấch di cû qëc gia giai àoẩn lao àưång Nga vâ xu hûúáng biïën àưång ca thõ trûúâng 2019 - 2025” 107 cưng àoâ Tẩp chđ Nghiïn cûáu khoa hổc Sưë 20 thấng 7/2020 KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏỴN Song song phất triïín cấc cưng c chđnh sấch nhâ th tc hânh chđnh vâ bẫo vïå hổ khỗi tham nhng, nûúác trong lơnh vûåc viïåc lâm, phẫi àẫm bẫo tđnh àêìygiẫm khẫ nùng àûa ra quët àõnh khưng húåp l vâ à, chêët lûúång vâ khẫ nùng tiïëp cêån thưng tin vïì cấc mùỉc lưỵi k thåt vâ giẫm thúâi gian, chi phđ tưí chûác vâ cú hưåi viïåc lâm trïn lậnh thưí Liïn bang Nga tâi chđnh cho viïåc cung cêëp dõch v cưng Thûá nùm, hoân thiïån cấc cú chïë phông ngûâa, ãaómbaóokhaónựngthamgiacuóacaỏctửớchỷỏcxaọ phaỏthiùồnvaõngựnchựồncaỏchaõnhviviphaồmphaỏp hửồidờnsỷồtrongviùồcthỷồchiùồnkiùớmsoaỏtxaọhửồiửởi luờồtdicỷcuóaLiùnbangNgavaõthamnhuọngtrong vỳỏiviùồcthỷồcthiphaỏpluờồtdicỷcuóaLiùnbangNga; ãThỷồchiùồncaỏcbiùồnphaỏpnhựỗmphaỏthiùồnvaõ lụnhvỷồcdicỷ,baogửỡm: ãHoaõnthiùồnkhungphaỏplyỏùớchửởngdicỷbờởt ngựnchựồncaỏchaõnhviviphaồmphaỏpluờồtdicỷcuóa hỳồpphaỏp,baogửỡmcaóviùồciùỡuchúnhtraỏchnhiùồm Liïn bang Nga, tưí chûác di cû bêët húåp phấp, bn ca nhûäng ngûúâi vi phẩm Låt di cû ca Liïn bang bấn ngûúâi vâ sûã dng lao àưång cûúäng bûác, kïí cẫ kïët Nga, àùåc biïåt lâ gûãi tâi liïåu giẫ hóåc thưng tin sai húåp vúái cấc cú quan cố thêím quìn nûúác ngoâi; • Tẩo ra, duy trị vâ phất triïín hïå thưëng thưng tin lïåch ca cưng dên nûúác ngoâi, tẩo àiïìu kiïån cho hổ qëc gia; nưåp hóåc thûåc hiïån cấc hânh àưång giẫ mẩo àïí àûúåc • Nêng cao hiïåu quẫ ca cưng tấc phông ngûâa, nhờồpcaónhvaõoLiùnbangNga,cỷtruỏ(ựnỳó),laõm thửngtinvaõtuyùntruyùỡnvỳỏicửngdờn,ngỷỳõisỷóduồng viùồctrùnlaọnhthửớLiùnbangNgavaõmualaồiquyùỡn laoửồng,laoửồnghỳồpửỡngvaõdừchvuồnhựỗmngựn cửngdờnLiùnbangNga; ãHoaõnthiùồnviùồckiùớmsoaỏtnhaõnỷỳỏc(giaỏmsaỏt) chựồnviphaồmphaỏpluờồtdicỷcuóaLiùnbangNga; ãHoaõnthiùồncỳchùởkiùớmsoaỏtdicỷnhựỗmgiaói vùỡmựồtnhờồpcaónhvaõoLiùnbangNga,xuờởtcaónhra quyùởtcaỏcvờởnùỡaómbaóoanninhquửởcgiacuóaLiùn khoóiLiùnbangNga,quaỏcaónhqualaọnhthửớLiùnbang Nga,cỷtruỏ(ựnỳó)cuóacửngdờnnỷỳỏcngoaõivaõlaõm bangNga,baogửỡmcaóchửởnglaồicaỏcloaồitửồiphaồm, khuóngbửởvaõcỷồcoan viùồctrùnlaọnhthửớLiùnbangNga; Thỷỏ saỏu, hửợtrỳồcửngdờnnỷỳỏcngoaõitũmkiùởm ãPhaỏttriùớncỳsỳóhaồtờỡngbiùngiỳỏiquửởcgiaLiùn sỷồbaóovùồtrùnlaọnhthửớLiùnbangNgalaõduytrũcaỏc bangNga,baogửỡmviùồctrangbừphỷỳngtiùồnkyọ thuờồtchopheỏpphaỏthiùồnvaõngựnchựồnkừpthỳõiviùồc tiùuchuờớncaovaõphaỏttriùớnhỳnnỷọacỳchùởhửợtrỳồ nhờồpcaónhvaõoLiùnbangNgavaõxuờởtcaónhrakhoói cửngdờnnỷỳỏcngoaõitũmkiùởmsỷồbaóovùồtrùnlaọnh thửớLiùnbangNgatheonghụavuồphaỏplyỏquửởctùở LiùnbangNgacuóanhỷọngcửngdờnnỷỳỏcngoaõikhửng cuóaLiùnbangNgavaõlỳồiủchcuóacửngdờnNga.ửởi coỏquyùỡnxuờởtnhờồpcaónhvaõoLiùnbangNga; ãHoaõnthiùồncỳchùởtiùởpnhờồnthửngtincuóacaỏc vỳỏicaỏccỳquanhaõnhphaỏpliùnbangphaóiaómbaóo cỳquannhaõnỷỳỏcvùỡvừtrủcuóacửngdờnnỷỳỏcngoaõi sỷồsựộnsaõngtrongviùồctiùởpnhờồnvaõsựổpxùởpcửng taồiLiùnbangNgavaõsỷồdichuyùớncuóahoồtrùnlaọnh dờnnỷỳỏcngoaõitrongtrỷỳõnghỳồpkhờớncờởpkhihoồ ùởnLiùnbangNga;tiùởpnhờồnngỷỳõitừnaồn,ngỷỳõi thửớLiùnbangNga; ãMỳórửồngsỷóduồngcaỏccửngnghùồsinhtrựổchoồcỷỳồctừnaồntaồmthỳõivaõngỷỳõicờỡnhửợtrỳồthủchỷỏng vựnhoỏavaõxaọhửồi,coỏtủnhùởntũnhtraồngtửớnthỷỳng hiùồnaồiùớnhờồndaồngcaỏnhờnnhựỗmtựnghiùồuquaó ca hổ; tẩo ra cấc cưng c bưí sung àïí àiïìu chónh kiïím soất nhâ nûúác (giấm sất) trong lơnh vûåc di cû, dông di cû, cố tđnh àïën tịnh hịnh chđnh trõ xậ hưåi vâ àẫm bẫo an sinh xậ hưåi vâ cung cêëp dõch v cưng kinh tïë tûâ cấc qëc gia ca cưng dên nûúác ngoâi àïën trong lơnh vûåc di cû; Liïn bang Nga. • Àẫm bẫo giấm sất hiïåu quẫ viïåc tn th cấc u cêìu ca phấp låt lao àưång vâ phấp låt ca Tâi liïåu tham khẫo Liïn bang Nga vïì thụë vâ phđ àưëi vúái ngûúâi sûã dng 1. Bưå låt Lao àưång Liïn bang Nga (2002), Nxb Prior, Matxcova lao àưång àïí thu ht vâ sûã dng lao àưång nûúác ngoâi; 2. Bưå Phất triïín Kinh tïë (2013), Dûå bấo Chiïën lûúåc phất triïín Liïn • Hoân thiïån th tc thi hânh quët àõnh trc xët bang Nga àïën nùm 2030 hânh chđnh cưng dên nûúác ngoâi ra khỗi Liïn bang 3. Cononov L.A. (2010), Chđnh sấch di cû ca Nga: cấc vêën àïì vâ Nga, cng nhû th tc chuín cưng dên nûúác ngoâi con àûúâng giẫi quët, Nxb RAGX, Matxcova theo cấc àiïìu ûúác qëc tïë ca Liïn bang Nga vïì tấi 4. Hiïën phaáp Liïn bang Nga (2008), Nxb Prior, Matxcova 5. Locov V.V. & Rûbacovxky L.L. (2014), Quấ trịnh di cû úã Liïn nhêåp cẫnh; • Hoân thiïån cấc th tc hânh chđnh trong lơnh bang Nga , Nxb Econ-Inform, Matxcova vûåc di cû, bao gưìm ấp dng cấc hịnh thûác tûúng tấc 6. Låt Liïn bang Nga sưë 400 ngây 1/12/2014 7. Sùỉc lïånh ca Tưíng thưëng Liïn bang Nga ngây 31 thấng 10 àiïån tûã giûäa ngûúâi nhêån dõch v cưng vúái cấc cú nùm 2018 “Quy àõnh vïì chđnh sấch di cû qëc gia giai àoẩn quan vâ tưí chûác cung cêëp cho hổ, sûã dng mêỵu ca 2019 - 2025” http://kremlin.ru/events/president/news/58986 cấc trung têm àa chûác nùng, cấc tưí chûác khấc vâ 8. Vorobieva O.À. (2016), Chđnh sấch di cû ca Nga: lõch sûã vâ cấc giẫi phấp k thåt àïí tùng tđnh minh bẩch ca hiïån àẩi, Nxb Econ-Inform, Matxcova 108 Tẩp chđ Nghiïn cûáu khoa hổc cưng àoân Sưë 20 thấng 7/2020 ... ãHoaõnthiùồncỳchùởkiùớmsoaỏtdicỷnhựỗmgiaói vùỡmựồtnhờồpcaónhvaõoLiùnbangNga,xuờởtcaónhra quyùởtcaỏcvờởnùỡaómbaóoanninhquửởcgiacuóaLiùn khoóiLiùnbangNga,quaỏcaónhqualaọnhthửớLiùnbang Nga, cỷtruỏ(ựnỳó)cuóacửngdờnnỷỳỏcngoaõivaõlaõm... nhêåp cẫnh vâo Liïn? ?bang? ?Nga? ?vâ xët cẫnh ra khỗi cưng dên nûúác ngoâi tịm kiïëm sûå bẫo vïå trïn lậnh thưí Liïn? ?bang? ?Nga? ?theo nghơa v phấp l qëc tïë Liïn? ?bang? ?Nga? ?ca nhûäng cưng dên nûúác ngoâi khưng ca Liïn? ?bang? ?Nga? ?vâ lúåi đch ca cưng dên? ?Nga. Àưëi... vaõoLiùnbangNgavaõỳólaồitrùnlaọnhthửớLiùnbang cỷtruỏ,taỏiừnhcỷtỷồnguyùồnvaõoLiùnbangNga.oỏ Ngacuóacửngdờnnỷỳỏcngoaõivỳỏimuồcủchhoồctờồp laõviùồcaómbaóotủnhỳngiaón,minhbaồchcuóacaỏc trongcaỏctửớchỷỏcgiaỏoduồccuóaNga.aómbaóosỷồmỳó