Cơ chế huy động và sử dụng nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới ở tỉnh nghệ an tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐINH XUÂN HÙNG CƠ CHẾ HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 9310110 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2021 CƠNG TRÌNH ĐƯỢCHỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH Người hướng dẫn khoa học: GS.TS LÊ QUỐC HỘI TS NGUYỄN HOÀI NAM Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án tiến sĩ cấp Trường Trường Đại học Vinh Vào hồi 00 ngày tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu Luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam; Trung tâm Thông tin - Thư viện Nguyễn Thúc Hào, Trường Đại học Vinh MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Nghệ An bước vào thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn điều kiện khó khăn: tỉnh có diện tích lớn, miền núi nhiều, địa hình phức tạp, điểm xuất phát thấp Song với tâm trị cao cấp uỷ quyền cấp, vào hệ thống trị, nỗ lực, đồng thuận người dân, sau 10 năm thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới, mặt nông thôn toàn tỉnh ngày khởi sắc Bên cạnh thành tựu đạt việc huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn Nghệ An tồn như: nguồn lực để đầu tư xây dựng nông thôn cho xã chưa đáp ứng với nhu cầu, chủ yếu phụ thuộc vào nguồn vốn ngân sách cấp, nợ đọng xây dựng nông thôn Nghệ An lớn, tiến độ thực số nội dung giải ngân nguồn vốn hỗ trợ chậm Một nguyên nhân dẫn đến hạn chế chế huy động sử dụng nguồn tài cho xây dựng nơn thơn Nghệ An chưa thật hiệu quả, chưa khuyến khích doanh nghiệp, người dân, tổ chức nước quốc tế tham gia Vì vậy, việc hồn thiện chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn Nghệ An đóng vài trị quan trọng Từ thực tế đó, chúng tơi định chọn đề tài “Cơ chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An” làm luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu nhằm đưa giải pháp hoàn thiện chế huy động chế sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu (1) Làm rõ vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn chế huy động chế sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn (2) Phân tích thực trạng chế huy động chế sử dụng nguồn lực tài xây dựng nơng thôn Nghệ An (3) Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp hoàn thiện chế huy động chế sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Cơ chế huy động chế sử dụng nguồn lực tài q trình xây dựng nơng thơn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài nghiên cứu chế huy động chế sử dụng nguồn lực tài xây dựng nơng thơn (từ ngân sách nhà nước, từ ngân sách nhà nước) q trình xây dựng nơng thơn - Phạm vi không gian: tỉnh Nghệ An - Phạm vi thời gian: số liệu thứ cấp thu thập khoảng thời gian 2011-2019, số liệu sơ cấp thu thập năm 2019 Câu hỏi nghiên cứu (1) Thế chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn mới? (2) Mối quan hệ chế huy động chế sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn nào? (3) Thực trạng chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn Nghệ An nào? (4) Các yếu tố ảnh hưởng đến chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn Nghệ An? (5) Cơ chế huy động sử dụng nguồn lực tài cần hồn thiện để đẩy nhanh q trình xây dựng nơng thơn Nghệ An thời gian tới? Những đóng góp luận án 5.1 Đóng góp lý luận Một là, luận án góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn Cụ thể, luận án làm rõ khái niệm, nội hàm tiêu chí đánh giá chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn Hai là, luận án luận giải mối quan hệ chế huy động chế sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn Ba là, luận án xây dựng mơ hình kiểm định yếu tố ảnh hưởng đến chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn cấp tỉnh 5.1 Đóng góp thực tiễn Một là, phân tích có hệ thống thực trạng chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn Nghệ An giai đoạn 2011 - 2019 Từ hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn Nghệ An Hai là, luận án xác định yếu tố tác động quan trọng ảnh hưởng đến chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn Nghệ An, làm sở để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn Nghệ An Ba là, xây dựng hệ thống quan điểm giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn Nghệ An để thực đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Bốn là, kết nghiên cứu luận án sở Bộ, ngành địa phương khác tham khảo trình xây dựng triển khai chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn Kết cấu luận án Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục; luận án gồm chương: Chương Tổng quan phương pháp nghiên cứu; Chương Cơ sở lý luận thực tiễn chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn mới; Chương Phân tích thực trạng chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nông Nghệ An; Chương Quan điểm giải pháp hoàn thiện chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn Nghệ An Chương TỔNG QUAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.1.1.1 Các nghiên cứu nông nghiệp - nông thơn nói chung Nghiên cứu Đào Thế Tuấn, “Về vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta thời kỳ mới” Năm 2008, Đặng Kim Sơn “Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nông thôn, nông dân q trình cơng nghiệp hóa” Bài viết nhóm tác giả Nguyễn Hồi Nam, Mai Ngọc Anh, Hồ Đức Phớc (2014), “Đánh giá yếu tố tác động đến thu nhập nội sinh hộ gia đình thuộc nông thôn số tỉnh Bắc Trung Bộ” Nghiên cứu “Phát triển nông thôn bền vững vấn đề lý luận kinh nghiệm giới” Trần Ngọc Ngoạn cộng (2008), Luận án tiến sĩ “Giải pháp tài thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa” tác giả Ngơ Việt Hương (2015) 1.1.1.2 Các nghiên cứu nông thôn Nghiên cứu Đỗ Thị Hà (2010) “Đánh giá tình hình thực chủ trương xây dựng nơng thơn Nhà nước xã Phú Lâm huyện Tiên Du tỉnh Bắc Ninh” Trần Hồng Quảng (2015),“Kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình” Luận án tiến sĩ Nguyễn Mậu Thái (2015) “Nghiên cứu xây dựng nông thôn huyện phía Tây thành phố Hà Nội” Nguyễn Văn Hùng (2015), “Xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh” Nguyễn Văn Hùng (2017), Kinh tế tập thể xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ngãi 1.1.1.3 Các nghiên cứu huy động sử dụng nguồn lực xây dựng nông thôn Chu Tiến Quang (2005) nghiên cứu: “Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn: Thực trạng giải pháp”; Cùng với hướng nghiên cứu đó, Nguyễn Tiến Định (2012), Nghiên cứu sở khoa học đề xuất chế sách huy động nội lực từ người dân vùng miền núi phía bắc tham gia xây dựng nơng thơn Kết nghiên cứu đề tài Nguyễn Ngọc Luân (2011), Nghiên cứu kinh nghiệm huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn nhằm đề xuất chế sách áp dụng cho xây dựng nông thôn Trong viết “Huy động nguồn lực tài phát triển giao thơng nơng thơn tỉnh miền núi phía Bắc”, tác giả Dìu Đức Hà (2012) Nguyễn Hoàng Hà (2014), “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp huy động vốn đầu tư cho Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn đến năm 2020 ” Trương Thị Bích Huệ (2015) cơng trình nghiên cứu: “Quản lý nguồn vốn cho công tác xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh" Vũ Nhữ Thăng (2015) đề tài nghiên cứu khoa học: “Nghiên cứu đổi sách để huy động quản lý nguồn lực tài phục vụ xây dựng nơng thơn mới“ Quyền Đình Hà (2017), “Kinh nghiệm huy động nguồn lực tài từ cộng đồng người dân nơng thơn phong trào làng Hàn Quốc - Bài học cho Việt Nam” Trần Chí Thiện (2017) viết “Cơ chế, sách huy động nguồn lực xây dựng nơng thôn nước ta giai đoạn 2010-2020” 1.1.1.4 Các nghiên cứu nông thôn mới; huy động sử dụng nguồn lực xây dựng nông thôn Nghệ An Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam (2014) triển khai đề tài, Luận khoa học cho việc phát triển đột phá kinh tế tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2020 tầm nhìn 2030 Nguyễn Văn Thành (2015), “Những vấn đề đặt xây dựng NTM Nghệ An nay” Bùi Duy Sơn (2016) “Nâng cao vai trò Nhà nước phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Nghệ An” 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi 1.1.2.1 Các nghiên cứu nơng nghiệp nơng thơn nói chung Kang C & Dannet L (2003) viết báo “Rural development and employment opportunities in Cambodia: How can a national employment policy contribute towards realization of decent work in rural areas?” Hanho Kim, Yong - Kee Lee (2004) bài: “Cải cách sách nơng nghiệp điều chỉnh cấu trúc Kim Kyeong - Duk (Nghiên cứu cao cấp Viện Kinh tế nông thôn Hàn Quốc), Rural Industrialization and Farm Household Income Policies in Korea: The Rapid Rural Urban Migration, (Chính sách cơng nghiệp hóa nơng thơn thu nhập nơng hộ Hàn Quốc: tình trạng di cư nóng từ nơng thơn thành phố) 1.1.2.2 Các nghiên cứu huy động nguồn lực phát triển nông thôn Hai tác giả Cohen Uphoff (1979) cho rằng: “liên quan đến phát triển nông thôn, tham gia bao gồm liên quan người dân vào trình định, vào việc thực chương trình, chia sẻ lợi ích có từ chương trình phát triển; và/hoặc cố gắng để đánh giá chương trình vậy” Frans Ellits (1994) nghiên cứu “Chính sách nơng nghiệp nước phát triển” Suh Chong-Huk (Đại học Quốc gia Hankyyong, Hàn Quốc), Rural Industrialization in Korea: Policy Program, Performance and Rural Entrepreneurship, (Cơng nghiệp hóa nơng thơn Hàn Quốc: Chương trình, sách, kết doanh nghiệp nông thôn); 1.1.3 Những vấn đề trọng yếu luận án chưa quan tâm, nghiên cứu: 1) Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Nghệ An đến chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng NTM Nghệ An; 2) Thực trạng chế huy động, chế sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng NTM Nghệ An; 3) Mối quan hệ chế sử dụng đến hiệu huy động nguồn lực tài cho xây dựng NTM Nghệ An; 4) Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chế huy động chế sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng NTM Nghệ An; 5) Các giải pháp hoàn thiện chế huy động chế sử dụng nguồn lực tài để thực thành cơng chương trình xây dựng NTM Nghệ An 1.2 Phương pháp nghiên cứu 1.2.1 Khung lý thuyết 1.2.2 Cách tiếp cận nghiên cứu luận án: Chúng sử dụng tiếp cận sau: 1) Tiếp cận hệ thống; 2) Tiếp cận theo vùng/ địa phương; 3) Tiếp cận theo nhóm đối tượng; 4) Tiếp cận có tham gia; 5) Tiếp cận thể chế; 6) Tiếp cận sách 1.2.3 Phương pháp nghiên cứu 1.2.3.1 Phương pháp chọn điểm, thu thập số liệu sơ cấp - Chọn điểm nghiên cứu: Nghệ An có 17 huyện, 03 thị xã, 01 thành phố, luận án tiến hành điều tra chia thành khu vực, khu vực chọn huyện/thị xã điều tra khảo sát gồm: 1) Khu vực miền núi: Chọn huyện Tương Dương; 2) Khu vực đồng bằng: Chọn huyện Nam Đàn; 3) Khu vực ven biển: Chọn huyện Quỳnh Lưu; 4) Khu vực thành thị: Chọn thị xã Thái Hòa; - Mẫu điều tra, đối tượng điều tra: Tổng số phiếu điều tra 500 phiếu, 320 phiếu điều tra hộ nông dân, đối tượng thụ hưởng 120 phiếu điều tra cán tỉnh, huyện xã phường, 40 phiếu điều tra doanh nghiệp, 20 phiếu vấn sâu 1.2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 1.2.3.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 1.2.3.4 Phương pháp mơ hình hóa 1) Mơ hình giả thuyết nghiên cứu Mơ hình nghiên cứu: Dựa nghiên cứu trước (Scoones, 1998; Đoàn Ngọc Hân, 2017; Hoàng Ngọc Hà, 2018; Lê Sỹ Thọ, 2016; Lý Văn Toàn; 2017), tác giả xây dựng mơ hình nhân tố ảnh hưởng đến chế huy động sử dụng nguồn lực tài xây dựng nông thôn bao gồm yếu tố sau: (1) Đặc thù xây dựng nông thôn mới; (2) Môi trường kinh tế xã hội; (3) Quan điểm, định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội; (4) Nhận thức chủ thể tham gia; (5) Tổ chức máy sở vật chất kỹ thuật Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CẤP TỈNH 2.1 Một số vấn đề lý luận chung xây dựng nông thôn 2.1.1 Nông thôn nông thôn Nông thôn kiểu mẫu cộng đồng theo tiêu chí mới, tiếp thu thành tựu khoa học - kỹ thuật đại, song giữ nét đặc trưng, văn hóa tinh thần Đời sống vật chất, văn hóa tinh thần người nơng dân không ngừng cải thiện, nâng cao, giảm dần cách biệt nông thôn thành thị 2.1.2 Xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nơng thơn đồng lịng xây dựng thơn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất tồn diện (nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hố, mơi trường an ninh nông thôn đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng toàn Đảng, toàn dân, hệ thống trị 2.2 Nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn 2.2.1 Nguồn lực tài Nguồn lực tài cịn hiểu cách rộng bao gồm toàn cải vật chất lao động người sáng tạo tích lũy lại thời kỳ định, khả tài mà chủ thể xã hội khai thác, sử dụng nhằm thực mục đích 2.2.2 Nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn Trong luận án này, nguồn lực tài cho xây dựng NTM nguồn lực tài huy động từ đối tượng xã hội phương thức phù hợp, sử dụng để thực xây dựng NTM theo quy định 2.2.4 Sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn Sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn việc sử dụng cách hợp lý có hiệu quỹ huy động xã hội để thực nội dung chương trình 2.3 Cơ chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn 2.3.1 Khái niệm chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn Khái niệm chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn theo tác giả luận án hiểu tổng thể nguyên tắc, công cụ, phương thức, quy trình để điều chỉnh hoạt động huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng NTM nhà nước xây dựng, quy định ban hành nhằm đạt mục tiêu định nhà nước 2.3.2 Nội dung chế huy động nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn 11 Với cải cách thủ tục hành Chính quyền Nghệ An thời gian qua, mơi trường đầu tư ngày cải thiện đáng kể Đã góp phần không nhỏ vào việc thu hút nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp cho phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn Hạn chế: Vấn đề thu ngân sách: việc thu ngân sách đạt thấp, chênh lệch quy mô sản xuất (đứng thứ 11 nước) thu ngân sách (đứng thứ 17) nên đầu tư vào vùng khó khăn cần sách miễn giảm, ngân sách để phục vụ tái đầu tư khó khăn Hệ thống kết cấu hạ tầng địa bàn tỉnh Nghệ An chưa thực hồn thiện có xu hướng ngày xuống cấp ảnh hưởng không nhỏ đến định đầu tư doanh nghiệp Do đó, nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp vào nơng thơn cịn hạn chế 3.1.4 Khái qt q trình xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Nghệ An Giai đoạn 2011-2015: Sau gần 05 năm thực chương trình số tiêu chí xã tăng khá, bình qn từ 3,64 tiêu chí/xã năm 2010, đến năm 2015 đạt 12,27 tiêu chí/xã (tăng 8,63 tiêu chí/xã) Đến năm 2015, tồn tỉnh có 109 xã đạt 19/19 tiêu chí UBND tỉnh định công nhận đạt 25,3% (đứng thứ tồn quốc số lượng xã đạt chuẩn nơng thơn mới, sau Thái Bình Hà Nội) Giai đoạn 2016-2019: Trong giai đoạn 2016-2019 có thêm 109 xã đạt chuẩn NTM so với giai đoạn 2010 - 2015 nâng tổng số xã đạt chuẩn NTM UBND tỉnh định công nhận đến 218 xã, chiếm 50,58% (cao bình qn chung nước có 3.993 xã đạt chuẩn NTM chiếm 44,75%) Trong 218 xã NTM có xã thuộc huyện nghèo 30a; xã biên giới; có 30 xã có đồng bào dân tộc thiểu số; 83 xã có đồng bào giáo dân Có 03 đơn vị cấp huyện: thị xã Thái Hoà, thành phố Vinh, huyện Nam Đàn hoàn thành nhiệm vụ, đạt chuẩn nơng thơn 3.2 Phân tích thực trạng chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn Nghệ An 3.2.1 Thực trạng chế huy động nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn Nghệ An 3.2.1.1 Cơ chế huy động nguồn lực tài từ NSNN cho xây dựng nông thôn 1) Cơ sở pháp lý chế huy động nguồn lực tài từ NSNN cho xây dựng nông thôn 12 Huy động NSNN cho XDNTM Nghệ An phải tuân thủ theo Luật ngân sách Nhà nước (2015); Nghị Định 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết Luật ngân sách Nhà nước Thông tư 342/2016/TT-BTC Bộ tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Để thực chương trình xây dựng NTM vùng nơng thơn, có vấn đề huy động nguồn lực tài để thực chương trình Tại tỉnh Nghệ An, quyền cấp ban hành đầy đủ, đồng văn hướng dẫn thực nội dung chương trình xây dựng NTM, có vấn đề huy động nguồn lực tài 2) Thực chế huy động nguồn lực tài từ NSNN cho xây dựng nơng thôn - Đối với kế hoạch vốn đầu tư phát triển hỗ trợ từ ngân sách trung ương UBND tỉnh Nghệ An phân bổ cho xã giai đoạn 2016-2020 theo nguyên tắc ưu tiên hỗ trợ sau: + Ưu tiên hỗ trợ cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu; xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo; xã nghèo thuộc huyện nghèo; xã nghèo thuộc huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao áp dụng chế, sách đầu tư sở hạ tầng huyện nghèo + Tập trung đầu tư cho xã đạt tiêu chí xã đạt 15 tiêu chí để phấn đấu hồn thành mục tiêu xây dựng NTM; trọng đầu tư cho xã chưa hồn thành cơng trình hạ tầng (giao thông, điện, trường học, trạm y tế, nước sạch, thủy lợi); hỗ trợ phát triển sản xuất, bảo vệ môi trường - Đối với kế hoạch vốn nghiệp hỗ trợ từ ngân sách trung ương: Căn vào hướng dẫn thực nội dung thành phần Chương trình, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An xây dựng phương án phân bổ kinh phí hỗ trợ cụ thể cho cấp (tỉnh, huyện, xã), ngành theo thứ tự ưu tiên sau: + Bố trí vốn để triển khai, thực cấp tỉnh cấp huyện nội dung: Hỗ trợ phát triển sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị; đào tạo nghề cho lao động nông thôn; đổi tổ chức sản xuất nông nghiệp; hỗ trợ phát triển hợp tác xã; xử lý, cải thiện môi trường nông thôn; + Bố trí kinh phí hoạt động quan đạo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM cấp địa phương 13 + Phần vốn nghiệp lại, phân bổ trực tiếp cho xã để thực nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM cấp xã, bao gồm kinh phí tu, bảo dưỡng, vận hành cơng trình đầu tư sau hoàn thành đưa vào sử dụng địa bàn Đối với ngân sách địa phương ưu tiên bổ sung cho xã khó khăn, xã phấn đấu hồn thành xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020, xã thuộc phạm vi đối tượng hỗ trợ đề án xây dựng NTM vùng đặc thù Thủ tướng Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt; huyện điểm phấn đầu đạt chuẩn nông thôn giai đoạn 2016-2020 Bảng 3.1: Tình hình huy động nguồn lực tài từ nguồn NSNN cho xây dựng NTM Nghệ An giai đoạn 2010-2019 Đơn vị tính: Tỷ đồng NGÂN SÁCH TW NGÂN SÁCH ĐP VỐN LỒNG GHÉP Tổng Năm nguồn vốn Tổng % % % so với so với so với tổng Tổng tổng Tổng tổng nguồn nguồn nguồn lực lực lực 2011 4.638,313 77,855 1,68 127,500 2,75 2.017,619 43,50 2012 6.287,174 87,378 1,39 415,916 6,62 2.586,501 41,14 2013 3.812,426 83,698 2,20 381,597 10,01 1.119,029 29,35 2014 3.249,933 249,559 7,68 399,610 12,30 853,069 26,25 2015 2.924,816 259,000 8,86 582,566 19,92 778,263 26,61 2016 3.666,481 348,400 9,50 566,950 15,46 779,937 21,27 2017 3.194,395 428,180 13,40 477,727 14,96 856,439 26,81 2018 3.069,789 442,900 14,43 433,950 14,14 514,712 16,77 2019 25.238,259 681,750 2,70 509,185 2,02 1.094,426 4,34 Tổng 56.081,586 2.658,720 4,74 3.895,001 6,95 10.599,995 18,90 Nguồn: Văn phòng điều phối xây dựng NTM Nghệ An tính tốn tác giả, 2020 Nguồn vốn trực tiếp cấp cho chương trình từ NSTW 2.658,720 tỷ đồng chiếm 7,04%, đó, nguồn từ trái phiếu phủ (TPCP) cấp cho chương trình 706 tỷ 14 đồng (chiếm 26,55%), vốn đầu tư phát triển chiếm 47,38%, vốn nghiệp chiếm 26,07% tổng vốn huy động từ trung ương Như vậy, nguồn vốn đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng lớn cấu ngân sách trung ương dành cho nông thôn Nghệ An 3) Đánh giá chế huy động nguồn lực tài từ NSNN cho xây dựng nông thôn 3.2.1.2 Cơ chế huy động nguồn lực tài từ nguồn ngồi ngân sách nhà nước 1) Cơ sở pháp lý chế huy động nguồn lực tài từ nguồn ngồi NSNN 2) Thực chế huy động nguồn lực tài từ ngồi NSNN - Huy động nguồn lực tài từ tín dụng: Bảng 3.2: Tình hình huy động vốn tín dụng cho xây dựng NTM Nghệ An giai đoạn 2011-2019 Đơn vị tính: Tỷ đồng Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Tổng Tổng nguồn vốn 4.638,313 6.287,174 3.812,426 3.249,933 2.924,816 3.666,481 3.194,395 3.069,789 25.238,259 56.081,586 Vốn tín dụng Tổng % 510,469 11,01 579,985 9,22 611,354 16,04 485,090 14,93 462,602 15,82 733,331 20,00 763,898 23,91 957,935 31,21 21.832,979 86,51 26.937,64 48,03 Nguồn: Văn phòng điều phối xây dựng NTM Nghệ An tính tốn tác giả, 2020 Đánh giá nhà quản lý, người dân doanh nghiệp bất cập chế tín dụng dẫn tới việc nguồn vốn tín dụng huy động chưa đạt mục tiêu đề số nguyên nhân lãi suất cho vay chưa thật hấp dẫn, thủ tục cho vay phức tạp phần từ nguyên nhân cán tín dụng chưa chuyên nghiệp - Huy động nguồn lực tài từ doanh nghiệp: Nguồn lực tài huy động cho xây dựng NTM từ doanh nghiệp giai đoạn 2011-2019 đạt 2780,667 tỷ đồng, chiếm 4,96% tổng nguồn lực tài 15 đầu tư cho xây dựng NTM, cịn thấp so với tiềm kỳ vọng chương trình thực tế tiềm doanh nghiệp Nghệ An So sánh với định 1600/QĐ-TTg phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 dự kiến chế cấu nguồn lực thực chương trình (Vốn từ doanh nghiệp, hợp tác xã loại hình kinh tế khác khoảng 15 %) - Huy động nguồn lực tài từ cộng đồng dân cư (người dân): Kết cho thấy mức huy động đóng góp từ cộng đồng dân cư vượt mức cấu 10% nhà nước đề (bảng 3.4) Bảng 3.4: Tình hình huy động vốn từ cộng đồng dân cư cho xây dựng NTM Nghệ An giai đoạn 2010-2019 Năm Cộng đồng dân cư Tổng nguồn vốn 2011 2012 4.638,313 6.287,174 Tổng 1.757,591 2.370,696 2013 3.812,426 1.249,442 32,77 2014 3.249,933 824,541 25,37 2015 2.924,816 300,594 10,28 2016 3.666,481 785,628 21,43 2017 3.194,395 474,506 14,85 2018 2019 Tổng 3.069,789 25.238,259 56.081,586 482,747 963,815 9.209,560 15,73 3,82 16,42 % 37,89 37,71 Nguồn: Kết điều tra tác giả, 2019 Bảng 3.4, phản ảnh chi tiết khoản đóng góp người dân, cụ thể: Vốn nhân dân đóng góp 9.209,56 tỷ đồng, chiếm 16,42% Trong đó: đóng góp tiền mặt 6.188,315 tỷ đồng; Huy động 6.376.697 ngày công lao động; Nhân dân hiến 6.858.208 m2 đất; Đóng góp vật tư, vật liệu, máy móc,… quy đổi tiền 66,364 tỷ đồng 3) Đánh giá chế huy động nguồn lực tài từ NSNN 3.2.2 Thực trạng chế sử dụng nguồn lực tài xây dựng nơng thơn Nghệ An 16 3.2.2.1 Cơ chế sử dụng nguồn lực tài từ NSNN cho xây dựng nơng thơn 1) Cơ sở pháp lý chế sử dụng nguồn lực tài từ NSNN 2) Thực chế sử dụng nguồn lực tài từ NSNN Qua đánh giá cho thấy nguồn vốn từ NSNN chủ yếu ưu tiên sử dụng để thực nội dung phát triển kết cấu sở hạ tầng kinh tế xã hội vùng Nguồn kinh phí tập trung nhiều cho xây dựng hệ thống giao thơng Vốn cấp cho mục đích phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập người dân trọng Đánh giá đối tượng quản lý việc bố trí NSNN cho xây dựng NTM cịn 37 người cho không phù hợp Tuy nhiên, việc quản lý sử dụng nguồn lực từ NSNN đánh giá tốt, đảm bảo minh bạch, hợp lý, kế hoạch thực theo quy định pháp luật Bảng 3.5: Đánh giá đối tượng quản lý chế sử dụng NSNN xây dựng NTM Nghệ An Nội dung Việc bố trí NSNN cho XDNTM phù hợp hay khơng ? Sự minh bạch sử dụng vốn NSNN Đảm bảo tính hợp lý sử dụng vốn Đảm bảo quy định pháp luật Đảm bảo tính hợp lý thủ tục Chỉ tiêu Số lượng Tỷ lệ % Tốt 23 19,17 Bình thường 60 50 Kém 37 30,83 Tốt 17 14,17 Bình thường 50 41,67 Kém 53 44,16 Tốt 20 16,67 Bình thường 63 52,5 Kém 37 30,83 Tốt 50 37,59 Bình thường 60 45,11 Kém 23 17,30 Tốt 40 33,33 Bình thường 60 50 Kém 20 16,67 Nguồn: Kết điều tra tác giả, 2019 17 3) Đánh giá chế sử dụng nguồn lực tài từ NSNN Tại Nghệ An, NSNN phân bổ thực tất nhóm tiêu chí, ưu tiên cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội với số vốn 14.300,484 tỷ đồng (chiếm 83,37%) Bảng 3.6: Tình hình sử dụng nguồn lực tài từ NSNN thực xây dựng NTM Nghệ An giai đoạn 2010-2019 TT Nhóm tiêu chí Số tiền (tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Nâng cao lực XDNTM 94,328 0,55 Quy hoạch XDNTM 48,969 0,29 Phát triển hạ tầng KT-XH 14.300,484 83,37 Phát triển sản xuất gắn với tái 1.895,508 11,05 cấu ngành nơng nghiệp Văn hóa, xã hội, mơi trường 75,737 0,44 Quốc phịng, An ninh 6,706 0,04 Duy tư, bảo dưỡng cơng trình 617,178 3,60 Nội dung khác 114,805 0,67 17.153,716 100,00 Tổng Nguồn: Văn phòng điều phối XDNTM Nghệ An, năm 2019 3.2.2.2 Cơ chế sử dụng nguồn lực tài NSNN 1) Cơ sở pháp lý chế sử dụng nguồn lực tài ngồi NSNN 2) Thực chế sử dụng nguồn lực tài ngồi NSNN + Đối với vốn tín dụng: Trong giai đoạn 2011-2019, với chế phù hợp Nhà nước, nguồn vốn tín dụng có gia tăng qua năm Tổng vốn tín dụng giai đoạn 2010-2019 26.637,643 (tỷ đồng) Trong nguồn vốn tín dụng tập trung đầu tư cho mục đích phát triển sản xuất nơng nghiệp nông thôn chiếm tỷ trọng lớn 63,83% 18 Bảng 3.7: Tình hình sử dụng vốn tín dụng thực xây dựng NTM Nghệ An giai đoạn 2010-2019 TT Nhóm tiêu chí Số tiền (tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Nâng cao lực XDNTM 0,00 Quy hoạch XDNTM 0,00 Phát triển hạ tầng KT-XH 7.925,774 29,42 Phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nơng nghiệp Văn hóa, xã hội, môi trường 17.193,953 63,83 64.561 0,24 Quốc phòng, An ninh 0,00 Duy tư, bảo dưỡng cơng trình 0,00 Nội dung khác 1.753,355 6,51 Tổng 26.937,643 100,00 Nguồn: Văn phòng điều phối XDNTM Nghệ An, năm 2019 - Nguồn vốn cộng đồng dân cư: Trong giai đoạn 2011-2019, với chế Trung ương tỉnh Nghệ An, nguồn vốn huy động từ cộng đồng dân cư đạt 9.209,560 (tỷ đồng) Trong nguồn vốn từ cộng đồng dân cư tập trung đầu tư cho mục đích phát triển hạ tầng kinh tế xã hội chiếm tỷ trọng lớn 80,29% 3) Đánh giá chế sử dụng nguồn lực tài ngồi NSNN 3.2.3 Mối quan hệ chế huy động chế sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn Nghệ An Kết khảo sát đối tượng quản lý, doanh nghiệp người dân cho thấy chế huy động sử dụng có mối quan hệ chặt chẽ với Điểm chung chế huy động sử dụng nguồn lực tài chế quản lý tài chính, chịu tác động nhân tố tạo nên tính hiệu lực, hiệu quả, tính kinh tế, phù hợp ổn định Do chế huy động sử dụng nguồn lực tài ln quy định chặt chẽ để hỗ trợ nhằm nâng cao tính hiệu lực, tính kinh tế, phù hợp ổn định 19 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn Nghệ An 3.3.1 Đánh giá độ tin cậy thang đo Kết phân tích cho thấy, hầu hết biến quan sát đạt yêu cầu bước phân tích Cronbach’s Alpha Như vậy, có 26 biến quan sát thuộc biến độc lập biến quan sát thuộc biến phụ thuộc đưa vào phân tích nhân tố khám phá EFA 3.3.2 Kết phân tích nhân tố khám phá (EFA) a Phân tích nhân tố khám phá biến độc lập Kết phân tích EFA cho đồng thời 26 biến quan sát biến độc lập cho thấy nhân tố trích Eigenvalue >1, Chỉ số KMO= 0,884 (đạt yêu cầu phải >0,5) Kiểm định Barlett cho kết p = 0,000 < 5%, có nghĩa biến có tương quan với đủ điều kiện để phân tích yếu tố thông qua kiểm định EFA Bảng 3.9: Kiểm định KMO and Bartlett's Test KMO and Bartlett's Test Chỉ số KMO Kiểm định Bartlett’s 0,884 Approx Chi-Square 9016,681 Df 325 Sig 0,000 Nguồn: Kết nghiên cứu tác giả, 2019 3.3.3 Kiểm định mơ hình nghiên cứu Kết phân tích hệ số hồi quy cho ta thấy hệ số hồi quy (Bêta) biến độc lập DT, MTKT, QDDH, NTCQ, BMVC có giá trị quan sát (Sig.) nhỏ so với 0,05 Cho thấy biến có tác động có ý nghĩa thống kê đến chế huy động sử dụng nguồn lực tài xây dựng nơng thơn Trong đó, biến có tác động mạnh đến chế huy động sử dụng nguồn lực tài Quan điểm định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội (QDDH) với hệ số Bêta= 0,301; tiếp đến biến Tổ chức máy sở vật chất kỹ thuật (BMVC) với hệ số Bêta= 0,299; biến nhận thức chủ thể tham gia (NTCQ) (Bêta= 0,272); biến MTKT (Bêta= 0,136) cuối biến đặc thù xây dựng nông thôn (Bêta= 0,118) có tác động thấp đến chế huy động sử dụng nguồn lực tài 20 Bảng 3.10: Kết phân tích hồi quy Hệ số hồi quy Hệ số hồi chưa chuẩn quy Hóa chuẩn hóa Thống kê đa cộng tuyến Mơ hình t B Sai số Sig Độ chấp Hệ số phóng nhận đại phương sai B chuẩn (Constant) -0,147 0,124 biến VIF -1,183 0,237 DT 0,109 0,024 0,118 4,624 0,000 0,878 1,139 MTKT 0,146 0,033 0,136 4,382 0,000 0,595 1,681 QDDH 0,259 0,025 0,301 10,524 0,000 0,694 1,441 NTCQ 0,253 0,031 0,272 8,041 0,000 0,497 2,012 BMVC 0,302 0,032 0,299 9,519 0,000 0,577 1,734 Nguồn: Kết nghiên cứu tác giả, 2019 3.4 Đánh giá chung thực trạng chế huy động, sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn 3.4.1 Thành tựu - Cơ chế huy động nguồn lực tài từ NSNN phát huy vai trò nguồn vốn NSNN xây dựng NTM Nghệ An quan trọng, thể quan tâm Đảng Nhà nước phát triển nông thôn - Cơ chế huy động nguồn lực tài ngồi NSNN ngày phù hợp, góp phần làm cho tỷ lệ nguồn tài NSNN cho xây dựng NTM ngày cao - Cơ chế sử dụng nguồn lực tài rõ ràng, chi tiết, đảm bảo phân bổ sử dụng NSNN hiệu - Cơ chế sử dụng nguồn lực tài từ ngồi NSNN rõ ràng, minh bạch 3.4.2 Hạn chế a) Về chế huy động nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn - Đối với chế huy động nguồn lực từ NSNN: + Ngân sách cấp không đầy đủ, chậm nên nhiều công trình chậm tiến độ, kéo dài nhiều năm 21 + Nghệ An chưa có hướng dẫn cụ thể chế lồng ghép nguồn lực từ chương trình, dự án + Nguồn vốn tín dụng chảy vào nông nghiệp nông thôn chưa đáp ứng nhu cầu vốn cho sản xuất kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp phục vụ đời sống khu vực nơng thơn + Mức ưu đãi, hỗ trợ cịn thấp so với rủi ro mà doanh nghiệp phải đối mặt đầu tư vào nông nghiệp nông thôn + Mặc dù theo quy định, nguồn lực tài huy động từ cộng đồng dân cư phải theo phương thức đóng góp tự nguyện, thực tế, nhiều xã sử dụng phương thức phân bổ đóng góp nhân hộ gia đình, chí có nơi mức đóng góp cao, chưa phù hợp với đối tượng người dân, gây xúc nhân dân b) Về chế sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng NTM - Đối với chế sử dụng nguồn lực từ NSNN: Vấn đề cộm lực, trách nhiệm chủ đầu tư số xã nhiều bất cập, yếu kém, nhiều địa phương chưa nắm quy trình đầu tư, khơng kiểm sốt cơng việc tư vấn thi công nhà thầu - Đối với chế sử dụng NLTC từ tín dụng: Nguồn vốn tín dụng chảy vào NN, NT, chưa đáp ứng nhu cầu vốn cho SXKD lĩnh vực NN phục vụ đời sống khu vực NT - Đối với chế sử dụng NLTC từ doanh nghiệp: Các khoản hỗ trợ sách cịn chưa sát với nhu cầu thực tế mà DN mong muốn hỗ trợ - Đối với chế sử dụng NLTC từ cộng đồng: Trong giai đoạn vừa qua, qua công tác kiểm tra, giám sát phát số cơng trình hạ tầng chưa đảm bảo chất lượng, lãng phí đầu tư tình trạng nợ đọng xây dựng 3.4.3 Nguyên nhân Có nguyên nhân khách quan chủ quan trình bày luận án 22 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH NGHỆ AN 4.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế xã hội Nghệ An đến năm 2025 4.2 Phương hướng, mục tiêu xây dựng nông thôn quan điểm hoàn thiện chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn Nghệ An đến năm 2025 4.2.1 Phương hướng xây dựng nông thôn Trong xây dựng nông thôn việc nâng cao thu nhập cho người dân tiền đề để thực tiêu chí khác, nên cấp, ngành cần có cách làm chủ động, sáng tạo, phù hợp với điều kiện đặc điểm xã cần ưu tiên nguồn lực để thực Trong xây dựng nơng thơn phải đa dạng hóa nguồn lực, đa dạng hóa cách làm, tận dụng tiềm năng, lựa chọn nội dung, mức độ huy động phù hợp với sức dân để thực theo phương châm “Huy động nguồn lực từ cộng đồng định, tham gia doanh nghiệp xã hội quan trọng, hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước cần thiết” Tận dụng lợi nguồn lực địa phương, nguồn lực người 4.2.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn Đến năm 2025 tỷ lệ số xã công nhận đạt chuẩn xã Nông thôn đạt 82% (khoảng 355 xã); Khơng có xã đạt 10 tiêu chí; Có 08 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn Nơng thơn huyện Nam Đàn hoàn thành đầy đủ tiêu, tiêu chí đạt chuẩn Nơng thơn kiễu mẫu theo hướng phát triển văn hóa gắn với du lịch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 17/QĐ-TTg ngày 04/01/2019; Có khoảng 80 xã đạt chuẩn Nông thôn nâng cao (22,5% số xã đạt chuẩn Nông thôn mới) 18 xã đạt xã Nông thôn kiểu mẫu(5% số xã đạt chuẩn Nông thôn mới); Phấn đấu năm tỉnh xây dựng 15-20 khu dân cư đạt chuẩn Khu dân cư đạt chuẩn theo Bộ tiêu chí tỉnh; Bình qn năm xây dựng 60 Vườn chuẩn Nông thôn mới; Có 80% số thơn/bản đặc biệt khó khăn đạt chuẩn Nơng thơn 23 4.2.3 Quan điểm hồn thiện chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn Nghệ An 4.3 Giải pháp hoàn thiện chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho XDNTM Nghệ An 4.3.1 Giải pháp hoàn thiện chế huy động nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn tỉnh Nghệ An 4.3.2 Hồn thiện chế sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn 4.3.3 Hồn thiện máy nhân lực thực chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn 4.3.4 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý cấp thực huy động sử dụng nguồn lực tài xây dựng nơng thơn 4.3.5 Tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức vai trò huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn KẾT LUẬN Luận án xây dựng khung lý thuyết chế huy động chế sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn Từ đó, phân tích thực trạng chế huy động sử dụng nguồn lực tài (từ NSNN ngồi NSNN) cho xây dựng nơng thơn Nghệ An 03 khía cạnh: Cơ sở pháp lý chế; Thực chế; Đánh giá chế Qua phân tích luận án cho rằng, chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng NTM Nghệ An thời gian qua bên cạnh thành công, cịn số tồn tại, hạn chế như: (1) Về chế huy động nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn mới: NSNN cấp cịn chậm nên nhiều cơng trình chậm tiến độ (i) Nguồn vốn tín dụng chảy vào nơng nghiệp nơng thơn chưa đáp ứng nhu cầu vốn cho sản xuất kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp phục vụ đời sống khu vực nơng thơn; Chính sách tín dụng chưa thực tạo điều kiện đa dạng hóa hình thức cấp tín dụng nơng nghiệp nơng thơn; (ii) Mức ưu đãi, hỗ trợ thấp so với rủi ro mà doanh nghiệp phải đối mặt đầu tư vào nông nghiệp nông thôn Các khoản hỗ trợ 24 sách cịn chưa sát với nhu cầu thực tế mà doanh nghiệp mong muốn hỗ trợ; (2) Về chế sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn mới: (i) Các quan quản lý nhà nước vấn gặp khó khăn việc kiểm soát nguồn vốn lồng ghép; nhiều địa phương chưa nắm quy trình đầu tư, khơng kiểm sốt cơng việc tư vấn thi công nhà thầu; (ii) Một số xã chưa thực nghiêm công tác giám sát cộng đồng theo “Quy chế ban hành Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg” Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án chưa thực cơng khai tài cơng tác giám sát cộng đồng; (iii) Ngoài ra, phối hợp xã với chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu thi cơng địa bàn cịn hạn chế; (iv) Một số khoản đóng góp người dân chưa thực theo quy định “Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày 16/4/1999 Chính phủ; (v) Một số địa phương huy động sức dân đóng góp xây dựng NTM, số cơng trình hạ tầng chưa đảm bảo chất lượng, lãng phí đầu tư tình trạng nợ đọng xây dựng bản… Bằng phương pháp phân tích nhân tố khám phá (EFA) hồi quy tuyến tính, kết nghiên cứu thực nghiệm luận án cho thấy: quan điểm, định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhân tố có tác động mạnh đến chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn mới; tiếp đến tổ chức máy sở vật chất kỹ thuật; nhận thức chủ thể tham gia; môi trường kinh tế xã hội cuối đặc thù xây dựng nơng thơn Trên sở phân tích thực trạng chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn Nghệ An thời gian qua; quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2025; quan điểm, mục tiêu, định hướng hoàn thiện chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thôn Nghệ An; Luận án đưa giải pháp hoàn thiện chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thôn Nghệ An thới gian tới bao gồm: Nhóm giải pháp hồn thiện chế huy động nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn tỉnh Nghệ An: (i) Hoàn thiện chế huy động nguồn lực tài từ NSNN; (ii) Hồn thiện chế huy động nguồn lực tài từ tín dụng; (iii) Hoàn thiện chế huy động nguồn lực tài từ doanh nghiệp; (iv) Hồn thiện chế huy động nguồn lực tài từ cộng đồng dân cư 25 CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Hoài Nam, Đinh Xuân Hùng, Cơ chế huy động ngân sách nhà nước cho xây dựng nơng thơn Nghệ An, Tạp chí Kinh tế phát triển, Số 280 tháng 10 năm 2020, tr86-95; Nguyen Hoai Nam, Le Quoc Hoi, Dinh Xuan Hung, Nguyen Dang Duc, Factors affecting the mechanism of financial resource mobilization and utilization in building new countryside, Growing Science (Scopus); Đinh Xuân Hùng (2019), Xây dựng nông thôn Nghệ An - Thực trạng giải pháp, Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia, Cơ sở lý luận thực tiễn phát triển dải ven biến Bắc Trung bộ, Nxb Lao động xã hội, trang 200-207; Nguyen Hoai Nam, Dinh Xuan Hung (2019), Experience in mobilzing financial resources for building new rural areas and lessons for Nghe An province, Conference paper abtracts, international conference on contemporaty issues in economics, management and business, November 27-27th, Hanoi Vietnam, p399-313; Đinh Xuân Hùng (2019), Huy động nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn Nghệ An, Tạp chí khoa học Trường Đại học Vinh, số quý III năm 2019; Đinh Xuân Hùng (2019), Cơ chế huy động nguồn vốn cho xây dựng nông thôn mới, Tạp chí Kinh tế Dự báo, Số 11, năm 2019, trang 64-66; Nguyễn Hoài Nam, Đinh Xuân Hùng, Tăng cường thu hút nguồn vốn ODA vào phát triển nơng nghiệp nơng thơn Việt Nam, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 782, năm 2017, tr41-47 ... trạng chế huy động nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn Nghệ An 3.2.1.1 Cơ chế huy động nguồn lực tài từ NSNN cho xây dựng nông thôn 1) Cơ sở pháp lý chế huy động nguồn lực tài từ NSNN cho xây dựng. .. quan hệ chế huy động chế sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn Mối quan hệ chế huy động chế sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng NTM mối quan hệ kết huy động hiệu sử dụng nguồn lực tài cho. .. hội Nghệ An đến chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng NTM Nghệ An; 2) Thực trạng chế huy động, chế sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng NTM Nghệ An; 3) Mối quan hệ chế sử dụng đến hiệu huy