Thực trạng tình hình huy động vốn các TĐKT các TCT nhà nước khi áp dụng quy chế mới
Nâng cao việc hiệu vận dụng quy chế huy động sử dụng vốn tập đoàn kinh tế, công ty Nhà nước Bài viết nghiên cứu q trình vận hành quy chế quản lý tài huy động sử dụng vốn thời gian qua tổng công ty Nhà nước, tập đồn kinh tế (TĐKT) hoạt động theo mơ hình công ty mẹ – công ty Đây mô hình tổ chức áp dụng trình xếp, chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nước theo hướng kinh tế thị trường Bài viết phân tích nhận dạng vấn đề nảy sinh, tìm nguyên nhân đề xuất số ý kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu áp dụng quy chế quản lý tài huy động sử dụng vốn TĐKT, tông công ty Nhà nước Trong chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quy mô vốn doanh nghiệp (DN) phụ thuộc vào chế cấp phát vốn Ngân sách Nhà nước (NSNN) DN khơng phát huy tính chủ động sáng tạo việc huy động vốn Các Liên hiệp xí nghiệp quốc doanh, tổng cơng ty (TCT) DN thời kỳ trước có sách đổi Đảng Nhà nước quản lý theo quy chế - Trong mơi trường có điều tiết Chính phủ; có mở rộng kênh thu hút vốn cho DN đa dạng hóa hình thức huy động vốn với cơng cụ tài khác Tuy nhiên, DN phải tuân thủ quy định chặt chẽ Chính phủ bị kiểm soát tương đối chặt chẽ quan chức Chính phủ Bộ Tài Chính, Ngân hàng thương mại, Ủy ban chứng khoán Nhà nước, quan kiểm toán, quan chủ quản Hoạt động huy động vốn DN bị kiểm soát số mặt như: phương thức huy động vốn, công cụ tài chế báo cáo - Trong điều kiện thị trường cạnh tranh, hoàn toàn dựa vào động lực kinh tế cung cầu vốn thị trường để định hướng cho DN trình thu hút nguồn tài nhằm tối đa hóa lợi nhuận Một xu nơi lên trình phi điều tiết háo hoạt động thu hút tài DN Nhìn chung, hầu công nghiệp phát triển áp dụng phổ biến mơ hình Tuy nhiên, mức độ tự hóa kiểm sốt Chính phủ quốc gia khác có sắc thái khác Như vậy, mức độ phi điều tiết quy chế huy động vốn phụ thuộc vào số yếu tố cụ thể kinh tế: hệ thống tài thị trường tài chính; hệ thống luật phát vai trị can thiệp vĩ mơ Nhà nước kinh tế Hiện Nhà nước cho phép TCT Nhà nước, TĐKT tự chủ động, linh hoạt trình huy động vốn khơng phép làm thay đổi hình thức sở hữu Theo điều 17 Luật DN Nhà nước cơng ty Nhà nước có thể: huy động vốn để kinh doanh hình thức phát hành trái phiếu, tín phiếu, kỳ phiếu cơng ty; vay vốn tổ chức ngân hàng, tín dụng tổ chức tài khác, cá nhân, tổ chức ngồi cơng ty; vay vốn người lao động hình thức huy động vốn khác theo quy định pháp luật Việc huy động vốn để kinh doanh thực theo nguyên tắc tựu chịu trách nhiệm hoàn trả, đảm bảo hiệu sử dụng vốn huy động, không làm thay đổi hình thức sở hữu cơng ty Mục tiêu công tác huy động sử dụng vốn không ngừng mở rộng quy mô vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn tập đoàn (TĐ), TCT – tiền đề để tồn phát triển môi trường cạnh tranh ngày khốc liệt Đổi quy chế huy động sử dụng vốn cịn nhằm khuyến khích TĐ, TCT nâng cao khả tích tụ vốn, đầu tư từ kết hoạt động mình, đảm bảo vốn cho hoạt động kinh doanh, từ nâng cao hiệu đồng vốn, góp phần hồn thành nhiệm vụ trị mà Đảng Nhà nước giao Thực trạng tình hình huy động sử dụng vốn TĐKT, TCT Nhà nước áp dụng quy chế Nghị định số 199/2004/NĐ-CP ban hành kèm theo quy chế quản lý tài TCT Nhà nước hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty bước đầu cho thấy nhiều ưu điểm: Một là, chế quản lý tài xác lập quyền sở hữu quyền sử dụng vốn tài sản Nhà nước TCT, đồng thời tạo quyền chủ động việc huy động vốn phục vụ sản xuất kinh doanh (SXKD) TCT Hiện nay, với việc quy định rõ vốn tài sản thuộc sở hữu Nhà nước, chế quản lý tài giải vấn đề giao vốn, quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước TCT (công ty mẹ) Công ty Cơ chế quản lý tài tạo điều kiện để Cơng ty mẹ Công ty huy động vốn phụ vụ nhu cầu SXKD nhiều hình thức khác Huy động vốn hình thức vay ngân hàng thương mại mà chấp tài sản tạo điều kiện thuận lợi cho TCT nhiều Trong năm qua, TĐKT, TCT khai thác cân đối nguồn vốn đảm bảo nhu cầu SXKD đầu tư sản xuất bản, mua sắm trang thiết bị, bổ sung vốn lưu động cho cơng ty con, giải khó khăn vốn cho công ty thành lập sáp nhập, góp phần đảm bảo tính cân đối TĐ, TCT Hai là, chế huy động vốn sử dụng thúc đẩy đổi đại hóa trang thiết bị tồn ngành Dựa vào khai thách, đáp ứng nhu cầu thị hiếu khách hàng nâng cao lực cạnh tranh TĐ, TCT Ba là, chế thu sử dụng vốn đổi tạo nguồn đầu tư để lại cho TĐ, TCT, tháo gỡ phàn khó khăn vốn cho TĐ, TCT Bốn là, chế độ khấu hao TSCĐ có đổi rõ rệt, nguyên tắc tinh khấu hao phải phù hợp với mức độ hao mòn TSCĐ bước khuyến khích thực phương pháp khấu hao nhanh để điều kiện đại hóa đổi cơng nghệ Chế độ khấu hao TSCĐ tạo điều kiện cho TCT thực việc bảo toàn phát triển vốn kinh doanh, đồng thời nâng cao trách nhiệm Nhà nước hoạt động quản lý tài sản Bên cạnh tác động tích cực chế huy động sử dụng vốn TĐ kinh tế, TCT cịn có nhiều mặt hạn chế: Một là: chế huy động sử dụng vốn chưa phát huy hết tính chủ động, sáng tạo công ty con: Việc phân cấp, phân quyền, quyền đầu tư, mua sắm, nhượng bán, cho thuê chấp, cầm cố tài sản để vay cho vay, cho nợ chưa thiết lập cụ thể từ Thủ trưởng đơn vị định thành lập Hội đồng quản trị Giám đốc cơng ty Vì lẽ đó, ln có tính trạng đưa lên cấp chờ phê duyệt cấp ủy quyền cách hình thức cho cấp dưới, gây khó khăn lúng túng cho công ty Quyết định kinh doanh công ty đơi mà bị chậm, bị động Hai là: chế điều hịa vốn tồn TĐ, TCT chưa xác định cách rõ ràng, đầy đủ Cái khó chỗ việc điều hịa vốn tài sản phải cho có hiệu quản Trên thực tế, việc điều hòa vốn TĐ, TCT chưa đặt nguyên tắc định TĐ, TCT áp dụng cách thức điều hòa vốn theo phương thức ghi tăng, ghi giảm vốn chưa hiệu Lý chế thị trường công ty lúc thiếu vốn lúc khác lại thừa vốn cho SXKD, vậy, điều động vốn từ đơn vị thừa vốn sang đơn vị thiếu vốn phải ghi tăng, ghi giảm vốn cách thường xuyên, điều bất cập không hiệu Ba là: tổ chức thực chế huy động vốn hạn chế nhiều nguyên nhân chủ quan Cơ chế hoạt độn huy động vốn từ nội cịn khiêm tốn khả huy động nhiều cho SXKD thủ tục rườm rà, cứng nhắc, hạn mức cho vay thấp, không đảm bảo vốn cho dự án tiến độ, thời hạn tốn ngắn, đơi khoản vay công ty không thực tự nguyện mà sức ép Cơng ty mẹ Ngồi việc huy động nguồn lực nước, Công ty mẹ chưa phép huy động vốn trực tiếp từ nguồn vốn từ nước Các dự án TCT thực TCT không trực tiếp ký kết hợp đồng tín dụng nên khó khăn việc huy động vốn thực dự án TCT muốn có hợp đồng tài trợ bắt buộc phải thơng qua Chính phủ, bảo lãnh Bộ Tài Do vây, nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ nước hạn chế đến trực tiếp dự án TCT, mà muốn có thơng thường phải thơng qua tổ chức tài trung gian, dẫn đến chi phí vốn từ nước cao Bốn là: số TCT chưa phát huy mạnh tổ chức tài trung gian nhằm khơi thơng nguồn vốn huy động nguồn vốn nhàn rỗi để phục vụ nhu cầu phát triển Một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu qua vận hành quy chế huy động sử dụng vốn * Đối với Nhà nước - Nhanh chóng bổ sung, sửa đổi ban hành văn quản lý Nhà nước để phù hợp với loại hình DN TĐ Bởi qua năm kể từ TĐ kinh tế Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thành lập chưa có chế hoạt động cho TĐ ban hành Trước mắt cần sớm ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 199/2004/NĐ-CP quy chế quản lý tài TCT Nhà nước quản lý vốn Nhà nước đầu tư vào DN khác, theo đưa quy định, điều kiện, tiêu chí huy động vốn, đầu tư thẩm quyền định cho phù hợp vừa nhằm phát huy tính tự chủ DN vừa nhằm đảm bảo quản lý Nhà nước giám sát quan đại diện, chủ sở hữu Về lâu dài, Chính phủ cần sớm trình Quốc hội ban hành Luật sử dụng vốn ngân sách vào kinh doanh - Kiêm thay đổi chế giao vốn, cấp vốn chế đầu tư vốn nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn, tăng cường trách nhiệm quản lý vốn, bảo toàn phát triển vốn TĐ, TCT đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nước TĐ,TCT có trách nhiệm hữu hạn số vốn công ty công ty liên kết, không điều chuyển vốn đầu tư cơng ty thành viên hạch tốn độc lập vốn, tài sản cơng ty thành viên theo phương thức khơng tốn, từ trường hợp định tổ chức lại công ty thành viên hạch toán độc lập thực mục tiêu cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích Mọi quan hệ phải dựa sở hợp đồng kinh tế Điều giúp khắc phục tình trạng công ty mẹ thực hành quyền phán tài sản, nguồn vốn nguồn lực khác công ty con, đảm bảo quyên tự chủ công ty - Cho phép khấu hao với tài sản không cần dùng, chờ lý để đảm bảo thu hồi đủ vốn đầu tư Việc không cho phép khấu hao tài sản không cần dùng, chờ lý không hợp lý, điều vi phạm nguyên tắc bảo toàn phát triển vốn Các TĐ, TCT cần quyên chủ động việc nhượng bán lý TSCĐ lạc hậu kỹ thuật, khơng có nhu cầu sử dụng không dùng để sớm thu hồi vốn phục tái đầu tư - Cân phân cấp cụ thể quyền hạn đầu tư, mua sắm, nhượng bán, cho thuê tài sản chập, cầm cố tài sản để vay cho vay, cho nợ việc thiếu phân cấp cụ thể vấn đề hạn chế tính chủ động sáng tạo quyên độc lập kinh doanh công ty Từ tham khỏa vân dụng quy chế quản lý tài cơng ty cổ phần nước phát triển đưa số chế phân cấp thẩm quyền đầu tư quản lý tài sản sau: Cấp có thẩm quyền định Quy mô tài sản thuộc thẩm quyền Công ty cổ phần Tổng công ty Đại hội cổ đông Cơ quan Trên Hội đồng quản định thành lập 50% tổng tài sản trị HĐQT Dưới Chủ tịch HĐQT Chủ tịch HĐQT tổng tài sản Tổng giám đốc TGĐ Dưới Giám đốc Tổng giám đốc tổng tài sản Giám đôc công ty Dưới 50% 30% 10% tổng tài sản Dưới 5% tổng tài sản - Về việc huy động vốn: (1) Nhà nước cần tạo điều kiện cho TĐ, TCT huy động vốn theo hình thức khác nhau, đặc biệt cho phép vay vốn nước thời hạn định so với mức vốn điều lệ thực có (Vốn điều lệ = Tổng giá trị tài sản toàn TCT – Giá trị khoản phải trả - Giá trị trị khoản thua lỗ, vốn ) Giới hạn từ 100%, 200% tổng vốn điều lệ thực có Việc vay vốn nước ngồi thực theo qui chế TĐ, TCT tự vay tự trả, Nhà nước giúp đỡ tìm đầu mối bảo lãnh vay vốn Trong phạm vi dư nợ cho phép, TĐ, TCT phân cấp cho HĐQT Tổng giám đốc định việc vay vốn Trường hợp có nhu cầu vay ngồi hạn mức cho phép phải Bộ Tài phê chuẩn (2) Hiện nay, tồn hạn mức vay vốn công ty thành viên, dẫn tới làm giảm tính động trách nhiệm làm tăng phụ thuộc họ vào quan hệ TCT với ngân hàng Điều đồng thời đặt gắng nặng rủi ro lên TCT (3) Nhà nước cần đạo ngân hàng thương mại phải thực hợp đồng tín dụng ký với TĐ, TCT, kịp thời giải ngân khoản vay sở đàm phán điều chỉnh lại mức lãi suất phù hợp với tình hình mới, đảm bảo lợi ích hài hịa ngân hàng TĐ, TCT (4) Nhà nước cần có giải pháp hữu hiệu để hỗ trợ thị trường chứng khoán bị giảm sút nay, nơi đầy tiềm mà TĐ, TCT khai thác, huy động nguồn vốn dài hạn lớn - Về chế độ thuế sản phẩm tài sản luân chuyển nội bộ: Theo chế độ hành, DN thành viên TĐ, TCT pháp nhân kinh tế, phải có nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước (1) Nhà nước nên miễn thuế gián thu cho sản phẩm, hồng hóa ln chuyển nội TCT sản phẩm, hồng hóa bán khâu kinh doanh Điều làm giảm giá thành sản phẩm tiêu thụ, tạo điều kiện thuận lợi cho DN Với lượng thuế phải nộp nay, DN bị giảm lãi, bị lỗ (2) Nhà nước nên cho phép công ty công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên TCT phép bù trừ lãi, lỗi với xác định thuế thu nhập phải nộp xét cho cơng ty đề thuộc sở hữu Nhà nước, công ty có lãi phải nộp thuế, cơng ty bị lỗ khơng phải nộp thuế dẫn đến tình tạng công ty bị lỗ vốn, dẫn đến thực tế TCT bị giảm vốn lỗ từ công ty (3) Đối với tài sản điều động từ DN thành viên sang DN viên khác TCT thuộc diện phải đăng ký quyền sở hữu, quản lý nộp thuế trước bạ Nhà nước nên miễn thuế trước bạ cho tài sản đăng ký quyền sở hữu Trên thực tế, tài sản cuối TCT, thuế trước bạ tăng chi phí làm giảm hiệu kinh doanh TCT (4) Trong tình hình khó khăn vốn trước mắt nay, Nhà nước nên xem xét cho phép DN TCT chậm nộp thuế năm, tháng hay tháng, giải pháp nhằm hỗ trợ vốn tạm thời cho DN tròn TCT * Đối với TĐKT, TCT - Tiếp tục đẩy mạnh đề án xếp, cổ phần hóa Thủ tướng Chính phủ phe duyệt nhằm đẩy mạnh việc xếp, cổ phần hóa, đổi DN 100% vốn Nhà nước, đồng thời soát, xây dựng để chuyển DN nhiệm vụ, TĐ, TCT, Công ty mẹ tiếp tục nắm giữ 100% vốn đến năm 2010 thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Bên cạnh đó, vào tiêu chí, danh mục phân loại DN 100% vốn Nhà nước tình hình thực tế, thực bán bớt phần vốn Nhà nước DN Nhà nước không cần nắm giữ cổ phần chi phối không cần nắm giữ cổ phần để đầu tư vào dự án, lĩnh vực quan trọng - Kiên cắt giảm, đình hỗn cơng trình, dự án chưa thật cần thiết để tập trung vốn đầu tư vào cơng trình chính, trọng điểm cần hồn thành ngay; .. .dụng quy chế quản lý tài huy động sử dụng vốn TĐKT, tông công ty Nhà nước Trong chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quy mơ vốn doanh nghiệp (DN) phụ thuộc vào chế cấp phát vốn Ngân sách Nhà nước. .. cực chế huy động sử dụng vốn TĐ kinh tế, TCT cịn có nhiều mặt hạn chế: Một là: chế huy động sử dụng vốn chưa phát huy hết tính chủ động, sáng tạo công ty con: Việc phân cấp, phân quy? ??n, quy? ??n... xuất kinh doanh (SXKD) TCT Hiện nay, với việc quy định rõ vốn tài sản thuộc sở hữu Nhà nước, chế quản lý tài giải vấn đề giao vốn, quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước TCT (công ty mẹ) Công ty