Bài viết tập trung phân tích thực trạng thực hiện thủ tục đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Lai Vung tỉnh Đồng Tháp, qua đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác đăng ký đất đai tại cấp huyện trên địa bàn toàn tỉnh.
258 CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI LẦN ĐẦU TẠI HUYỆN LAI VUNG, TỈNH ĐỒNG THÁP – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP SV Trần Hữu Nhơn ThS Ngô Thạch Thảo Ly Tóm tắt Đăng ký đất đai bảy nghĩa vụ mà nhà nước quy định cho người sử dụng đất, qua nhà nước nắm quỹ đất đai, tạo sở pháp lý chặt chẽ cho công tác quản lý đất đai giai đoạn Bài viết tập trung phân tích thực trạng thực thủ tục đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Lai Vung tỉnh Đồng Tháp, qua đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai cấp huyện địa bàn toàn tỉnh Thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có nguồn gốc nhà nước giao, cho thuê, đất sử dụng mà chưa đăng ký bắt buộc phải thực đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu [2] Hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ trực tiếp cho Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân huyện Lai Vung Hộ gia đình, cá nhân có quyền lựa chọn nộp hồ sơ Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất có nhu cầu [2] Thành phần hồ sơ gồm có: (1) Đơn đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Mẫu số 04a/ĐK; (2) Một loại giấy tờ quyền sử dụng đất (bản sao) quy định khoản 1, Điều 100 Luật Đất đai Điều 18, Nghị định 43/2014/NĐ-CP [1] Trình tự thực thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất đai lần đầu gồm có bước [3]: Bước Bộ phận tiếp nhận trả kết tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra tính pháp lý nội dung hồ sơ: Trường hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ người nhận hồ sơ viết giấy biên nhận hồ sơ giao cho người nộp Trường hợp nhận hồ sơ chưa đầy đủ, chưa hợp lệ quan tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải thông báo hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định Hồ sơ đầy đủ, hợp lệ, phận tiếp nhận hồ sơ chuyển hồ sơ cho phận chuyên môn thực công việc Bước Thực công việc Ủy ban nhân dân cấp xã - Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp xã tiếp nhận thẩm tra hồ sơ, thực công tác chun mơn theo quy định ngành, trình lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, thị trấn Ủy ban nhân dân xã, thị trấn có trách nhiệm thực công việc sau đây: + Kiểm tra, xác nhận vào đơn đăng ký, cấp Giấy chứng nhận tình trạng tranh chấp quyền sử dụng đất; trường hợp khơng có loại giấy tờ quyền sử dụng đất quy định khoản 1, Điều 100 Luật Đất đai Điều 18, Nghị định 43/2014/NĐ-CP kiểm tra, xác nhận nguồn gốc thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử dụng đất, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng xét duyệt 259 Trường hợp chưa có đồ địa trước thực công việc điểm này, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn phải thơng báo cho Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện thực trích đo địa đất; + Cơng bố cơng khai kết kiểm tra trụ sở Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thời hạn 15 ngày; xem xét giải ý kiến phản ánh nội dung công khai - Tổng hợp hồ sơ đầy đủ chuyển toàn hồ sơ cho viên chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để thực công việc Bước Thực cơng việc Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất - Viên chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phụ trách xã thị trấn kiểm tra tiếp nhận hồ sơ xã, vào sổ có ký giao nhận hồ sơ với cán phụ trách cửa xã - Viên chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phối hợp với cơng chức cửa xã xác định phí, lệ phí địa chính, lệ phí đo đạc hồ sơ Sau viên chức Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất lập phiếu thu tạm thu để thực nghĩa vụ tài cho cơng dân - Viên chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phụ trách xã chuyển hồ sơ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực công việc sau: + Kiểm tra hồ sơ, xác minh thực địa trường hợp cần thiết; xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện chứng nhận quyền sử dụng đất vào đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận; + Chuẩn bị hồ sơ kèm theo trích lục đồ địa trích đo địa đất (đối với nơi chưa có đồ địa chính) để Phịng Tài ngun Mơi trường trình Ủy ban nhân dân cấp ký định công nhận quyền sử dụng đất - Xác định thơng tin địa chính, trình lãnh đạo Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất ký chuyển thơng tin địa đến quan thuế theo quy định Bước Phòng Tài nguyên Môi trường - Tiếp nhận hồ sơ từ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, kiểm tra sở pháp lý hồ sơ, trình lãnh đạo phịng Tài nguyên Môi trường ký hồ sơ - Chuyển hồ sơ đến Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện trình Chủ tịch phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện ký định công nhận quyền sử dụng đất Bước Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện - Tiếp nhận hồ sơ từ phòng Tài nguyên Mơi trường, kiểm tra thể thức văn trình Chủ tịch phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện ký định công nhận quyền sử dụng đất - Chun viên Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện đóng dấu chuyển hồ sơ đến phòng Tài nguyên Mơi trường Bước Phịng Tài ngun Mơi trường Tiếp nhận hồ sơ từ Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện, vào sổ thực thủ tục chuyên mơn theo quy định, chuyển hồ sơ đến Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Bước Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện - Tiếp nhận hồ sơ từ phịng Tài ngun Mơi trường 260 - Chỉnh lý hồ sơ địa chính, viết thơng báo chỉnh lý biến động chuyển Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Ủy ban nhân dân xã, thị trấn chỉnh lý hồ sơ địa theo quy định - Sao quét hồ sơ địa dạng số để lưu vào máy tính (Scanner) - Tách hồ sơ thành 02 bộ: 01 xếp phân loại đưa vào kho lưu trữ theo quy định; 01 chuyển cho viên chức phụ trách xã, thị trấn để chuyển cho cán phụ trách cửa cấp xã Bước Bộ phận tiếp nhận trả kết - Tiếp nhận hồ sơ từ viên chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, kiểm tra giao nhận hồ sơ có ký nhận ngày, giao nhận cụ thể - Cán tiếp nhận trao trả kết giao hồ sơ trả kết cho công dân quy định (việc trả kết cho công dân phải đối tượng, trường hợp nhận thay phải có giấy Ủy quyền theo quy định pháp luật) Thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân thực thời hạn 15 ngày làm việc (không kể thời gian giải Ủy ban nhân dân xã) Trong đó, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện 08 ngày; phòng Tài nguyên Môi trường 03 ngày; Ủy ban nhân dân cấp huyện 04 ngày (ban hành định công nhận quyền sử dụng đất); Những thuận lợi khó khăn cơng tác thực đăng ký 2.2.1 Thuận lợi Được quan tâm lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp việc thường xuyên tổ chức lớp tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn, rèn luyện kỹ xử lý tình cho cán địa xã, cán văn phịng đăng ký Các thơng tư, nghị định cập nhật để giải cơng việc cách nhanh chóng có hiệu cao Quy trình, thủ tục, phí, lệ phí thời gian giải công việc công bố công khai dựa thông tư, định tỉnh Nhà nước để thực Có phối hợp giải công việc phận, quan hành nhà nước cấp huyện, xã 2.2.2 Khó khăn, hạn chế Sự hiểu biết người dân thủ tục đất đai nói chung thực thủ tục đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất nhiều hạn chế nên thực thủ tục cịn gặp nhiều khó khăn nhiều thời gian để cán hướng dẫn cho người dân thực thủ tục Trong trình tự thực thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất đai lần đầu công việc khó khăn cần nhiều thời gian thực xác minh nguồn gốc đất Việc xác định nguồn gốc đất cần phải xem xét xác minh đồ giấy trước đó, giấy tờ chứng thực q trình sử dụng đất cơng dân trải qua thời gian lâu dài, qua nhiều hệ sử dụng nguồn gốc đất trở nên phức tạp gây khó khăn tốn thời gian để xác định Người sử dụng đất chưa thấy tầm quan trọng việc thực thủ tục đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người dân nên không tiến hành thực thủ tục đăng ký 261 Các hộ gia đình có ranh giới liền kề chưa thống ranh giới với xảy tranh chấp chưa xử lý dứt điểm trường hợp tranh chấp, khiếu nại, lấn chiếm đất đai Do đó, việc đo vẽ để xác định phần diện tích đất gặp nhiều khó khăn, phức tạp khó xử lý, ảnh hưởng đến hồ sơ thủ tục tiến độ đăng ký cấp giấy Trường hợp hộ gia đình, cá nhân cấp Giấy chứng nhận đăng ký mà có thay đổi đổi tên người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thay đổi hình dạng, kích thước, diện tích, số hiệu, địa đất thay đổi hạn chế quyền sử dụng đất thay đổi nghĩa vụ tài thay đổi tài sản gắn liền với đất so với nội dung đăng ký lại không thực thủ tục đăng ký biến động sợ phải đóng chi phí nhiều thời gian để thực thủ tục [4] Giải pháp hoàn thiện thủ tục đăng ký đất đai Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Lai Vung 3.1 Đề xuất tách thủ tục đăng ký đất đai lần đầu khỏi thủ tục cấp giấy chứng nhận Trên sở nghiên cứu quy trình đăng ký với khó khăn trình thực Ủy ban nhân tỉnh Đồng Tháp nên tách 02 thủ tục riêng biệt: (1) thủ tục thực đăng ký đất đai lần đầu; (2) thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu 02 lý sau: - Kết việc đăng ký đất đai ghi vào Sổ địa chính, kể trường hợp thực đăng ký mà không đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận [2]; - Giấy chứng nhận cấp có đủ điều kiện: (1) đất đủ điều kiện để cấp; (2) người sử dụng đất có nhu cầu xin cấp Giấy chứng nhận [2] Khi người sử dụng đất có nhu cầu cấp Giấy chứng nhận, quan có thẩm quyền phải thực lại công việc giống quy trình thực đăng ký đất đai; Do đó, việc Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp gộp chung 02 thủ tục lại thành 01 chưa mang lại hiệu cao chưa sát với điều kiện thực tế, gây nhiều thời gian cho cán thực công vụ Mặc dù, thực tế người sử dụng đất thực đăng ký đất đai lần đầu phần lớn có nhu cầu cấp Giấy chứng nhận (đây quy định Luật đất đai năm 2003) Nhưng khơng trường hợp có nhu cầu thực đăng ký đất đai mà khơng có nhu cầu cấp Giấy chứng nhận trường hợp đăng ký mà không đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận Ngoài ra, Luật đất đai bổ sung thêm trường hợp đất nhà nước giao cho tổ chức để quản lý phải thực thủ tục đăng ký đất đai lần đầu (trường hợp không cấp Giấy chứng nhận) Từ lý đó, việc tách thủ tục đăng ký đất đai lần đầu thủ tục cấp Giấy chứng nhận lần đầu cần thiết 3.2 Đề xuất thủ tục đăng ký đất đai lần đầu thực phận cửa Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Lai Vung Trên sở phân tích quy trình thực thủ tục đăng ký đất đai lần đầu, quy trình đề xuất gồm bước, cụ thể: Bước Bộ phận tiếp nhận trả kết tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra tính pháp lý nội dung hồ sơ, thực công việc quy trình hành 262 Bước Thực cơng việc Ủy ban nhân dân cấp xã: Ủy ban nhân dân cấp xã thực công việc theo quy định quy trình hành; Bước Thực cơng việc Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất - Viên chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phụ trách kiểm tra tiếp nhận hồ sơ xã, vào sổ có ký giao nhận hồ sơ với cán phụ trách cửa xã - Viên chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phối hợp với công chức cửa xã xác định phí, lệ phí địa chính, lệ phí đo đạc hồ sơ Sau viên chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất lập phiếu thu tạm thu để thực nghĩa vụ tài cho cơng dân - Viên chức Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất phụ trách xã chuyển hồ sơ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực công việc sau: + Kiểm tra hồ sơ, xác minh thực địa trường hợp cần thiết; xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện chứng nhận quyền sử dụng đất vào đơn đăng ký, cấp Giấy chứng nhận; + Chuẩn bị hồ sơ kèm theo trích lục đồ địa trích đo địa đất (đối với nơi chưa có đồ địa chính); Xác định thơng tin địa chính, trình lãnh đạo Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất ký chuyển thơng tin địa đến quan thuế theo quy định + Chỉnh lý hồ sơ địa chính, viết thơng báo chỉnh lý biến động chuyển Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Ủy ban nhân dân xã, thị trấn chỉnh lý hồ sơ địa theo quy định + Sao quét hồ sơ địa dạng số để lưu vào máy tính (Scanner) + Tách hồ sơ thành 02 bộ: 01 xếp phân loại đưa vào kho lưu trữ theo quy định; 01 chuyển cho viên chức phụ trách xã, thị trấn để chuyển cho cán phụ trách cửa cấp xã Việc thực thủ tục đăng ký lần đầu khơng cần thực bước Phịng tài ngun mơi trường Ủy ban nhân dân cấp huyện Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất có đủ thẩm quyền chức thực công việc cập nhật, chỉnh lý vào sổ địa theo quy định Cơng việc phịng tài ngun quy trình đăng ký đất đai lần đầu thẩm định chuyển giao hồ sơ cho Ủy ban nhân dân huyện thực công việc cấp giấy chứng nhận Theo quy định luật đất đai 2013 việc đăng ký đất đai bắt buộc phải thực đất không đủ điều kiện cấp giấy Do đó, khơng phải tất trường hợp thực đăng ký Ủy ban nhân dân định công nhận Như vậy, bỏ qua bước thực Phòng tài nguyên môi trường Ủy ban nhân dân rút ngắn bước 4, quy trình đăng ký đất đai lần đầu Đồng thời rút ngắn thời gian ngày làm việc Bước Bộ phận tiếp nhận trả kết Cán tiếp nhận trao trả kết giao hồ sơ trả kết cho công dân quy định (việc trả kết cho công dân phải đối tượng, trường hợp nhận thay phải có giấy Ủy quyền theo quy định pháp luật) 263 Thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân thực theo quy trình thời hạn 08 ngày làm việc (không kể thời gian giải Ủy ban nhân dân xã); 3.3 Một số biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký quyền sử dụng đất Phối hợp với Đài truyền huyện xây dựng chuyên mục, thường xuyên tuyên truyền, phổ biến sâu rộng quyền lợi, trách nhiệm người sử dụng đất việc thực thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất để chủ sử dụng đất nhận thức rõ trách nhiệm nghĩa vụ tự giác chấp hành Mặc dù Luật đất đai 2013 cho phép người dân quyền chọn lựa nơi nộp hồ sơ Ủy ban nhân dân tỉnh nên quy định cụ thể người sử dụng đất có đất xã thực đăng ký nộp hồ sơ Ủy ban nhân dân xã nơi có đất, trường hợp có đất phường, thị trấn nộp hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp huyện nhằm giảm bớt thời gian chuyển hồ sơ từ cấp huyện cấp xã trả cấp huyện để giải bước Đồng thời, giúp cho người dân định hình nơi nộp hồ sơ, khơng phải suy nghĩ chọn lựa nộp đâu Để nhanh chóng hồn thành cơng tác đăng ký thủ tục đất đai Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện chủ động xin nguồn kinh phí Ủy ban nhân dân để tự xây dựng kế hoạch tiến hành cho viên chức cấp huyện xuống địa bàn xã để thực đăng ký đất đai người dân có nhu cầu cấp giấy Các xã có nhiệm vụ thống kê lập danh sách đất chưa đăng ký địa bàn xã để thơng báo cho Văn phịng đăng ký Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tự lập dự tốn kinh phí trình Ủy ban nhân dân cấp huyện thơng qua Sau Ủy ban nhân dân cấp xã xây dựng kế hoạch cụ thể ấp để Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tổ chức gặp mặt lấy ý kiến người dân việc thực đăng ký đất đai Sau hồn chỉnh thống kế hoạch Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất đến trực tiếp hộ dân ấp để thực đăng ký đất đai cho người dân trực tiếp địa phương Kết luận Thủ tục đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất cơng việc quan trọng mà người có tài sản cần thực để bảo hộ quyền sử dụng sở hữu tài sản hợp pháp mình, đảm bảo yếu tố pháp lý cho đất đai Công dân thực thủ tục đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất không đảm bảo quyền lợi cho người dân mặt pháp lý mà cịn có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý đất đai Nhà nước Góp phần không nhỏ việc định hướng sử dụng, quy hoạch cách hiệu phù hợp với phát triển chung đất nước Đưa đề xuất để đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn từ bước xuống bước Việc rút ngắn số bước trình tự thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu làm cho thủ tục trở nên đơn giản hơn, rút ngắn thời gian thực tiết kiệm chi phí lại cho người dân 264 Tài liệu tham khảo [1] Chính phủ, 2014 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật đất đai 2013 [2] Quốc Hội, 2013 Luật đất đai số 45/2013/QH13 [3] Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, 2014 Quyết định số 1219/QĐ-UBND-HC Về việc cơng bố thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường thuộc thẩm quyền giải Sở Tài nguyên Môi trường, Uỷ ban nhân dân cấp huyện Uỷ ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh [4] Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Lai Vung, 2014 Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm 2013 phương hướng thực năm 2014 ... việc tách thủ tục đăng ký đất đai lần đầu thủ tục cấp Giấy chứng nhận lần đầu cần thiết 3.2 Đề xuất thủ tục đăng ký đất đai lần đầu thực phận cửa Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Lai. .. dụng đất huyện Lai Vung 3.1 Đề xuất tách thủ tục đăng ký đất đai lần đầu khỏi thủ tục cấp giấy chứng nhận Trên sở nghiên cứu quy trình đăng ký với khó khăn q trình thực Ủy ban nhân tỉnh Đồng Tháp. .. với đất so với nội dung đăng ký lại không thực thủ tục đăng ký biến động sợ phải đóng chi phí nhiều thời gian để thực thủ tục [4] Giải pháp hoàn thiện thủ tục đăng ký đất đai Văn phòng đăng ký