Trong bối cảnh ngân sách quốc gia của các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam còn eo hẹp, nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) sụt giảm, việc huy động sự tham gia của khu vực tư nhân (đặc biệt là nhà đầu tư nước ngoài) vào các dự án cơ sở hạ tầng là rất cần thiết, mà phương thức hợp tác công – tư (PPP) là một hình thức thích hợp, đã có lịch sử phát triển lâu dài ở nhiều quốc gia trên thế giới.
International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - THU HÖT ĐẦU TƢ TƢ NHÂN VÀO CÁC DỰ ÁN PPP TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Attracting private investment in ppp projects in Vietnam today - situation and solutions ThS Vũ Thị Anh Thƣ Khoa Kinh tế QTKD, Trường Đại học Hải Phòng TÓM TẮT Trong bối cảnh ngân sách quốc gia nƣớc phát triển, có Việt Nam cịn eo hẹp, nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) sụt giảm, việc huy động tham gia khu vực tƣ nhân (đặc biệt nhà đầu tƣ nƣớc ngoài) vào dự án sở hạ tầng cần thiết, mà phƣơng thức hợp tác công – tƣ (PPP) hình thức thích hợp, có lịch sử phát triển lâu dài nhiều quốc gia giới Tuy nhiên, thực tiễn thí điểm triển khai dự án theo hình thức PPP Việt Nam đạt đƣợc số kết định, song cịn khơng trở ngại, khó khăn nhận thức, khuôn khổ thể chế thực tiễn q trình triển khai Trong đó, mơ hình PPP xuất sớm giới thực tiễn áp dụng phƣơng thức thu hút đầu tƣ tƣ nhân dự án PPP vô phong phú Từ khóa: dự án PPP, đầu tƣ tƣ nhân, thu hút đầu tƣ tƣ nhân 530 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - ABSTRACT In the context of the national budgets of developing countries, including Vietnam, which are still limited, official development assistance (ODA) declines, the mobilization of private sector participation (especially As a foreign investor) infrastructure projects are essential, and publicprivate partnership (PPP) is an appropriate form that has a long history of development in many countries In the world However, the pilot practice of implementing PPP projects in Vietnam has achieved certain results, but there are also many obstacles and difficulties in both awareness, institutional framework and reality implementation process Meanwhile, PPP model has appeared quite early in the world and the practice of applying various methods to attract private investment in PPP projects is also extremely rich Key words: PPP project, private investment, attracting private investment ĐẶT VẤN ĐỀ Trong năm vừa qua, công đổi giúp Việt Nam đạt đƣợc nhiều thành tựu to lớn phát triển kinh tế - xã hội, mặt đất nƣớc có chuyển biến tích cực Góp phần quan trọng vào tăng trƣởng vƣợt bậc đƣờng lối sách huy động tham gia thành phần kinh tế, đặc biệt tham gia thành phần kinh tế tƣ nhân, điều góp phần tạo nên động lực mạnh mẽ tăng cƣờng đầu tƣ vào xây dựng sở hạ tầng, tảng động lực cho tăng trƣởng nâng cao hiệu hoạt động khu vực công nghiệp Nguyên nhân phủ cần phải huy động tham gia lực lƣợng kinh tế tƣ nhân bởi, khơng phủ kham toàn việc đầu tƣ cho hệ thống sở hạ tầng, không nhà đầu tƣ tƣ nhân làm đƣợc việc lĩnh vực có hiệu kinh 531 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - tế thấp nhiều rủi ro, lý khiến cho mơ hình hợp tác cơng – tƣ PPP đời Mơ hình bộc lộ nhiều tác động tích cực, đặc biệt bối cảnh châu Á nói chung Việt Nam nói riêng phát triển nhanh nhu cầu dịch vụ công nhƣ sở hạ tầng lớn Mơ hình hợp tác công tƣ (PPP) việc đầu tƣ nâng cao chất lƣợng dịch vụ công đƣợc coi hƣớng đắn Việt Nam giai đoạn Tuy nhiên, trình áp dụng thực Việt Nam, nhiều khó khăn thách thức bộc lộ rõ nét hành lang pháp lý chƣa hồn thiện, chế đảm bảo lợi ích cho nhà đầu tƣ tham gia dự án nhiều bất cập Chính vậy, cần thiết phải nghiên cứu thực trạng thu hút đầu tƣ tƣ nhân vào dự án PPP Việt Nam để có khoa học, đề xuất giải pháp phù hợp hiệu TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU Khái qt chung hình thức đối tác cơng tƣ (PPP) PPP (Public - Private Partner) việc Nhà nƣớc Nhà đầu tƣ phối hợp thực Dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công sở Hợp đồng dự án Với mơ hình PPP, Nhà nƣớc thiết lập tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ tƣ nhân đƣợc khuyến khích cung cấp chế tốn theo chất lƣợng dịch vụ Đây hình thức hợp tác tối ƣu hóa hiệu đầu tƣ cung cấp dịch vụ cơng cộng chất lƣợng cao, mang lại lợi ích cho nhà nƣớc ngƣời dân a) Các hình thức thực mơ hình PPP Hiện giới có 05 hình thức phổ biến nhƣ sau: Mơ hình nhƣợng quyền khai thác (Franchise) hình thức mà theo sở hạ tầng đƣợc nhà nƣớc xây dựng sở hữu nhƣng giao (thƣờng thông qua đấu giá) cho tƣ nhân vận hành khai thác 532 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - Mơ hình thiết kế - xây dựng - tài trợ - vận hành DBFO (DesignBuild - Finance - Operate), khu vực tƣ nhân đứng xây dựng, tài trợ vận hành cơng trình nhƣng thuộc sở hữu nhà nƣớc Mơ hình xây dựng - vận hành - chuyển giao BOT (Build - Operate - Transfer) hình thức cơng ty thực dự án đứng xây dựng vận hành cơng trình thời gian định sau chuyển giao tồn cho nhà nƣớc Mơ hình BTO (xây dựng - chuyển giao - vận hành) mơ hình sau xây dựng xong chuyển giao cho nhà nƣớc sỏ hữu nhƣng công ty thực dự án giữ quyền khai thác cơng trình Mơ hình xây dựng - sở hữu - vận hành BOO (Build - Own - Operate) hình thức cơng ty thực dự án đứng xây dựng cơng trình, sở hữu vận hành cơng trình b) Mơ hình PPP Việt Nam Ngày 09/11/2017 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định 71/2017/QĐ-TTg quy định thực thí điểm theo hình thức đối tác cơng - tƣ, nội dung định : Nguyên tắc : - Thu hút đƣợc nguồn vốn đầu tƣ khu vực tƣ nhân nƣớc cho phát triển sở hạ tầng dịch vụ công - Vốn khu vực tƣ nhân tham gia Dự án đƣợc huy động theo nguyên tắc không dẫn đến nợ công - Vốn chủ sở hữu Nhà đầu tƣ Dự án phải đảm bảo tối thiểu 30% phần vốn khu vực tƣ nhân tham gia Dự án Vốn vay thƣơng mại (khơng có bảo lãnh Chính phủ) tới mức tối đa 70% phần vốn khu vực tƣ nhân - Cạnh tranh, công bằng, minh bạch, hiệu kinh tế, phù hợp với pháp luật Việt Nam, theo tập quán thông lệ quốc tế Lĩnh vực thí điểm đầu tƣ theo hình thức đối tác công – tƣ : - Đƣờng bộ, cầu đƣờng bộ, hầm đƣờng bộ, bến phà đƣờng 533 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - - Đƣờng sắt, cầu đƣờng sắt, hầm đƣờng sắt - Giao thông đô thị - Cảng hàng không, cảng biển, cảng sông - Hệ thống cung cấp nƣớc - Nhà máy điện - Y tế (bệnh viện) - Môi trƣờng (nhà máy xử lý chất thải) - Các Dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ cơng khác theo định Thủ tƣớng Chính phủ Một số quy định khác : Trong định quy định cụ thể Tiêu chí lựa chọn Dự án, Chi phí chuẩn bị đầu tƣ, Cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ký kết thực Hợp đồng dự án, thành lập Tổ công tác liên ngành, Đấu thầu lựa chọn Nhà đầu tƣ, Thƣơng thảo, hoàn thiện ký kết Hợp đồng dự án… Những khó khăn, thách thức việc thu hút đầu tƣ tƣ nhân vào dự án PPP - Tính bất ổn khó đốn mơi trƣờng đầu tƣ - Khó khăn lựa chọn hình thức đầu tƣ PPP - Khả thực thi cam kết phủ - Thiếu quy định pháp lý cần thiết lƣạ chọn nhà đầu tƣ - Sự biến động khó lƣờng thị trƣờng tài chính- ngân hàng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Tình hình triển khai mơ hình PPP Việt Nam giai đoạn qua 1) Tình hình thực dự án PPP trƣớc năm 2017 Theo báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tƣ năm 2012 tình hình triển khai dự án đầu tƣ BOT, BTO BT Việt Nam giai đoạn 19942017, tính đến thời điểm 31/12/2017, có 35 tỉnh, thành phố trực thuộc TW 02 Bộ có dự án đầu tƣ theo hình thức hợp đồng BOT, BTO, BT 534 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - Tổng số dự án có tất 384 dự án đầu tƣ với tổng số vốn đầu tƣ 1.114.663 tỷ đồng đƣợc cấp phép kêu gọi đầu tƣ Trong số đó, địa phƣơng quản lý 342 dự án với tổng số vốn đầu tƣ 660.832 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 89,1% số dự án 59,3% tổng vốn đầu tƣ Bộ Giao thông vận tải quản lý 29 dự án với tổng số vốn đầu tƣ 88.111 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 7,6% số dự án 7,9% vốn đầu tƣ; Bộ Công thƣơng quản lý 13 dự án với tổng số vốn đầu tƣ 365.720 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 3,4% số dự án 32,8% số vốn đầu tƣ Phân loại dự án theo hình thức đầu tƣ nhƣ sau: - Dự án BOT: 129 dự án với tổng số vốn đầu tƣ 604.389 tỷ đồng; Dự án BTO: 02 dự án với tổng số vốn đầu tƣ 918 tỷ đồng; - Dự án BT: 211 dự án với tổng số vốn đầu tƣ 324.129 tỷ đồng; - Dự án BT kết hợp BOT: 42 dự án với tổng vốn đầu tƣ 185.227 tỷ đồng Hình 3.1: Tỷ trọng số án phân theo hình thức đầu tƣ (%) Nguồn: (Ủy ban Kinh tế Quốc hội UNDP Việt Nam, 2016) Xét số dự án, chủ yếu dự án đầu tƣ theo hình thức BT, chiếm 54,95%; tiếp đến dự án theo hình thức BOT, chiếm 33,59%; dự án BT kết hợp BTO chiếm 10,94%; hình thức dự án BTO chiếm 0,52% 535 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - Hình 3.2: Tỷ trọng vốn đầu tƣ dự án phân theo hình thức đầu tƣ (%) Nguồn: (Ủy ban Kinh tế Quốc hội UNDP Việt Nam, 2016) Trong đó, xét vốn đầu tƣ, chiếm tỷ trọng chủ yếu tổng vốn đầu tƣ dự án đầu tƣ theo hình thức BOT, chiếm 54,22%; dự án theo hình thức BT chiếm tỷ trọng số dự án nhiều nhất, nhƣng chiếm 29,08% tỷ trọng vốn; dự án BT kết hợp BTO chiếm 16,62%; hình thức dự án BTO chiếm 0,08% 2) Phân theo lĩnh vực đầu tƣ: Xây dựng công trình giao thơng: 254 dự án với tổng vốn đầu tƣ 563.114 tỷ đồng; Hình 3.3: Tỷ trọng số dự án phân theo lĩnh vực đầu tƣ (%) tổng vốn đầu tƣ Nguồn: (Ủy ban Kinh tế Quốc hội UNDP Việt Nam, 2016) Xây dựng hệ thống cấp nƣớc sạch: 08 dự án với tổng vốn đầu tƣ 4.490 tỷ đồng; Xây dựng hệ thống thu gom, xử lý nƣớc thải, chất thải cải tạo môi trƣờng: 50 dự án với tổng vốn đầu tƣ 139.403 tỷ đồng; 536 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - Xây dựng nhà máy điện, đƣờng dây tải điện: 13 dự án với tổng vốn đầu tƣ 365.720 tỷ đồng; Xây dựng nhà làm việc, khu công nghiệp, khu đô thị dịch vụ công cộng khác: 59 dự án với tổng vốn đầu tƣ 41.935 tỷ đồng 3) Tình hình thực dự án PPP từ 2017 trở lại Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2017 2020 với mục tiêu đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc cơng nghiệp đại vào năm 2020, đột phá trọng tâm xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng với số cơng trình đại, tập trung vào hệ thống giao thông hạ tầng thị lớn Ƣớc tính số vốn cần để đầu tƣ sở hạ tầng vào khoảng 160 - 170 tỷ USD Tuy nhiên, dự báo nguồn vốn trái phiếu phủ vốn ODA khoảng năm tới đạt khoảng 100 - 110 tỷ USD Việt Nam cần phải huy động thêm 50 - 60 tỷ USD khoảng thời gian lại để đáp ứng nhu cầu đầu tƣ sở hạ tầng (Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2012) Quyết định số 71/2017/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ Quy chế thí điểm đầu tƣ theo hình thức hợp tác cơng tƣ ban hành ngày 9/11/2017 có hiệu lực từ ngày 15/1/2019 với thời gian thí điểm từ đến năm, bƣớc đầu vận dụng mơ hình PPP đại thu hút vốn đầu tƣ tƣ nhân Theo Quyết định số 71/2017/QĐ-TTg, có lĩnh vực đƣợc thực thí điểm PPP đƣờng bộ, đƣờng hàng khơng, đƣờng sắt, đƣờng sông, hệ thống xử lý nƣớc thải (lỏng rắn), điện y tế Đối với dự án PPP vốn nhà nƣớc tối đa 30%, lại tƣ nhân nƣớc nƣớc ngồi, nhƣng 70% cịn lại 30% phải vốn chủ sở hữu, cịn lại tƣ nhân đƣợc phép vay nhƣng phải đảm bảo không đƣợc dẫn đến nợ công Sau năm triển khai thí điểm, chậm trễ triển khai thí điểm mơ hình hợp tác cơng - tƣ (PPP) khiến hình thức đầu tƣ khơng đạt kỳ vọng nhƣ ban đầu Theo thống kê kể từ định 71 thí điểm hợp tác đầu tƣ cơng tƣ (PPP) đời năm 2017 có 38 dự án đƣợc đề xuất, song chƣa dự án đƣợc triển khai ngoại trừ Dự án 537 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - Dầu Giây - Phan Thiết Tuy vậy, dự án gặp nhiều khó khăn thiếu tham gia nhà đầu tƣ tƣ nhân Một số dự án tiêu biểu khác giai đoạn quy mơ kể đến: Dự án BOT nhà máy nhiệt điện Mông Dƣơng năm 2019 với tổng vốn đầu tƣ 1,95 tỷ USD; Dự án BOT nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân năm 2018 với tổng vốn 1,74 tỷ USD dự án BOT Nhà máy điện Hội Xuân năm 2018 với vốn đầu tƣ 200 triệu USD đƣợc bảo lãnh Cơ quan Bảo lãnh Đầu tƣ Đa biên (MIGA) thuộc Ngân hàng Thế giới Tiêu biểu năm 2018 dự án sân bay Vân Đồn Cảng hàng không Quốc tế Quảng Ninh hay Sân bay Quốc tế Vân Đồn dự án sân bay đƣợc xây dựng huyện đảo Vân Đồn, Quảng Ninh Theo Quyết định 1296/QĐ-TTg Phê duyệt quy hoạch KTT Vân Đồn 19/08/2009 Thủ tƣớng CP; Quyết định 21/QĐ- TTg Phê duyệt QH phát triển GTVT hàng không 2020-2030 08/01/2009 QĐ 576/QĐBGTVT Phê duyệt quy hoạch Cảng hàng không Quảng Ninh 16/03/2012 Sân bay Vân Đồn đƣợc xây dựng với tiêu chuẩn cấp 4E , sân bay quân cấp II; có vai trị cảng hàng khơng nội địa đón đƣợc chuyến bay quốc tế; dùng chung dân dụng quân 3.2 Cơ chế thu hút đầu tƣ tƣ nhân Việt Nam 3.2.1 Khung chế sách hỗ trợ thu hút đầu tư tư nhân vào dự án PPP Việt Nam Nghị số 13-NQ/TW xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại vào năm 2020 xác định giải pháp chủ yếu thu hút mạnh thành phần kinh tế, kể nhà đầu tƣ nƣớc tham gia đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng, bảo đảm lợi ích thỏa đáng nhà đầu tƣ Đồng thời, mở rộng hình thức Nhà nƣớc Nhân dân làm, có chế, sách phù hợp để thu hút đầu tƣ vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng Ngày 08/6/2012, Chính phủ có Nghị số 16/NQ-CP ban hành Chƣơng trình hành động Chính phủ triển khai thực Nghị số 13- NQ/TW Trên sở đó, nhằm thực 538 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2016 - 2020, Đảng đề giải pháp thu hút đầu tƣ phát triển sở hạ tầng, bao gồm việc hồn thiện pháp luật, chế, sách để tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế, kể đầu tƣ nƣớc đầu tƣ xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng nhiều hình thức, hợp tác cơng - tƣ (PPP) phù hợp với thông lệ quốc tế Tăng cƣờng quản lý, bảo đảm tiến độ, hiệu chất lƣợng cơng trình, chống thất thốt, lãng phí Thực Nghị Đảng, Nghị nhiệm vụ, giải pháp đạo điều hành phát triển kinh tế xã - hội từ năm 2013 đến nay, Chính phủ nhấn mạnh việc thực nhiệm vụ đa dạng hóa hình thức huy động vốn, hình thức đầu tƣ, đẩy mạnh đầu tƣ theo hình thức PPP để huy động tối đa nguồn lực cho đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội Tạo đột phá thu hút nguồn vốn đầu tư từ khu vực tư nhân Trong trình hồn thiện khung sách qua thời kỳ, việc tiếp thu kinh nghiệm quốc tế điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn triển khai nhƣ bối cảnh sách Việt Nam ln đƣợc trọng Chính thế, Nghị định 15/2015/NĐ-CP Nghị định 30/2015/NĐ-CP đƣợc đánh giá có quy định phù hợp với thơng lệ quốc tế nhƣng cịn chƣa thực thi hiệu Việt Nam, dẫn đến phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung Việc xây dựng hoàn thiện Nghị định thay Nghị định 15/2015/NĐ-CP Nghị định 30/2015/NĐ-CP đƣợc Chính phủ gấp rút triển khai Tuy nhiên, đánh giá cách khách quan, việc sửa đổi 02 Nghị định nhằm tháo gỡ kịp thời số vƣớng mắc chủ yếu để phù hợp với thực tiễn Việt Nam, mà xử lý triệt để đƣợc tất vấn đề vƣớng Luật Do vậy, quy định đầu tƣ theo hình thức PPP đƣợc Chính phủ quan tâm, nghiên cứu, ban hành nhƣ sửa đổi, hoàn thiện nhiều lần, nhƣng cấp quy định Nghị định, bị ràng buộc nhiều Luật nên thực thi cịn nhiều vƣớng mắc, chí cịn để lại nhiều hệ lụy phải xử lý 539 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - Nâng cấp quy định PPP từ cấp Nghị định lên cấp Luật Trƣớc thực tiễn nhiều bất cập triển khai dự án BOT, BT giao thông số địa phƣơng, Ủy ban Thƣờng Vụ Quốc hội thành lập Đoàn giám sát việc thực sách pháp luật đầu tƣ khai thác cơng trình giao thơng theo hình thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) Căn Báo cáo kết Đoàn giám sát, ngày 21/10/2017, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội ban hành Nghị số 437/NQ-UBTVQH14 số nhiệm vụ giải pháp tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh việc thực sách pháp luật đầu tƣ khai thác cơng trình giao thơng theo hình thức hợp đồng BOT Tại Nghị quyết, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội yêu cầu Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ tập trung thực số nhiệm vụ, giải pháp, bao gồm ―Tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện pháp luật đầu tƣ theo hình thức hợp đồng BOT đặt tổng thể hoàn thiện pháp luật đầu tƣ theo hình thức PPP với định hƣớng nghiên cứu xây dựng, trình Quốc hội ban hành Luật tạo sở pháp lý cao, thống nhất, đồng cho hình thức đầu tƣ này‖ Do đó, để chủ trƣơng, quan điểm Đảng Chính phủ vào thực tiễn cách hiệu quả, việc nâng cấp quy định PPP từ cấp Nghị định lên cấp Luật cần thiết, với đạo Chính phủ Nghị số 01/NQ-CP Chính phủ năm 2017 3.2.2 Cơ chế hỗ trợ tài phủ việc thu hút vốn đầu tư tư nhân vào dự án PPP Chính phủ bố trí nguồn vốn ngân sách tập trung Trung ƣơng dành riêng để sẵn sàng phân bổ cho dự án PPP đƣợc lựa chọn Trong giai đoạn 2013-2015, Chính phủ Việt Nam dành riêng khoảng 20.000 tỷ VNĐ tƣơng đƣơng gần tỷ USD cho dự án PPP Bên cạnh đó, Việt Nam thiết lập lên kế hoạch đƣợc hai chế tài hỗ trợ thực dự án PPP bao gồm: 540 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - Quỹ hỗ trợ phát triển dự án PPP (PDF) Quỹ PDF, quỹ hỗ trợ phát triển dự án PPP, đƣợc thiết lập để quan phủ, nhà tài trợ dự án sử dụng cấp vốn cho hoạt động chuẩn bị dự án hợp tác công–tƣ nhƣ nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi hoàn thiện nhƣ tham gia chuyên gia tƣ vấn giao dịch ngƣời xây dựng thỏa thuận để đấu thầu với khu vực tƣ nhân Quỹ PDF đƣợc hình thành khoản vay 20 triệu USD ADB kết hợp khoản vay triệu EUR (và khoản viện trợ 600 nghìn EUR) từ Cơ quan Phát triển Pháp Việt Nam (AFD) nguồn ngân sách triệu USD phủ Việt Nam, để hỗ trợ phát triển số lƣợng dự án PPP định theo chế ―quay vòng‖ Quỹ bù đắp để đảm bảo tính khả thi dự án (VGF) Quỹ bù đắp để đảm bảo tính khả thi dự án, đƣợc hỗ trợ nguồn vốn từ ngân sách Nhà nƣớc (hoặc vốn vay ODA) có chức cung cấp phần trợ cấp cho dự án chƣa hồn tồn có khả vay vốn ngân hàng Quỹ VGF q trình hình thành Nhƣ thấy có khung sách cụ thể hỗ trợ tài dự án PPP thơng qua nghị định số 15/2015/NĐ-CP nhƣng việc xây dựng chƣơng trình hỗ trợ tài chun biệt phục vụ cho dự án PPP Việt Nam chậm trễ yếu Trong đó, quỹ PDF đƣợc lên kế hoạch nhận đƣợc vốn tài trợ đầy đủ từ ADB Cơ quan Phát triển Pháp Việt Nam vào đầu năm 2013 nhƣng đến chƣa vào hoạt động hỗ trợ đƣợc dự án PPP Điều dẫn đến việc triển khai thí điểm đầu tƣ theo mơ hình PPP đại Việt Nam chƣa đƣợc rộng rãi đạt hiệu nhƣ mong muốn 541 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - 3.3 Một số đề xuất thu hút đầu tƣ tƣ nhân vào dự án PPP Việt Nam 1) Về cải cách sách - Hồn thiện khuôn khổ pháp lý PPP: dài hạn, việc xây dựng đạo luật PPP cần thiết nhằm luật hóa quy định đƣợc áp dụng ổn định khả thi PPP, nhƣng quan trọng đạo luật PPP cho phép quy định chế đặc thù áp dụng cho dự án PPP, mà chƣa đƣợc nêu vƣợt quy định thông thƣờng Luật Đầu tƣ, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp v.v Luật PPP sở bảo đảm cho quyền lợi ích nhà đầu tƣ đƣợc đảm bảo cao nhất, qua khuyến khích nhiều nhà đầu tƣ tham gia vào lĩnh vực vốn lớn rủi ro sở hạ tầng - Về khoa học để định phƣơng án đầu tƣ, phƣơng án chia sẻ lợi ích/rủi ro, cần có quy định bắt buộc nghiên cứu chuyên sâu, phân tích, dự báo, lƣợng hóa tác động thực dự án PPP, sở định chế chia sẻ lợi ích/rủi ro, chế xác định giá/phí dịch vụ, phƣơng án quản lý, chế giám sát chế ƣu đãi phù hợp cho trƣờng hợp để vừa bảo đảm yêu cầu Nhà nƣớc vừa bảo đảm lợi ích hợp pháp nhà đầu tƣ, có nhƣ thúc đẩy thực hóa đƣợc dự án PPP 2) Về vấn đề hỗ trợ tài cho dự án - Quỹ bù đắp để đảm bảo tính khả thi dự án PPP (VGF) Việc thực quỹ VGF nên đƣợc triển khai dƣới dạng tổ chức tài độc lập trực thuộc Bộ Tài Ngân hàng Phát Triển Việt Nam, với nguồn kinh phí đƣợc phân bổ từ ngân sách hàng năm, đồng thời cần có thêm khoản vốn quay vịng bổ sung nhằm cung cấp an toàn cho nhà đầu tƣ với việc thể rõ ràng nguồn tài trợ sẵn có cho việc giải ngân Quỹ VGF phải trọng việc cấp khoản tài trợ để đảm bảo ổn định việc phân bổ rủi ro dự kiến nhƣ phân tích 542 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - chƣơng hai không nên giới hạn số tiền tài trợ cho dự án nhƣ quỹ khác Quỹ VGF đƣợc xúc tiến thành lập Việt Nam giai đoạn tới, qua phân tích gợi ý tốt để việc triển khai quỹ VGF Việt Nam đƣợc hiệu thành cơng 3) Chương trình cho vay ưu đãi Đây chƣơng trình cần thiết với điều kiện Việt Nam ngân hàng thƣơng mại chƣa có sản phẩm cho vay cụ thể phù hợp với mơ hình hợp tác cơng – tƣ nhƣ phủ Việt Nam nhận đƣợc nhiều nguồn tài trợ ƣu đãi từ Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển Châu Á nhƣ khoản viện trợ ODA, … qua cung cấp đƣợc chế cho vay ƣu đãi thu hút nhà đầu tƣ tƣ nhân tham gia vào mô hình PPP 4) Về cam kết phủ thực dự án PPP Nhà nƣớc mua lại dịch vụ cách trả cho tƣ nhân khoản tiền định kì số năm định nhằm trang trải chi phí vốn mua sắm cho pháp nhân dự án Cụ thể, theo hợp đồng, năm Chính phủ định khối lƣợng dịch vụ cần mua từ đối tác tƣ nhân với mức đơn giá định Theo đó, Chính phủ trả khoản tiền cố định hàng năm cho khối lƣợng dịch vụ đƣợc mua Ngồi định mức này, Chính phủ mua thêm dịch vụ trả cho đối tác tƣ nhân mức giá thấp (và cần thƣơng thảo với đối tác tƣ nhân) KẾT LUẬN Hình thức đối tác cơng – tƣ (PPP) mang lại lợi ích cho nhà nƣớc ngƣời dân tận dụng đƣợc nguồn lực tài quản lý từ tƣ nhân Tuy vậy, việc thu hút nguồn vốn từ khu vực tƣ nhân gặp nhiều khó khăn, nguyên nhân từ thể chế sách, nguồn hỗ trợ tài từ nhà nƣớc nhiều hạn chế Nhằm nâng cao hiệu thu hút đầu tƣ tƣ nhân, cần có nghiên cứu chi tiết, cụ 543 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - thể, khoa học, đáng tin cậy để đề xuất đƣợc biện pháp phù hợp hiệu giai đoạn TÀI LIỆU THAM KHẢO Klaus Felsinger, Heather Skilling Kathleen Booth, 2008 Mối quan hệ đối tác Nhà nước – Tư nhân Bản quyền thuộc Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) Mai Thị Thu Nguyễn Văn Phúc, Đặng Ngọc Trâm, Nguyễn Đoan Trang Phƣơng, 2013 Hình thức đối tác cơng – tư (PPP):Kinh nghiệm quốc tế khuôn khổ thể chế Việt Nam Nhà xuất Tri Thức Tổng cục thống kê Việt Nam, www.gso.gov.vn 544 ... trợ thu hút đầu tư tư nhân vào dự án PPP Việt Nam Nghị số 13-NQ/TW xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại vào năm 2020 xác định giải pháp. .. Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - 3.3 Một số đề xuất thu hút đầu tƣ tƣ nhân vào dự án PPP Việt Nam 1) Về cải cách sách - Hồn thiện khn khổ pháp lý PPP: dài hạn, việc xây dựng đạo luật PPP. .. lý chƣa hoàn thiện, chế đảm bảo lợi ích cho nhà đầu tƣ tham gia dự án cịn nhiều bất cập Chính vậy, cần thiết phải nghiên cứu thực trạng thu hút đầu tƣ tƣ nhân vào dự án PPP Việt Nam để có khoa