Đang tải... (xem toàn văn)
Triển khai quy định của pháp luật trong tình hình mới, các chủ thể có thẩm quyền quản lý nhà nước về công tác tổ chức, cán bộ lĩnh vực THADS đã thực hiện đồng bộ các biện pháp nhằm kiện[r]
(1)Vai trò Nhà nước lĩnh vực thi hành án dân sự (qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa)
Lê Trung Kiên
Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; Khoa Luật
Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật; Mã số: 60.38.01 Người hướng dẫn: GS TSKH Đào Trí Úc
Năm bảo vệ: 2012
Abstract. Nghiên cứu làm rõ sở lý luận vai trò Nhà nước lĩnh vực thi hành án dân (THADS ) điều kiện nước ta Đánh giá thực trạng vai trò Nhà nước lĩnh vực THADS đưa số nguyên nhân thực trạng Kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao vai trò Nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy công tác THADS nói riêng hoạt động thi hành án nói chung để đạt hiệu cao
Keywords: Thi hành án; Pháp luật Việt Nam; Tố tụng dân sự; Thanh Hóa; Vụ án dân
Content
PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu
Thi hành án dân (THADS) hoạt động Nhà nước để đưa án, định dân có hiệu lực pháp luật Tòa án, quan có thẩm quyền khác tơn trọng thực thực tế nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần giữ vững kỷ cương, phép nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN) Chính vậy, thi hành án nói chung, THADS nói riêng trở thành nguyên tắc hiến định ghi nhận Điều 136 Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 Điều Luật THADS
(2)minh pháp luật Một nguyên nhân tình trạng trên, vai trị Nhà nước quản lý nhà nước cơng tác THADS cịn hạn chế
Xuất phát từ thực tiễn tác giả lựa chọn đề tài luận văn cao học Luật "Vai trò Nhà nước
lĩnh vực thi hành án dân (qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa)"
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
Những năm gần có số cơng trình khoa học nghiên cứu lĩnh vực THADS như: Đề tài nghiên cứu cấp Bộ "Mơ hình quản lý thống nhất cơng tác thi hành án", mã số 96-98-027/ĐT Cục THADS - Bộ Tư pháp thực hiện; Đề tài cấp Nhà nước "Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới" Bộ Tư pháp chủ trì Một số cơng trình nghiên cứu khác như: Luận văn thạc sĩ Luật học "Quản lý nhà nước lĩnh vực Thi hành án dân sự" tác giả Hoàng Kim Chiến; Luận văn thạc sĩ Luật học "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự" tác giả Nguyễn Thanh Thủy; Luận văn thạc sĩ luật học "Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam" tác giả Lê Xuân Hồng; Luận văn thạc sĩ luật học "Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam" tác giả Nguyễn Quang Thái Bên cạnh Giáo trình mơn Luật Thi hành án dân trường Đại học Luật Hà Nội; số viết đăng tạp chí, sách báo chuyên ngành Luật… Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện, chuyên sâu nội dung
3 Mục đích, nhiệm vụ giới hạn nghiên cứu đề tài
- Mục đích:
Trên sở phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực trạng vai trò Nhà nước lĩnh vực THADS, luận văn đưa số phương hướng giải pháp nâng cao vài trò Nhà nước lĩnh vực THADS điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nước ta
- Nhiệm vụ:
Nghiên cứu làm rõ sở lý luận vai trò Nhà nước lĩnh vực THADS nay; Đánh giá đắn, tồn diện thực trạng vai trị Nhà nước lĩnh vực THADS nguyên nhân thực trạng đó; kiến nghị giải pháp nâng cao vai trò Nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy công tác THADS đạt hiệu cao
- Giới hạn:
Vấn đề đặt giới hạn nội dung vai trò Nhà nước lĩnh vực THADS để tìm giải pháp nâng cao vai trị Nhà nước, góp phần hồn thiện hoạt động thi hành án nói chung THADS nói riêng điều kiện nước ta
4 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu
Phương pháp luận việc nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, đường lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam Các phương pháp nghiên cứu gồm: Phân tích, tổng hợp, lịch sử, luật học so sánh để tiếp cận, nghiên cứu vấn đề thuộc nội dung đề tài
(3)Luận văn tập trung nghiên cứu làm rõ sở lý luận, sở thực tiễn, thực trạng, nguyên nhân đưa giải pháp nhằm góp phần nâng cao vai trò Nhà nước hiệu cơng tác lĩnh vực thi hành án nói chung, THADS nói riêng
6 Ý nghĩa kết nghiên cứu
Hiện nay, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu vai trị Nhà nước lĩnh vực THADS Vì vậy, kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu vai trò Nhà nước quản lý nhà nước hoạt động thi hành án; sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, học tập đặc biệt cho việc bước hoàn thiện pháp luật thi hành án bối cảnh nước ta
7 Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận vai trò Nhà nước lĩnh vực thi hành án dân
Chương 2:Vai trò Nhà nước lĩnh vực thi hành án dân Thanh Hóa
Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao vai trò Nhà nước lĩnh vực thi hành án dân Thanh Hóa
Chương
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Nội dung đặc điểm lĩnh vực thi hành án dân
1.1.1 Khái niệm thi hành án dân
Quan niệm THADS đề tài tranh luận chưa có hồi kết diễn đàn khoa học pháp lý Hiện có số quan điểm sau:
Quan điểm thứ cho rằng, thi hành án giai đoạn cuối trình tố tụng Quan điểm thứ hai khẳng định, thi hành án hoạt động hành - tư pháp
Quan điểm thứ ba, xác định, thi hành án hoạt động tư pháp
Theo chúng tôi, quan điểm thứ hai coi thi hành án hoạt động hành - tư pháp hợp lý Bởi lẽ, thi hành án không đơn hoạt động mang tính hành chính, hay tư pháp, khơng phải giai đoạn cuối trình tố tụng Bản chất hoạt động thi hành án thể rõ hai đặc điểm tính hành tính tư pháp
(4)Chúng đồng ý với quan điểm thứ hai từ phân tích nêu trên, đưa khái niệm THADS sau: THADS hoạt động hành - tư pháp quan, tổ chức, người có thẩm quyền tiến hành theo trình tự, thủ tục luật định để đưa án, định Tòa án định khác quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật thực thực tế
1.1.2 Đặc điểm thi hành án dân
1.1.2.1 Thi hành án dân mang chất hành - tư pháp - Tính chất tư pháp hoạt động THADS
- Tính chất hành hoạt động THADS
1.1.2.2 Chủ thể bắt buộc quan hệ thi hành án dân Cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên đương (người phải thi hành án, người thi hành án)
Quan hệ THADS tồn ba chủ thể bắt buộc quan THADS, Chấp hành viên bên đương (người phải thi hành án, người thi hành án) hình thành sở thi hành án, định Tòa án định khác quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật Cơ quan THADS Chấp hành viên chủ thể thực quyền lực Nhà nước để thi hành án, định theo quy định Về nguyên tắc, tính chủ động, độc lập Chấp hành viên hoạt động nghiệp vụ tôn trọng, bảo vệ
1.1.2.3 Đảm bảo quyền yêu cầu, tự nguyện thỏa thuận thi hành án bên đương
Xuất phát từ nguyên tắc tự nguyện, tự thỏa thuận, bình đẳng, hịa giải quan hệ dân Ngoài trường hợp phải chủ động định thi hành án theo quy định, quan thi hành án tổ chức thi hành án sở yêu cầu người phải thi hành án, người thi hành án, đồng thời phải tôn trọng đảm bảo cho bên đương thực quyền thỏa thuận tự nguyện thi hành án
1.1.2.4 Trình tự, thủ tục thi hành án dân theo quy định pháp luật thi hành án dân Trình tự, thủ tục THADS chế chặt chẽ theo quy định pháp luật THADS nhằm phục vụ cho chức thi hành án Qua nghiên cứu, nhận thấy, thủ tục THADS phải đảm bảo tính xác cao độ, lẽ hoạt động thi hành án để thực hóa quyền nghĩa vụ bên quan hệ THADS, vậy, quan thi hành án, Chấp hành viên áp dụng pháp luật THADS không xác dẫn đến hậu thực tế khó khắc phục
1.2 Quản lý nhà nƣớc lĩnh vực thi hành án dân
1.2.1 Sơ lược lịch sử quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân
- Thời Pháp thuộc;
- Giai đoạn từ năm 1945 đến 1993; - Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2004; - Giai đoạn từ năm 2004 đến năm 2009; - Giai đoạn từ năm 2009 đến
(5)Hiện có nhiều quan niệm khác quản lý tóm lại, quản lý tác động lên hệ thống với mục tiêu đưa hệ thống đến trạng thái cần đạt Quản lý phạm trù xuất trước có Nhà nước, phát sinh từ lao động, không tách rời với lao động Như vậy, quản lý xã hội sản phẩm phân chia quyền lực, mà sản phẩm phân công lao động nhằm liên kết phối hợp hoạt động chung người
Theo nghĩa rộng quản lý nhà nước quản lý quan máy nhà nước, theo nghĩa hẹp quản lý nhà nước hoạt động chấp hành điều hành quan hành nhà Như vậy, "Quản lý nhà nước tác động chủ thể mang quyền lực nhà nước chủ yếu pháp luật tới đối tượng quản lý nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước Như tất quan nhà nước thực chức quản lý nhà nước"
1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân
Quản lý nhà nước lĩnh vực THADS hiểu hoạt động thực thi quyền lực nhà nước lĩnh vực THADS nhằm tác động có tổ chức điều chỉnh hoạt động THADS quan THADS tiến hành để thực hóa án, định Tịa án, định quan có thẩm quyền theo quy định bảo đảm quyền lực nhà nước
1.2.4 Các nguyên tắc quản lý
Theo từ điển tiếng Việt: "Nguyên tắc điều định thiết phải tuân theo loạt việc làm" Như vậy, nguyên tắc tư tưởng cốt lõi, chủ đạo, đạo hoạt động xuyên suốt hoạt động Nguyên tắc quản lý THADS tư tưởng cốt lõi, đạo quy định đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước làm sở cho việc xây dựng thực pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực THADS, bao gồm:
a Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng b Nguyên tắc pháp chế Xã hội chủ nghĩa
c Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành, với quản lý theo chức lãnh thổ
d Nguyên tắc bảo đảm hiệu lực án, định Tòa án, định quan có thẩm quyền phạm vi tồn quốc
1.2.5 Hình thức, phương pháp quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân
Hình thức quản lý cách thức biểu hoạt động quản lý quan hành nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ theo thẩm quyền quan hệ xã hội Lĩnh vực THADS bao gồm hình thức quản lý nhà nước sau:
- Hình thức ban hành văn quản lý nhà nước - Hình thức ban hành văn áp dụng pháp luật
- Hình thức áp dụng hoạt động mang tính chất pháp lý khác
(6)Hiện nay, theo quy định Luật THADS năm 2008 văn hướng dẫn, nội dung thủ tục quản lý THADS quy định sau:
a Quản lý mặt tổ chức, cán
Hiện quan THADS chia làm hai loại: Cơ quan quản lý THADS gồm Tổng cục THADS thuộc Bộ Tư pháp, Cục thi hành án trực thuộc Bộ Quốc phòng; Cơ quan THADS gồm: Cục THADS cấp tỉnh trực thuộc Tổng cục THADS, Chi cục THADS cấp huyện trực thuộc Cục THADS cấp tỉnh phòng thi hành án quân khu tương đương quan thi hành án trực thuộc quân khu
b Quản lý sở vật chất
Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS quan THADS địa phương theo thẩm quyền phân cấp ban hành thực chế độ sách cụ thể, văn hướng dẫn công tác bảo đảm sở vật chất cho Ngành THADS
c Quản lý chuyên môn, nghiệp vụ
Tổng cục THADS có nhiệm vụ quản lý mặt chuyên môn, nghiệp vụ công tác THADS phạm vi toàn quốc, Cục THADS tỉnh quản lý, đạo nghiệp vụ THADS địa bàn Cục thi hành án - Bộ Quốc phòng giúp Bộ trưởng Bộ Quốc phòng thực chức quản lý nghiệp vụ THADS quân đội Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh, cấp huyện, Tư lệnh quân khu tương đương có trách nhiệm đạo việc tổ chức phối hợp quan hữu quan THADS địa bàn, đạo việc cưỡng chế thi hành vụ án lớn, phức tạp Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với Chấp hành viên việc xác minh, áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS…
d Giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân
e Xử lý vi phạm hình thức trách nhiệm lĩnh vực thi hành án dân
Hoạt động THADS chủ yếu hoạt động xử lý tài sản, nguy dẫn đến vi phạm hoạt động nghiệp vụ cán bộ, Chấp hành viên ngành tương đối cao Thực tiễn công tác THADS phạm vi tồn quốc thời gian qua phát sinh khơng vụ việc vi phạm, vấn đề gây nhiều quan ngại dư luận xã hội Để nâng cao vai trò Nhà nước lĩnh vực THADS, bên cạnh yếu tố khác, Nhà nước cần phải tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát… có chế nhạy bén để sớm phát sai phạm kịp thời xử lý nghiêm sai phạm, đồng thời áp dụng hình thức trách nhiệm, chế tài pháp lý thích đáng vi phạm
1.2.7 Chủ thể quản lý
- Chủ thể quản lý theo lãnh thổ: Chính phủ thống quản lý cơng tác THADS phạm vi toàn quốc; UBND cấp theo quy định quản lý công tác THADS phạm vi địa bàn
- Chủ thể quản lý theo ngành gồm: Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Tổng cục THADS - Bộ Tư pháp, Cục Thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng, Cục THADS tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
(7)Điều 136 Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 ghi nhận "Các án định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành" Cụ thể Hiến pháp 1992, sửa đổi bổ sung năm 2001, Bộ luật Tố tụng dân năm 2004, sửa đổi, bổ sung năm 2011 từ Điều 375 đến Điều 383 quy định thi hành án, định dân Tòa án Nhưng phải đến, Luật THADS năm 2008 gồm chương, 183 điều, Quốc hội khóa XII thông qua ngày 14 tháng 11 năm 2008, lần khung pháp luật THADS Việt Nam hoàn thiện
1.4 Xã hội hóa hoạt động thi hành án dân vai trò hỗ trợ Nhà nƣớc
Chủ trương xã hội hóa hoạt động THADS đề cập đến nhiều văn kiện, nghị Đảng Nghị số 08-NQ/TW; Nghị số 49-NQ/TW Bộ trị Chủ trương xã hội hóa hoạt động THADS Đảng có sở thực tiễn lý luận, hoạt động THADS ngồi việc bảo vệ "lợi ích cơng" Nhà nước thu án phí, tiền phạt… cịn lại hoạt động bảo vệ "lợi ích tư", điều chỉnh các mối quan hệ cá nhân, tổ chức mang "bản chất tư", tức đề cao quyền tự nguyện, tự thỏa thuận, bình đẳng đương Chính loại việc này, Nhà nước nên chia sẻ với xã hội Nói cách khác, Nhà nước nên xem việc thi hành án loại hình dịch vụ pháp lý giao cho tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện đảm nhiệm sở thỏa thuận, tự nguyện đương Hơn nữa, lịch sử hoạt động Tư pháp nước ta cho thấy, chế định Thừa phát lại khơng phải xa lạ, mơ hình có miền Bắc tồn miền Nam đến hết năm 1975
THADS hoạt động Nhà nước, nhiên thực chủ trương xã hội hóa THADS, Nhà nước giữ vai trị hỗ trợ đảm bảo cho hoạt động Thừa phát lại phát triển theo định hướng, loại trừ việc biến hoạt động thừa phát lại thành dịch vụ "địi nợ th", làm phức tạp tình hình trật tự, trị an, gây hậu xã hội xấu Vì vậy, Chính phủ ban hành Nghị định 61/2009/NĐ-CP thực thí điểm Thừa phát lại Thành phố Hồ Chí Minh, bước đầu đảm bảo hoạt động xã hội hóa THADS vào đời sống thực tế
Chương
VAI TRÒ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở THANH HÓA HIỆN NAY 2.1 Thực trạng hoạt động thi hành án dân Thanh Hóa
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa
Đặc điểm tự nhiên:
Thanh Hóa tỉnh bắc miền Trung, có diện tích tự nhiên 11.134,73 km2, đồi núi chiếm 3/4 diện tích
của tỉnh Thanh Hóa nằm vùng nhiệt đới gió mùa, nhiệt cao, thời tiết khí hậu gây khơng khó khăn (khơ hạn, bão lụt, rét đậm) cho sản xuất đời sống, đặc biệt giao thông lại vùng tỉnh
(8)Tỉnh Thanh Hóa gồm thành phố, thị xã 24 huyện, có 11 huyện miền núi; gồm 637 xã, phường, thị trấn Năm 2010, dân số tỉnh 3,4 triệu người (lớn thứ nước), gồm dân tộc Thanh Hóa tỉnh có tuyến giao thơng quan trọng qua Giai đoạn 2006 - 2010, kinh tế tỉnh trì tốc độ tăng trưởng khá, bình quân đạt 11,3%, GDP bình quân đầu người năm 2010 đạt 810 USD Trong năm qua, môi trường đầu tư tỉnh cải thiện, kết cấu kinh tế - xã hội tăng cường mạnh mẽ, thu ngân sách năm vượt mức dự toán, kinh tế bước phát triển động, đời sống nhân dân tỉnh nâng cao
2.1.2 Sơ lược trình tổ chức hoạt động thi hành án dân Thanh Hóa
Tác giả luận văn sơ lược trình tổ chức hoạt động thi hành án dân Thanh Hóa theo ba giai đoạn: - Từ ngày 01/7/1993 đến ngày 30/6/2004
- Từ ngày 01/7/2004 đến ngày 30/6/2009 - Từ ngày 01/7/2009 đến
2.1.3 Thực trạng hoạt động thi hành án dân Thanh Hóa
2.1.3.1 Hoạt động nghiệp vụ Thi hành án dân
Qua khảo sát Cục THADS tỉnh Thanh Hóa từ năm 2007 đến hết tháng năm 2011, kết hoạt động nghiệp vụ THADS sau: tiêu thi hành án việc đạt kết khả quan định Trước hết, tổng số thụ lý thi hành án (gồm thụ lý + năm trước chuyển sang) việc giảm hàng năm, số việc thụ lý hàng năm tăng từ 4.461 việc năm 2007 đến 5.039 việc năm 2010, đến hết tháng năm 2011 thụ lý 5.032 việc Điều có nghĩa là, số việc từ năm trước chuyển sang giảm qua năm Tuy nhiên, số việc thi hành xong khơng có tăng trưởng mạnh, hàng năm án tồn đọng chuyển sang năm sau 5000 việc, có nhiều vụ tồn đọng kéo dài
Thống kê tiền lại cho thấy kết THADS đáng báo động, số tiền chưa thi hành từ năm trước chuyển sang tăng qua năm (phản ánh tồn đọng giá trị gia tăng Kết giải xong qua năm thường đạt 1/3 tổng số thụ lý, số tiền thực thu đạt thấp, tăng trưởng khơng bền vững; phân loại số tiền có điều kiện chưa có điều kiện có chênh lệch lớn, phản ánh phân loại án có điều kiện khơng có điều kiện thi hành chưa thực đảm bảo xác
2.1.3.2 Hoạt động tổ chức, cán
Thực Luật THADS năm 2008, cơng tác kiện tồn máy tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức THADS tỉnh tăng cường mạnh mẽ, tích cực, hiệu
(9)đơn vị chưa khắc phục Chất lượng cán tăng cường so với ngành khối nội cịn hạn chế
2.1.3.3 Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân
Từ 01/01/2007 đến nay, thống kê công tác giải khiếu nại, tố cáo quan THADS tỉnh Thanh Hóa sau: Cấp tỉnh: Tổng thụ lý khiếu nại: 40 việc; tố cáo: 03 việc; giải xong 100% Cấp huyện: Tổng thụ lý khiếu nại: 30 việc; tố cáo: 04 việc; giải xong 100 %
Tuy nhiên, tình trạng khiếu nại, tố cáo hàng năm có diễn biến phức tạp Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo sở yếu kém, cán làm công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo kiêm nhiệm nhiều việc Một số Chi cục ban hành định giải khiếu nại, tố cáo chưa thể thức, nội dung định chưa đầy đủ Còn vụ việc khiếu nại chưa có thống cao quan điểm giải Chế độ báo cáo, thống kê giải khiếu nại, tố cáo chưa trì thường xuyên, đồng
2.1.3.4 Về sở vật chất
Hiện quan THADS toàn tỉnh quan tâm, đầu tư mức Hầu hết trụ sở làm việc xây dựng khang trang, đại, tiêu biểu trụ sở làm việc Chi cục THADS thành phố Thanh Hóa; Quảng Xương, Đơng Sơn… cụm cơng trình làm việc kho vật chứng xây dựng đơn vị Tĩnh Gia, Thọ Xuân, Thường Xuân, Hoằng Hóa Trang thiết bị, phương tiện làm việc nâng cấp, đơn vị có xe cơng (1-2 xe máy cho Chi cục; 03 ô tô cho Cục), cấp kinh phí thường xuyên bổ sung đảm bảo, tạo điều kiện vật chất cần thiết để thúc đẩy hoạt động thi hành án đạt hiệu cao
Tuy nhiên, số trụ sở làm việc đơn vị thi hành án tỉnh cũ, xuống cấp, chật hẹp, không đáp ứng yêu cầu công việc Công tác xây dựng triển khai kế hoạch xây dựng trụ sở làm việc, kho tàng cịn chậm Việc thanh, tốn số cơng trình xây dựng khơng kịp thời Tài sản số đơn vị thi hành án tỉnh quản lý, sử dụng không tốt xuống cấp Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác THADS cịn yếu Tại vài Chi cục có biểu vi phạm việc thực chế độ quản lý, sử dụng kinh phí
2.1.3.5 Hoạt động phối hợp THADS vai trò đạo Ban Chỉ đạo THADS cấp Từ có Luật THADS, hoạt động phối hợp THADS tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng Việc củng cố kiện toàn Ban Chỉ đạo THADS cấp ủy, quyền cấp quan tâm, đạo hầu hết đơn vị THADS tỉnh chủ động tham mưu kịp thời
(10)2.2 Thực trạng vai trò Nhà nƣớc quản lý nhà nƣớc lĩnh vực thi hành án dân tại Thanh Hóa
2.2.1 Thực trạng pháp luật thi hành án dân Thanh Hóa
Vai trị Nhà nước phát triển hoạt động THADS thể rõ việc hoạch định, ban hành tổ chức thực sách, pháp luật THADS Hiện nay,Luật THADS năm 2008 văn hướng dẫn hành bổ sung quy định có tính chất ưu việt so với Pháp lệnh THADS năm 2004 như: Đổi hệ thống tổ chức, cán quan THADS Về trình tự, thủ tục THADS bổ sung quy định phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Đối với tỉnh Thanh Hóa để đạo thực tốt cơng tác THADS, trước Chủ tịch UBND tỉnh ban hành nhiều văn pháp quy như: Chỉ thị số 03/2001/CT-UB ngày 12/3/2001 việc tăng cường đạo tổ chức THADS; Kế hoạch số 1408/KH-UB ngày 13/5/2002 việc kiểm tra, đánh giá lại công chức THADS địa bàn tỉnh; Quyết định số 1689/QĐ-UBND việc thành lập Ban Chỉ đạo THADS, Chỉ thị số 01/CT-UB ngày 05/01/2005 việc tăng cường nâng cao công tác THADS địa bàn; Quyết định số 1056/QĐ-UBND ngày 06/4/2011 việc kiện toàn Ban Chỉ đạo THADS tỉnh Thanh Hóa ban hành Quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo THADS tỉnh theo quy định Tóm lại, pháp luật THADS nói chung văn pháp quy UBND tỉnh ban hành để tăng cường đạo, quản lý công tác THADS giai đoạn có nhiều tiến
Bên cạnh đó, Pháp luật THADS văn pháp quy Chính quyền cấp tỉnh Thanh Hóa lĩnh vực THADS cịn điểm vướng mắc, chưa phù hợp, không khả thi làm giảm hiệu lực, hiệu tổ chức hoạt động THADS địa bàn tỉnh
2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân Thanh Hóa
2.2.2.1 Quản lý nhà nước chuyên môn, nghiệp vụ
Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS kịp thời ban hành phối hợp với quan hữu quan ban hành nhiều văn hướng dẫn Luật, tăng cường đợt tập huấn cho Thủ trưởng quan THADS, Chấp hành viên, Thẩm tra viên, Thư ký thi hành án Công tác hướng dẫn nghiệp vụ Tổng cục THADS theo đề nghị quan THADS địa phương làm tốt hơn, hoạt động kiểm tra đẩy mạnh, bước bảo đảm cho quan THADS toàn quốc thực thống có hiệu Luật THADS năm 2008
Đối với Cục THADS tỉnh Thanh Hóa hàng năm thường xuyên tổ chức đợt tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho Chấp hành viên, kế toán quan thi hành án Việc hướng dẫn, đạo theo yêu cầu vụ việc cụ thể cấp Cục tiến hành có chất lượng kịp thời hơn; đồng thời cử cán bộ, Chấp hành viên tỉnh có lực, kinh nghiệm tham gia đạo vụ việc cưỡng chế khó khăn, phức tạp sở Cơng tác kiểm tra nghiệp vụ thi hành án trì hàng năm lần 27 Chi cục tỉnh
Tuy nhiên, hoạt động quản lý, đạo chuyên môn, nghiệp vụ Cục THADS cịn mang tính chất vụ, chưa có kế hoạch tổng thể
Thực trạng có nhiều nguyên nhân như: - Về chủ quan
(11)2.2.2.2 Quản lý nhà nước tổ chức cán
Triển khai quy định pháp luật tình hình mới, chủ thể có thẩm quyền quản lý nhà nước cơng tác tổ chức, cán lĩnh vực THADS thực đồng biện pháp nhằm kiện toàn máy, bước đảm bảo cấu chức danh quản lý, chức danh chuyên môn, làm tốt công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ, công chức ngành THADS tỉnh; kiên xử lý cán bộ, cơng chức có biểu vi phạm nhằm chấn chỉnh kỷ cương, tăng cường kỷ luật để xây dựng máy hoạt động hiệu theo quy định, đồng thời nâng cao toàn diện chất lượng cán bộ, công chức Ngành
Dù vậy, công tác tổ chức cán ngành THADS tỉnh cịn nhiều hạn chế, khó khăn tổ chức, máy chất lượng đội ngũ cán phương pháp, hiệu tiến hành công tác tổ chức, cán Thực trạng nhiều nguyên nhân khác chủ yếu từ vai trò hạn chế Nhà nước lĩnh vực THADS
2.2.2.3 Quản lý nhà nước sở vật chất
Trong năm qua, sở vật chất ngành THADS đầu tư, nâng cấp Tuy vậy, việc triển khai xây dựng, sửa chữa số cơng trình trụ sở làm việc, kho vật chứng cịn chậm, chất lượng cơng trình chưa đảm bảo; việc quản lý sở vật chất, kinh phí hoạt động chưa chặt chẽ, thủ tục cấp phát kinh phí rườm rà, sách đãi ngộ cán chưa thực thỏa đáng Hơn nữa, ngành chủ quản chưa tăng cường hướng dẫn, kiểm tra việc cấp phát, sử dụng kinh phí, quản lý sở vật chất đơn vị sở, trình độ cơng chức làm kế tốn chủ tài khoản cịn hạn chế, ý thức trách nhiệm chưa cao nên số Chi cục, sở vật chất tình trạng xuống cấp, chí có đơn vị sử dụng kinh phí tùy tiện, sai nguyên tắc bị xử lý kỷ luật
2.2.2.4 Giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân
Trong năm 2011 Cục thi hành án tỉnh tổ chức tập huấn công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, tiến hành kiểm tra 14 Chi cục THADS tỉnh Chính vậy, tính riêng năm 2011, phạm vi tồn tỉnh khơng có đơn thư khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài, tiếp nhận 74 đơn khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị…, xử lý giải 74/74 đơn
Thế nhưng, sở vật chất phục vụ cho công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Cục THADS tỉnh chưa đảm bảo (khơng có phịng tiếp dân) Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo sở hạn chế, lực cán giao phụ trách công tác giải khiếu nại, tố cáo chưa thực đáp ứng u cầu, cịn định giải khiếu nại, tố cáo Chi cục, bị cấp sửa hủy theo quy định Mặt khác, thời hạn giải khiếu nại, tố cáo theo Quy chế giải khiếu nại, tố cáo THADS ban hành kèm theo Quyết định số 1420/QĐ-KNTC ngày 01/6/2010 Tổng cục trưởng Tổng cục THADS chưa đủ để quan THADS địa phương thực hiện, vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp
2.2.2.5 Xử lý vi phạm hình thức trách nhiệm lĩnh vực thi hành án dân
(12)có chất lượng cao rõ rệt, việc phát xử lý vi phạm thực kịp thời, nghiêm minh Chỉ tính riêng 02 năm 2010 2011, Cục xử lý kỷ luật 04 trường hợp cơng chức có vi phạm (03 khiển trách, 01 cảnh cáo) Những việc làm có ý nghĩa việc tăng cường kỷ luật nề nếp làm việc, góp phần xây dựng, củng cố ngành bước vững mạnh
Dù vậy, cán bộ, công chức ngành ý thức kỷ luật chưa cao, cá nhân, tập thể có biểu vi phạm chưa phát kịp thời Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm có lúc, có trường hợp cịn mang tính hình thức, nể nang, chưa thực liệt, tạo ảnh hưởng không tốt việc xây dựng đội ngũ cán sạch, đơn vị THADS vững mạnh
2.2.2.6 Quản lý nhà nước số mặt công tác khác
a Công tác phối hợp THADS hoạt động Ban Chỉ đạo THADS b Công tác Thi đua, khen thưởng
c Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật THADS
Ngành THADS tỉnh thường xuyên phối hợp với Sở Tư pháp, với phương tiện thông tin đại chúng để tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho huyện, thị xã, thành phố tỉnh Ngoài ra, năm 2011, Cục đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền đợt bầu cử Quốc Hội HĐND cấp; tiến hành cấp phát tờ rơi, tờ gấp với nội dung pháp luật THADS với số lượng 40.000 tờ đến 637 xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, thời gian dài, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật THADS hạn chế Sở Tư pháp, quan báo chí chưa làm tốt cơng tác HĐND cấp tỉnh Thanh hóa chưa thực giám sát có hiệu hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật THADS Kinh phí để tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật chưa đảm bảo
Chương
PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI THANH HÓA
3.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật thi hành án dân
Trên sở đường lối Đảng cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Qua thực tiễn hoạt động THADS tỉnh Thanh Hóa, để khơng ngừng đổi hoàn thiện pháp luật THADS, chúng tơi có số ý kiến sau:
(13)hoạt động giám sát thi hành án, vấn đề xã hội hóa cơng tác THADS chế độ, sách cán bộ, công chức Ngành
3.2. Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thi hành án dân
Những định hướng, giải pháp phạm vi toàn Ngành: Xây dựng mơ hình quan thi hành án thống nhất, chịu trách nhiệm quản lý toàn hoạt động THADS, hình sự, hành chính…giao cho Bộ Tư pháp quản lý chung; Chuẩn bị điều kiện cần thiết để điều chỉnh hệ thống tổ chức quan THADS phù hợp với mơ hình quan tiến hành tố tụng Tòa án, Viện kiểm sát…, vấn đề tổ chức quan THADS khu vực để thi hành Bản án, Quyết định sơ thẩm Tòa án khu vực; Tăng cường công tác tổ chức, cán phương diện rà soát cán bộ, công tác tuyển dụng, đào tạo, điều động, đề bạt, công tác kỷ luật, chế độ đãi ngộ, việc kiện toàn máy…
Đối với Ngành Thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa: Cần chủ động tham mưu cho Ban Thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh tăng cường cơng tác xây dựng thể chế; kiện tồn Ban đạo thi hành án, bổ sung cán chủ chốt cịn thiếu, đẩy mạnh cơng tác quản lý Ngành, chủ động, thường xuyên thực có hiệu công tác giám sát, kiểm tra, xây dựng quản lý tốt trang Wep… Có sách thu hút cán cho đơn vị miền núi, triển khai thực công tác điều động, đào tạo, bổ nhiệm cán khách quan, công khai phù hợp với quy hoạch
3.3 Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, hồn thiện chế độ sách đãi ngộ cán bộ, công chức, ngƣời lao động Ngành
Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS đẩy mạnh việc đầu tư xây dựng trụ sở làm việc kho vật chứng cho quan THADS tỉnh, cần đầu tư xây dựng trụ sở làm việc kho vật chứng cho quan THADS nơi thành lập Tòa án sơ thẩm khu vực Đối với đơn vị đơn vị thành phố, thị xã tỉnh nên cấp xe ô tô bán tải Đảm bảo đủ máy vi tính/người (có kết nối INTERNET) cho 100% cán bộ, công chức ngành tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công việc, đồng thời khẩn trương thành lập trang Web Cục THADS tỉnh Thanh Hóa Tăng mức cấp kinh phí, nâng mức khốn kinh phí/người cho quan THADS, quyền địa phương hàng năm cần hỗ trợ phần kinh phí cho quan THADS hoạt động, thực chế độ phụ cấp cho ngạch Thư ký thi hành án Tăng cường kiểm tra đơn vị dự toán trực thuộc, kiểm sốt chặt chẽ hoạt động tài quan thi hành án, đồng thời thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ cho Chủ tài khoản, Kế toán, Thủ quỹ đơn vị
3.4 Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hoạt động thi hành án dân phƣơng hƣớng, giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hoạt động thi hành án dân Thanh Hóa
Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực THADS phạm vi toàn quốc nay:
(14)cơ chế quản lý đổi thủ tục thi hành án Đổi phương thức lãnh đạo điều hành theo quan điểm cải cách tư pháp, cải cách hành chính, cải tiến phương thức hoạt động lề lối làm việc Tăng cường trách nhiệm đề cao trách nhiệm người quản lý, người đứng đầu, phải có chế tài rõ ràng, gắn liền với phạm vi trách nhiệm người quản lý, đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp thiếu trách nhiệm, vi phạm việc quản lý, điều hành quan, đơn vị Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát xây dựng chế kiểm tra, giám sát hữu hiệu lĩnh vực thi hành án; Làm tốt công tác thi đua, khen thưởng, xem động lực để tập thể, cá nhân Ngành hăng say học tập, lao động lập thành tích xuất sắc công tác
Phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực THADS Thanh Hóa:
Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng tổ chức sở Đảng cấp công tác THADS Các quan THADS tỉnh Thanh Hóa, cần tích cực, chủ động tham mưu cho Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS, cấp ủy, quyền địa phương Ban đạo thi hành án cấp hoạt động THADS để đạt kết công tác cao Quản lý kiện tồn mạnh mẽ cơng tác cán số lượng, chất lượng toàn tỉnh Tổ chức đường dây nóngđể lắng nghe phản ánh cán nhân dân tỉnh hoạt động THADS Đẩy mạnh hoạt động giám sát lĩnh vực THADS Tiếp tục kiện toàn mạnh mẽ Ban Chỉ đạo thi hành án cấp theo quy định Hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án cần phải trì thường xun có chất lượng, phân cơng nhiệm vụ rõ ràng có chế bồi dưỡng, chế phối hợp tốt cho thành viên Ban Chỉ đạo Thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn, tập huấn pháp luật THADS hành Phối hợp chặt chẽ, hiệu quan thi hành án với quan hữu quan, tổ chức trị - xã hội hoạt động thi hành án Tích cực xác minh, phân loại án, đề cao cơng tác hịa giải, thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành, kiên cưỡng chế đối tượng có điều kiện cố tình chây ỳ, chống đối việc thi hành án Đẩy mạnh công tác xét miễn, giảm thi hành án Biệt phái Chấp hành viên cấp tỉnh xuống đạo đơn vị yếu Tổ chức học tập kinh nghiệm số đơn vị thi hành án có thành tích xuất sắc, cách làm hay, hiệu cao.Tiếp tục giải pháp luật đơn, thư khiếu nại, tố cáo… Đổi nâng cao chất lượng quản lý, điều hành quan Cục; Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin hoạt động THADS; Phát động thực tốt công tác thi đua, khen thưởng; Cải tiến chế độ hội họp, tăng cường thời gian hướng sở
3.5 Xã hội hóa lĩnh vực thi hành án dân
(15)Nẵng, Hải Phòng Mặt khác, Nhà nước cần tăng cường quản lý, hỗ trợ, hỗ trợ cách chia sẻ số cơng việc quan Tịa án, THADS, hỗ trợ phần kinh phí, phương tiện hoạt động để Văn phịng Thừa phát lại có thời gian tự đứng vững Nhà nước cần phải hoàn thiện văn pháp luật quy định tổ chức hoạt động Thừa phát lại, quy định thành chương riêng Luật THADS Tiến tới Nhà nước cần thành lập tổ chức xã hội hoạt động nghề nghiệp hoạt động bổ trợ tư pháp xã hội hóa cơng chứng, Thừa phát lại…như mơ hình tổ chức Luật sư để quản lý tổ chức, hoạt động lĩnh vực nêu thuận lợi
KẾT LUẬN
THADS hoạt động Nhà nước để án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án quan có thẩm quyền khác theo quy định thi hành thực tế, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức công dân, làm cho công xã hội trở thành thực, có ý nghĩa thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Hoạt động thi hành án nói chung, THADS nói riêng hiệu khơng đảm bảo mục đích q trình tố tụng, nói cách khác, kết q trình điều tra, truy tố, xét xử khơng phát huy tác dụng Trong năm qua, thực tế hoạt động THADS nhiều hạn chế trở thành vấn đề quan tâm, lo lắng nhà quản lý, trở thành lo, xúc toàn thể xã hội Trong điều kiện cải cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN hội nhập quốc tế sâu rộng nay, việc hoàn thiện tổ chức hoạt động quan tư pháp nói chung, THADS nói riêng địi hỏi mang tính tất yếu, khách quan
Cùng với đường lối lãnh đạo đắn Đảng, vai trò Nhà nước định chất lượng, hiệu hoạt động THADS Khi Nhà nước chưa thực quan tâm tới công tác THADS, hậu quan THADS tổ chức không khoa học, hiệu lực, kết hoạt động hạn chế Kể từ Pháp lệnh THADS năm 2004, đến Luật THADS năm 2008, Nhà nước tăng cường quản lý công tác THADS, bước cải cách toàn diện hoạt động này, mặt như: thể chế hoạt động, tổ chức máy, chất lượng cán bộ, sở vật chất chế độ ngộ nâng cao, kết THADS năm sau cao năm trước, giảm án tồn đọng rõ rệt qua năm…, dư luận xã hội phần yên tâm, tin tưởng hoạt động THADS
(16)tăng cường vai trò Nhà nước lĩnh vực THADS, khắc phục tồn tại, bất cập, góp phần cải cách mạnh mẽ hoạt động THADS, thực thắng lợi chủ trương "đẩy mạnh cải cách hành pháp, lập pháp tư pháp, đổi tư quy trình xây dựng pháp luật, nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật để tiếp tục xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa"
Do thời gian nghiên cứu có hạn giới hạn khn khổ luận văn thạc sĩ Luật học, vấn đề tác giả nêu luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hồn thiện q trình hoạt động thực tiễn
Để hồn thành luận văn tốt nghiệp này, tác giả nhận giúp đỡ tận tình Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Cục THADS tỉnh Thanh Hóa Giáo sư, Tiến sĩ khoa học Đào Trí Úc, xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Cục THADS tỉnh Thanh Hóa Giáo sư, Tiến sĩ khoa học Đào Trí Úc, tồn thể thầy, thuộc Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội
References
1 Phạm Quốc Anh (2004), "Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta hoạt động tư pháp", Nhà nước pháp luật, (9), tr.3-13
2 Hoàng Thế Anh (2005), Giám sát thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
3 Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 17/2010/TT-BTP ngày 11/10 quy định phân cấp quản lý công chức, công chức lãnh đạo quan quản lý thi hành án dân quan thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2010, giai đoạn 2007 - 2010 định hướng
công tác giai đoạn 2011 - 2015, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu công tác tư pháp năm 2011, Hà Nội Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Tài chính, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao
(2011), Thông tư liên tịch số 14/2011/TTLT-BTP-BCA-BTC-TANDTC-VKSNDTC ngày 11/7 hướng dẫn hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự, Hà Nội
6 Bộ Tư pháp, Bộ Tài (2010), Thơng tư liên tịch số 144/2010/ TTLT-BTP-BTC ngày 22/9 hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thi hành án dân sự, Hà Nội
7 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 07/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 25/3 hướng dẫn thủ tục miễn thi hành án khoản thu cho ngân sách nhà nước có giá trị không 500.000đ, Hà Nội
8 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 10/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 25/5 hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án đối với khoản thu nộp ngân sách nhà nước, Hà Nội
(17)10 Chính phủ (2000), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7 qui định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội
11 Chính phủ (2003), Nghị định số 62/2003/NĐ-CP ngày 06/6 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp, Hà Nội
12 Chính phủ (2009), Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7 tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội
13 Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 9/9 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội
14 Cục Thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa (2010), Báo cáo sơ lược trình hình thành phát triển của Cục Thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa
15 Cục Thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa (2010), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2010, Thanh Hóa
16 Cục Thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa (2007-2010), Báo cáo thống kê năm 2007, 2008, 2009, 2010 và 06 tháng đầu năm năm 2011, Thanh Hóa
17 Cục Thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa (2011), Báo cáo sơ kết kết công tác thi hành án dân 06 tháng đầu năm 2011, Thanh Hóa
18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội
20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ Chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 25/4 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội
22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 2/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội
23 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội;
24 Trần Đình Hảo (2003), "Về cải cách tư pháp vấn đề thi hành án xét từ góc độ luật kinh tế dân sự", Nhà nước pháp luật, (7), tr 19-28
25 Học viện Hành Quốc gia (2007), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước, tập 1, Hà Nội
(18)27 Học viện Hành Quốc gia (2007), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước, tập 3, Hà Nội
28 Lê Xuân Hồng (2002), Xã hội hóa số nội dung thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội
29 Bùi Xuân Khánh (2002), "Một số ý kiến thủ tục thi hành án dân - kinh tế Việt Nam từ cách tiếp cận Luật so sánh", Tài liệu hội thảo Đổi tư pháp dân điều kiện kinh tế chuyển đổi, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Hà Nội
30 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội
31 Nguyễn Công Long (2000), Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội
32 Nguyễn Đức Nghĩa (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng thi hành án dân sự Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 33 Phịng Kiểm tra, giải Khiếu nại, Tố cáo - Cục Thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa (2011), Báo
cáo cơng tác giải khiếu nại tố cáo từ năm 2007 - 06 tháng đầu năm 2011, Thanh Hóa 34 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội
35 Quốc hội (1998), Luật khiếu nại, tố cáo, Hà Nội
36 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội
37 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 38 Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội
39 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội
40 Quốc hội (2005), Luật khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 41 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội
42 Lê Minh Tâm (2001), "Thử bàn vấn đề lý luận thi hành án", Luật học, (2)
43 Nguyễn Quang Thái (2003), Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh
44 Nguyễn Thanh Thủy (2001), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội
45 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội
46 Từ điển bách khoa Việt Nam (2003), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội
47 Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội
48 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2005), Chỉ thị 01/2005/CT-CTUBND ngày 05/01 việc tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, Thanh Hóa
(19)50 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2011), Quyết định số 1056/QĐ-UBND ngày 6/4 việc kiện toàn Ban Chỉ đạo Thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa
51 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2011), Quyết định số 1441/QĐ-UBND việc ban hành Quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo Thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa
52 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 53 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội
54 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2002), "Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án nay", Thông tin khoa học pháp lý
55 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức và hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Báo cáo phúc trình đề tài cấp nhà nước độc lập, Hà Nội
56 Viện Ngôn ngữ học (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng