TÓM TẮT LUẬN VĂN Để đáp ứng yêu cầu cải cách Tài cơng hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi hệ thống Kho bạc Nhà nước có cải cách mạnh mẽ thể chế sách, hồn thiện tổ chức máy, đại hóa cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực KBNN phải thực trở thành công cụ quan trọng Chính phủ việc thực cơng cải cách Tài cơng theo hướng cơng khai, minh bạch, bước phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, phịng chống tham nhũng, lãng phí nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực Chính phủ, chất lượng hoạt động quản lý tài vĩ mơ, giữ vững ổn định phát triển Tài Quốc gia Bên cạnh kết đạt được, khâu phận quy trình quản lý chi NSNN nói chung kiểm sốt chi qua KBNN nói riêng cịn bộc lộ khiếm khuyết, hiệu Năm 2013, kiểm toán nhà nước ngân sách 2012 cho thấy có 7.622,5 tỉ đồng thu, chi sai nguyên tắc phải xử lý, có 1.339,5 tỉ đồng tiền từ NSNN Trong lĩnh vực chi thường xuyên, Kiểm toán nhà nước phát nhiều hình thức làm thất thốt, gây sai phạm như: lấy ngân sách cho vay, tạm ứng; tự chi khoản vượt thu, tăng thu; sử dụng ngân sách dự phòng sai qui định; hỗ trợ không chế độ, chi vượt tiêu chuẩn, định mức mua sắm, Riêng lĩnh vực chi tiêu hành chính, thất lên đến 661,8 tỉ đồng Hầu hết tỉnh kiểm toán chi ngân sách thường xun vượt dự tốn Cá biệt, có tỉnh chi vượt dự toán cao, 100% KBNN với chức kiểm soát chi NSNN “người gác cổng” giữ cho chế độ chi tiêu ngân sách khơng bị phá vỡ, góp phần quan trọng việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Sơn La tỉnh nghèo nước, thu không đủ bù chi Với nguồn ngân sách hạn hẹp, lại phải dành phần không nhỏ để chi cho đầu tư phát triển Vì vậy, để đảm bảo kinh phí đáp ứng cho nhu cầu thường xuyên máy quản lý nhà nước (QLNN) địa bàn tỉnh việc hồn thiện kiểm sốt chi nhằm tiết kiệm, chống lãng phí chi thường xuyên vấn đề cấp thiết đặt Xuất phát từ nhu cầu cấp thiết đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Mai Sơn” để nghiên cứu nhằm đưa giải pháp hoàn thiện hoạt động Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm hệ thống hóa vấn đề lý thuyết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước, vận dụng đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước huyện Mai Sơn Từ đề xuất biện pháp nhằm hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước huyện Mai Sơn Đối tượng nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước cấp huyện, cụ thể Kho bạc nhà nước huyện Mai Sơn từ năm 2010 – 2014 đề xuất 2015-2020 Luận văn sử dụng phương pháp thu thập liệu xử lý liệu phân tích, so sánh… để thể rõ thực trạng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Ngoài phần Mở đầu Kết luận, Luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Tổng quan cơng trình nghiên cứu kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Chương 2: Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước cấp huyện Chương 3: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Mai Sơn giai đoạn 2010 – 2014 Chương 4: Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Mai Sơn Chương chương 2, luận văn cho thấy tổng quan cơng trình nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước hệ thống hóa sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Qua tổng hợp sơ cơng trình nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu vấn đề kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Mai Sơn Do đó, đề tài ““Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Mai Sơn” tiếp tục vấn đề cấp thiết để nghiên cứu trùng lặp Luận văn khái quát hai vấn đề, lý luận cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Vấn đề thứ lý luận ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp Huyện NSNN hệ thống thống nhất, bao gồm ngân sách Trung ương ngân sách cấp quyền địa phương (gọi chung ngân sách địa phương NSNN quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Chi thường xuyên phận chi NSNN Nó phản ánh q trình phân phối sử dụng quỹ NSNN để thực nhiệm vụ thường xuyên quản lý kinh tế xã hội Nhà nước Xét tính chất kinh tế, chi thường xuyên NSNN bao gồm khoản chi lương, phụ cấp lương, chi hàng hoá dịch vụ phát sinh thường xuyên Nhà nước Cả ngân sách trung ương ngân sách cấp tỉnh, cấp huyện có hai khoản chi trên, nhiên, chúng có khác quy mơ, phạm vi khoản chi Chi ngân sách trung ương khoản chi có quy mơ lớn, có tác dụng toàn kinh tế quốc dân Còn khoản chi ngân sách địa phương đầu tư cho cơng trình, mục tiêu thực phạm vi địa phương Ngồi ra, có số khoản chi thuộc đặc thù chức ngân sách trung ương ngân sách trung ương đảm nhiệm: trả nợ vay, chi an ninh quốc phòng, chi ngoại giao… Vấn đề thứ hai lý luận kiếm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước cấp huyện, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN cấp huyện việc KBNN cấp huyện sử dụng công cụ nghiệp vụ thực thẩm định, kiểm tra, kiểm sốt khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN nhằm đảm bảo khoản chi thực đối tượng, chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định theo nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản lý tài Nhà nước Nội dung chủ yếu cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước cấp huyện thể qua phương pháp kiểm soát chi thường xun; quy trình kiểm sốt, tốn chi thường xuyên đảm bảo nguyên tắc kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện là: - Tất khoản chi thường xuyên NSNN phải KBNN kiểm tra, kiểm sốt q trình cấp phát, toán - Mọi khoản chi thường xuyên NSNN hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục NSNN - Trong trình quản lý, tốn, tốn chi thường xun NSNN khoản chi sai phải thu hồi Luận văn phân tích kinh nghiệm kiểm sốt chi thường xuyên đơn vị hệ thống học rút cho KBNN Mai Sơn Trên sở hệ thống lý luận đề ra, Chương luận văn tiến hành nghiên cứu phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Mai Sơn giai đoạn 2010 – 2014 Nhìn chung khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mai Sơn giai đoạn 2010 2014 ổn định, điều cho thấy tình hình kinh tế xã hội huyện nhà phát triển đồng đều, NSNN dành cho chi thường xuyên trọng nhằm trì hoạt động kinh tế xã hội địa bàn huyện Quy tình kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Mai Sơn – Sơn La gồm bước * Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ chứng từ * Bước 2: Phân loại giao hồ sơ chứng từ cho cán kiểm soát chi * Bước 3: Kiểm soát chi * Bước 4: Kế toán trưởng (hoặc người ủy quyền) ký chứng từ * Bước 5: Giám đốc (hoặc người uỷ quyền) ký * Bước 6: Thực toán * Bước Trả hồ sơ, chứng từ cho khách hàng * Bước Chi tiền mặt quỹ Trong năm từ 2010 đến 2014, Kho bạc Nhà nước Mai Sơn – Sơn La thực kiểm soát chi NSNN chặt chẽ có hiệu cao, hướng dẫn đơn vị thụ hưởng ngân sách thực quy trình, nguyên tăc, định mức, chế độ quy định Kho bạc Nhà nước Mai Sơn – Sơn La tổ chức đôn đốc đơn vị sử dụng ngân sách, thực kiểm soát chi thường xuyên từ khâu tiếp nhận dự tốn đến q trình giải ngân ln đảm bảo kịp thời, nhanh, xác, ngun tăc, quy trình, thủ tục Qua nghiên cứu ta thấy số đơn vị chưa chấp hành chế độ số tiền Kho bạc Nhà nước Mai Sơn phải từ chối chi giảm hàng năm Chứng tỏ tình hình thực kiểm soát chi dần vào nề nếp, đơn vị sử dụng ngân sách quan tâm, coi trọng việc thực nguyên tắc chi tiêu đơn vị Cụ thể: - Công tác lập, duyệt phân bổ dự toán dần vào nề nếp, thời hạn gửi dự toán chi đến kho bạc ngày hơn, chất lượng dự tốn nâng cao đáp ứng tương đối xác nhiệm vụ chi đơn vị sử dụng kinh phí - Hình thức rút dự tốn thay cho hình thức cấp phát theo hạn mức làm giảm thủ tục hành chính, tăng quyền chủ động trách nhiệm cho đơn vị sử dụng ngân sách; bỏ yêu cầu phân bổ dự toán NSNN theo mục chi, góp phần tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý sử dụng ngân sách - Thông qua kiểm sốt chi NSNN theo hình thức rút dự tốn tạo điều kiện cho đơn vị dự toán chấp hành việc sử dụng NSNN theo dự toán duyệt, định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước quy định - Nhiệm vụ quyền hạn đơn vị việc quản lý chi NSNN quy định rõ ràng - Giúp cho đơn vị quan tâm đến việc xếp tổ chức máy cho gọn nhẹ hiệu hơn, xoá bỏ tâm lý giao thêm công việc lại xin thêm biên chế; mặt khác tránh độ ì trình thực nhiệm vụ cán - Tạo tính chủ động tăng cường ý thức tiết kiệm tập thể đơn vị trình sử dụng kinh phí - Thơng qua đó, góp phần nâng cao thu nhập cho công chức, viên chức; đồng thời giải chế độ, trợ cấp thêm lao động dơi dư q trình xếp lại lao động Tạo động lực điều kiện cho cán phát huy hết khả mình, tận tâm, tận lực với cơng việc Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Mai Sơn theo Luật NSNN số tồn sau: Thứ nhất, Quy trình kiểm sốt chi chưa với quy định Chính phủ Thứ hai, Chưa có chương trình phần mềm theo dõi, giám sát việc thực cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua KBNN Mai Sơn Thứ ba, u cầu kiểm sốt tồn khoản chi đơn vị sử dụng ngân sách dẫn đến việc kiểm sốt cịn mang tính hình thức, thủ tục Thứ tư, Việc kiểm sốt chi theo hình thức dự tốn chưa gắn với hiệu chi tiêu ngân sách nhà nước, chưa tạo chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách Thứ năm, việc quy định trách nhiệm Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước chưa cụ thể, rõ ràng Từ thực trạng nghiên cứu, Luận văn đưa kiến nghị giải pháp chủ yếu nhằm thực tốt công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN Mai Sơn Chương sau: Thứ nhất, Hoàn thiện quy trình giao dịch “một cửa” qua Kho bạc Nhà nước Mai Sơn Để khắc phục tồn KBNN huyện Mai Sơn cần xây dựng lại quy trình giao dịch “một cửa” Đồng thời cần thay đổi lại cấu tổ chức máy với mục tiêu tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành đại hóa hoạt động KBNN Hình 4.1 Sơ đồ quy trình KSC “một cửa” NSNN qua KBNN Khách hàng Trưởng phòng KSC Giám đốc 1 Giao dịch “một cửa” Kế toán viên Cán KSC Kế toán trưởng Thủ quỹ Trung tâm toán Ghi chú: Hướng hồ sơ, chứng từ KSC Hướng chứng từ toán Thứ hai, Tập trung kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước có mức độ rủi ro cao Để thực việc kiểm soát theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro khoản chi thường xuyên NSNN xếp thứ tự từ cao xuống thấp phân nhóm sau: Rủi ro cao Ít rủi ro Khi xác định mức độ rủi ro, cần có chế kiểm soát cho phù hợp với loại Đối với khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải kiểm sốt tất khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần kiểm sốt chọn mẫu toán trước kiểm soát sau Thứ ba, Kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo kết đầu nhằm khắc phục tồn hình thức kiểm soát chi theo dự toán Định kỳ, quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Do đó, khắc phục hạn chế chế KSC theo “đầu vào” nay, mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước thiếu lạc hậu; đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta Thứ tư, Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Trong thời gian tới, để công tác tin học hỗ trợ đắc lực cho cơng tác chi ngân sách kiểm sốt chi thường xuyên NSNN, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng sau: - Hồn thiện chương trình ứng dụng phục vụ quản lý điều hành NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN - Tạo lập hạ tầng công nghệ thông tin đại đáp ứng cho ứng dụng điều kiện - Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán Kho bạc Thứ năm, Chú trọng xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Để đáp ứng mục tiêu, định hướng công tác KSC NSNN thời gian tới, KBNN Mai Sơn cần hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng: Nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán KSC; đồng thời, trọng đến đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chun gia đầu ngành có lực trình độ chun mơn cao đáp ứng u cầu phát triển KBNN Thứ sáu, Quy định rõ trách nhiệm quan, phận công tác KSC thường xuyên Cần có văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát kiểm soát toán khoản chi NSNN Ngòai ra, luận văn đưa số kiến nghị khác chế sách cho q trình hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Do giới hạn thời gian khả tích luỹ lý luận, chắn Đề tài không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhà khoa học góp ý để Đề tài hồn thiện ... thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước huyện Mai Sơn Đối tượng nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước cấp huyện, cụ thể Kho bạc nhà nước huyện... Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước cấp huyện Chương 3: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Mai Sơn giai đoạn... tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Mai Sơn Chương chương 2, luận văn cho thấy tổng quan cơng trình nghiên cứu kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà