Hoàn thiện quy trình lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm của thành phố hà nội (tt)

i TĨM TẮT LUẬN VĂN Thơng tin truyền thơng ngành đa lĩnh vực, bao gồm bưu chính, viễn thơng, cơng nghệ thơng tin, báo chí xuất Trong năm qua, ngành thông tin truyền thơng đóng vai trị quan trọng phát triển đóng góp tỷ trọng lớn tăng trưởng GDP đất nước Hà Nội thành phố có tốc độ phát triển nhanh nước thông tin truyền thông Trong năm qua, Hà Nội số địa phương dẫn đầu tỉnh/thành phố nước ứng dụng phát triển công nghệ thông tin, phát triển hạ tầng dịch vụ bưu chính, viễn thơng Hà Nội nơi tập trung hầu hết doanh nghiệp lớn nước lĩnh vực bưu chính, viễn thơng, cơng nghệ thơng tin quan báo chí, xuất trung ương địa phương Lập kế hoạch chức bốn chức quản lý lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo kiểm tra Lập kế hoạch chức quan trọng nhà quản lý gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu chương trình hành động tương lai, giúp nhà quản lý xác định chức khác lại nhằm đảm bảo đạt mục tiêu đề Kế hoạch phát triển Thông tin Truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội, Sở Thông tin Truyền thơng thành phố Hà Nội chủ trì lập tổ chức thực hiện, kế thành phần tổng thể Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm Thành phố Hà Nội, góp phần khơng nhỏ việc định hướng, phát triển ngành thông tin truyền thông Thủ đô Trong năm qua, công tác kế hoạch phát triển thông tin truyền thông Thành phố Sở Thông tin Truyền thông thành phố Hà Nội thực đạt kết đáng ghi nhận số tồn như: chưa có quy trình lập kế hoạch hàng năm cách cụ thể, thống nhất; trình thực nhiều yếu tố ảnh hưởng đến bước quy trình chất lượng kế hoạch Xuất phát từ tầm quan trọng công tác kế hoạch, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện quy trình lập kế hoạch phát triển thơng ii tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội” nhằm hồn thiện quy trình nâng cao chất lượng lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông thành phố Hà Nội năm cần thiết Mục tiêu nghiên cứu đề tài đánh giá thực trạng quy trình lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội Sở Thông tin Truyền thông thực theo mốc thời gian từ giai đoạn hướng dẫn đến giai đoạn hoàn thành kế hoạch để tìm điểm hợp lý, bất hợp lý nguyên nhân Từ nguyên nhân điểm bất hợp lý, hoàn thiện quy trình lập kế hoạch phát triển thơng tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội đề xuất cấp có thẩm quyền quy trình lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm Đề tài sâu trả lời câu hỏi sau: - Quy trình lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội theo mốc thời gian nào? - Các bước quy trình lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội có phù hợp với sở lý thuyết thực tế không? - Những nội dung quy trình lập kế hoạch phát triển thơng tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội cần hoàn thiện? Hoàn thiện nào? Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài “Quy trình lập kế hoạch phát triển thơng tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội” giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2012 Nội dung tập trung nghiên cứu quy trình lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội Sở Thông tin Truyền thông thành phố Hà Nội lập theo mốc thời gian từ giai đoạn hướng dẫn đến giai đoạn hoàn thành kế hoạch Phương pháp nghiên cứu: iii Khung lý thuyết: Các yêu cầu thực quy trình lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm cấp tỉnh Các bên tham gia quy trình lập kế hoạch phát triển a thông tin truyền thông hàng năm cấp tỉnh Các yếu tố ảnh hưởng đến quy trình lập kế hoạch phát triển thơng tin truyền thơng hàng năm cấp tỉnh Quy trình lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm cấp tỉnh Bước 1: Hướng dẫn lập kế hoạch Bước 2: Lập kế hoạch theo lĩnh vực Bước 3: Tiếp nhận thẩm định kế hoạch Bước 4: Dự thảo kế hoạch chung Bước 5: Thảo luận kế hoạch cấp sở Bước 6: Quyết định dự thảo kế hoạch - lần Bước 7: Thảo luận kế hoạch cấp thành phố Bước 8: Quyết định dự thảo kế hoạch - lần Bước 9: Phê duyệt kế hoạch Quy trình lập kế hoạch hoàn thiện nhằm nâng cao chất lượng, hiệu kế hoạch phát triển thông tin truyền thơng hàng năm cấp tỉnh Quy trình nghiên cứu: Bước 1: Nghiên cứu quy trình lập kế hoạch hàng năm phát triển ngành/lĩnh vực quan Trung ương kế hoạch hàng năm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương để làm sở đưa quy trình lập kế hoạch phát triển thơng tin truyền thông hàng năm Bước 2: Làm rõ yêu cầu, bên tham gia, yếu tố ảnh hưởng điều kiện xây dựng quy trình lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm nói chung lập kế hoạch phát triển thơng tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội nói riêng Bước 3: Tiến hành thu thập liệu thực trạng công tác lập kế hoạch phát triển thơng tin truyền thơng hàng năm, từ đánh giá điểm hợp lý, bất hợp lý quy trình trình lập kế hoạch phát triển thơng tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội Nội dung số liệu thu thập gồm: - Các văn hướng dẫn xây dựng kế hoạch Bộ Thông tin Truyền iv thông, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài quy trình xây dựng kế hoạch hàng năm Sở Thông tin Truyền thông, Thành phố Hà Nội - Các văn kế hoạch phát triển thông tin truyền thông thành phố Hà Nội từ năm 2010 đến 2012 - Các kế hoạch phòng, ban, đơn vị thuộc Sở lĩnh vực chuyên môn nội dung kế hoạch phát triển thông tin truyền thông sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã thành phố Hà Nội năm từ 2010 đến 2012 Bước 4: Đưa giải pháp hoàn thiện quy trình lập kế hoạch cho Sở Thơng tin Truyền thông thành phố Hà Nội kiến nghị với cấp có thẩm quyền để giúp cho quy trình lập kế hoạch phát triển thơng tin truyền thơng hàng năm hồn thiện giai đoạn tới Đề tài gồm Chương có đóng góp sau: Chương Cơ sở lý luận quy trình lập kế hoạch phát triển thơng tin truyền thông hàng năm cấp tỉnh Kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm cấp tỉnh kế hoạch tác nghiệp, cụ thể hóa kế hoạch chiến lược phát triển lĩnh vực thuộc ngành thông tin truyền thông địa phương quy hoạch kế hoạch năm để thực mục tiêu đề Kế hoạch Sở Thơng tin Truyền thơng lập trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt Trên sở lý thuyết kế hoạch, Chương 1, đề tài hệ thống vấn đề liên quan đến kế hoạch, lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm cấp tỉnh xác định vị trí, vai trị kế hoạch hệ thống kế hoạch kế hoạch phát triển thông tin truyền thông; nội dung tham gia bên q trình lập kế hoạch phát triển thơng tin truyền thơng hàng năm Quy trình lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm cấp tỉnh có bước bản, bao gồm: 1) Hướng dẫn lập kế hoạch, 2) Lập kế hoạch theo lĩnh vực, 3) Tiếp nhận thẩm định kế hoạch, 4) Dự thảo kế hoạch chung, 5) v Thảo luận kế hoạch cấp sở, 6) Quyết định dự thảo kế hoạch lần 1, 7) Thảo luận kế hoạch cấp thành phố, 8) Quyết định dự thảo kế hoạch lần 9) Phê duyệt kế hoạch Trong chương này, đề tài phân tích, xác định yêu cầu cụ thể, nội dung cần thực bước Đặc biệt, để giúp cho việc lập kế hoạch đạt chất lượng, hiệu quả, sở thực tiễn công tác lập kế hoạch, đề tài rút yêu cầu, yếu tố ảnh hưởng đến quy trình lập kế hoạch số mơ hình phân tích phù hợp cho việc lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thơng hàng năm Những mơ hình phân tích sử dụng lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm bao gồm: PEST, SWOT, 5W1H mơ hình phân tích mục tiêu Những lý luận kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm cấp tỉnh nghiên cứu Chương làm tiền đề, sở cho việc hồn thiện quy trình lập kế hoạch phát triển thơng tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội đề cập Chương đề tài Chương 2, bám sát vào nội dung lý thuyết đề cập Chương 1, đề tài sâu phân tích, đánh giá thực trạng quy trình lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2012 Qua phân tích, đánh giá Quy trình lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2012, đề tài đưa đánh giá việc đáp ứng yêu cầu quy trình lập kế hoạch rút điểm hợp lý bất hợp lý quy trình lập kế hoạch, cụ thể sau: Thứ nhất, việc đáp ứng yêu cầu quy trình lập kế hoạch: - Kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội lập đảm bảo tuân theo định hướng, chủ trương nhà nước phát triển thông tin - truyền thông kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm thành phố Hà Nội - Trong giai đoạn từ 2010 - 2012, mốc thời gian quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm thành phố Hà Nội không thực thống Tiến độ thực bước quy trình lập kế hoạch thường chậm vi so với yêu cầu thành phố Hà Nội - Bản kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội chưa có tham gia đầy đủ quan, đơn vị như: Ủy ban nhân dân quận, huyện thị xã; Tổ chức, doanh nghiệp nhà nước thông tin truyền thông địa bàn thành phố Hà Nội nên nội dung kế hoạch như: Công tác quản lý nhà nước, tiêu phát triển ngành thông tin truyền thơng cịn thiếu chưa thực đáp ứng yêu cầu Bên cạnh phương pháp lập kế hoạch áp dụng chưa đầy đủ yếu tố ảnh hưởng tác động đến quy trình lập kế hoạch nên ảnh hưởng nhiều đến chất lượng kế hoạch Thứ hai, điểm hợp lý bất hợp lý quy trình lập kế hoạch: - Có điểm hợp lý quy trình nêu gồm có: + Giúp cho cơng tác quản lý kế hoạch Sở Thông tin Truyền thông thành phố Hà Nội cách khoa học, đẩy mạnh cơng tác cải cách hành quan + Thể nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc xuất phát từ nhu cầu xu hướng phân cấp ngày mạnh công tác quản lý nhà nước Biểu cụ thể nguyên tắc kết hợp hài hịa quy trình từ xuống quy trình từ lên q trình lập kế hoạch - Có điểm bất hợp lý quy trình nêu gồm có: + Sở Thông tin Truyền thông thành phố Hà Nội chưa ban hành thức quy trình lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông thành phố Hà Nội Điều ảnh hưởng đến tính thống việc áp dụng quy trình lập kế hoạch hàng năm + Bộc lộ điểm bất hợp lý bước: Hướng dẫn lập kế hoạch, 2) Lập kế hoạch theo lĩnh vực, 4) Dự thảo kế hoạch chung, 5) Thảo luận kế hoạch cấp sở 9) Phê duyệt kế hoạch Trên sở đánh giá điểm bất hợp lý, đề tài nêu nguyên nhân, sở cho việc đề xuất phương án hoàn thiện cho quy trình sau này, bao gồm: vii - Cơng tác lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm tỉnh/thành phố chưa Bộ Thông tin Truyền thông quan tâm đầy đủ - Nhận thức công tác lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm cấp lãnh đạo phịng, ban, đơn vị thuộc Sở Thơng tin Truyền thơng thành phố Hà Nội cịn hạn chế Chưa đánh giá hết tầm quan trọng vai trò bên tham gia trình lập kế hoạch quận, huyện, thị xã công tác quản lý nhà nước địa phương tổ chức, doanh nghiệp nhà nước hoạt động lĩnh vực thông tin truyền thông địa bàn thành phố - Hệ thống văn quy định công tác lập kế hoạch lĩnh vực thông tin truyền thơng chưa bổ sung, hồn thiện - Việc lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông phải thực theo quy trình xây dựng giao kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm thành phố Hà Nội nên bị áp đặt thời gian, chưa phù hợp với tính thực tế công tác lập kế hoạch - Công tác lập kế hoạch bị tác động nhiều yếu tố tác động làm vai trị cơng tác kế hoạch, làm cho cơng tác kế hoạch thiếu tính khoa học - Các hệ thống thông tin, sở liệu phục vụ công tác quản lý nhà nước thông tin truyền thông chưa đầy đủ, ảnh hưởng không tốt đến quy trình lập kế hoạch chất lượng kế hoạch Chương 3, sở đánh giá thực trạng sở lý luận quy trình lập kế hoạch phát triển thơng tin truyền thông hàng năm cấp tỉnh, đề tài đề xuất phương án hồn thiện quy trình lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội Quan điểm hồn thiện quy trình lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội bao gồm: - Quy trình lập kế hoạch phát triển thơng tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội hoàn thiện phải phù hợp với yêu cầu thực tiễn công tác kế hoạch ngành thông tin truyền thông, đồng với xu hướng đổi quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp địa bàn viii thành phố Hà Nội - Quy trình lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội phải huy động cấp tham gia có phân cấp rõ ràng trách nhiệm tiến độ thực bước quy trình - Quy trình lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội phải gắn liền với chất lượng nội dung kế hoạch, phù hợp với lực thể chế hành Mục tiêu cần đạt hồn thiện quy trình, cụ thể sau: - Tạo quy trình lập kế hoạch phát triển thơng tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội thống lồng ghép với quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp địa bàn thành phố Hà Nội - Nâng cao chất lượng kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội - Hồn thiện quy trình góp phần tạo điều kiện thuận lợi công tác đạo, điều hành Lãnh đạo Sở tạo điều kiện cho đơn vị tham gia, theo dõi, đánh giá thực kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội cách đồng bộ, hiệu Nội dung quy trình lập kế hoạch phát triển thơng tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội gồm bước: 1) Hướng dẫn lập kế hoạch, 2) Lập kế hoạch theo lĩnh vực, 3) Tiếp nhận thẩm định kế hoạch, 4) Dự thảo kế hoạch chung, 5) Thảo luận kế hoạch cấp sở, 6) Quyết định dự thảo kế hoạch lần 1, 7) Thảo luận kế hoạch cấp thành phố, 8) Quyết định dự thảo kế hoạch lần 9) Phê duyệt kế hoạch Các tồn bước 1, 2, 3, hoàn thiện phù hợp với quy định chung lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thực tế ngành thông tin truyền thông thành phố Hà Nội Đề tài nêu kiến nghị để hồn thiện quy trình lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông thành phố Hà Nội với cấp có thẩm quyền như: Bộ Thông tin Truyền thông, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Sở Thông tin Truyền thông thành phố Hà Nội bên tham gia lập kế hoạch phát triển ix thông tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội Trên sở nghiên cứu nghiêm túc có hệ thống vấn đề lý luận quy trình lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm, tác giả sâu phân tích, đánh giá trạng đề xuất giải pháp hồn thiện quy trình lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội Đề tài giúp cho tác giả, người làm chuyên môn công tác kế hoạch Sở Thông tin Truyền thông thành phố Hà Nội, nhận thức cách có hệ thống, khoa học cơng tác lập kế hoạch góp phần chuẩn hóa quy trình, nâng cao chất lượng kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội  ... phát triển thông tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội Quan điểm hoàn thiện quy trình lập kế hoạch phát triển thơng tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội bao gồm: - Quy trình lập kế hoạch. .. Quy trình lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội theo mốc thời gian nào? - Các bước quy trình lập kế hoạch phát triển thông tin truyền thông hàng năm thành phố. .. lý, hoàn thiện quy trình lập kế hoạch phát triển thơng tin truyền thông hàng năm thành phố Hà Nội đề xuất cấp có thẩm quy? ??n quy trình lập kế hoạch phát triển thơng tin truyền thông hàng năm Đề