Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn thuộc diện tái định cư thuỷ điện sơn la trên địa bàn huyện thuận châu tỉnh sơn la (tt)

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thuận Châu huyện miền núi nghèo thuộc tỉnh Sơn La, ba huyện bố trí tái định cư đông tỉnh Sơn La với: tái định cư tập trung nông thôn 11 khu, 37 điểm, bố trí 1.468 hộ; tái định cư xen ghép vào thuộc xã, bố trí 10 hộ hộ tái định cư tự nguyện Tuy nhiên, sau thắng lợi đại di dân hàng nghìn người dân vùng tái định cư gặp phải khơng khó khăn Sau năm kể từ ngày người dân phải di dời đến nơi mới, hiến đất xây dựng cơng trình thủy điện Sơn La, tái định cư huyện Thuận Châu, nhiều hộ dân chưa có đất để sản xuất, có đất khô cằn, không sản xuất Cuộc sống đồng bào vốn quen với tập quán tự do, trỉa hạt nương rẫy Về khu tái định cư hoàn toàn khác lạ với sống ban đầu nên người dân khó nắm bắt tiến khoa học kỹ thuật Do đó, vấn đề việc làm cho người lao động sau di dân tái định cư vấn đề xúc đặt với cấp ủy Đảng, quyền nhân dân huyện Thuận Châu Xuất phát từ lý trên, lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Giải việc làm cho lao động nông thôn thuộc diện tái định cư thủy điện Sơn La địa bàn huyện Thuận Châu tỉnh Sơn La" Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận giải việc làm cho lao động nông thôn - Phân tích thực trạng lao động, việc làm cho lao động nông thôn thuộc diện tái định cư thủy điện Sơn La địa bàn huyện Thuận Châu tỉnh Sơn La từ năm 2010-2015 đề từ rút ưu, nhược điểm nguyên nhân vấn đề lao động giải việc làm địa bàn -Trên sở luận văn đề xuất giải pháp giải việc làm cho người lao động nông thôn thuôc diện tái định cư thủy điện Sơn La giai đoạn tới CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Các cơng trình đƣợc nghiên cứu Qua tìm hiểu phương tiên thơng tin, tác giả tổng hợp 25 cơng trình nghiên cứu tiêu biểu có liên quan đến cơng tác giải việc làm cho người lao động nông thôn TĐC Các nghiên cứu tái định cư chủ yếu tiếp cận phương diện sở pháp lý, tức quan tâm xem xét chế sách hành giải tỏa đền bù, tái định cư Còn việc nghiên cứu thực trạng việc làm cư dân sau tái định cư có vài cơng trình đề cập tới song bước đầu Đến chưa có cơng trình đề cập cách tồn diện sâu sắc giải pháp cho người lao động thuộc diện di dân tái định cư Việt Nam nói chung tỉnh Sơn La nói riêng 1.2 Định hƣớng nghiên cứu luận văn Tác giả cần hệ thống hoá khải niệm như: khái niệm việc làm, giải việc làm, lao động nông thôn, tái định cư, yếu tố ảnh hưởng đến giải việc làm lao động nông thôn TĐC; Thực trang công tác giải việc làm lao động nông thôn TĐC dự án thuỷ điện Sơn La từ năm 2010 đến năm 2015 tìm yếu tố thành công, hạn chế nguyên nhân để từ tác giả đưa số giải pháp giải việc làm cho lao động nông thôn TĐC dự án thuỷ điện Sơn La CHƢƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN VÀ CÔNG TÁC TÁI ĐỊNH CƢ TẠI VIỆT NAM 2.1 Hệ thống khái niệm Tổ chức Lao động quốc tế ( ILO ) đưa khái niệm: “Việc làm hoạt động lao động trả công tiền vật” Giải việc làm việc tạo hội để người lao động có việc làm tăng thu nhập, phù hợp với lợi ích thân, gia đình, cộng đồng xã hội Di dân tái định cư hiểu đơn giản đến nơi ổn định lần thứ để làm ăn, sinh sống 2.3 Sự cần thiết phải giải việc làm cho lao động nông thôn tái định cƣ Vấn đề ổn định việc làm, ổn định thu nhập điều kiện để nâng cao đời sống cho người dân, có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế Giải việc làm góp phần ổn định phát triển kinh tế Giải việc làm góp phần xố đói, giảm nghèo 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến giải việc làm lao động nông thôn tái định cƣ - Nhân tố tiềm lực kinh tế, vị trí, mơi trường sinh thái, vị địa phương: Ở quốc gia, địa phương có điều kiện tự nhiên, mơi trường sinh thái thuận lợi có nhiều hội thu hút nhiều dự án nhiều chương trình phát triển kinh tế - xã hội, chương trình phát triển vùng , hội để giải việc làm cho lao động nói chung lao động nơng thơn nói riêng - Nhân tố dân số: Dân số tăng nhanh gây sức ép việc làm lớn, nguồn lao động dồi nguồn lực lớn để phát triển kinh tế để tạo việc làm cho người lao động đơn giản mà kéo theo tài chính, tín dụng, tư liệu sản xuất ngân sách nước ta hạn hẹp Chất lượng lao động nâng cao nhờ giáo dục, đào tạo, nhờ sức khỏe người lao động, nhờ bố trí điều kiện lao động tốt - Nhân tố sách lao động việc làm xã hội: Chính sách việc làm thuộc hệ thống sách xã hội nhằm giải vấn đề xã hội vừa cấp bách vừa lâu dài nước đảm bảo việc làm, đời sống cho lao động toàn xã hội, đặc biệt khu vực nông thôn, nơi tồn tỷ trọng người chưa có việc làm, thiếu việc làm cao 2.5 Bài học kinh nghiệm giải việc làm cho lao động nông thôn tái định cƣ số địa phƣơng Trên sở kinh nghiệm giải việc làm tỉnh Hịa Bình, Đà Nẵng, học rút để áp dụng giải việc làm cho lao động nông thôn TĐC huyện Thuận Châu sau: - Khai thác tiềm mạnh xã vùng hồ như: phục vụ khách du lịch, nuôi trồng thủy sản, chăn nuôi gia súc, gia cầm, theo hướng phát triển kinh tế bền vững - Tạo điều kiện hỗ trợ cho hộ dân có nguồn vốn phù hợp để đầu tư vào phát triển sản xuất, trồng rừng kinh tế, khai hoang ruộng bậc thang, chăn nuôi gia súc gia cầm nuôi cá lồng sông,… - Cho vay vốn để sản xuất kinh doanh từ nguồn vốn vay Ngân hàng sách, nguồn quỹ quốc gia GQVL - Tăng đầu tư ngân sách mở rộng hoạt động dạy nghề, đặc biệt tăng tiêu dạy nghề dài hạn ngân sách để bước tăng nhanh đội ngũ công nhân lành nghề cho huyện, tiếp tục trì tiêu dạy nghề ngắn hạn ngân sách đài thọ - Vận động nông dân lập trang trại, thuê mặt nước để nuôi trồng thuỷ sản tự tạo việc làm cho cho người khác Muốn phải đẩy mạnh hoạt động khuyến nông, khuyến ngư tăng cường chuyển giao kỹ thuật, mở lớp huấn luyện kỹ thuật bồi dưỡng bổ túc nghề CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN THUỘC DIỆN TÁI ĐỊNH CƢ THỦY ĐIỆN SƠN LA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN CHÂU TỈNH SƠN LA 3.1 Đặc điểm huyện Thuận Châu Là huyện nằm cuối tỉnh Sơn La có vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh.(có 80 km đường địa giới tiếp giáp với tỉnh bạn) có 45% diện tích tự nhiên thuộc lưu vực Sông Đà Trong tương lai tuyến Quốc lộ với tuyến đường khác nâng cấp tạo thuận lợi cho huyện Thuận Châu hội giao lưu, trao đổi hàng hoá với huyện, thị khác tỉnh vùng Tây Bắc 3.2 Kết thực dự án Di dân tái định cƣ thủy điện Sơn La huyện Thuận Châu tỉnh Sơn La Tính đến 30/6/2015 có 545 hộ cấp 2.500 m2/khẩu, có 602 hộ cấp 2.300-2.400 m2/khẩu, cịn 321 hộ khơng cấp đủ diện tích đất giao theo quy định Mật độ dân số thấp (đều 100 người/km2) địa hình đồi núi gẫy khúc diện tích để bố trí canh tác khơng nhiều Tổng vốn bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải ngân: 634,322 tỷ đồng, đạt 94% so với tổng kinh phí duyệt đạt 87% so với tổng nhu cầu vốn tỉnh Thu nhập bình quân đầu người người dân tái định cư năm 2014 1.1 triệu đồng/ người/tháng Tỷ lệ hộ nghèo khu vực TĐC 30,17 % 3.3 Kết giải việc làm cho ngƣời lao động nông thôn sau tái định cƣ thuỷ điện Sơn La địa bàn huyện Thuận Châu tỉnh Sơn La Từ năm 2009 đến năm 2011 có tổng số 70 lao động tham gia lớp đào tạo, dạy nghề Các lao động tham gia lớp đào tạo nghề, sau học xong tỷ lệ gắn với nghề đào tạo thấp Hoạt động cho vay Quỹ giải việc làm: Giai đoạn 2010 - 1014, tổng số nguồn vốn phân bổ 15.549 triệu đồng, giải việc làm cho 1.174 lao động Tuy nhiên, đối tượng vay vốn từ quỹ giải việc làm lớn, nguồn vốn có hạn Năm 2010 tạo việc làm cho 70 lao động lĩnh vực nông nghiệp, năm 2015 tạo việc làm cho 165 lao động, lĩnh vực nơng nghiệp 127 lao động, lĩnh vực công nghiệp lao động, lĩnh vực xây dựng lao động, lĩnh vực thương mại 28 lao động 3.4 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến giải việc làm cho ngƣời lao động nông thôn tái định cƣ thuỷ điện Sơn La huyện Thuận Châu Nhân tố điều kiện tự nhiên, mơi trường sinh thái Thuận Châu Có vị trí thuận lợi giao thông lại thuận lợi giáp với thành phố Sơn La điều kiện phát triển thị trường rộng lớn tăng khả giao thương buôn bán, đồng thời tăng khả tiếp cận thị trường hộ nơng dân Diện tích đất nơng nghiệp, đất lâm nghiệp cấp nhỏ so với trước TĐC Diện tích ni trồng thuỷ sản, thu nhập hộ từ nuôi trồng thuỷ sản giảm so với trước TĐC Nhân tố dân số, lao động Lực lượng lao động điểm TĐC tăng hàng năm, năm 2010 có 7061 lao động độ tuổi lao động, đến năm 2014 tăng 8087 lao động Tỷ lệ lao động có đủ việc làm cịn thấp từ 25,93 đến 26,14% Tỷ lệ lao động có đủ việc làm tập trung vào lao động lĩnh vực nông, lâm, thuỷ chiếm 86% Số lao động chưa qua đào tạo chuyên môn lớn chiếm đến 95,17 % Chính sách lao động việc làm lao động nông thôn TĐC địa bàn huyện Thuận Châu: Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, chương trình đề án 1956, chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục – đào tạo, chương trình mục tiêu quốc gia việc làm – xuất lao động đào tạo nghề cho 70 lao động nông thôn TĐC: Chương trình cho vay Quỹ quốc gia giải việc làm; Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm, xuất lao động; Các sách khuyến khích phát triển sản xuất 3.6 Đánh giá chung công tác giải việc làm cho lao động nông thôn tái định cƣ 3.6.1 Thành công - Công tác giải việc làm cho lao động nông thôn khu, điểm TĐC có nhiều chuyển biến rõ rệt: cấu ngành nghề đa dạng Số lượng lao động giải việc làm lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ tăng dần qua năm - Chương trình cho người lao động vay từ nguồn quỹ giải việc làm đạt kết quan trọng công tác giải việc làm - Thu nhập bình quân/người/tháng năm 2014 tăng 3.3 lần so với thời điểm trước di chuyển dân TĐC Tỷ lệ hộ nghèo hộ TĐC năm 2014 giảm nhiều so với thời điểm trước di chuyển dân 3.6.2 Hạn chế - Thu nhập bình quân đầu người người dân tái định cư thấp Cơ cấu thu nhập nơi tái định cư người dân từ ngành lâm nghiệp, dịch vụ, thủy sản giảm mạnh so với trước TĐC Người dân phụ thuộc hoàn toàn vào sản xuất nông nghiệp với 89% thu nhập từ - Tỷ lệ hộ nghèo lên đến hai số (30,17 %) - Số lao động giải việc làm giai đoạn 2010-2015 thấp giải việc làm qua du lịch, làm tỉnh hoạt động xuất chưa có - Số lượng lao động khơng đủ việc làm cịn lớn CHƢƠNG GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TÁI ĐỊNH CƢ THỦY ĐIỆN SƠN LA TẠI HUYỆN THUẬN CHÂU ĐẾN NĂM 2020 4.1 Các quan điểm giải việc làm cho ngƣời lao động nông thôn dự án di dân tái định cƣ thủy điện Sơn La địa bàn huyện - Tạo việc làm phải dựa vào điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương, phát huy cao độ tiềm chỗ, từ biến lợi vùng thành thực - Tạo việc làm phải kết hợp với phát triển toàn diện kinh tế - xã hội địa phương, gắn giải việc làm với phát triển kinh tế vấn đề văn hóa - xã hội, góp phần xây dựng nông thôn 4.2 Phƣơng hƣớng giải việc làm cho ngƣời lao động nông thôn tái định cƣ thủy điện Sơn La huyện Thuận Châu Huyện Thuận Châu đề năm giải pháp để phát triển ngành nghề nơng thơn, là: Về quy hoạch Về tổ chức sản xuất Về vốn nguồn nhân lực Giải pháp thị trường xúc tiến thương mại Về sách khuyến khích phát triển ngành nghề nơng thơn Định hướng phát triển theo ngành - Phải phát triển ngành nghề có nhiều tiềm năng, lợi để thu hút nhiều nhanh lực lượng lao động dư thừa, nâng cao thu nhập đời sống đời sống nông dân - Phát triển ngành thủ công nghiệp xây dựng, ngành sản xuất mặt hàng thiết yếu phục vụ cho sản xuất đời sống nông thôn - Phát triển ngành dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống, mặt cung cứng vật tư, hàng hoá cho sản xuất đời sống, mặt khác tiêu thụ sản phẩm cho nông dân Định hướng phát triển theo vùng - TĐC xã: Bon Phặng, Tông Cọ, Tông Lạnh, Chiềng Pha, Phỏng Lái - Vùng điểm TĐC dọc sông Đà: gồm điểm TĐC xã Liệp Tè, Mường Khiêng, Chiềng Ngàm, Bó Mười, Noong Lay Chiềng La 4.3 Các giải pháp chủ yếu giải việc làm cho lao động nông thôn tái định cƣ đến năm 2020 4.3.1 Phát triển kinh tế nông thôn gắn với giải việc làm cho người lao động nông thôn khu điểm TĐC thủy điện Sơn La địa bàn huyện Việc làm người lao động nông thôn lĩnh vực nông nghiệp: Về trồng trọt: Đẩy mạnh thâm canh, tăng suất trồng quỹ đất có Sử dụng giống lúa suất, chất lượng cao, áp dụng tiến kỹ thuật, công nghệ canh tác đại …nhằm tăng suất hiệu sản xuất trồng: - Cây lương thực - Cây thực phẩ m - Cây công nghiê ̣p - Cây lâm nghiê ̣p Về chăn nuôi: Hỗ trợ phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm: hỗ trợ tiền mua giống, làm chuồng trại, lão suất vay vốn để phát triển theo mơ hình sản xuất Quy hoạch trồng cỏ bãi chăn thả gia súc Chủ động đưa giống vật nuôi có suất cao, chất lượng tốt, phù hợp với địa phương phù hợp với thị trường để đưa vào sản xuất nhằm đa dạng hóa ngành chăn nuôi, tạo thêm việc làm tăng thu nhập cho người lao động… Thủy sản: Vận dụng học kinh nghiệm tỉnh Hồ Bình TP Đà Nẵng: phát huy lợi mặt nước có để ni trồng thuỷ sản Xây dựng mơ hình sản xuất điểm chuyển giao khoa học công nghệ Việc làm người lao động nông thôn lĩnh vực công nghiệp theo hướng đa dạng hóa: - Cơng nghiệp chế biến nông sản, lâm sản: Ưu tiên phát triển ngành cơng nghiệp có lợi gắn với nguồn ngun liệu công nghệ chế biến nông sản đặc biệt chế biến chè, cà phê, cao su, sơn tra - Công nghiệp khai thác, vật liệu xây dựng: Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực quản lý kinh doanh cho hộ, sở sản xuất kinh doanh làng nghề, Mở rộng quy mô, cải tiến trang thiết bị khai thác vật liệu xây dựng nhà máy : gạch, đá, cát - Làng nghề truyền thống: Hiện điểm TĐC dự án thuỷ điện Sơn La địa bàn huyện Thuận Châu có nghề mây tre đan, dệt vải Hỗ trợ vốn công nghệ cho nghề làng nghề - Hỗ trợ tìm kiếm, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm cho ngành nghề nông thôn; cung cấp đầy đủ thông tin sản xuất kinh doanh cho người sản xuất, phát triển dịch vụ tư vấn kinh doanh, tư vấn thị trường… Việc làm người lao động nông thôn lĩnh vực thương mại, dịch vụ, du lịch: * Tăng cường công tác tổ chức, quản lý nhà nước thương mại, du lịch dịch vụ * Phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Việc làm người lao động nông thôn lĩnh vực xuất lao động: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng chủ trương sách Đảng Nhà nước tỉnh hoạt động xuất lao động; Đầu tư thêm sở vật chất trang thiết bị dạy nghề trọng điểm; Cần lập quỹ xuất lao động để có nguồn hỗ trợ kinh phí đào tạo cho người nghèo, người lao động thuộc diện sách để họ có đủ điều kiện xuất lao động 4.3.2 Đẩy nhanh tiến độ giao đất, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đai hợp lý, hiệu nhằm tạo việc làm cho người lao động nông thôn TĐC dự án thủy điện Sơn La địa bàn huyện Thuận Châu - Tiếp tục thực việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tạo điều kiện cho đồng bào có đất sản xuất ổn định đời sống - Đẩy nhanh tiến độ giao đất lâm nghiệp cho nhóm, hộ TĐC - Tăng diện tích đất ni trồng thủy sản điểm TĐC có điều kiện phù hợp để phát triển ngành thủy sản: 4.3.3 Nâng cao trình độ, tính chủ động lao động TĐC để họ tìm kiếm việc làm Phát triển nâng cao hiệu công tác đào tạo nghề cho người lao động: Vận dụng kinh nghiệm tỉnh Đà Nẵng, tiến hành điều tra, khảo sát tình hình đời sống hộ TĐC, phân loại nguồn lao động lao động chia theo độ tuổi trình độ, giới tính, tình trạng việc làm, nhu cầu đào tạo lao động nhu cầu tuyển dụng doanh nghiệp địa bàn hộ để có kế hoạch đào tạo nghề GQVL phù hợp… Nâng cao tính chủ động nơng dân tự tạo, tìm kiếm việc làm, nâng cao thu nhập cho thân gia đình sau tái định cư Thực tốt sách phát triển nguồn nhân lực: Chính sách đầu tư cho đào tạo nhân lực, nâng cao ý thức tác phong, tinh thần đạo đức cơng nghiệp hóa cho người lao động; Chính sách giải việc làm cho người lao động; Chính sách sử dụng nguồn nhân lực 4.3.4 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước công tác GQVL Nâng cao lực, vai trò lãnh đạo, quản lý Nhà nước việc thực mục tiêu giải việc làm Thường xuyên tổ chức đánh giá hiệu kinh tế - xã hội sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, giải việc làm cho nông dân sau TĐC để không ngừng hồn thiện sách 4.3.5 Hoạt động gián tiếp trực tiếp tạo việc làm cho người lao động nông thôn TĐC dự án thủy điện Sơn La địa bàn huyện Thuận Châu Ngoài giải pháp nêu trên, huyện Thuận Châu cần quan tâm thỏa đáng đến vấn đề sau: Về sở hạ tầng Tăng cường hoạt động dịch vụ việc làm Phát triển hình thức tổ chức sản xuất 4.6 Kiến nghị với quan quản lý cấp - Đối với tỉnh: Đề nghị với tỉnh, ban, ngành quan tâm đến huyện tiếp nhận di dân TĐC thủy điện Sơn La, tăng cường vốn vay giải việc làm, có sách ưu tiên cho doanh nghiệp mạnh, doanh nghiệp nước tập trung đầu tư vào xây dựng phát triển khu công nghiệp huyện… - Đối với địa phương: Xây dựng chương trình, mục tiêu giải việc làm giai đoạn 2015-2020, đưa mục tiêu giải pháp giải việc làm cho lao động nông thôn TĐC dự án thuỷ điện Sơn La địa bàn huyện Thuận Châu Bổ xung vốn giải việc làm để đầu tư vào dự án tạo việc làm cho người lao động nông thôn TĐC thuỷ điện Sơn La  ... TÁC GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN THUỘC DIỆN TÁI ĐỊNH CƢ THỦY ĐIỆN SƠN LA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN CHÂU TỈNH SƠN LA 3.1 Đặc điểm huyện Thuận Châu Là huyện nằm cuối tỉnh Sơn La có... giải việc làm, lao động nông thôn, tái định cư, yếu tố ảnh hưởng đến giải việc làm lao động nông thôn TĐC; Thực trang công tác giải việc làm lao động nông thôn TĐC dự án thuỷ điện Sơn La từ năm... LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TÁI ĐỊNH CƢ THỦY ĐIỆN SƠN LA TẠI HUYỆN THUẬN CHÂU ĐẾN NĂM 2020 4.1 Các quan điểm giải việc làm cho ngƣời lao động nông thôn dự án di dân tái định cƣ thủy điện Sơn La địa bàn huyện