Quản lý nhà nước về phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

1 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HỒNG ĐĂNG TUẤN TÀI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2021 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Bảo Phản biện 1: GS.TS Nguyễn Văn Song Phản biện 2: PGS.TS Bùi Quang Bình Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 27 tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Buôn lậu gian lận thương mại (BL&GLTM) vấn nạn, hiểm họa cho toàn xã hội Mặc dù thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ln trọng việc phịng, chống BL&GLTM Tuy nhiên, vấn đề diễn phức tạp với thủ đoạn tinh vi, quy mô ngày lớn làm ảnh hưởng đời sống, sức khỏe người tiêu dùng, gây niềm tin giới kinh doanh ảnh hưởng xấu đến trật tự an toàn xã hội Sở dĩ vấn nạn ngày phổ biến Đà Nẵng, trước hết Đà Nẵng có phía Bắc giáp Huế, phía Tây Nam giáp Quảng Nam, phía Đơng giáp Biển Đơng với cảng biển Q trình trung chuyển, trao đổi hàng hóa với lưu lượng lớn địa hình phức tạp điều kiện thuận lợi cho hoạt động BL&GLTM Bên cạnh đó, Đà Nẵng thành phố trẻ đà phát triển với quy mô khoảng 1,2 triệu người, người dân tâm lý sính ngoại, thích dùng đồ hàng hiệu lại muốn mua với giá rẻ cộng với thiếu đồng hệ thống pháp luật nay, quy định, quy trình chưa đầy đủ, phân cơng trách nhiệm chưa rõ ràng, phối hợp lực lượng chưa chặt chẽ, bối cảnh tích cực hội nhập quốc tế dỡ bỏ dần rào cản thuế quan phi thuế quan tạo hội cho doanh nghiệp nước thoải mái gia nhập thị trường Mặt khác, số quan chức chưa nhận thức rõ vai trò phòng, chống BL&GLTM phát triển kinh tế - xã hội dẫn đến đạo, tuyên truyền, kiểm tra đôn đốc, phối hợp cơng tác cịn hời hợt Một số trường hợp lợi ích cá nhân bng lỏng quản lý, đáng ý phận lực lượng chức thi hành cơng vụ phịng, chống BL&GLTM lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bảo kê, bao che, trục lợi Chưa hết, từ năm 2020 đến nay, giới phải hứng chịu đại dịch Covid 19, Việt Nam không ngoại lệ mà đặc biệt Đà Nẵng lại tâm dịch sóng Covid 19 thứ hai Việt Nam, khiến kinh tế bị tàn phá nặng nề, doanh nghiệp gặp khó khăn thị trường bị thu hẹp, lượng tiêu thụ giảm mạnh, chi phí ngày cao Điều khiến số doanh nghiệp tiến hành hoạt động gian lận, phi pháp thương mại để trì hoạt động Từ lý nêu trên, khiến chiến chống BL&GLTM chưa đáp ứng yêu cầu tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu lý luận, thực trạng vấn đề này, từ đưa giải pháp để nâng cao cơng tác phòng, chống BL&GLTM địa bàn thành phố Đà Nẵng Mục tiêu nghiên cứu a Mục tiêu tổng quát Làm rõ sở lý luận nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống BL&GLTM địa bàn thành phố Đà Nẵng từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước phòng, chống BL&GLTM địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian tới b Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước phòng, chống BL&GLTM - Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước phòng, chống BL&GLTM địa bàn thành phố Đà Nẵng - Đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước phòng, chống BL&GLTM địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian tới Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước phòng, chống BL&GLTM địa bàn thành phố Đà Nẵng b Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nước phịng, chống BL&GLTM địa bàn thành phố Đà Nẵng - Về không gian: Nghiên cứu địa bàn thành phố Đà Nẵng - Về thời gian: Từ năm 2016 – 6/2020 Các giải pháp đề xuất có ý nghĩa năm tới Phƣơng pháp nghiên cứu a Phương pháp thu thập liệu - Thu thập liệu thứ cấp + Niên giám thống kê thành phố Đà Nẵng qua năm Cục Thống kê Đà Nẵng công bố + Các báo cáo Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Đà Nẵng qua năm + Các báo cáo Ban đạo 389 (BCĐ 389) thành phố Đà Nẵng qua năm + Các báo cáo, thông tin Cục Quản lý thị trường Đà Nẵng - Thu thập liệu sơ cấp Số liệu sơ cấp nguồn số liệu thu thập thông qua điều tra, khảo sát Phương pháp điều tra, khảo sát dựa vấn trực tiếp thông qua phiếu điều tra + Nội dung khảo sát: Phiếu khảo sát chủ yếu nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nước phịng, chống BL&GLTM địa bàn thành phố Đà Nẵng bao gồm nội dung về: Hoạch định chương trình, sách ban hành văn quy phạm pháp luật cơng tác phịng, chống BL&GLTM; Tổ chức máy quản lý nhà nước phòng, chống BL&GLTM; Tuyên truyền, giáo dục phòng, chống BL&GLTM cho quần chúng nhân dân cộng đồng doanh nghiệp; Kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm; Hợp tác quốc tế phòng, chống BL&GLTM + Đối tượng khảo sát: cán bộ, công chức Cục Hải quan Đà Nẵng Cục Quản lý thị trường Đà Nẵng + Phương pháp chọn mẫu: Học viên lựa chọn sử dụng hình thức chọn mẫu ngẫu nhiên thuận lợi để nghiên cứu, làm rõ vấn đề + Kích thước mẫu: Học viên điều tra khảo sát 90 phiếu + Thời gian khảo sát: Trong thời gian từ 06/12/202006/01/2021 b Phương pháp phân tích Phương pháp khảo cứu tài liệu Phương pháp phân tích, thống kê Tổng quan tài liệu nghiên cứu Liên quan đến nội dung nghiên cứu có số giáo trình, đề tài nghiên cứu sau đây: - Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội - Cao Quốc Hồng, Nguyễn Đỗ Kiên (2017), Chính sách cơng – Lý luận thực tiễn, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội - Nguyễn Minh Hải (2010), “Một số giải pháp tăng cường đấu tranh chống hàng giả gian lận thương mại”, Tạp chí Quản nhà nước (12), trang 36-39 - Nguyễn Bỉnh Lại (2013), “Đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại nước ta nay”, Tạp chí Cộng sản, (2), trang 4548 - Nguyễn Thế Linh (2015), Thực pháp luật phòng chống gian lận thương mại, qua thực tiễn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ luật học khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội - Nguyễn Trung Tiến (2017), Quản lý nhà nước phòng, chống buôn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hồ Chí Minh Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn trình bày theo chương bao gồm: - Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian qua - Chương 3: Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI 1.1 TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI 1.1.1 Các khái niệm a Khái niệm Quản lý: Quản lý nói chung tất yếu khách quan lịch sử quy định Quản lý tác động có tổ chức, có định hướng chủ thể lên khách thể nhằm đạt mục tiêu định trước b Khái niệm Quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước xã hội tác động có tổ chức quyền lực nhà nước trình xã hội, hành vi hoạt động công dân tổ chức xã hội nhằm trì phát triển trật tự xã hội, bảo toàn củng cố phát triển quyền lực nhà nước trình xã hội, hành vi hoạt động công dân tổ chức xã hội nhằm trì phát triển trật tự xã hội, bảo toàn, củng cố phát triển quyền lực nhà nước c Khái niệm Buôn lậu: Buôn lậu hành vi buôn bán trái phép qua biên giới từ khu phi thuế quan vào nội địa ngược lại hàng hóa, tiền Việt Nam, ngoại tệ, kim khí quý, đá quý hay vật phẩm thuộc di tích lịch sử văn hóa d Khái niệm Gian lận thương mại: gian lận thương mại hành vi dối tra, mánh khóe, lừa lọc lĩnh vực thương mại thông qua hoạt động mua, bán, kinh doanh, xuất nhập hàng hóa, dịch vụ nhằm mục đích thu lợi bất e Khái niệm quản lý nhà nước phòng, chống BL&GLTM: Quản lý nhà nước phòng, chống BL&GLTM tác động có tổ chức quyền lực nhà nước thông qua quan chức có thẩm quyền lên chủ thể, yếu tố liên quan đến BL&GLTM nhằm đảm bảo nhu cầu lợi ích hợp pháp chủ thể kinh tế, tạo nên môi trường kinh doanh lành mạnh, sạch, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1.1.2 Đặc điểm công tác quản lý nhà nƣớc phòng, chống BL&GLTM - Quản lý nhà nước phòng, chống BL&GLTM hoạt động mang tính quyền lực nhà nước - Quản lý nhà nước phòng, chống BL&GLTM tiến hành chủ thể giao chức năng, nhiệm vụ - Quản lý nhà nước phòng, chống BL&GLTM hoạt động mang tính khoa học, tính kế hoạch - Quản lý nhà nước phịng, chống BL&GLTM hoạt động có tính thống nhất, tổ chức chặt chẽ - Quản lý nhà nước phịng, chống BL&GLTM có tính liên tục, ổn định 1.1.3 Vai trị cơng tác quản lý nhà nƣớc phịng, chống BL&GLTM - Hiện thực hóa mục tiêu, lý tưởng Đảng cầm quyền xã hội - Góp phần điều hành hoạt động thương mại kinh tế - Xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, an toàn, tạo niềm tin cho người tiêu dùng, thúc đẩy phát triển thương mại bền vững 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI 1.2.1 Hoạch định chƣơng trình sách ban hành văn quy phạm pháp luật cơng tác phịng, chống BL&GLTM Nhà nước sử dụng việc hoạch định ban hành văn quy phạm pháp luật để làm công cụ thực quản lý nhà nước phòng, chống BL&GLTM, điều chỉnh tổng thể quan hệ xã hội góp phần tạo sở pháp lý, sở khoa học hướng dẫn, bảo đảm cho hoạt động phịng, chống BL&GLTM Tiêu chí đánh giá: Tính khả thi chương trình, sách văn quy phạm pháp luật; Nội dung chương trình, sách văn quy phạm pháp luật phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương; Tính kịp thời chương trình, sách văn quy phạm pháp luật 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc phòng, chống BL&GLTM Bộ máy phòng, chống BL&GLTM có thống địa phương trung ương, phối hợp đồng bộ, chặt chẽ ngành để đáp ứng yêu cầu quản lý, kiểm sốt hoạt động BL&GLTM Bên cạnh cịn có hợp tác quốc tế song phương, đa phương với khu vực, nước, tổ chức, cá nhân nước để tranh thủ giúp đỡ kinh nghiệm, tài chính, phương tiện hoạt động phịng, chống BL&GLTM Tiêu chí đánh giá: Sự phù hợp việc giao thẩm quyền, trách nhiệm cho bộ, ngành quan kiểm tra, xử lý vi phạm BL&GLTM; Mức độ phối hợp bộ, ngành phòng, chống BL&GLTM; Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác chuyên môn 1.2.3 Tuyên truyền, giáo dục phòng, chống BL&GLTM cho quần chúng nhân dân cộng đồng doanh nghiệp Công tác giáo dục, tuyên truyền sâu rộng tầng lớp nhân dân cộng đồng doanh nghiệp mắt xích quan trọng cơng đấu tranh phịng, chống BL&GLTM Cơng tác giáo dục, tuyên truyền cần phải đổi hình thức, phương pháp để thu hút, định hướng xã hội cách có hiệu Tiêu chí đánh giá: Thơng tin nhanh, kịp thời chiến lược, chương trình, kế hoạch, văn quy phạm pháp luật; Thông tin thường xuyên, liên tục chiến lược, chương trình, kế hoạch, 10 phịng, chống BL&GLTM Tiêu chí đánh giá: Mức độ thường xuyên ký kết thỏa thuận hợp tác với nước công tác BL&GLTM; Mức độ phối hợp chuyên sâu với nước công tác BL&GLTM; Tần suất phối hợp với nước công tác BL&GLTM 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI 1.3.1 Mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật Đấu tranh phòng, chống BL&GLTM muốn đạt kết hệ thống pháp luật phải xây dựng, sửa đổi, bổ sung cách hoàn thiện phù hợp với bối cảnh, giai đoạn thực tiễn đời sống xã hội 1.3.2 Năng lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức Con người yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến kết cơng đấu tranh phịng, chống BL&GLTM 1.3.3 Sự phối hợp lực lƣợng chức tham gia, giúp sức nhân dân Trong cơng tác phịng, chống BL&GLTM liên quan đến nhiều quan chức công an, đội, hải quan, tra chuyên ngành, quản lý thị trường Do đó, cần chế phối hợp quan chức để phát huy mạnh quan, chia sẻ thông tin, tránh chồng chéo nhằm đẩy nhanh việc xử lý nạn BL&GLTM cách hiệu quả, kịp thời 1.3.4 Hội nhập quốc tế Các đối tượng BL&GLTM ngày có cách thức tinh vi, lợi dụng yếu tố nước với kẽ hở hệ thống pháp luật để thực hành vi vi phạm Chính thế, việc hợp tác quốc tế cơng tác phịng, chống BL&GLTM cần thiết để chia sẻ thông tin, hỗ trợ tư pháp, dẫn độ tội phạm, nước khu vực giới 11 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc BL&GLTM Ninh Bình 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc BL&GLTM Đồng Nai 1.4.3 Bài học kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 GIỚI THIỆU SƠ LƢỢC VỀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1.1 Điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý b Địa hình c Khí hậu d Tài nguyên thiên nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.2.1 Hoạch định chƣơng trình, sách ban hành văn quy phạm pháp luật công tác phịng, chống BL&GLTM Việc hoạch định chương trình, sách ban hành văn quy phạm pháp luật cơng tác phịng, chống BL&GLTM 12 mức tạm ổn nhiên công tác cần phải nỗ lực tích cực thời gian tới 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc phòng, chống BL&GLTM Việc giao chức năng, nhiệm vụ cho quan chức phòng, chống BL&GLTM mức tương đối Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ thấp Sự xuất Ban đạo 389 thành phố giúp phối hợp hoạt động quan chức hiệu 2.2.3 Tuyên truyền, giáo dục phòng, chống BL&GLTM cho quần chúng nhân dân cộng đồng doanh nghiệp Cơng tác tun truyền, giáo dục phịng, chống BL&GLTM cho quần chúng nhân dân cộng đồng doanh nghiệp cịn mức tương đối cần có nỗ lực thay đổi cá nhân, tổ chức liên quan công tác 2.2.4 Kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Với nỗ lực quan chức cho thấy đồng xây dựng kế hoạch, thực quy trình pháp luật cơng phịng, chống BL&GLTM, từ tác động lớn làm giảm số tiền thất thoát ngân sách hàng năm Tuy nhiên vấn đề sở vật chất, phương tiện trang thiết bị cho lực lượng chức cịn thơ sơ, lạc hậu cần cải thiện thời gian tới 2.2.5 Hợp tác quốc tế phòng, chống BL&GLTM Thực tế thời gian qua, đặc biệt từ nửa cuối năm 2018 đến nay, quan chức cơng phịng, chống BL&GLTM có động thái chủ động hợp tác quốc tế chống BL&GLTM, nhiên công tác mức thấp 13 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.3.1 Thành công a Về mặt hoạch định chương trình, sách ban hành văn quy phạm pháp luật cơng tác phịng, chống BL&GLTM Hệ thống văn thành phố thể chế hóa phần lớn chủ trương Đảng, sách pháp luật lĩnh vực phòng, chống BL&GLTM Các văn thành phố đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước địa bàn, hạn chế tình trạng ban hành văn chưa đảm bảo thẩm quyền, nội dung thể thức, kỹ thuật trình bày b Về mặt tổ chức máy quản lý nhà nước phòng, chống BL&GLTM Bộ máy tổ chức chặt chẽ với tham gia nhiều quan chức đáp ứng phần nhu cầu công phòng, chống BL&GLTM địa bàn thành phố Sự liệt, vai trò BCĐ 389 thành phố quan chức dần khẳng định c Về mặt tuyên truyền, giáo dục phòng, chống BL&GLTM cho quần chúng nhân dân cộng đồng doanh nghiệp Có chuyển biến tích cực, tạo nhận thức pháp luật cho quần chúng nhân dân cộng đồng doanh nghiệp d Về mặt kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 14 Tiến hành nghiêm túc, xác định nội dung, đối tượng, thời điểm, phương pháp kiểm tra, kiểm soát, giám sát đắn, phù hợp thời điểm, nhận đồng thuận lớn từ nhân dân cộng đồng doanh nghiệp Bên cạnh cơng tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật cán bộ, công chức thi hành công vụ trọng e Về mặt hợp tác quốc tế Chủ động việc rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật Tăng cường công tác hợp tác quốc tế với tổ chức có liên quan 2.2.2 Hạn chế a Về mặt hoạch định chương trình, sách ban hành văn quy phạm pháp luật cơng tác phịng, chống BL&GLTM Tính dự báo chưa cao Chưa tranh thủ ý kiến đóng góp Tình trạng nợ ban hành văn quy định chi tiết b Về mặt tổ chức máy quản lý nhà nước phòng, chống BL&GLTM Vẫn cồng kềnh, chồng chéo Việc tinh giản chưa đạt yêu cầu Trách nhiệm người đứng đầu chưa nêu cao c Về mặt tuyên truyền, giáo dục phòng, chống BL&GLTM cho quần chúng nhân dân cộng đồng doanh nghiệp Hình thức đổi chưa hiệu Việc phổ biến chưa sâu sát Hạn chế ứng dụng công nghệ thông tin d Về mặt kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Sự thiếu lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức thô sơ, lạc hậu sở vật chất, trang thiết bị 15 e Về mặt hợp tác quốc tế Chưa thật trọng mức 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế a Về mặt hoạch định chương trình, sách ban hành văn quy phạm pháp luật cơng tác phịng, chống BL&GLTM Các nguồn lực chưa đáp ứng yêu cầu Sự phát triển nhanh trình hội nhập Nhận thức số cấp ủy, Đảng chưa cao Chưa chủ động xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật b Về mặt tổ chức máy quản lý nhà nước phịng, chống BL&GLTM Mơ hình chưa hồn thiện Chưa có chế đánh giá mức cán bộ, công chức hướng thay Chưa xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân hợp lý c Về mặt tuyên truyền, giáo dục phòng, chống BL&GLTM cho quần chúng nhân dân cộng đồng doanh nghiệp Nhận thức cấp, ngành chưa cao Năng lực đội ngũ chưa đồng Hình thức, cách thức tuyên truyền, giáo dục số nơi chưa trọng đổi d Về mặt kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Hệ thống pháp luật chưa hồn thiện Cơng tác phối hợp quan chức chưa cao Năng lực, đạo đức cán bộ, công chức sở vật chất cịn hạn chế Người tiêu dùng chưa có kỹ nhận biết để tự bảo vệ quyền lợi e Về mặt hợp tác quốc tế Đà Nẵng có biên giới đất liền khơng giáp nước ngồi Tình 16 trạng Dịch bệnh Covid 19 Nhận thức quan chức KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG PHÒNG, CHỐNG BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1.1 Quan điểm Căn Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Nghị số 41/NQ-CP việc đẩy mạnh công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tình hình mớ, thành phố xác định phịng, chống BL&GLTM nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên tất lực lượng chuyên môn lĩnh vực Đề cao trách nhiệm người đứng đầu, địa bàn tình trạng buôn lậu, gian lận thương mại xảy nghiêm trọng, phức tạp, kéo dài có cán bộ, cơng chức quyền tiêu cực, tham nhũng phải tổ chức kiểm điểm nghiêm túc trách nhiệm người đứng đầu, báo cáo kết lên BCĐ 389 thành phố 3.1.2 Mục tiêu Mục tiêu quản lý nhà nước phịng, chống BL&GLTM: Từng bước hồn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách Tăng cường cơng tác quản lý, kiểm tra, phát hiện, đấu tranh ngăn chặn kịp thời, hiệu hành vi Tạo chuyển biến rõ 17 nét, nâng cao hiệu đạo, điều hành công tác phối hợp lực lượng chức Góp phần xây dựng mơi trường kinh doanh an tồn, bình đẳng, tuân thủ quy định pháp luật, tạo niềm tin cho người tiêu dùng, thúc đẩy phát triển thương mại bền vững 3.1.3 Phƣơng hƣớng Phương hướng lĩnh vực quản lý nhà nước phòng, chống BL&GLTM Tiếp tục tổ chức quán triệt, triển khai liệt, bám sát thực nghiêm, có hiệu đạo cấp Tăng cường rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật Tăng cường kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật thương nhân, tổ chức, cá nhân Làm tốt công tác nắm, dự báo tình hình, điều tra địa bàn quản lý, phụ trách Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật Chú trọng nghiên cứu, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, cập nhật xu hướng phát triển công nghệ thông tin, tảng công nghệ cho lực lượng chức Tăng cường công tác phối hợp với lực lượng chức hợp tác quốc tế Đào tạo, bồi dưỡng làm rõ trách nhiệm cán bộ, công chức Khen thưởng xử lý mức 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG THỜI GIAN TỚI 3.2.1 Hồn thiện cơng tác hoạch định chƣơng trình, sách ban hành văn pháp luật cơng tác phịng, chống BL&GLTM Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị, tầm quan trọng công tác xây dựng pháp luật thi hành pháp luật, gắn kết việc xây dựng 18 pháp luật với tăng cường hiệu thi hành pháp luật Hoạch định chương trình, sách ban hành văn pháp luật cơng tác phịng, chống BL&GLTM phải đảm bảo cụ thể hóa chủ trương, định hướng Đảng Cần bổ sung quy định để đáp ứng u cầu quản lý phịng chống BL&GLTM tình hình Các quan chức tiếp tục nỗ lực thực tốt Chỉ thị UBND thành phố xây dựng văn pháp luật Ban hành kế hoạch tổ chức kiểm tra tình hình thực hiện, trách nhiệm quản lý nhà nước công tác tổ chức thi hành pháp luật phòng, chống BL&GLTM Kịp thời tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo người dân liên quan đến tình hình thi hành pháp luật phịng, chống BL&GLTM địa bàn thành phố Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị phối hợp quan, đơn vị q trình thực cơng tác tố chức thi hành pháp luật phòng, chống BL&GLTM Hướng dẫn quan, đơn vị nghiệp vụ xây dựng, soạn thảo, thẩm định, rà sốt, hệ thống hóa, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật đánh giá việc thi hành văn quy phạm pháp luật phòng, chống BL&GLTM Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, tham mưu, xây dựng văn quy phạm pháp luật theo dõi thi hành pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức chun mơn 3.2.2 Hồn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc phòng, chống BL&GLTM Tập trung đạo liệt để hoàn thành mục tiêu xếp tổ 19 chức máy quản lý nhà nước thực cơng tác phịng, chống BL&GLTM theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đồng với chủ trương, sách Đảng tồn hệ thống trị, mạnh dạn thí điểm số mơ hình để xem xét tính hiệu lực, hiệu để từ nhân rộng, đồng hệ thống Lưu ý rà soát, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị thực cơng tác phịng, chống BL&GLTM Rà sốt, đề xuất tổ chức lại cấu bên quan đơn vị, ký kết Quy chế phối hợp công tác quan, đơn vị thực công tác phòng, chống BL&GLTM Đặc biệt phát huy vai trò BCĐ 389 thành phố hoạt động đấu tranh phòng, chống BL&GLTM địa bàn thời gian tới Nêu cao, phân định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị có chức năng, phịng, chống BL&GLTM Thay đổi nhận thức đánh giá, sử dụng cán thực cơng tác phịng, chống BL&GLTM Phân cơng, sử dụng hiệu nguồn lực nhân lực, vật lực cho cơng tác phịng, chống BL&GLTM Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tạo điều kiện cho cán tự túc kinh phí đào tạo Đặc biệt, đào tạo, tập huấn cho cán nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ phòng, chống BL&GLTM môi trường thương mại điện tử 3.2.3 Tăng cƣờng công tác giáo dục, tuyên truyền pháp luật cho công dân doanh nghiệp phòng, chống BL&GLTM Các cấp ủy đảng, Người đứng đầu quan, đơn vị tăng cường công tác lãnh đạo, xây dựng, quản lý, hướng dẫn, đôn đốc hoạt động công tác tuyên truyền phòng, chống BL&GLTM Thường xuyên củng cố, nâng cao lực hiệu đội ngũ cán cơng chức q trình tham gia cơng tác truyền 20 thơng giáo dục phịng, chống BL&GLTM Tiếp tục đổi nội dung, phương thức tuyên truyền hoạt động đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên theo hướng chủ động, kịp thời, nhanh nhạy, hiệu Các đơn vị, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên theo dõi, đánh giá tình hình cơng tác tun truyền hoạt động đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên cấp Đồng thời, cho nhiệm vụ báo cáo viên, tuyên truyền viên hạn chế lực, phẩm chất Đảm bảo phương tiện hoạt động, nâng cao sở vật chất cho báo cáo viên, tuyên truyền viên phù hợp với tình hình Nghiên cứu, đề xuất xây dựng, bổ sung chế độ sách cho đội ngũ cán làm công tác giáo dục, tuyên truyền 3.2.4 Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm BL&GLTM Tiếp tục phát huy vai trò cấp uỷ, tổ chức đảng, trước hết người đứng đầu cấp ủy công tác quán triệt, lãnh đạo, đạo tổ chức thực công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm BL&GLTM Thực nghiêm quy chế làm việc kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm BL&GLTM Thực đồng công tác kiểm tra công tác giám sát BL&GLTM theo phương châm “giám sát phải mở rộng; kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm”; kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xun, tồn diện, cơng khai, dân chủ, thận trọng chặt chẽ, lấy phịng ngừa, xây Chú trọng việc công khai kết luận kiểm tra, việc xử lý vi phạm Chủ động kiểm tra có dấu hiệu vi phạm BL&GLTM, tập trung vào khu vực dễ phát sinh vi phạm, kịp thời giải 21 đạo đơn vị kiểm tra, kết luận kịp thời, dứt điểm, không để tồn đọng vụ việc, đơn thư tố cáo, khiếu nại, đồng thời theo dõi việc khắc phục khuyết điểm, vi phạm sau kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Tăng cường công tác tra, kiểm tra theo kế hoạch đột xuất Xử lý nghiêm hành vi vi phạm BL&GLTM Kiên xử lý vi phạm BL&GLTM, khơng có vùng cấm, khơng bao che, dung túng xử lý vi phạm BL&GLTM Chú trọng kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác phịng, chống BL&GLTM, trước hết người đứng đầu lực lượng chức Nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát thông qua việc đầu tư trang thiết bị phù hợp, đại cho lực lượng thực thi cơng vụ phịng, chống BL&GLTM 3.2.5 Đẩy mạnh công tác hợp tác quốc tế với nƣớc bạn cơng tác phịng, chống BL&GLTM Xây dựng kế hoạch, chương trình hành động hợp tác cơng tác phịng, chống BL&GLTM với nước bạn Tận dụng tối đa lợi ích hội nhập quốc tế Cử cán bộ, công chức làm công tác chun mơn phịng, chống BL&GLTM tham gia đợt kiểm tra tình hình thương mại Chủ động tổ chức tham gia hội nghị, hội thảo trực tuyến khu vực giới bàn công tác phịng, chống BL&GLTM để chia sẻ, trao đổi thơng tin với nước Phối hợp với bộ, ban, ngành trung ương tiếp tục triển khai hiệu hoạt động đối ngoại thường xuyên tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác chuyên môn, ngoại ngữ biên dịch, phiên dịch 22 KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Đà Nẵng, nằm trung tâm địa lý Việt Nam, 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việt Nam kinh tế xã hội lớn miền Trung Việt Nam Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Quyết định số 393/QĐ-TTg ngày 18/3/2020; phê duyệt Nhiệm vụ Quy hoạch thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050, thành phố triển khai bước lập Quy hoạch Đồng thời, Đồ án điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Đà Nẵng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Bộ Xây dựng tổ chức thẩm định thơng qua vào ngày 26/8/2020, hồn thiện để trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Triển khai thực Nghị số 43-NQ/TW Bộ Chính trị, Nghị số 59/NQ-CP ngày 13/8/2019 Chính phủ Phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 7/2019, UBND thành phố (giao Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì) chủ động phối hợp với quan Trung ương hồn chỉnh, trình Quốc hội xem xét thơng qua Nghị thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị số chế, sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng Kết quả, chưa đầy năm, ngày 19/6, Quốc hội khóa XIV thơng qua Nghị thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị số chế, sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng Việc trung tâm lớn kinh tế - xã hội khu vực miền Trung Việt Nam khiến Đà Nẵng trở thành nơi lưu lượng hàng hóa, thương mại luân chuyển liên tục, điều gắn liền với tình trạng BL&GLTM diễn ngày tăng quy mơ lẫn mức độ tinh vi, phức tạp Vì vậy, cơng đấu tranh phịng, chống BL&GLTM cần 24 trọng Luận văn hệ thống hóa sở lý luận, phân tích thực trạng vấn đề BL&GLTM địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian qua, từ luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác phịng, chống BL&GLTM địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian tới Chương 3, bao gồm: Nâng cao cơng tác hoạch định chương trình, sách ban hành văn pháp luật cơng tác phịng, chống BL&GLTM; Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước phịng, chống BL&GLTM; Tăng cường cơng tác giáo dục, tuyên truyền pháp luật cho công dân doanh nghiệp phòng, chống BL&GLTM; Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm BL&GLTM; Đẩy mạnh công tác hợp tác quốc tế với nước bạn công tác phòng, chống BL&GLTM Ảnh hưởng dịch bệnh Covid 19 thiên tai tác động đến kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng thời gian tới Nhưng với đạo sát Đảng, Chính phủ, giúp đỡ, hỗ trợ từ địa phương bạn với tâm quyền thành phố lĩnh vực phòng, chống BL&GLTM, tác giả hy vọng việc thành phố làm tốt công tác nói riêng cơng tác khác tổng thể môi trường kinh tế - xã hội địa bàn nói chung góp phần đưa thành phố phục hồi tăng trưởng trở lại ... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ... sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại - Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn thành phố. .. phố Đà Nẵng KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 GIỚI THIỆU SƠ LƢỢC VỀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG