TÓM TẮT LUẬN VĂN CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Tính cấp thiết đề tài Huyện Thanh Trì huyện ngoại thành Hà nội, có nhiều tiềm lợi xây dựng phát triển kinh tế ven đô Trong thời gian vừa qua, hoạt động đầu tư CSHT đạt thành tựu định Tuy nhiên trình đầu tư phát triển CSHT huyện số tồn Nhận thức tầm quan trọng đầu tư phát triển CSHT phát triển kinh tế huyện Thanh trì, tác giả nghiên cứu đề tài: “Đầu tư phát triển CSHT địa bàn huyện Thanh Trì giai đoạn 2010 - 2020” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận đầu tư phát triển CSHT, làm sở cho việc nghiên cứu thực trạng đầu tư phát triển CSHT huyện Thanh Trì Đánh giá thực trạng đầu tư phát triển CSHT huyện Thanh Trì giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2014; phân tích mặt được, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế Đề xuất giải pháp số kiến nghị nhằm tăng cường hiệu đầu tư phát triển CSHT huyện Thanh Trì thời gian tới 1.3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động đầu tư phát triển CSHT huyện Thanh Trì Phạm vi nghiên cứu: luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động đầu tư phát triển CSHT huyện Thanh Trì quản lý với VĐT từ nguồn vốn nước giai đoạn 2010 đến 2020 1.4 Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu; so sánh, kết hợp thực tiễn kinh nghiệm đầu tư phát triển sở hạ tầng huyện khác CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG 2.1 Khái niệm sở hạ tầng CSHT toàn hệ thống cấu trúc, thiết bị cơng trình vật chất, kỹ thuật tạo lập, tồn phát huy tác dụng quốc gia, khu vực hay vùng lãnh thổ, đóng vai trị tảng điều kiện chung cho hoạt động kinh tế - xã hội, cho trình sản xuất nâng cao đời sống dân cư * Phân loại CSHT: Căn vào chức năng, tính chất đặc điểm người ta chia CSHT thành loại sau: CSHT kỹ thuật, CSHT xã hội, CSHT môi trường 2.2 Khái niệm vai trò đầu tƣ phát triển sở hạ tầng 2.2.1 Khái niệm đầu tư phát triển sở hạ tầng Đầu tư phát triển CSHT nói cách khác hình thức đầu tư cho việc khôi phục, nâng cấp, bảo dưỡng hay xây dựng CSHT nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đời sống xã hội 2.2.2 Các đặc điểm đầu tư phát triển sở hạ tầng - Hoạt động đầu tư CSHT đặc biệt coi trọng tính hệ thống, tính đồng - Hoạt động đầu tư phát triển CSHT đòi hỏi nguồn vốn lớn, chủ yếu vốn ngân sách nhà nước - Thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài - Hoạt động đầu tư CSHT mang tính địa phương cao - Hoạt động đầu tư công trình CSHT hoạt động diễn thường xuyên liên tục - Hoạt động đầu tư phát triển CSHT diễn tất địa phương 2.2.3 Vai trò đầu tư phát triển sở hạ tầng phát triển kinh tế - Đầu tư vào CSHT tạo tảng cho ngành kinh tế khác phát triển - Đầu tư vào CSHT đóng vai trị quan trọng việc nâng cao đời sống nhân dân - Đầu tư vào CSHT nhân tố quan trọng định đến khả thu hút VĐT nước mà chủ yếu VĐT trực tiếp nước FDI - Đầu tư vào CSHT tác động đến phát triển khoa học công nghệ 2.3 Nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển sở hạ tầng Vốn cho đầu tư phát triển CSHT huy động từ nhiều nguồn: Nguồn ngân sách nhà nước; nguồn vốn đóng góp dân cư; nguồn vốn từ doanh nghiệp, vốn nước ngồi… Trong đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển CSHT, nguồn vốn ngân sách nhà nước ln đóng vai trị quan trọng, nhiều mang tính định thường phân bổ theo tỷ lệ định cấu VĐT NSNN 2.4 Đầu tƣ phát triển sở hạ tầng theo lĩnh vực - Đầu tư phát triển CSHT kỹ thuật: đầu tư vào CSHT giao thông, hệ thống điện CSHT nông nghiệp, thủy lợi - Đầu tư phát triển CHST xã hội: đầu tư vào CSHT giáo dục, y tế, văn hóa xã hơi, phát triển làng nghề - Đầu tư phát triển CSHT môi trường hệ thống nước 2.5 Quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ phát triển sở hạ tầng 2.5.1 Quy trình QLNN hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng 2.5.2 Nội dung QLNN hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng Bao gồm: Công tác quy hoạch; Công tác lập kế hoạch, phân bổ nguồn vốn; Công tác thẩm định dự án đầu tư, Công tác lựa chọn nhà thầu thi công, Quản lý công tác thi cơng cơng trình sở hạ tầng, Quản lý cơng tác toán dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng 2.6 Các tiêu chí đánh giá hoạt động đầu tƣ phát triển sở hạ tầng 2.6.1 Các tiêu đánh giá kết đầu tư phát triển sở hạ tầng * Tài sản cố định huy động * Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm 2.6.2 Tác động đầu tư phát triển sở hạ tầng đến phát triển KT-XH * Tác động đến phát triển kinh tế: tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế * Các tiêu phản ánh hiệu mặt xã hội: Tạo công ăn việc làm cho người lao động, nâng cao mức sống cho người dân, cải thiện điều kiện làm việc, cải thiện môi trường sinh thái, phát triển giáo dục, y tế, văn hóa sức khỏe 2.7 Các nhân tố ảnh hƣởng đến đầu tƣ phát triển sở hạ tầng * Nhóm nhân tố khách quan: - Nhân tố điều kiện tự nhiên - Nhân tố tình hình phát triển kinh tế xã hội - Nhân tố sách - Sự tiến khoa học công nghệ - Năng lực đơn vị tư vấn giám sát, nhà thầu thi cơng * Nhóm nhân tố chủ quan: - Xác định chủ trương đầu tư phát triển CSHT phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội tổng thể - Khả lập kế hoạch bố trí nguồn vốn, khả cân đối ngân sách: - Chất lượng công tác thẩm định - Chất lượng công tác quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu - Trình độ tổ chức quản lý UBND huyện CHƢƠNG THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 3.1 Khái quát phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Trì ảnh hƣởng đến đầu tƣ phát triển sở hạ tầng 3.1.1 Điều kiện tự nhiên đất đai 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 3.1.3 Điều kiện văn hóa – xã hội 3.1.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng huyện Thanh Trì - Về thuận lợi: Nhìn chung huyện Thanh Trì có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển vị trí địa lý, tình hình tăng trưởng phát triển kinh tế - Về khó khăn: quỹ đất dành cho phát triển CSHT hạn hẹp khả huy động vốn huyện gặp nhiều khó khăn 3.2 Thực trạng đầu tƣ phát triển sở hạ tầng địa bàn huyện Thanh trì giai đoạn 2010 – 2014 3.2.1 Quy mô nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển CSHT huyện Thanh trì Vốn thực cho hoạt động đầu tư sở hạ tầng giai đoạn 2010-2014 2.471,01 tỷ đồng bao gồm: vốn NS thành phố Hà Nội quản lý là: 944,49 tỷ đồng, VĐT CSHT huyện Thanh trì quản lý 1333,51 tỷ đồng, vốn tổ chức kinh tế dân cư 193,01 tỷ đồng Trong thời gian tới huyện tiến hành đa dạng hóa nguồn VĐT, khuyến khích đóng góp nhân dân, phát triển hình thức tín dụng đầu tư để giảm bớt gánh nặng cho NSNN 3.2.3 Đầu tư phát triển sở hạ tầng theo lĩnh vực 3.2.3.1 Đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật a Đầu tƣ phát triển sở hạ tầng giao thông Trong giai đoạn 2010 – 2014, tổng vốn dành cho hạ tầng giao thông 883,13 tỷ đồng, chiếm 35,74% tổng VĐT phát triển huyện Trong vốn cho giao thơng đường chiếm 844,77 tỷ (95,66%) chủ yếu tập trung cải tạo mở rộng đường giao thông liên xã đường nội xã, thôn; số vốn lại tập trung đầu tư cho CSHT đường sắt (1,84%) đường sông (2,5%) b Đầu tƣ phát triển nông nghiệp – thủy lợi Trong giai đoạn 2010-2014, tổng VĐT cho nông nghiệp - thuỷ lợi chiếm khoảng 4,06% tổng số VĐT cho CSHT giai đoạn 2010-2014 Tổng số VĐT cho nông nghiệp – thủy lợi giai đoạn 174,02 tỷ đồng Trong đó, nguồn vốn ngân sách huyện quản lý 109,49 tỷ đồng (chiếm 62,92%), vốn ngân sách thành phố Hà Nội quản lý 50,7 tỷ đồng (chiếm 29,13%), vốn góp nhân dân tổ chức kinh tế khác 13,83 (chiếm 7,95%) c Đầu tƣ phát triển mạng lƣới điện Tổng VĐT thực giai đoạn 2010 - 2014 121,57 tỷ đồng, chiếm 4,92% tổng VĐT cho CSHT VĐT tập trung chủ yếu phục vụ cho lĩnh vực điện sản xuất điện sinh hoạt, chiếm khoảng 86,23% tổng VĐT Vốn cho hệ thống điện chiếu sáng công cộng chiếm 13,77% Tính đến cuối năm 2014 có 35 cơng trình, hạng mục cơng trình đưa vào khai thác sử dụng 3.2.3.2 Đầu tư phát triển sở hạ tầng xã hội a Đầu tƣ phát triển sở hạ tầng ngành giáo dục đào tạo Tổng VĐT phát triển CSHT ngành giáo dục đào tạo giai đoạn 2010-2014 544,73 tỷ đồng, chiếm 22,04% tổng VĐT cho CSHT Trong huyện thu hút nguồn VĐT từ dân cư doanh nghiệp địa bàn 94,03 tỷ đồng, chiếm 16,03% b Đầu tƣ phát triển sở hạ tầng ngành y tế Giai đoạn 2010-2014, tổng số VĐT vào CSHT y tế chăm sóc sức khỏe người dân 95,51 tỷ đồng, chiếm 3,87% tổng VĐT vào CSHT toàn huyện Trong đó, VĐT để cải tạo trung tâm y tế trạm y tế khoảng 36,51 tỷ đồng; số VĐT để mua sắm máy móc thiết bị y tế, trang bị thêm giường bệnh c Đầu tƣ phát triển sở hạ tầng văn hóa – xã hội; phát triển làng nghề, chợ nơng thơn VĐT cho CSHT văn hóa – xã hội; phát triển làng nghề, chợ nông thôn đạt 470,83 tỷ đồng, chiếm trung bình 19,05% tổng VĐT cho CSHT giai đoạn VĐT vào lĩnh vực đạt 100 tỷ vào năm 2012, 2013 Nguyên nhân cuối năm 2012, thành phố Hà Nội ký định đầu tư khu tưởng niệm danh nhân Chu Văn An với diện tích 100ha 3.2.3.3 Đầu tư cải tạo môi trường cung cấp nước - Đầu tư vào hệ thống cung cấp nước sạch: Tổng số VĐT cho công tác 96,29 tỷ đồng - Đầu tư cải tạo môi trường: Tổng số VĐT cho công tác 96,29 tỷ đồng 3.2.4 Quản lý hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng địa bàn huyện Thanh trì 3.2.3.1 Thực trạng cơng tác thực quy hoạch đầu tư phát triển Đối với quy hoạch chi tiế t quy hoa ̣ch phát triển CSHT, huyện đã tuân thủ triể n khai sở đinh ̣ hướng của quy ho ạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, quá triǹ h thực hiê ̣n quy hoa ̣ch chi tiế t , có số dự án chưa tuân thủ quy hoạch dẫn tới ̣ thố ng CSHT, ảnh hưởng đến quỹ đất quy hoạch 3.2.3.2 Thực trạng công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn Trong giai đoạn 2010-2014, UBND huyện, Phòng Tài – Kế hoạch tham mưu lập kế hoạch vốn trình tự, kịp thời, nội dung Tuy nhiên, việc bố trí vốn cịn có nhiều hạn chế: Khối lượng vốn kế hoạch ln có chênh lệch lớn với khối lượng vốn thực tế giải ngân; VĐT bố trí cho cơng trình trả nợ cịn thấp, nguyên nhân dẫn tới xảy tình trạng thi công kéo dài 3.2.3.3 Thực trạng quản lý công tác thẩm định Thực trách nhiệm giao, phòng ban thẩm định nhiều dự án đạt kết tốt, phát huy ưu điểm đơn giản hóa thủ tục hành Tuy nhiên, cơng tác thẩm định UBND huyện cịn số tồn tại: Thời gian thẩm định số cơng trình cịn kéo dài so với quy định mà khơng nguyên nhân khách quan, số phòng ban liên quan tham gia ý kiến thẩm định dự án, thẩm định vẽ thi công chưa đánh giá chất lượng dự án, công tác thẩm định chưa trọng đến chất lượng báo cáo kinh tế kỹ thuật 3.2.3.4 Thực trạng công tác quản lý hoạt động thi công * Công tác bàn giao mặt để thực dự án * Công tác quản lý tiến độ thi công * Công tác quản lý chất lượng 3.2.3.5 Thực trạng quản lý hoạt động đấu thầu 3.2.3.6 Thực trạng cơng tác tốn vốn 3.3 Đánh giá hoạt động đầu tƣ phát triển sở hạ tầng huyện Thanh trì giai đoạn 2010-2014 3.3.1 Kết đạt 3.3.1.1 Kết đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật a Hệ thống sở hạ tầng giao thông vận tải Trong giai đoạn này, huyện đầu tư xây dựng mới, cải tạo mở rộng được: 61 km đường nội đo, 410 km đường liên xã 354 km đường xã thôn b Hệ thống sở hạ tầng nông nghiệp, thủy lợi Từ bảng số liệu ta thấy năm qua, địa bàn huyện kiên cố hoá mặt đê 23,7 km, xây dựng cải tạo nâng cấp 14 trạm bơm; kiên cố hoá nạo vét 133 km kênh loại, kiên cố hóa km kênh cấp 1; 35 km kênh cấp 97 km kênh cấp c Hệ thống sở hạ tầng điện Trong năm qua, sở vật chất ngành điện huyện đầu tư 130 tỷ đồng để xây dựng, cải tạo nâng cấp hệ thống lưới điện, số trạm biến áp tăng lên 25 trạm, tổng dung lượng trạm tăng thêm 150.000 KVA Tổng cộng 637 phương án sửa chữa loại với số vốn 18 tỷ đồng, tổ chức thay đưa 12.000 công tơ vào hộp lưới điện hạ áp nông thôn, thay 5.000 m dây hạ loại… 3.3.1.2 Kết đầu tƣ sở hạ tầng xã hội a Hệ thống sở hạ tầng giáo dục Từ năm 2010 đến năm 2014, toàn huyện Xây dựng 25 trường, cải tạo nâng cấp 10 trường, cải tạo sửa chữa nhỏ 39 điểm trường với tổng số phịng học xây kiên cố hóa 269 phòng, nâng tổng số phòng học kiên cố lên 361 phòng b Hệ thống hạ tầng y tế chăm sóc sức khoẻ dân cƣ nơng thơn Thời gian qua, huyện Thanh Trì tập trung nguồn lực đầu tư CSHT ngành y tế, kết 100% xã, thị trấn địa bàn huyện Thành phố công nhận đạt chuẩn quốc gia y tế, trung tâm y tế huyện Thành phố đầu tư xây dựng đảm bảo sở vật chất cho công tác y tế dự phòng địa phương c Hệ thống CSHT văn hoá – xã hội, phát triển làng nghề chợ nông thôn Trong giai đoạn 2010-2014, hệ thống CSHT phục vụ nhu cầu văn hóa, xã hội từ huyện đến xã, thị trấn địa bàn huyện Thanh Trì quan tâm đầu tư đồng 3.3.1.3 Về hệ thống hạ tầng cung cấp nước nông thôn vệ sinh môi trường nông thôn Nhằm bước hạn chế ô nhiễm, huyện triển khai nhiều giải pháp bảo vệ môi trường cho phát triển bền vững 3.3.2 Tác động hoạt động đầu tư sở hạ tầng đến phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Trì 3.3.2.1 Tác động đến phát triển kinh tế Thực đầu tư phát triển CSHT giai đoạn 2010-2014 góp phần tích cực đến phát triển kinh tế huyện Thanh Trì Đường quy mơ VĐT GDP có xu hướng thể mối quan hệ tỷ lệ thuận VĐT GDP Cơ cấu kinh tế huyện chuyển biến theo hướng tích cực Cơ cấu ngành nơng nghiệp giảm xuống, tỷ trọng ngành cơng nghiệp, dịch vụ có xu hướng tăng lên Kết cho thấy đầu tư vào CSHT có hiệu ứng tích cực, giúp định hướng phát triển cho ngành kinh tế, góp phần quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế, phát huy tiềm kinh tế địa phương 3.3.2.1 Tác động đến phát triển xã hội Xố lao động có việc làm huyện tăng lên có xu hướng chuyển dịch theo hướng tăng số lao động ngành dịch vụ giảm lao động ngành nông nghiệp: Số người trực tiếp lao động sản xuất nông nghiệp giảm nhanh, số doanh nghiệp, cá nhân tham gia vào hoạt động công nghiệp, xây dựng, kinh doanh dịch vụ tăng lên Sự tăng lao động ngành cơng nghiệp, dịch vụ góp phần làm tăng thu nhập mức sống người dân 3.3.3 Những hạn chế hoạt động đầu tư phát triển CSHT - Chất lượng công tác lập quy hoạch đầu tư phát triển CSHT chưa tốt - Việc đầu tư CSHT số nơi cịn mang tính tự phát, dàn trải - Cơng tác bồi thường giải phóng mặt để thực dự án cịn có nhiều bất cập - Tiến độ cơng trình CSHT cịn chậm - Chất lượng thi cơng số cơng trình chưa đảm bảo - Công tác tra, kiểm tra chưa thực có hiệu - Cơng tác tốn cịn chậm 3.3.4 Nguyên nhân hạn chế 3.3.4.1 Nhóm nguyên nhân chế quản lý - Phương pháp lập kế hoạch phân bổ nguồn vốn ngân sách nhiều bất cập, chưa giải vấn đề cân đối nguồn vốn - Cơ chế đền bù giải phóng mặt số dự án chưa thỏa đáng 3.3.4.2 Nhóm nguyên nhân xuất phát từ lực quản lý UBND huyện - Chưa xác định đầu tư trọng tâm, trọng điểm - Sự phối hợp số phận chuyên môn chưa nhuần nhuyễn - Trách nhiệm kiểm tra, giám sát, đôn đốc người đứng đầu công tác quản lý hoạt động đầu tư cịn chưa thường xun, liên tục 3.3.4.3 Nhóm ngun nhân xuất phát từ lực bên liên quan - Chất lượng công tác lập dự án chưa đảm bảo yêu cầu định mức, tiêu chuẩn - Năng lực số nhà thầu thi công cịn hạn chế nhân sự, trình độ quản lý dự án - Chủ sử dụng cơng trình thiếu ý thức trách nhiệm bảo trì cơng trình CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ ĐẾN NĂM 2020 4.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu phát triển sở hạ tầng địa bàn huyện đến năm 2020 4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện 4.1.2 Mục tiêu, định hướng đầu tư sở hạ tầng giai đoạn 2016-2020 4.2 Các giải pháp tăng cƣờng đầu tƣ phát triển sở hạ tầng địa bàn huyện 4.2.1 Giải pháp công tác quy hoạch phát triển sở hạ tầng 4.2.2 Huy động đa dạng nguồn vốn cho đầu tư phát triển sở hạ tầng 4.2.3 Đẩy mạnh công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng 4.2.4 Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng 4.2.5 Chú trọng công tác đào tạo cán sở liên quan đến hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng KẾT LUẬN ... đầu tƣ phát triển sở hạ tầng huyện Thanh trì giai đoạn 2010- 2014 3.3.1 Kết đạt 3.3.1.1 Kết đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật a Hệ thống sở hạ tầng giao thông vận tải Trong giai đoạn này, huyện đầu tư. .. dụng đầu tư để giảm bớt gánh nặng cho NSNN 3.2.3 Đầu tư phát triển sở hạ tầng theo lĩnh vực 3.2.3.1 Đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật a Đầu tƣ phát triển sở hạ tầng giao thông Trong giai đoạn. .. thi cơng cơng trình sở hạ tầng, Quản lý cơng tác tốn dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng 2.6 Các tiêu chí đánh giá hoạt động đầu tƣ phát triển sở hạ tầng 2.6.1 Các tiêu đánh giá kết đầu tư phát triển