Nhƣ vậy, nghiên cứu hoàn thiện hệ thống tiêu chí xác định nhiệm vụ R&D của tỉnh Ninh Thuận theo định hƣớng nhu cầu nhằm tăng cƣờng khả năng ứng dụng kết quả nghiên cứu [r]
(1)ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
-
VÕ QUANG LÃM
HỒN THIỆN HỆ THỐNG TIÊU CHÍ
XÁC ĐỊNH NHIỆM VỤ R&D CỦA TỈNH NINH THUẬN THEO ĐỊNH HƯỚNG NHU CẦU NHẰM TĂNG CƯỜNG
KHẢ NĂNG ỨNG DỤNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀO THỰC TIỄN
LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ
(2)
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN -
VÕ QUANG LÃM
HỒN THIỆN HỆ THỐNG TIÊU CHÍ
XÁC ĐỊNH NHIỆM VỤ R&D CỦA TỈNH NINH THUẬN THEO ĐỊNH HƯỚNG NHU CẦU NHẰM TĂNG CƯỜNG
KHẢ NĂNG ỨNG DỤNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀO THỰC TIỄN
LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60 34 04 12
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mai Quỳnh Nam
(3)1 MỤC LỤC
MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU
PHẦN MỞ ĐẦU
1 Lý thực đề tài
2 Lịch sử nghiên cứu
3 Mục tiêu nghiên cứu 10
4 Phạm vi nghiên cứu 11
5 Mẫu khảo sát 11
6 Câu hỏi nghiên cứu 11 Giả thuyết nghiên cứu Error! Bookmark not defined. Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined. Kết cấu luận văn Error! Bookmark not defined. CHƢƠNG 1.CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA VIỆC HOÀN THIỆN HỆ THỐNG TIÊU CHÍ XÁC ĐỊNH NHIỆM VỤ R&D THEO ĐỊNH HƢỚNG NHU CẦU Error! Bookmark not defined.
1.1 Các khái niệm Error! Bookmark not defined. 1.1.1 Khái niệm tiêu chí Error! Bookmark not defined. 1.1.2 Nhiệm vụ R&D Error! Bookmark not defined. 1.1.3 Khái niệm tiêu chí xác định nhiệm vụ R&DError! Bookmark not defined.
1.1.4 Khái niệm nhu cầu Error! Bookmark not defined. 1.1.5 Tăng cường khả ứng dụng kết nghiên cứu vào thực tiễn
(4)2
1.2 Một số vấn đề phƣơng pháp luận nghiên cứu khoa học có liên quan đến đề tài Error! Bookmark not defined.
1.2.1 Các loại tiêu chí xác định nhiệm vụ R&DError! Bookmark not defined.
1.2.2 Mối quan hệ loại hình nghiên cứu (phân loại theo tính chất sản phẩm nghiên cứu) khả ứng dụng kết nghiên cứu thực tiễn Error! Bookmark not defined. 1.3 Lý thuyết “khoa học đẩy” “nhu cầu kéo” (science push and demand pull theory) Error! Bookmark not defined.
1.3.1 Khoa học đẩy (Science push): Error! Bookmark not defined. 1.3.2 Nhu cầu kéo (Demand pull) Error! Bookmark not defined. 1.3.3 Mô hình hỗn hợp Error! Bookmark not defined. Kết luận Chƣơng Error! Bookmark not defined. CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÁC TIÊU CHÍ XÁC ĐỊNH NHIỆM VỤ R&D VÀ ỨNG DỤNG CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU TRONG THỰC TIỄN CỦA TỈNH NINH THUẬN Error! Bookmark not defined.
2.1 Đặc điểm tình hình, điều kiện tỉnh Ninh Thuận mơ hình quản lý R&D phù hợp Error! Bookmark not defined.
2.2 Kết xác định nhiệm vụ R&D tỉnh Ninh Thuận từ năm 2008 đến 2014 Error! Bookmark not defined.
2.2.1 Đối tượng khảo sát Error! Bookmark not defined. 2.2.2 Kết khảo sát Error! Bookmark not defined. 2.2.3 Bàn luận kết quả Error! Bookmark not defined. 2.3 Việc ứng dụng kết nghiên cứu thực tiễnError! Bookmark not defined.
(5)3
2.4 Những yếu tố hệ thống tiêu chí hành Ninh Thuận tác động đến việc xác định nhiệm vụ R&D theo định hƣớng nhu cầu nhằm tăng cƣờng khả ứng dụng kết nghiên cứu Error! Bookmark not defined.
2.4.1 Nội dung quy định tỉnh Ninh Thuận công tác xác định nhiệm vụ R&D Error! Bookmark not defined. 2.4.2 Áp dụng 02 hệ chuẩn mực khác xác định nhiệm vụ R&D
Error! Bookmark not defined. 2.4.3 Những chuẩn mực, tính chất, dấu hiệu đặc trưng tiêu chí
Error! Bookmark not defined. 2.4.4 Cách xác định giá trị, mức độ quan trọng tiêu chí Error! Bookmark not defined.
Kết luận Chƣơng Error! Bookmark not defined. CHƢƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HỆ THỐNG TIÊU CHÍ XÁC ĐỊNHCÁC NHIỆM VỤ R&D CỦA TỈNH NINH THUẬN Error! Bookmark not defined.
3.1 Đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống tiêu chí xác định nhiệm vụ R&D theo định hƣớng nhu cầu nhằm tăng cƣờng khả ứng dụng kết nghiên cứu Error! Bookmark not defined.
3.1.1 Hợp hệ chuẩn mực thành hệ chuẩn mực xác định tất loại hình nhiệm vụ R&D Ninh ThuậnError! Bookmark not defined.
(6)4
3.2.2 Phương án sử dụng tiêu chí mẫu Error! Bookmark not defined. Kết luận Chƣơng Error! Bookmark not defined. KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined. KHUYẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined
LỜI CẢM ƠN
Trƣớc trình bày tồn nội dung luận văn, xin trân trọng gởi lời cảm ơn đến giảng viên lớp cao học Quản lý Khoa học Cơng nghệ liên kết thành phố Hồ Chí Minh (khóa QH-2012-X), ngƣời truyền đạt kiến thức quý giá suốt trình học tập để thân tơi có đủ tự tin, động lực kiến thức để bắt tay vào thực Luận văn thạc sỹ đời
Đặc biệt, xin gởi lời cảm ơn đến PGS TS Mai Quỳnh Nam, ngƣời thầy hƣớng dẫn nhiệt tình tận tình cho tơi suốt q trình thực luận văn này, phƣơng tiện thơng tin mà thầy có thể, bất chấp khoảng cách hàng nghìn số địa lý Những định hƣớng gợi mở kinh nghiệm nghiên cứu thầy giúp học viên chập chững bắt đầu làm quen với nghiên cứu khoa học nhƣ tơi vƣợt qua khó khăn lúc ban đầu, thoát đƣợc khỏi lối mịn tƣ theo khn mẫu cơng chức nhà nƣớc để đứng vị trí, góc nhìn ngƣời nghiên cứu khoa học
(7)5
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân
KH&CN: Khoa học công nghệ UBND: Ủy ban nhân dân
(8)6
DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU
(9)7
PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý thực đề tài
Ninh Thuận tỉnh khó khăn nƣớc: thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 60% mức bình quân nƣớc, tổng dân số 569.000 ngƣời (theo số liệu thống kê năm 2011), kinh tế phát triển, cấu kinh tế nông nghiệp chiếm khoản 42% cấu kinh tế tỉnh Ngân sách dành cho R&D tỉnh bình quân năm đạt 6.5 tỷ đồng (tính 03 năm 2011 - 2013) Tuy nhiên, Nghị chủ trƣơng đầu tƣ Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận đƣợc Quốc hội thông qua vào ngày 25/11/2009, đặt Ninh Thuận trƣớc yêu cầu thiết phát triển KH&CN nhằm đón đầu, tận dụng tốt chuyển biến kinh tế - xã hội dự án bắt đầu khởi công, việc xem xét, lựa chọn đầu tƣ cho nhiệm vụ R&D
(10)8
Hiện nay, tỉnh Ninh Thuận, hoạt động xác định nhiệm vụ R&D đƣợc thực theo Quyết định số 192/2008/QĐ-UBND, ngày 01/8/2008, UBND tỉnh Ninh Thuận, việc ban hành Quy định xác định nhiệm vụ khoa học công nghệ tỉnh Ninh Thuận Theo quy định này, nhiệm vụ R&D đƣợc tỉnh đầu tƣ thực phải đáp ứng hệ thống tiêu chí xác định nhiệm vụ tỉnh Tuy nhiên, hệ thống tiêu chí qua trình thực bộc lộ hạn chế chƣa thể nhận diện phân loại, để xác định đƣợc nhiệm vụ R&D phù hợp với định hƣớng nhu cầu địa phƣơng dẫn đến hệ khả ứng dụng kết nghiên cứu nhiều hạn chế Đây vấn đề đƣợc dƣ luận tỉnh quan tâm, từ năm 2011 đến nay, Hội đồng nhân dân tỉnh hai lần tổ chức giám sát hiệu ứng dụng nhiệm vụ R&D tỉnh đầu tƣ kỳ họp tháng năm 2014 vừa qua, dù chƣơng trình làm việc kín, HĐND tỉnh dành thời gian để chất vấn hiệu đầu tƣ nhiệm vụ R&D
Ngày 18/06/2013, Quốc hội thông qua Luật Khoa học Công nghệ, số: 29/2013/QH13, giao nhiệm vụ cho “Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc
Chính phủ, quan nhà nước khác trung ương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp bộ, cấp tỉnh”[10; điều 25] phân quyền cho “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực quản lý nhà nước khoa học công nghệ phạm vi địa phương có trách nhiệm ban hành theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chế, sách, chiến lược, kế hoạch phát triển khoa học công nghệ”[10; điều 76] Căn vào quy định tỉnh có thẩm quyền có nhiệm vụ ban hành quy định tiêu chí xác định nhiệm vụ R&D để làm phê duyệt nhiệm vụ R&D đƣợc tỉnh đầu tƣ
(11)9 tỉnh Ninh Thuận
2 Lịch sử nghiên cứu
Hiện nay, số tài liệu khoa học có đề cập đến tiêu chí để xác định vấn đề nghiên cứu ngồi nƣớc, phổ biến có Frascati Manual của OECD
và số tài liệu công bố khác nhƣ Applying quality award criteria in R&D project assessment V Ojanen, P Piippo, M Tuominen, Multiple criteria R&D project selection and scheduling using fuzzy logic Mark A Coffin, Bernard W Taylor, R&D Management Yeou-Geng Hsu, Gwo-Hshing Tzeng and Joseph Z Shyu Tuy nhiên vấn đề nghiên cứu cơng trình nêu có tính phổ qt hoạt động R&D nhiều quốc gia, loại hình, lĩnh vực, chủ thể đầu tƣ nghiên cứu vận dụng nhƣng nhiều điểm khác biệt với mục tiêu xây dựng hệ thống tiêu chí xác định nhiệm vụ theo mơ hình quản lý phù hợp với quy định hành Việt Nam đầu tƣ kinh phí từ ngân sách cho nhiệm vụ R&D
Trong nƣớc, tài liệu công bố có liên quan chủ yếu giáo trình, nhƣ: Giáo trình Phương pháp luận nghiên cứu khoa học Vũ Cao Đàm, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam xuất lần II (2010); Đánh giá nghiên cứu khoa học, Vũ Cao Đàm, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật xuất (2005) Những tài liệu chủ yếu nêu tiêu chí để xác định vấn đề nghiên cứu ngƣời làm khoa học nhƣng chƣa nghiên cứu tiêu chí xác định nhiệm vụ R&D góc độ quản lý nhà nƣớc
Việc xác định vấn đề nghiên cứu đƣợc bàn luận số báo, tài liệu tổng luận, tổng quan mơ hình quản lý R&D nƣớc giới nhƣ: Đánh giá nghiên cứu khoa học? tác giả Vũ Cao Đàm, Tạp chí Tia Sáng (2012); Tổ chức quản lý đề tài nghiên cứu khoa học Nhật, tác giả Hồ Tú Bảo, Tạp chí Tia Sáng (2008); Có nên đấu thầu đề tài nghiên cứu khoa học? GS Hoàng Tụy, Tạp chí Tia Sáng (2008); Quản lý hoạt động
(12)10
Hoạt động nghiên cứu phát triển Hàn Quốc (2008), Tổng quan Một số
đánh giá số liệu hoạt động KH&CN giới giai đoạn 2003 - 2007 Trung tâm Thông tin KH&CN Quốc gia (2008) Tuy nhiên, tài liệu hầu nhƣ đề cập đến tiêu chí xác định nhiệm vụ R&D nhƣ phận tổng thể vấn đề quản lý R&D nên cịn cung cấp phân tích chuyên sâu tiêu chí xác định nhiệm vụ R&D
Các nghiên cứu hệ thống nhà nƣớc quản lý nghiên cứu khoa học, nhƣ đề tài số viện nghiên cứu, tỉnh, thành phố đầu tƣ lại quan tâm nhiều đến đánh giá hiệu nghiên cứu, nhƣ đề tài Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động khoa học công nghệ lĩnh vực thủy lợi, Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam; đề tài Đánh giá tác động sau nghiệm thu đề tài khoa học cơng nghệ tỉnh Bình Định giai đoạn 1995-2005, Sở Khoa học Cơng nghệ Bình Định thực năm 2008
(13)11
Nhƣ vậy, nghiên cứu hồn thiện hệ thống tiêu chí xác định nhiệm vụ R&D tỉnh Ninh Thuận theo định hƣớng nhu cầu nhằm tăng cƣờng khả ứng dụng kết nghiên cứu vào thực tiễn, với phạm vi không gian nghiên cứu cụ thể tỉnh Ninh Thuận nội dung nghiên cứu tập trung vào hệ thống tiêu chí xác định nhiệm vụ R&D cấp tỉnh vấn đề nghiên cứu đảm bảo tính
3 Mục tiêu nghiên cứu
Đề xuất giải pháp hồn thiện hệ thống tiêu chí xác định nhiệm vụ R&D tỉnh Ninh Thuận theo định hƣớng nhu cầu nhằm tăng cƣờng khả ứng dụng kết nghiên cứu vào thực tiễn
Nhiệm vụ nghiên cứu:
- Xây dựng sở lý thuyết tiêu chí xác định nhiệm vụ R&D theo định hƣớng nhu cầu, mối liên hệ tiêu chí xác định nhiệm vụ R&D theo định hƣớng nhu cầu khả ứng dụng kết nghiên cứu vào thực tiễn
- Đánh giá thực trạng thực tiêu chí xác định nhiệm vụ R&D tỉnh Ninh Thuận ứng dụng kết nghiên cứu thực tiễn
- Đề xuất giải pháp hồn chỉnh hệ thống tiêu chí 4 Phạm vi nghiên cứu
Các tiêu chí xác định nhiệm vụ R&D sử dụng tỉnh Ninh Thuận 5 Mẫu khảo sát
- Các nhiệm vụ R&D đƣợc đầu tƣ ngân sách thực Ninh Thuận 2008 trở lại
- Các tiêu chí xác định nhiệm vụ R&D đƣợc sử dụng tỉnh Ninh Thuận từ năm 2008 trở lại
6 Câu hỏi nghiên cứu
(14)12
- Có phải nhiệm vụ R&D phù hợp theo định hƣớng nhu cầu tăng cƣờng khả ứng dụng kết nghiên cứu vào thực tiễn?
- Có thể tập trung vào giai đoạn nghiên cứu triển khai (trong tiến trình tuyến tính nghiên cứu → ứng dụng → triển khai) để làm tăng cƣờng khả ứng dụng kết nghiên cứu vào thực tiễn?
- Trong điều kiện tỉnh Ninh Thuận có thiết phải tạo cân định tiêu chí theo mơ hình “khoa học đẩy” “nhu cầu kéo” hệ thống tiêu chí xác định nhiệm vụ R&D?
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt:
1 Bộ Khoa học Công nghệ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BKHCN quy
định Xác định nhiệm vụ khoa học công nghệ thuộc chương trình khoa học cơng nghệ trọng điểm cấp nhà nước
2 Bộ Khoa học Công nghệ (2006), Quyết định số 24/2006/QĐ-BKHCN,
ban hành Quy định việc xác định nhiệm vụ khoa học cơng nghệ thuộc chương trình khoa học công nghệ trọng điểm cấp nhà nước giai đoạn 2006-2010
3 Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định
số 08/2014/NĐ-CP, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khoa học công nghệ năm 2013
4 Vũ Cao Đàm (2000), Giáo trình Phương pháp luận nghiên cứu khoa
học, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội
(15)13
6 Hội đồng Nhân dân tỉnh Ninh Thuận (2013), Báo cáo số:
28/BC-KTNS-HĐND, Kết giám sát hiệu nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2010 - 2012
7 Lê Kim Hùng (2012), Thực trạng chuyển giao, ứng dụng kết nghiên cứu khoa học địa bàn tỉnh Ninh Thuận giải pháp nâng cao hiệu ứng dụng kết nghiên cứu khoa học thời gian tới, Kỷ yếu Hội thảo Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu ứng dụng kết nghiên cứu khoa học, tr 46 - 52
8 Kiểm toán nhà nƣớc khu vực VIII (2013), Báo cáo kết kiểm toán Sở KH&CN Ninh Thuận, ngày 20/12/2013
9 Hoàng Phê chủ biên (1998), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội
10 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật
Khoa học Công nghệ, số: 29/2013/QH13.
11 Sở Khoa học Công nghệ Ninh Thuận (2014), Văn số:
549/SKHCN-VP, V/v trả lời chất vấn kỳ họp thứ 10, HĐND tỉnh khóa IX 12 Tỉnh ủy Ninh Thuận (2013), Chương trình hành động số:175-CTr/TU
hành động thực Nghị số 20-NQ/TW, ngày 01/11/2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) phát triển khoa học công nghệ phục vụ sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế.
13 Ðặng Duy Thịnh cộng (2009), Báo cáo tổng hợp Ðề tài
Nghiên cứu đổi chế, sách tài nhà nuớc hoạt động khoa học công nghệ hoạt động đổi (công nghệ), Viện Chiến luợc Chính sách khoa học cơng nghệ, Bộ KH&CN, Hà Nội
14 Trần Mạnh Trƣờng (2013), Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu hoạt
(16)14
15 UBND tỉnh Ninh Thuận (2013), Báo cáo số: 257/BC-UBND, Tình hình
thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2013, kết năm thực kế hoạch 5 năm 2011-2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2014-2015 năm 2014
Tài liệu tiếng Anh:
16 Bent Godin and Joseph P Lane, “Pushes and Pulls”: The Hi(story)
of the Demand Pull Model of Innovation, http://sth.sagepub.com, February 14, 2013
17 Karen Manley, The systems approach to innovation studies, http://eprints.qut.edu.au, May 2002
(17) Mark A Coffin, Bernard W Taylor, http://eprints.qut.edu.au, , http://www.uis.unesco.org/Library,