Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)

Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)

01 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH THÁI NGỌC CHÂU HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Nghệ An, 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH THÁI NGỌC CHÂU HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 9310201 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Cán hướng dẫn: PGS.TS Đinh Thế Định PGS.TS Đinh Trung Thành Nghệ An, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng cá nhân Các kết số liệu khảo sát nêu luận án trung thực, khách quan chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học Nếu có sai sót, tơi xin chịu hồn toàn trách nhiệm Nghệ An, ngày tháng 03 năm 2021 Tác giả Thái Ngọc Châu LỜI CẢM ƠN Luận án hoàn thành phấn đấu, nỗ lực thân, đồng thời có hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện nhà khoa học quan, đơn vị Với tình cảm chân thành lịng kính trọng, tác giả luận án xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo quý thầy cô Trường Đại học Vinh, Viện Khoa học Xã hội Nhân văn, Phòng Đào tạo Sau đại học Đặc biệt, xin cảm ơn PGS.TS Đinh Thế Định PGS.TS Đinh Trung Thành tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả hoàn thành luận án Tác giả chân thành cảm ơn quan tâm tạo điều kiện Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, gia đình, động viên, giúp đỡ có hiệu bạn bè đồng nghiệp suốt trình học tập viết luận án Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Thái Ngọc Châu DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết CNH Công nghiệp hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐBQH Đại biểu Quốc hội HĐH Hiện đại hóa HĐGS Hoạt động giám sát HĐDT Hội đồng dân tộc HĐND Hội đồng nhân dân KH&CN Khoa học công nghệ MTTQ Mặt trận Tổ quốc 10 NQĐH Nghị đại hội 11 NQTW Nghị Trung ương 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 UBTVQH Uỷ ban thường vụ quốc hội 14 VBQPPL Văn quy phạm pháp luật 15 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1: Quy trình chất vấn ĐBQH phiên họp tồn thể 49 Sơ đồ 2.2: Quy trình chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội 50 Sơ đồ 2.3: Quy trình chất vấn văn 51 Sơ đồ 2.4: Quy trình giám sát văn quy phạm pháp luật 52 Sơ đồ 2.5: Quy trình giám sát việc thi hành pháp luật 53 Sơ đồ 2.6: Quy trình giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị 54 công dân Sơ đồ 3.1: Cơ cấu Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 80 Bảng 3.1: Cơ cấu đại biểu Quốc hội Việt Nam khóa 83 Biểu 3.1: Mức độ thường xuyên sử dụng hình thức chất vấn 90 Biểu 3.2: Phân loại ngành nghề ĐBQH kiêm nhiệm thực quyền chất 91 vấn Biểu 3.3: Chỉ số tín nhiệm Bộ trưởng Bộ Cơng thương Bộ trưởng Bộ 93 Nội vụ nhiệm kỳ khóa XIII Biểu 3.4: Mức độ thường xuyên giám sát văn QPPL 97 MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố nước nước 1.2 Khái quát kết chủ yếu cơng trình cơng bố liên 20 quan đến đề tài vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Kết luận chương Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC 26 27 TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VIỆT NAM 2.1 Khái niệm vai trò hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội 27 2.2 Nội dung, quy trình điều kiện bảo đảm hoạt động giám sát 40 đại biểu Quốc hội 2.3 Hoạt động giám sát nghị sĩ số nước giới kinh 67 nghiệm cho Việt Nam Kết luận chương Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU 78 79 QUỐC HỘI VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Khái quát cấu tổ chức Quốc hội đại biểu Quốc hội 79 Việt Nam 3.2 Kết đạt hạn chế hoạt động giám sát đại biểu 85 Quốc hội Việt Nam 3.3 Những vấn đề đặt hoạt động giám sát đại biểu Quốc 110 hội Kết luận chương 123 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VIỆT NAM 124 4.1 Quan điểm tăng cường hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội 124 Việt Nam 4.2 Giải pháp tăng cường hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội 128 Việt Nam Kết luận chương 152 C KẾT LUẬN 153 D DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC 155 GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI E DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 156 F PHỤ LỤC 167 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Điều 69, Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định: “Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước” Quốc hội có ba chức là: chức lập hiến, lập pháp, chức định vấn đề quan trọng đất nước chức giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Trong đó, chức giám sát đóng vai trị quan trọng nhằm đảm bảo cho Hiến pháp pháp luật thực thi nghiêm minh; đảm bảo cho quan nhà nước thực có hiệu nhiệm vụ, quyền hạn Thực tiễn 75 năm hoạt động Quốc hội cho thấy, việc thực có hiệu chức giám sát vấn đề có ý nghĩa to lớn, góp phần quan trọng nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quan hệ thống máy nhà nước từ trung ương đến địa phương, hạn chế biểu “tha hóa” quyền lực, tham nhũng, quan liêu Đại biểu Quốc hội (ĐBQH) công dân tiêu biểu lĩnh vực hoạt động nhà nước xã hội nhân dân tín nhiệm trực tiếp bầu thơng qua tổng tuyển cử tự - hình thức bầu cử đánh giá có tính phổ biến, đại dân chủ hình thức bầu cử ĐBQH người đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thay mặt cho nhân dân thực quyền lực Nhà nước Quốc hội Cùng với việc tham gia thảo luận định vấn đề lập hiến, lập pháp, định sách quan trọng phát triển kinh tế, xã hội, ĐBQH thay mặt nhân dân thực giám sát hoạt động quan nhà nước Hoạt động giám sát (HĐGS) ĐBQH có ý nghĩa quan trọng, khơng thực vai trị người đại diện cho nhân dân mà cịn góp phần kiểm sốt quyền lực nhà nước, kiểm sốt quản lý cơng bổ sung cho lập pháp Từ đảm bảo cho quan nhà nước thực thi chức nhiệm vụ theo khn khổ pháp luật Sau 35 năm thực nghiệp đổi (1986 - 2021), đặc biệt từ Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003, tiếp đến Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 có hiệu lực, HĐGS Quốc hội, ĐBQH có đổi nội dung phương thức hoạt động, có nhiều chuyển biến tích cực, tập trung vào vấn đề mà cử tri dư luận xã hội quan tâm Nhờ góp phần ổn định trị, thúc đẩy kinh tế, xã hội ngày phát triển Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thực tiễn HĐGS ĐBQH thời gian qua số hạn chế cần tiếp tục nghiên cứu giải triệt để Việc thực HĐGS đại biểu chưa thực nhiều thiếu quy định cụ thể chế hỗ trợ mặt chuyên môn, lực kinh nghiệm giám sát ĐBQH, ĐBQH kiêm nhiệm chưa thực đáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt động Hoạt động giám sát chưa sâu, phát đề xuất giải kịp thời vấn đề nảy sinh xã hội Điều kiện thời gian, vật chất, thông tin cho hoạt động giám sát chưa đảm bảo Trong giai đoạn nay, với tốc độ phát triển nhanh chóng cách mạng cơng nghiệp 4.0, q trình tồn cầu hóa, khu vực hóa hội nhập quốc tế ngày sâu rộng tạo nhiều hội thuận lợi đặt khơng khó khăn, thách thức cho trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Bối cảnh giới đất nước đặt yêu cầu phải tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội nhằm đảm bảo cho Quốc hội thực quan đại biểu cao nhân dân, thực tốt chức lập pháp, định vấn đề quan trọng giám sát tối cao Theo đó, cần trọng tăng cường hoạt động ĐBQH, HĐGS nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, góp phần củng cố, tăng cường niềm tin cử tri, nhân dân Đảng Nhà nước Việc nghiên cứu sở lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường HĐGS ĐBQH góp phần vào việc đổi nâng cao hiệu HĐGS Quốc hội nói chung ĐBQH nói riêng ... CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VIỆT NAM 124 4.1 Quan điểm tăng cường hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội 124 Việt Nam 4.2 Giải pháp tăng cường hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội. .. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VIỆT NAM 2.1 Khái niệm vai trò hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội 27 2.2 Nội dung, quy trình điều kiện bảo đảm hoạt động giám sát 40 đại biểu Quốc hội. .. cấu tổ chức Quốc hội đại biểu Quốc hội 79 Việt Nam 3.2 Kết đạt hạn chế hoạt động giám sát đại biểu 85 Quốc hội Việt Nam 3.3 Những vấn đề đặt hoạt động giám sát đại biểu Quốc 110 hội Kết luận