Vai trò của hải quan việt nam trong quản lý hàng hoá xuất khẩu nhập khẩu qua biên giới đường bộ (tt)

i MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Với nhiệm vụ trị ngành Hải quan Đảng nhà nước giao cho là: Thực kiểm tra giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuât cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất nhập Trải qua 60 mươi năm (từ ngày 10/09/1945) hoạt động, vai trò ngành Hải quan ngày khẳng định rõ, điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Để nghiên cứu cách tổng thể vấn đề cần phải có phương pháp nghiên cứu khoa học vào chiều sâu định hướng phát triển, đánh giá cụ thể thực trạng đưa giải pháp cụ thể để phát triển, đứng trước trạng này, việc mạnh dạn đưa nghiên cứu Đề tài “Vai trò hải quan Việt Nam quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường bộ” cần thiết cho ngành Hải quan, góp phần cải cách thủ tục hành chính, nâng cao lực hải quan tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập phát triển hướng góp phần phát triển kinh tế đất nước 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu nước ngoài: Cải cách thủ tục hải quan, nâng cao vai trị quản lý hải quan nói chung cửa đường nói riêng mối quan tâm chung Tổ chức hải quan giới nước thành viên; đó, số nước đề cập có chương trình nghiên cứu vai trị quản lý hoạt động xuất nhập qua biên giới đường Tình hình nghiên cứu nước: Kể từ thành lập Hải quan Việt nam (ngày 10/9/1945), ngành Hải quan bám sát vào nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ để xây dựng kế hoạch phát triển phù hợp Đến có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học, nhiều đề án, kế hoạch nghiên cứu triển khai ứng dụng lĩnh vực hoạt động ngành Hải quan ii Tóm lại, có nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề thủ tục hải quan, song chưa có đề tài, luận văn nghiên cứu tìm hiểu sâu vài trị Hải quan quản lý hàng hố xuất nhập qua đường cách hệ thống, từ phân tích đặt yêu cầu nghiên cứu xây dựng đề tài “Vai trò Hải quan Việt Nam hoạt động quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới đường bộ” Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động ngành hải quan với vai trò quản lý hàng hoá xuất nhập qua biên giới, đánh giá thực trạng hoạt động đó, nhóm giải pháp; Phạm vi nghiên cứu chủ yếu đơn vị có lưu lượng hàng hố xuất nhập lớn biên giới đường Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích: Làm rõ sở khoa học việc tiếp tục phải nâng cao vai trị quản lý hàng hố xuất nhập qua biên giới Hải quan Việt Nam; Đánh giá thực trạng quản lý Hải quan Việt Nam hoạt động xuất nhập thời gian qua; Đề xuất phương hướng, giải pháp * Nhiệm vụ: Đánh giá thực trạng hoạt động hải quan thời gian vừa qua từ việc xem xét nhiệm vụ đặt giai đoạn này, phân tích kết hoạt động, thành tựu đạt được, mặt hạn chế tồn tại, nguyên nhân lĩnh vực cơng tác hải quan Việt Nam… Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận: Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác - LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật, Các quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế xã hội đất nước *Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng, vật lịch sử, trọng phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp… Những điểm luận văn Điểm luận văn từ phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động hải quan Việt Nam năm qua, phân tích thời cơ, thách thức, để thấy rõ yêu cầu khách quan cần thiết phải nâng cao vai trò Hải quan Việt Nam việc quản lý hàng hố xuất khẩu, nhập nhẩu Từ đó, đề iii mục tiêu, tiêu cụ thể, đề xuất nhóm giải pháp lộ trình phát triển để nâng cao vai trò Hải quan Việt Nam thời kỳ hội nhập Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, bảng biểu, nội dung đề tài gồm chương, cụ thể sau: Chương : Cơ sở lý luận thực tiễn vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường Chương 2: Thực trạng vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới đường iv CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG QUẢN LÝ HÀNG HOÁ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU QUA BIÊN GIỚI ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái quát chung chức năng, vai trò Hải quan quản lý hàng hố xuất khẩu, nhập Hàng hóa xuất khẩu, nhập Điều Luật Hải quan quy định: Hàng hoá (thuộc diện quản lý Hải quan) bao gồm hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; hành lý, ngoại hối, tiền Việt Nam người xuất cảnh, nhập cảnh; vật dụng phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh; kim khí quí, đá quí, cổ vật, văn hoá phẩm, bưu phẩm, tài sản khác xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh lưu giữ địa bàn hoạt động hải quan; Hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh bao gồm tất động sản có mã số tên gọi theo quy định pháp luật xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh lưu giữ địa bàn hoạt động hải quan Chức năng, nhiệm vụ hải quan quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu: Nhiệm vụ Hải quan Việt Nam quy định cụ thể Luật Hải quan, bật có nhiệm vụ chính: Đảm bảo tuân thủ pháp luật hoạt động quản lý nhà nước nhà nước Hải quan; Tạo thuận lợi thơng thống cho hoạt động xuất - nhập khẩu, phương tiện hành khách xuất nhập cảnh; Thu đúng, thu đủ thu�đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, cải cách hành chính, ngành Hải quan cần phải có thay đổi hoạt động tình hình Thực đạo Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan xây dựng Kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá ngành Hải quan giai đoạn 2004 - 2006 Ngày 16/3/2004, Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Quyết định số 810/QĐ-BTC “Kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá ngành Hải quan giai đoạn 2004 - 2006” xi 2.4 Đánh giá thực trạng vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới đường Về thành tựu: Thủ tục hải quan cửa biên giới đường bước đầu chuyển đổi phương thức quản lý từ truyền thống sang đại; từ quản lý giao dịch sang quản lý doanh nghiệp; từ xử lý giấy tờ sang xử lý máy tính đồng thời áp dụng quản lý rủi ro nên tham gia thủ tục giúp doanh nghiệp giảm bớt nhiều giấy tờ phải nộp cho quan hải quan, giảm bớt thủ tục hành chính; Đối với thủ tục hải quan cửa biên giới đường có ứng dụng cơng nghệ thơng tin, doanh nghiệp tham gia phải tự tính thuế, tự lưu giữ chứng từ, hồ sơ tự chịu trách nhiệm trước pháp luật giảm tải khối lượng công việc cho quan hải quan Về tồn nguyên nhân tồn * Phía Hải quan: Cơ sở thiết bị đảm bảo việc vận hành hệ thống để thực thủ tục hải quan chưa đầy đủ, đồng Hệ thống mạng WAN hoạt động khơng ổn định chưa có hệ thống dự phòng backup (lưu trữ lại liệu) Chi cục liên quan đường truyền bị trục trặc hệ thống bị ngừng hoạt động; *Phía doanh nghiệp: Rất nhiều doanh nghiệp có trụ sở, nơi đặt máy tính khai báo khu vực mà bưu điện chưa triển khai đường truyền ADSL doanh nghiệp phải sử dụng đường truyền Dial up (kết nối qua điện thoại) với tốc độ thấp, phần mềm chương trình chưa hồn thiện dẫn tới thời gian khai báo truyền nhận thông tin tờ khai chưa nhanh, khai báo doanh nghiệp phải chờ đợi truyền nhận thông tin, làm làm lại nhiều lần; * Những quy định nghiệp vụ chưa thích hợp: Nhiều quy định có liên quan đến thủ tục hải quan, thuế xuất khẩu, nhập sách mặt hàng có nhiều thay đổi từ Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan; Luật thuế xuất, nhập Luật Thương mại có hiệu lực với việc ban hành quy trình thủ tục hải quan thủ cơng (thơng thống hơn) quy định Quy trình thực thủ tục hải quan đại chưa kịp thay đổi, điều chỉnh khiến quy trình thể tính hiệu xii CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG QUẢN LÝ HÀNG HOÁ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU QUA BIÊN GIỚI ĐƯỜNG BỘ 3.1 Những đề xuất phương hướng nhằm nâng cao vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hoá xuất nhập qua biên giới đường Bối cảnh chung: Tồn cầu hóa vận động khách quan kinh tế giới, hình thành trình quốc tế hóa lực lượng sản xuất, tác động cách mạng khoa học, kỹ thuật công nghệ, lơi quốc gia vào dịng chảy Chủ động hội nhập chủ trương lớn Đảng ta từ năm 1986, giải pháp hàng đầu để khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, thực thành công nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu kết hợp phát huy nội lực với ngoại lực, gắn sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại, phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hội nhập kinh tế, Việt Nam có nhiều lợi thế, song, khó khăn khơng Quan điểm phát triển Hải quan Việt Nam bối cảnh hội nhập đại hoá hải quan: Thứ nhất, phát triển đại hóa Hải quan Việt Nam phải phù hợp với xu chung, với chuẩn mực Tổ chức Hải quan giới khu vực; Thứ hai, phát triển đại hóa hải quan Việt Nam đảm bảo cân tạo thuận lợi hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh đầu tư, đồng thời phải đảm bảo quản lý nhà nước hải quan chặt chẽ pháp luật; Thứ ba, phát triển đại hóa Hải quan Việt Nam phải hướng vào vùng, địa bàn trọng tâm, trọng điểm để tập trung nguồn lực đầu tư đại hoá nhằm đạt hiệu cao; Thứ tư, phát triển đại hóa Hải quan Việt Nam sở huy động tối đa nguồn lực nước 3.2 Phương hướng nhằm nâng cao vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hoá xuất nhập qua biên giới đường Nâng cao vai trò hải quan quản lý hàng hóa xuất, nhâp qua biên giới đường nhằm đáp ứng yêu cầu tự hóa thương mại bối cảnh hội nhập; Nâng cao vai trị hải quan quản lý hàng hóa xiii xuất, nhâp qua biên giới đường theo hướng phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế hải quan; Nâng cao vai trò hải quan quản lý hàng hóa xuất, nhâp qua biên giới đường theo hướng đại hóa; Nâng cao vai trò hải quan quản lý hàng hóa xuất, nhâp qua biên giới đường theo hướng chuyên nghiệp hiệu quả, chống thất thu cho Nhà nước 3.3 Một số nhóm giải pháp cụ thể nhằm nâng cao vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới Thứ nhất, nhóm giải pháp hồn thiện sở pháp lý cho hoạt động Hải quan: Chủ động xây dựng kế hoạch hoàn thiện văn pháp luật có liên quan đến hoạt động hải quan Luật Hải quan hoàn thiện sở: Nội luật hóa cam kết quốc tế mà Việt nam ký kết tham gia; bổsung quy định có liên quan đến hoạt động Hải quan rõ ràng, ổn định kiểm nghiệm qua thực tiễn quy định văn luật; bổ sung quy định liên quan đến điều chỉnh hoạt động hải quan đáp ứng yêu cầu quản lý Thứ hai, nhóm giải pháp đơn giản hóa thủ tục hải quan, quy trình nghiệp vụ hải quan thuế: Các quy trình thủ tục hải quan (bao gồm thủ công điện tử) hàng hoá, hành khách phương tiện vận tải cải tiến đơn giản, hài hoà thống nhất; tiếp tục triển khai mở rộng thí điểm thủ tục hải quan điện tử nhằm đáp ứng yêu cầu tạo thuận lợi thương mại, đầu tư, du lịch đảm bảo an ninh; Nâng cao kỹ phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu, đảm bảo việc phân loại hàng hoá, việc giải tranh chấp phân loại hàng hố cơng chức hải quan theo hướng chuẩn hoá; Hiện đại hoá khâu nghiệp vụ hoạt động quản lý thuế thu ngân sách bao gồm phân tích, đánh giá, dự báo số thu ngân sách; tổ chức việc thu thuế; quản lý nợ thuế miễn giảm thuế sở ứng dụng cơng nghệ thơng tin nhằm đảm bảo hồn thành tiêu thu ngân sách giao Thứ ba, nhóm giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý hải quan (bao gồm quản lý nghiệp vụ quản lý hành chính): Đảm bảo hoạt động ngành Hải quan theo tinh thần cải cách hành chính, giảm thiểu thủ tục hành hướng đến cửa Tổng cục đơn vị thuộc trực thuộc xiv Thứ tư, nhóm giải pháp cải cách tổ chức máy đào tạo phát triển nguồn nhân lực: Sắp xếp lại đơn vị thuộc quan Tổng cục Hải quan, khắc phục chồng chéo, vướng mắc chức năng, nhiệm vụ, hình thành hệ thống Cục Hải quan liên tỉnh, thành phố; Xây dựng sở đào tạo, bồi dưỡng; hoàn thiện đội ngũ giáo viên, giáo trình; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng theo lực, phù hợp với tiến trình đại hóa tái cấu quy trình nghiệp vụ; Xây dựng hoàn chỉnh chiến lược quản lý nguồn nhân lực, kế hoạch triển khai chiến lược quản lý nguồn nhân lực; Nâng cao lực hoạch định kế hoạch chiến lược hoạt động Tổng cục Hải quan; xây dựng thực biện pháp quản lý tiến trình đại hóa theo mục tiêu, kế hoạch đặt Thứ năm, nhóm giải pháp đại hoá sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin - thống kê hải quan cửa biên giới đường bộ: Đầu tư trang thiết bị kỹ thuật đại các cửa đường sắt, đường quốc tế trọng điểm có lưu lượng hàng hố xuất nhập hành khách xuất nhập cảnh lớn Hệ thống trụ sở làm việc đạt tiêu chuẩn quy hoạch hợp lý, trang bị kỹ thuật đại, đồng với hệ thống cơng nghệ thơng tin quy trình thủ tục hải quan thống cửa đường quốc tế lớn ưu tiên đầu tư trang thiết bị kỹ thuật cao (máy soi, camera giám sát, cân ô tô…), để nâng cao khả kiểm tra, giám sát cho quan Hải quan; Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cửa biên giới đường nhiệm vụ quan trọng Kế hoạch triển khai đại hóa hải quan nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu hướng tới thủ tục hải quan điện tử Thứ sáu, nhóm giải pháp nhằm thiết lập quan hệ đối tác Hải quan với Doanh nghiệp quan hữu quan quản lý hàng hóa xuất, nhập qua biên giới đường bộ: Xây dựng quan hệ đối tác Hải quan – Doanh nghiệp không nhiệm vụ quan trọng đơn vị có cử biên giới đường mà nhiệm vụ Ngành Hải quan, nhằm mục đích đạt quy trình thơng quan đơn giản, thuận lợi, pháp luật; Đẩy mạnh hợp tác trao đổi thông tin Hải quan - Doanh nghiệp, để tăng cường hiểu biết lẫn phục vụ cho mục tiêu tạo thuận lợi cho thương mại đảm bảo tuân thủ; Tăng cường phối hợp Hải quan với quan quản lý Nhà nước có liên quan xv KẾT LUẬN Thông quan chương, luận văn Thạc sỹ với đề tài: “Vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường bộ” đạt kết sau: Thứ nhất, Luận văn hệ thống hóa số lý luận liên quan tới vai trò quản lý quan hải quan Thứ hai, sở thực tiễn công tác nghiên cứu hoạt động hải quan quốc gia giới (Trung Quốc, Philippin, Thái Lan), luận văn rút số học kinh nghiệm cho trình cải cách, hồn thiện quy trình quản lý hải quan cửa biên giới đường như: cần có đạo thống cam kết lãnh đạo quốc gia; Thứ ba, luận văn cho người đọc thấy đổi mạnh mẽ việc hồn thiện mơi trường pháp lý liên quan đến Hải quan Việt Nam thông quan việc bổ sung, sửa đổi văn pháp quy Đồng thời nội luật hóa số Hiệp định Cơng ước quốc tế liên quan tới lĩnh vực hải quan Hiệp định Công ước quốc tế: Kyoto, HS, Hiệp định ACV, Trips… Thứ tư, luận văn phác thảo nét thực trạng ưu, nhược điểm q trình thực thi vai trò quản lý quan hải quan cửa biên giới đường thông qua chương trình cải cách thủ tục hải quan từ quy trình thơng quan thủ cơng đến thơng quan điện tử, công tác kiểm tra sau thông quan; công tác thu thuế, chống bn lậu q trình tin học hóa Hải quan Việt nam Thứ năm, luận văn đưa đánh giá xác đáng tình hình thực trạng thực triển khai cơng tác quản lý hải quan cửa biên giới đường Hải quan việt Nam Thứ sáu, đặc biệt chương 3, luận văn đề phương hướng giải pháp thực để nâng cao hiệu quản lý quan Hải quan cửa biên giới đường với sở khoa học phân tích chương 2, tác giả đề xuất nhiều phương hướng nhằm cải cách cách có hiệu vai trị Hải quan Việt Nam lĩnh vực giao quản lý./  ...AI TRÒ CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG QUẢN LÝ HÀNG HOÁ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU QUA BIÊN GIỚI ĐƯỜNG BỘ 3.1 Những đề xuất phương hướng nhằm nâng cao vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hoá xuất nhập q... cao vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới đường iv CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG QUẢN LÝ HÀNG HOÁ XUẤT KHẨU, NHẬP... thực tiễn vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường Chương 2: Thực trạng vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường Chương