luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn thị xã an khê tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN BÁ LƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2021 Cơng trình hồnh thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn KH: PGS.TS Đỗ Ngọc Mỹ Phản biện 1: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN TRỌNG HOÀI Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 27 tháng 3năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài An toàn thực phẩm (ATTP) vấn đề quan tâm ngày nhiều phạm vi quốc gia quốc tế liên quan trực tiếp đến sức khỏe tính mạng người, ảnh hưởng đến trì, nịi giống, trình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Thời gian gần đây, công tác đảm bảo an tồn thực phẩm, phịng, chống ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm ngày tầng lớp xã hội quan tâm Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý an toàn thực phẩm xây dựng bước hoàn thiện Bộ máy tổ chức quan quản lý nhà nước an toàn thực phẩm từ trung ương đến địa phương kiện toàn, thực phân công, phân cấp, công tác phối hợp bộ, ngành địa phương bước đầu có hiệu Trên địa bàn Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai, Số đơn vị kinh doanh thực phẩm đạt tiêu chuẩn ATTP tăng đáng kể; Năm 2020 tỷ lệ đạt yêu cầu 82.5% tăng 12.5% so với 2016 Số đơn vị vi phạm năm 2016 30% Năm 2020 tỷ lệ 17.5 % giảm 12.5% Ý thức vệ sinh an toàn thực phẩm phận người dân chưa có chuyển biến đáng kể Điều tạo cho quyền Thị xã An Khê nhiều thách thức cơng tác quản lý an tồn thực phẩm Bên cạnh việc (i) Ban hành quy định quản lý nhà nước an toàn thực phẩm hạn chế; (ii) Tổ chức máy quản lý an toàn thực phẩm vẩn chưa khắc phục (iii) Công tác tra, kiểm tra, giám sát thực ATTP chưa tốt; Với lý trên, tiến hành nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn Thị xã An Khê tỉnh Gia Lai” nhằm phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm ngày hiệu Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1.Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Trên sở khái quát lý luận quản lý ATTP, đánhgiá thực trạng từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ATTP địa bàn Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 2.2.Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống toàn sở lý luận quản lý ATTP; Phân tích, đánh giá thực trạng, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý nhà nước ATTP địa bàn Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ATTP địa bàn Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý nhà nước ATTP địa bàn Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước ATTP địa bàn Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Về thời gian: Nghiên cứu liệu thứ cấp từ năm 2016 đến năm 2020; định hướng đưa giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước ATTP địa bàn Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai thời gian tới tỉnh Gia Lai Về không gian: nghiên cứu địa bàn Thị xã An Khê, Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp sau đây: - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Nghiên cứu văn quản lý nhà nước ATTP Thị xã An Khê ,… báo cáo tổng hợp quan quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Thị xã An Khê nguồn liệu công bố, ban hành Tổng cục thống kê, Bộ Y tế, Bộ Công Thương; Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, 4.2.Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp Dựa sở trình thơng tin giao tiếp lời nói luận văn sử dụng sử dụng phương pháp vấn nhằm thu thập thơng tin cách nhanh chóng, xác Có nhóm vấn gồm: (i) nhóm 1- Cán quản lý liên quan tới quản lý ATTP gồm Cán lãnh đạo, công chức, cộng tác viên phụ trách công tác quản lý nhà nước ATTP địa bàn thị xã; (ii) Nhóm 2- sở sản xuất kinh doanh thực phẩm sản phẩm phải tuân thủ quy định quản lý ATTP địa bàn gồm Chủ tổ chức, cá nhân sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm; Tổ chức, cá nhân sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm địa bàn thị xã; người tham gia sản xuất, chế biến Hai mẫu phiếu trình bày Phụ lục + Cỡ mẫu: 50 nhóm nhóm - 50 người dân: Vì giới hạn thời gian khả nên học viên chọn mẫu cho thuận tiện + Cách khảo sát: Phương pháp thuận tiện ngẫu nhiên 4.3.Phương pháp phân tích số liệu Phương pháp thống kê mơ tả Luận văn chủ yếu sử dụng Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp liên quan đến thu thập số liệu, tóm tắt, trình bày, tính tốn mơ tả đặc trưng xu biến động khác để phản ánh cách tổng qt đối tượng nghiên cứu, từ xem thơng số bảng biểu nói lên điều gì, phản ánh vấn đề gì, cần có thay đổi cho phù hợp Mô tả máy quản lý nhà nước ATTP, số lượng cán bộ, kết hoạt động quan quản lý như: quy trình cấp quản lý sử dụng giấy chứng nhận đảm bảo ATTP, tập huấn, tổ chức thực quy định tra, kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm, việc xử lý đơn vị vi phạm điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm tác động biện pháp nhằm giảm số vụ ngộ độc thực phẩm địa bàn … Phương pháp so sánh Dùng phương pháp để phân tích dựa phương pháp so sánh để so sánh theo không gian thời gian tình hình thực quản lý đối tượng với tiêu chuẩn tiêu chí quản lý nhà nước ATTP từ đưa kết luận chung vấn đề cần nghiên cứu Ngoài phương pháp trên, đề tài sử dụng thêm phương pháp chuyên gia chuyên khảo, nghiên cứu dựa chọn lọc ý kiến đánh giá người đại diện lĩnh vực giúp đỡ giáo viên hướng dẫn chuyên gia lĩnh vực nghiên cứu… từ có nhận xét chung để đánh giá khách quan, xác vấn đề nghiên cứu an toàn thực phẩm địa bàn Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn Thị xã An Khê Chương 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước ATTP địa bàn Thị xã An Khê CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Khái niệm quản lý  Quản lý điều khiển, đạo hệ thống hay trình, vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng cho hệ thống hay q trình vận động theo ý muốn người quản lý nhằm đạt mục đích đề từ trước  Khái niệm quản lý nhà nước QLNN tác động chủ thể mang tính quyền lực nhà nước lên đối tượng quản lý, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội để đạt mục tiêu chức mà nhà nước đề 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Thông qua khái niệm làm rõ trên, đưa khái niệm QLNN ATTP sau: QLNN ATTP hoạt động có tổ chức nhà nước thông qua văn pháp luật, cơng cụ, sách, quy định để điều hành, điều chỉnh hành vi đơn vị sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng nhằm định hướng, dẫn dắt chủ thể thực tốt vấn đề ATTP, tiến tới mục tiêu bảo đảm xã hội tiếp cận, sử dụng thực phẩm an tồn, chất lượng, góp phần trì ổn định phát triển tồn xã hội 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước an tồn thực phẩm Một là, cơng tác QLNN ATTP hoạt động địi hỏi phải có phối hợp liên ngành Hai là, QLNN ATTP hoạt động phức tạp Ba là, QLNN ATTP gắn chặt với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Bốn là, QLNN ATTP hoạt động mang tính thường xuyên, liên tục 1.1.4 Tầm quan trọng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 1.2.NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.2.1 Ban hành quy định quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Cơ quan thực ban hành quy định quản lý nhà nước an toàn thực phẩm UBND tỉnh với quan tham mưu Chi Cục An tồn vệ sinh thực phẩm tỉnh trực thuộc sở Y tế, ngồi cịn có tham gia sở Nơng nghiệp phát triển nông thôn, sở Công thương, Chi cục quản lý thị trường tỉnh Ở cấp huyện bao gồm UBND huyện Ban đạo liên ngành ATTP huyện Các quan hoạch định sách ATTP thông qua việc ban hành văn Các quy định QLNN ATTP cụ thể hóa văn Sau q trình triển khai văn đến đối tượng quản lý; sở sản xuất, kinh doanh đối tượng người tiêu dùng để tự bảo vệ quyền lượi sức khỏe thân Quy định quy trình ban hành văn thực theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 Ban hành văn hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền, việc xây dựng ban hành văn pháp luật quản lý nhà nước ATTP tạo môi trường thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp, sở sản xuất, chế biến kinh doanh thực phẩm Đồng thời giúp nhà nước quản lý dễ dàng hơn, đồng bộ, hiệu quả, giảm thiểu rủi ro trình chế biến, sản xuất, kinh doanh tiêu dùng thực phẩm Các văn quản lý lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm gồm: Luật An toàn thực phẩm năm 2010 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật An toàn thực phẩm; Nghị định 115/2018/NĐ-CP ngày 04/9/2018 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm; Thông tư, Chỉ thị văn hướng dẫn khác Bộ Y tế, Bộ Công thương, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn,… * ATTP Tiêu chí đánh giá: Số lượng quy định QLNN cụ thể hóa văn bản; Mức độ tuân thủ quy định pháp luật ban hành văn phản pháp luật quản lý trật tự xây dựng (% đồng ý); Việc soạn thảo văn quản lý trật tự xây dựng tham vấn hay hỏi ý kiến bên liên quan (% đồng ý); Mức độ tiếp thu ý kiến tham vấn soạn thảo (% đồng ý); 1.2.2.Tổ chức máy quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Tại Trung ương: QLNN ATTP phân công cho bộ: Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Cơng thương Trong đó, Bộ Y tế chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực thống QLNN ATTP Tại Bộ có đơn vị chun mơn phụ trách Trên địa bàn huyện UBND huyện quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước UBND huyện thực chức quản lý theo thẩm quyền minh Do đặc thù QLNN ATTP cấp huyện nhiều địa phương thành lập Ban đạo liên ngành quản lý ATTP Trên sở đạo thống UBND tỉnh tham mưu quan chức UBND huyện triển khai hoạt động quản lý nhà nước ATTP địa bàn tùy theo điều kiện huyện ban hành thực hoạt động bổ sung theo thẩm quyền theo quy định Như máy QLNN ATTP tổ chức từ trung ương đến địa phương tuân thủ nguyên tắc kết hợp quản lý ngành lãnh thổ * Tiêu chí đánh giá: Bộ máy quản lý gọn nhẹ (% đồng ý);Cán công chức làm việc liên quan QLNN ATTP nắm quy định pháp luật (% đồng ý);Các thủ tục hành liên quan QLNN ATTP thị gọn nhẹ (% đồng ý); Thời gian giải thủ tục hành QLNN ATTP rút ngắn (% đồng ý); 1.2.3.Tuyên truyền quy định QLNN an tồn thực phẩm Cơ quan chủ trì với hoạt động tuyên truyền cấp huyện Ban đạo liên ngành quản lý ATTP phối hợp với Đài truyển huyện Phịng Văn hóa thể thao du lịch huyện để thực đào UBND huyện Hoạt động truyền thông, tuyên truyền quy định QLNN ATTP tổ chức nhiều loại hình khác phương tiện thơng tin đại chúng, buổi sinh hoạt cộng đồng, lồng ghép chương trình giảng dạy, Với mong muốn người 10 * Tiêu chí đánh giá : Quy trình cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP rõ ràng minh bạch (% đồng ý); Thời gian cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP rút ngắn đáng kể (% đồng ý); Quy trình quản lý giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP công khai minh bạch (% đồng ý); 1.2.5 Công tác tra, kiểm tra xử lý chấp hành pháp luật ATTP Ở cấp tỉnh, thực chức tra, kiểm tra xử lý chấp hành pháp luật ATTP Chi cục An toàn thực phẩm thuộc sở y tế phối hợp với tra tỉnh, sở NN PTNT, sở Công thương Thanh tra tỉnh Trên địa bàn huyện thực trực tiếp kiểm tra xử lý Ban đạo liên ngành quản lý ATTP thường xun Khi có đợt tra tỉnh Ban quan phối hợp Kiểm tra xử lý vi phạm chức quản lý nói chung QLNN nói riêng Qua kiểm tra phát kịp thời vi phạm pháp luật, nguyên nhân điều kiện dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật, từ có biện pháp xử lý kịp thời, xây dựng biện pháp phòng ngừa, bên cạnh cịn yếu cơng tác quản lý để có hướng khắc phục Thanh tra xử lý sai phạm chức thiết yếu QLNN Thanh tra xử lý vi phạm phương thức kiểm tra, chức quản lý, công cụ người lãnh đạo, người quản lý Trong trình thực chức QLNN, quan QLNN thiết phải tiến hành hoạt động tra việc thực định mà ban hành Việc xử lý thực chất bảo vệ giá trị pháp luật không bị vi phạm, giúp cho công tác QLNN ATTP đạt hiệu 11 cao Hình thức kiểm tra: thường xuyên hay đột xuất Hình thức xử lý vi phạm nhắc nhở, xử phạt hành hình Quy trình thực kiểm tra thực chặt chẽ Thông thường quan quản lý thông bào cho sở kinh doanh thời gian, nộ dung thực kiểm tra Sau thực kiểm tra số lần không lần năm (kể đợt kiểm tra khác) * Tiêu chí đánh giá : Quy trình kiểm tra xử lý vi phạm công bố công khai cho đơn vị thực (% đồng ý); Cán công chức làm công tác kiển tra xử lý vi phạm nắm vững quy định pháp luật (% đồng ý); Thanh kiểm tra kịp thời giúp sở kinh doanh tránh khắc phục sai phạm (% đồng ý); 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 1.3.2 Yếu tố người tiêu dùng 1.3.3 Yếu tố người sản xuất kinh doanh TÓM TẮT CHƯƠNG 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội Điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế - xã hội Kinh tế Thị xã An Khê giai đoạn 2016 - 2020 có tăng trưởng Tổng giá trị sản xuất năm 2016 đạt 4749 tỷ đồng, đến năm 2020 ước 7979.6 tỷ đồng (theo giá cố định 2010) Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quângiai đoạn 2016 - 2020 đạt 13.9%/năm: Dân số trung bình Thị xã An Khê năm 2020 67220 người, dân tộc Kinh chiếm 97,3% Tác động điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tới QLNN ATTP: (i)Với vị trí địa lý thị xã, trung điểm thị trường khu vực Đông tỉnh Gia Lai cầu nối thị trường tỉnh Tây Nguyên Nam trung Bộ Khối lượng giao dịch nhu cầu thực phẩm lớn Điều tăng khối lượng yêu cầu công tác QLNN ATTP.(ii) Kinh tế tỉnh phát triển nhanh, dân số có quy mô sau thành phố Pleiku, mức tiêu dùng dân cư lớn lương thực phẩm Mặt dân cư cao so với khu vực Tât điều đòi hỏi quản lý nhà nước ATTP phải tổ chức tốt, cán có trình độ biện pháp quản lý thực phù hợp với địa phương 2.1.2 Yếu tố người tiêu dùng Với dân số trung bình thị xã An Khê năm 67220 người 13 Trong cấu dân số người kinh chiếm gần 98%, điều cho thấy người tiêu dùng thị xã có trình độ nhân thức cao quan tâm yêu cầu cao ATTP, số liệu khảo sát cho thấy người dân tự lan truyền thông tin quy định ATTP Như từ góc độ người tiêu dùng có thay đổi yêu cầu họ nhu cầu cao với hàng hóa dịch vụ thực phẩm Điều địi hỏi cơng tác QLNN ATTP phải nâng cao hiệu lực hiệu quả, kịp thời, rộng khắp để bảo đảm sức khỏa người tiêu dùng 2.2.3 Yếu tố người sản xuất kinh doanh Tình hình đặt cho công tác QLNN ATTP nhiều công việc phải nâng cao chất lượng công tác quản lý 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ 2.2.1 Thực trạng công tác Công tác ban hành ban hành quy định ATTP địa bàn Thị xã An Khê Trên sở văn Luật An toàn thực phẩm 2010, Thị xã An Khê xây dựng kế hoạch, tham mưu với UBND tỉnh để thống đạo công tác QLNN ATTP Các VBQPPLcủa tỉnh Quyết định số: 28/QĐ-UBND ngày 21 tháng 01 năm 2019 Kế hoạch hành động bảo đảm an tồn thực phẩm lĩnh vực nơng nghiệp địa bàn tỉnh Gia Lai năm 2019 -2022 Chỉ thị Số: 10/CT-UBND tinh Gia Lai ngày 7/5/2020 tiếp tục tăng cường trách nhiệm QLNN ATTP địa bàn tỉnh điều kiện Các văn soạn thảo ban hành thực theo thẩm quyền quyền thị xã 14 Tuy nhiên, nội dung văn quy định quản lý ATTP chưa đầy đủ; Nội dung văn chưa dễ thực; Văn chậm trễ; Các quy định văn chưa phù hợp với thực tế địa phương 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý an toàn thực phẩm Cơ quan quản lý cao ATTP địa bàn Thị xã An Khê Uỷ ban nhân dân Thị xã An Khê Để thực công việc hiệu UBND Thị xã An Khê thành lập Ban đạo liên ngành quản lý ATTP, Phòng y tế Thị xã quan tham mưu thường trực Ban Phịng UBND thị xã phân công cấp thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP Ngoài ra, Ban đạo liên ngành ATTP đứng tổ chức phối hợp quan chức sau: (i) Công an thị xã đội quản lý thị trường: (ii) Phịng Thơng tin Truyền thơng, Đài Phát - Truyền hình , Báo Gia Lai Bộ máy gọn nhẹ; thủ tục hành đơn giản hóa; Tuy nhiên, cịn tình trạng có quan chưa coi trọng công tác này, né tránh trách nhiệm quy trách nhiệm xảy vấn đề ATTP; tình trạng Cán cơng chức làm việc liên quan QLNN ATTP nắm chưa quy định pháp luật ATTP 2.2.3 Thực trạng công tác tuyên truyền an toàn thực phẩm Cơ quan đạo UBND huyện Cơ quan thực Ban đạo liên ngành ATTP Ban thực hiện: Thành lập kiện tồn mạng lưới tun truyền, giáo dục ATTP thơng qua tài liệu thông điệp truyền thông ATTP; Tăng cường đưa tin hoạt đồng ATTP 15 website đơn vị, tổ chức hội thi tìm hiểu thái độ thực hành ATTP; Đẩy mạnh tuyên truyền đợt cao điểm năm như: Tết nguyên đán, tết trung thu, tháng hành động, phương tiện đại chúng; Phối hợp với đài phát thanh- truyền hình, báo Gia Lai, Tình hình thực được: tổ chức nhiều hình thức tuyên truyền khác nhiều kênh khác Số người tham gia dự hình thức tuyên truyền tăng liên tục Những kết đạt được: cấp quyền quan quản lý trọng đến công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức ATTP; Người dân quan tâm tới ATTP; Hạn chế Mức lan tỏa chưa nhiều quy định quản lý ATTP khó hiểu thực Nguồn lực đầu tư cho cơng tác quản lí ATTP cịn hạn chế, đặc biệt đội ngũ cán làm công tác thông tin, giáo dục, truyền thơng ATTP cịn số lượng, chưa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kĩ truyền đạt, chất lượng tuyên truyền, phổ biến chưa cao 2.2.4 Thực trạng cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm Theo phân cấp UBND tỉnh, UBND Thị xã An Khê phân cấp thực cấp phép cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP sở kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn Thị xã An Khê Những năm qua, số giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP tăng liên tục Các sở hình thức kinh doanh đề cấp giấy chứng nhận nhiều Hiện tỷ lệ sở có giấy chứng nhận đạt 63% Việc quản lý sử dụng chứng nhận đủ điều kiện ATTP sau cấp tuân thủ quy định pháp luật; 16 Nhiều chủ sở chưa triển khai thực điều kiện để nhận giấy; Thủ tục cấp giấy chứng nhận phức tạp, nhiều loại giấy tờ, công việc thẩm định quan cịn nhiều tiêu cực.; Cán làm cơng tác quản lý giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP nắm chưa quy định tuân thủ quy định; Thời gian cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP dài chưa rút ngắn đáng kể 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra giám sát việc thực quy định ATTP Hằng năm, UBND Thị xã An Khê giao cho Ban đạo liên ngành ATTP chủ trì đồn kiểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm địa bàn Số lượng sở kiểm tra tăng dần qua năm, Năm 2016 kiểm tra 421 sở sản xuất kinh doanh thực phẩm, năm 2020 803 sở, tăng 382 sở Trong số sở đạt yêu cầu tăng từ 70% năm 2016 lên 82.5% năm 2020 Số sở bị phạt tiền giảm đáng kể Một số đánh giá cơng tác này: Quy trình kiểm tra xử lý vi phạm công bố công khai cho đơn vị thực hay Thanh kiểm tra kịp thời giúp sở kinh doanh tránh khắc phục sai phạm Mặc dù tiến hành hàng loạt tra, kiểm tra nhiên công tác tra, kiểm tra địa bàn thị xã chưa thực hiệu quả; Công tác kiểm tra không bảo đảm công bằng; Điều kiện vật chất trang bị kỹ thuật phục vụ kiểm tra đáp ứng yêu cầu công việc chưa cao; Kết cho thấy chất lượng cán tra hạn chế, số cán chưa nắm quy định ATTP 17 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ 2.3.1 Những thành công Thứ nhất, Ban hành quy định quản lý nhà nước an toàn thực phẩm: Các văn ban hành tuân thủ quy định pháp luật; Việc soạn thảo văn quản lý ông/ bà tham vấn hay hỏi ý kiến; Nội dung văn sau ban hành có điều chỉnh sở tham vấn ý kiến Thứ hai, tổ chức máy quản lý an toàn thực phẩm: Bộ máy quản lý gọn nhẹ; Các quan quản lý nhà nước ATTP hoạt động phối hợp nhịp nhàng; Trong năm qua, Ban Chỉ đạo liên ngành ATTP từ thị xã đến xã, phường kiện toàn đầy đủ, cách thức quản lý đổi theo hướng hiệu kiểm soát tốt hơn; Thời gian giải thủ tục hành QLNN ATTP rút ngắn Thứ ba, cơng tác tun truyền an tồn thực phẩm: Các hình thức tuyên truyền quy định quản lý ATTP địa phương phù hợp đa dạng; Tạo quan tâm lớn cho người dân sản xuất kinh doanh quy định ATTP; Đã có mức độ lan truyền thơng tin từ người dân; Thứ tư, cơng tác cấp giấy phép an tồn thực phẩm: Các quan QLNN ATTP có nhiều nỗ lực để dẩy nhanh thực cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP cho sở; Tình hình sở sản xuất, kinh doanh bước đảm bảo thực quy định ATTP; Việc quản lý sử dụng chứng nhận đủ điều kiện ATTP tuân thủ quy định pháp luật; Thứ năm, công tác tra, kiểm tra, giám sát thực hiện: Công tác tra, kiểm tra tiếp tục đẩy mạnh triển khai 18 đồng tất sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn Các sở chất lượng địa bàn thị xã xử lý theo quy định pháp luật, không xảy tượng bao che, hối lộ cho qua; 2.3.2 Những hạn chế Bên cạnh thành tựu đạt cơng tác đảm bảo ATTP địa bàn thị xã gặp nhiều khó khăn, hạn chế Thứ nhất, Ban hành quy định quản lý nhà nước an toàn thực phẩm; Nội dung văn quy định quản lý ATTP chưa đầy đủ; Nội dung văn khó thực hiện; Văn cịn chậm trễ; Các quy định văn chưa phù hợp với thực tế địa phương Thứ hai, tổ chức máy quản lý an toàn thực phẩm: Thụ tục hành liên quan QLNN ATTP cịn rườm rà; Ban đạo liên ngành việc nhiều quan thực cơng việc dẫn đến việc cịn tình trạng có quan chưa coi trọng công tác này, né tránh trách nhiệm quy trách nhiệm xảy vấn đề ATTP; Vẫn cịn tình trạng Cán cơng chức làm việc liên quan QLNN ATTP nắm quy định pháp luật ATTP Thứ ba, cơng tác tun truyền an tồn thực phẩm: Thơng tin quy định quản lý ATTP chưa dễ hiểu thực hiện; Công tác vận động, tuyên truyền, giáo dục ATTP chưa rộng khắp, chủ động, chưa thực hiệu quả, việc chuyển tải thơng tin, phóng vấn đề ATTP đến cộng đồng chưa thường xuyên đồng bộ, mang tính chất pha đợt có đạo nên kết hạn chế, hiểu biết người tiêu dùng sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm chưa cao 19 Thứ tư, cơng tác cấp giấy phép an tồn thực phẩm: Việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP với trình tự thủ tục phức tạp, khó hiểu, nhiều loại giấy tờ trải qua nhiều khâu với việc kiểm tra, đánh giá nhiều cấp; Cán làm công tác quản lý giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP chưa nắm quy định tuân thủ quy định; Thứ năm, công tác tra, kiểm tra, giám sát thực hiện: Qua kiểm tra số sở kinh doanh chưa tuân thủ nghiêm quy trình vệ sinh, bảo quản thực phẩm chưa quy định, người trực tiếp xúc, chế biến chưa mang bảo hộ lao động, dụng cụ chế biến chưa che đậy, rác, nước thải để lộ thiên tạo điều kiện thuận lợi cho vi sinh vật gây bệnh phát triển gây ô nhiễm thực phẩm; Hoạt động tra, kiểm tra có số lượng nhiều cịn mang tính hình thức; TĨM TẮT CHƯƠNG CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ 3.1 CĂN CỨ ĐỀ RA GIẢI PHÁP 3.1.1 Các văn quy phạm pháp luật an toàn thực phẩm Dựa sở VBQPPL nhà nước ATTP bao gồm: 3.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Định hướng phát triểntriển kinh tế - xã hội thị xã Phát triển kinh tế theo hướng đẩy mạnh liên kết, nhằm thu hút 20 tối đa nguồn lực từ bên ngoài, kết hợp với việc sử dụng hiệu nguồn lực bên trong, phát huy cao lợi so sánh thị xã với đô thị khu vực Tây Nguyên ven biển miền Trung Các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Thị xã phấn đấu đến năm 2025 tốc độ tăng trưởng Tổng giá trị sản xuất 11,76% trở lên Trong giá trị sản xuất ngành Nông nghiệp tăng 3,44%, CN – TTCN XD tăng 14,52%, Dịch vụ Thương mại tăng 15,9% trở lên Thu ngân sách tăng bình quân 2%/năm Giải việc làm cho 250 lao động/năm, lao động qua đào tạo đạt 75% trở lên Tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 1%, giữ vững trường đạt Chuẩn Quốc gia 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện việc ban hành quy định ATTP Một là, quan chức cần tăng cường rà soát, kiểm tra lại quy định đảm bảo ATTP kế hoạch, công văn UBND Thị xã An Khê Hai là, cần sửa đổi, bổ sung số VBPL, cần ban hành văn pháp luật đạo, điều hành ATTP xuyên suốt thời điểm không riêng dịp trọng điểm ban hành Ba là, hoàn thiện quy định nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước ATTP Bốn là, tăng cường nguồn lực cho hoạt động xây dựng pháp luật kiểm sốt ATTP 3.2.2 Giải pháp kiện tồn tổ chức máy quản lý ATTP Một là, cần tiếp tục kiện toàn máy quản lý nhà nước 21 ATTP địa bàn thị xã Hai là, trọng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý ATTP địa bàn Ba là, cần trọng thực tốt chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức làm công tác quản lý ATTP 3.2.3 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền ATTP Một là, đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyên, phổ biến kiến thức, pháp luật ATTP, Luật ATTP VBQPPL có liên quan Hai là, xây dựng phát triển kỹ truyền thông ATTP Ba là, nâng cao số lượng, chất lượng tài liệu thông điệp truyền thơng 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP Một là, Nên thành lập nhóm điều tra khảo sát độc lập thay giao cho đội ngũ cán chuyên trách ATTP tiến hành rà soát sơ sở chưa cấp giấy chứng nhận kinh doanh mà chưa cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện VSTP, tránh trường hợp cán kiêm nhiệm nhiều việc, mà chưa làm hết trách nhiệm việc thống kê Hai là, Phòng y tế phối hợp với phịng tài quận cần tiến hành hướng dẫn lượt hồ sơ thủ tục điều kiện đăng ký kinh doanh thủ tục hồ sơ thủ tục để cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện đảm bảo ATTP tránh lại nhiều lần cho nhân dân Ba là, Ngồi ra, quyền quận cần xây dựng hồ sơ đăng ký trực tuyến tổ chức cá nhân lĩnh vực Bốn là, Thực công khai minh bạch sở công nhận, cấp giấy đảm bảo vệ sinh ATTP phương tiện thông 22 tin đại chúng, webside Hịm thư góp ý, ý kiến mức độ hài lòng cán 3.2.5 Giải pháp thanh, kiểm tra xử lý vi phạm ATTP Một là, tăng cường lực cho hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành Hai là, đầu tư nâng cấp sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý ATTP Ba là, thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật xử phạt vi phạm lĩnh vực ATTP Bốn là, nâng cao trình độ, chất lượng thực công vụ cán làm công tác tra kiểm tra ATTP Năm , việc xử phạt vi phạm ATTP phải tuân thủ nguyên tắc xử phạt vi phạm quy định VBQPPL hành, đảm bảo thẩm quyền, trình tự thủ tục đảm bảo hiệu lực Quyết định xử phạt vi phạm hành Sáu , đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm 3.2.6 Nhóm giải pháp khác - Đẩy mạnh cơng tác đào tạo trường đại học, có mã ngành đào tạo hệ cao đẳng, đại học Tổ chức đào tạo lại cán quản lý, tra, kiểm nghiệm ATTP tuyến Từng bước tăng tỷ lệ cán có trình độ đại học, đại học nhằm bồi dưỡng, đào tạo, thu hút nguồn nhân lực có chun mơn thực nhiệm vụ quản lý ATTP Đưa nội dung đào tạo, nghiên cứu chuyên ngành quản lý ATTP vào chương trình đào tạo, nghiên cứu khoa học trường đại học, viện nghiên cứu 23 - Tổ chức ký cam kết với tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm, cam kết không vận chuyển, kinh doanh hàng thực phẩm nhập lậu, không rõ nguồn gốc, xuất xứ, không đảm bảo ATTP TĨM TẮT CHƯƠNG KẾT LUẬN Hiện nay, tình hình an tồn thực phẩm vấn đề nhức nhối xã hội, Thực phẩm nhu cầu thiết yếu cho tồn ngýời tiêu dùng Với thực trạng nhu cầu sử dụng thực phẩm ngày cao người vấn đề đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm trở nên báo động hết.Sử dụng loại thực phẩm khơng an tồn, người tiêu dùng phải trả giá đắt sức khoẻ, chí tính mạng bị ngộ độc thực phẩm mầm mống gây bệnh ung thư quái ác ngày tích tụ chờ bộc phát Nhưng có khơng người tiêu dùng khơng quan tâm đến vấn đề an tồn thực phẩm mua thực phẩm thiết yếu tiêu dùng hàng ngày hay nhà sản xuất kinh doanh thực phẩm sử dụng biện pháp bảo quản, kích thích tăng trưởng khơng hợp lý dẫn đến an toàn thực phẩm, gây hậu nghiêm trọng Những xúc địi hỏi có can thiệp mạnh mẽ từ phía quan chức để đảm bảo an tồn thực phẩm Vì vậy, đề tài luận văn: : “Quản lí nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai” đề cập, sâu phân tích nội dung cụ thể Một là, sở lý luận quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Trong phần này, Luận văn hệ thống hóa khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước an toàn thực phẩm tầm quan trọng việc quản lý nhà nước an tồn thực phẩm Trên sở đó, Luận văn đưa nội dung công tác quản lý bao 24 gồm việc ban hành quy định, tổ chức máy quản lý, tuyên truyền, cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm, tiến đến công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Bên cạnh đó, yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý an toàn thực phẩm yếu tố người tiêu dùng, yếu tố người sản xuất kinh doanh yếu tố pháp luật Hai là, sở lý luận phân tích với số liệu thống kê báo cáo Thị xã An Khê thăm dị, khảo sát tình hình cơng tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm giai đoạn 2015 -2019 Luận văn sâu phân tích thực trạng thực công tác quản lý nhà nước địa bàn Thị xã An Khê Từ đó, yếu tố ảnh hưởng đến công tác thành tựu hạn chế vướng phải Ba là, với đạo, hướng dẫn điều hành văn pháp luật từ cấp Trung ương tới cấp tỉnh với định hướng phát tiển kinh tế - xã hội Thị xã An Khê thời gian tới, luận văn đưa giải pháp công tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm địa bàn Qua đó, thấy chất lượng thực phẩm không ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người, đến khả cạnh tranh hàng hóa, nguồn động lực định phát triển kinh tế – xã hội mà liên quan đến vấn đề văn hóa, đến an ninh trị xã hội trường tồn giống nịi… Do đó, u cầu người tiêu dùng “nói khơng với thực phẩm khơng an tồn” chưa giải triệt để vấn đề an toàn thực phẩm, mà phải có thống phối hợp từ người tiêu dùng, người sản xuất kinh doanh cơng tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm ... cứu an toàn thực phẩm địa bàn Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 5 Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa. .. luận quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Trong phần này, Luận văn hệ thống hóa khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước an toàn thực phẩm tầm quan trọng việc quản lý nhà nước an toàn thực phẩm. .. tác quản lý 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ 2.2.1 Thực trạng công tác Công tác ban hành ban hành quy định ATTP địa bàn Thị xã An Khê Trên sở văn