QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / G BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THÀNH BẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THÀNH BẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 08 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOANG SỸ KIM THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “ Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi chưa công bố nơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Thừa Thiên Huế, ngày 10 tháng năm 2018 Học viên Lê Thành Bắc LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập, hồn thành chương trình đào tạo cao học chun ngành Quản lý công Tôi tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” Trong trình học tập, nghiên cứu viết luận văn, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy, giáo giảng dạy chương trình cao học chun ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ, tạo điều kiện cho suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Đặc biệt xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến TS Hồng Sỹ Kim người trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Văn phòng Huyện ủy, Văn phịng UBND huyện Phong Điền, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Thống kê huyện Phong Điền UBND xã địa bàn huyện Phong Điền tạo điều kiện giúp đỡ, cộng tác để giúp tơi hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng, nhiều lý khách quan, chủ quan,… nên luận văn cịn có hạn chế định, kính mong q thầy giáo, quý chuyên gia, đồng nghiệp tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài hoàn thiện Trân trọng cám ơn Học viên Lê Thành Bắc MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Nông thôn, nông thôn mới, xây dựng nông thôn 1.1.2 Quản lý nhà nước, quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, nguyên tắc quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 11 1.1.3.Nguyên tác quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn 13 1.2 Sự cần thiết quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn 14 1.2.1 Phát huy vai trò nông nghiệp phát triển nông thôn phát triển đất nước 14 1.2.2 Đảm bảo mục đích, u cầu xây dựng nơng thơn 18 1.3 Nội dung quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn 19 1.3.1 Hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, đạo thực xây dựng nông thôn 19 1.3.2 Xây dựng, ban hành hệ thống thể chế tạo môi trường pháp lý cho phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn 20 1.3.3 Xây dựng tổ chức máy đào tạo, bồi dưỡng cán thực xây dựng nông thôn 22 1.3.4 Quản lý tiêu chí xây dựng nơng thơn 26 1.3.5 Quản lý nhà nước huy động nguồn vốn phát triển nông nghiệp, nông thôn 29 1.3.6 Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm 32 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn 33 1.4.1 Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng 33 1.4.2 Vai trò quản lý lực máy quyền cấp 34 1.4.3 Vai trị Mặt trận tổ quốc đoàn thể quần chúng 36 1.4.4 Sự tham gia chủ động, tích cực người dân nơng thơn 37 1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn địa phương khác học cho huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế 38 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước Xây dựng nơng thơn huyện Hịa Vang, thành phố Đà Nẵng 38 1.3.2 Kinh nghiệm đạo xây dựng nông thôn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 40 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn cho huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 43 Tiểu kết chương 46 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 47 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 47 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội 47 2.1.2 Những tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế 51 2.2 Khái qt tình hình xây dựng nơng thơn huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế 52 2.3 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế 62 2.3.1 Triển khai thực chủ trương, sách xây dựng nơng thơn mới62 2.3.2 Xây dựng tổ chức máy đào tạo, bồi dưỡng cán thực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 67 2.3.3 Quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn 71 2.3.4 Quản lý tiêu chí xây dựng nơng thơn 73 2.3.5 Huy động nguồn vốn xây dựng nông thôn 85 2.3.6 Kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 89 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế 90 2.4.1 Kết đạt 90 2.4.2 Những hạn chế 91 2.4.3 Nguyên nhân học kinh nghiệm 93 Tiểu kết chương 96 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHONG ĐIỀNTỈNH THỪA THIÊN HUẾ 98 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 98 3.1.1 Tiếp tục thực chủ trương Đảng Pháp luật Nhà nước xây dựng nông thôn 98 3.1.2 Đổi định hướng xây dựng nông thôn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 101 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 104 3.2.1 Tăng cường tuyên truyền chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước xây dựng nông thôn 104 3.2.2 Củng cố tổ chức máy, bồi dưỡng đội ngũ cán thực điều hành, quản lý xây dựng nông thôn 105 3.2.3 Tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nơng thơn 106 3.2.4 Cụ thể hóa triển khai chủ trương Đảng, sách Nhà nước xây dựng nông thôn 108 3.2.5 Tổ chức thực tiêu chí xây dựng nơng thơn 108 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá, tổng kết việc thực xây dựng nông thôn 114 3.3 Kiến nghị 115 3.3.1 Với Chính phủ Bộ, ngành Trung Ương 115 3.3.2 Đối với tỉnh Thừa Thiên Huế 116 KẾT LUẬN 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO1 PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT BCĐ: Ban đạo BCH: Ban Chấp hành CDCCKT: Chuyển dịch cấu kinh tế CHQS: Chỉ huy quân CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTMT: Chương trình mục tiêu DN: Doanh nghiệp GTNT: Giao thông nông thôn HĐND: Hội đồng nhân dân HTX: Hợp Tác xã KT-XH: Kinh tế xã hội MTQG: Mục tiêu quốc gia MTTQ: Mặt trận Tổ quốc NNLN: Nông nghiệp lâm nghiệp NNNDNT: Nông nghiệp, nông dân, nông thôn NSNN: Ngân sách Nhà nước NT: Nông thôn PT: Phát triển TDP: Tổ dân phố THCS: Trung học sở TW: Trung Ương UBND: Ủy ban nhân dân XDNTM: Xây dựng nông thôn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta nước nơng nghiệp, lịch sử q trình đấu tranh dựng nước giữ nước nên phần lớn dân cư nước ta sống quần tụ theo dòng họ theo phạm vi làng, xã Với khoảng 70% dân số sống địa bàn, nông thôn nước ta ln chiếm vị trí quan trọng q trình lịch sử hình thành quốc gia dân tộc nghiệp đấu tranh giành độc lập, xây dựng bảo vệ Tổ Quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Qua giai đoạn cách mạng, nông dân lực lượng hùng hậu, trung thành theo Đảng, góp phần làm nên trang sử vẻ vang dân tộc Là địa bàn chiến lược, sở lực lượng để phát triển kinh tế xã hội bền vững, ổn định trị, bảo đảm an ninh, quốc phịng; giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái, năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều Chỉ thị, Nghị phát triển nông nghiệp, nông thơn nơng dân Trực tiếp tồn diện Nghị số 26-NQ/TW, Hội nghị Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn với quan điểm: cần có bước phát triển NN-ND-NT, trọng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cư dân nông thôn; xây dựng nơng nghiệp tồn diện theo hướng đại hóa, bền vững; xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng KT-XH đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, xã hội ổn định; xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh cơng nơng đội ngũ trí thức thành tảng bền vững, bảo đảm thực thành công nghiệp CNH, HĐH theo định hướng XHCN XD NTM giải pháp quan trọng thiết thực nhằm cụ thể hóa mục tiêu Nghị Hội nghị lần thứ 7, BCH TW khóa X đề ra, tạo động lực quan trọng cho nghiệp CNH, HĐH, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho trọng phát triển sản xuất theo Đề án tái cấu ngành nông nghiệp địa phương, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cải thiện đời sống người dân Đối với quy hoạch phát triển sản xuất cần xây dựng dựa điều kiện tự nhiên, lợi so sánh địa phương đảm bảo tính khả thi cao; Cấp huyện cấp xã cần quan tâm đến công tác thẩm định, phê duyệt Đề án quy hoạch XD NTM theo hướng đánh giá phù hợp có tính khả thi cao quy hoạch Cùng với quan tâm xây dựng ban hành quy chế quản lý xây dựng theo quy hoạch để đảm bảo việc thực với quy hoạch xây dựng nông thôn đề ra; Đối với việc lập quy hoạch chi tiết, nơi hồn thành quy hoạch chung tiếp tục triển khai thực quy hoạch chi tiết khu trung tâm, điểm dân cư hạ tầng công cộng, quy hoạch chi tiết sản xuất hạ tầng phục vụ sản xuất nơng nghiệp Sau hồn thành quy hoạch phải thực cắm mốc giới để tránh vi phạm địa giới quy hoạch ban hành quy chế quản lý quy hoạch, thường xuyên kiểm tra việc chấp hành quy hoạch *Tăng cường thực nhóm tiêu chí hạ tầng kinh tế xã hội gắn liền với thực đồng tiêu chí Tiếp tục đầu tư có trọng tâm hạ tầng sở, ưu tiên thực tiêu chí giao thơng, thủy lợi Việc đầu tư, bố trí vốn để thực nhóm tiêu chí xã cần tổ chức họp lấy ý kiến người dân để lựa chọn đầu tư xây dựng số cơng trình thiết yếu, xúc nhằm đảm bảo đạt tiêu chí đề Cần xác định cụ thể cơng trình đầu tư từ ngân sách nhà nước, cơng trình huy động từ tổ chức, cá nhân Nhân dân đóng góp; phải cơng khai, dân chủ từ khâu triển khai đến tổ chức thực nội dung XD NTM, 109 chương trình, dự án theo quy định phải ý đến giám sát cộng đồng dân cư địa phương tổ chức trị - xã hội Vấn đề quan trọng thực nhóm tiêu chí hạ tầng kinh tế xã hội khơng để xảy tình trạng nợ đọng xây dựng cơng trình phát triển hạ tầng nông thôn mới, phải xác định rõ nguồn vốn trước tiến hành xây dựng Cần xác định rõ tổng vốn cấu nguồn vốn để đảm bảo tính chịu đựng ngân sách cấp tính khả thi cơng trình, dự án Tuyệt nhiên không vay mượn, ứng từ nguồn khác đầu tư trước nhằm đón đầu, chi trả sau phân khai Bên cạnh đó, phải chủ động giải ngân nguồn vốn để xin chủ trương ứng vốn từ năm sau nhằm đẩy nhanh tiến độ đầu tư cơng trình địa bàn *Giải pháp xây dựng, nhân rộng số mô hình kinh tế nơng thơn: Tập trung đạo phát triển sản xuất theo quy hoạch, thực mô hình hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập từ nguồn vốn Chương trình, tập trung đạo xây dựng mơ hình sản xuất lúa giống ngun chủng, xây dựng cách đồng mẫu chất lượng cao; mơ hình chăn ni gà ta, mơ hình ni bị lai sinh sản, nhân rộng mơ hình ăn ( Thanh trà, bưởi da xanh, cam V2); mơ hình trơng nấm rơm nấm dược liệu đầu tư mơ hình giới hóa đồng ruộng cách hỗ trợ mua máy băm, máy gặt đập liên hợp tranh thủ từ nguồn vốn khác để nâng cao thu nhập cho người dân Chương trình 135, giảm nghèo, giải việc làm, đào tạo nghề, khuyến nông trung ương, tỉnh, huyện, nguồn hỗ trợ khác từ quan, đơn vị, doanh nghiệp Tuy nhiên trình hỗ trợ cần tìm hiểu nhu cầu hộ gia đình để tránh trường hợp kết thúc hỗ trợ khơng tiếp tục triển khai mơ hình Mơ hình thực cần trọng đến tác động phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn Tập trung hỗ trợ mơ hình 110 mới, mơ hình có tính đột phá, ứng dụng có hiệu tiến kỹ thuật vào sản xuất triển khai nhân rộng thành sản xuất hàng hóa lớn có thị trường tiêu thụ ổn định phù hợp với trình độ lực lượng sản xuất Đồng thời phải tạo gắn kết, mối liên hệ chặt chẽ khâu sản xuất, nâng cao giá trị sản phẩm tiêu thụ hàng hóa nhằm tạo phát triển ổn định bền vững Các HTX NN cẩn đổi tổ chức hoạt động theo Luật hợp tác xã, tiến hành cổ phần hóa đưa hoạt động hợp tác xã mở rộng không sản xuất nông nghiệp mà cịn cung ứng dịch vụ nơng nghiệp, hoạt động thúc đẩy thương mại sản phẩm,hàng hóa nơng nghiệp, tiên phong đầu ứng dụng công nghệ, kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp hiệu *Thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp gắn với đào tạo nghề, tư vấn giới thiệu việc làm: Thực tốt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ Đào tạo nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm gắn với ngành, nghề doanh nghiệp khu công nghiệp Phong Điền, khu công nghiệp tỉnh; đào tạo nghề cho lao động nông thôn gắn với cung cấp nhân lực cho ngành nghề, làng nghề truyền thống, phát triển làng nghề mới, đào tạo gắn với nghề phát triển tiểu thủ công nghiệp; đào tạo gắn với vùng nguyên liệu, phát triển dịch vụ nông nghiệp khâu làm đất, tưới tiêu, bảo vệ thực vật Tiếp tục đào tạo, tập huấn cho cán tham gia XD NTM cấp, đặc biệt cán cấp xã; Đẩy mạnh phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung gắn với XD NTM Xây dựng mơ hình chuyển dịch cấu kinh tế, cấu sản xuất nơng nghiệp, giới hóa nơng nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch, ứng dụng tiến khoa học vào sản xuất cách đẩy mạnh tích tụ 111 rộng dất, đưa nhanh giới hóa vào khâu sản xuất nông nghiệp, nâng cao hiệu suất lao động; tăng cường công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư; lựa chọn giống đưa vào sản xuất nhằm tăng giá trị sản phẩm, hàng hóa; giảm thiểu tác hại đến mơi trường q trình ni, trồng sản phẩm nơng, lâm, thủy sản Tăng cường công tác QLNN sở kinh doanh vật tư, sản phẩm nông, lâm, ngư nghiệp ngành dịch vụ liên quan đến đời sống, hoạt động sản xuất kinh doanh người dân nông thơn, hạn chế tình trạng cung cấp hàng giả, hàng chất lượng gây ảnh hưởng đến hiệu sản xuất đời sống người dân nông thôn Đồng thời, tăng cường quản lý nhằm đảm bảo gia tăng giá trị, đổi phát triển hệ thống dịch vụ theo chuỗi giá trị sản phẩm về: giống, bảo vệ thực vật, thú ý, khuyến nông, kiểm tra chất lượng sản phẩm thị trường tiêu thụ Cũng cần quan tâm đến công tác dự báo dịch bệnh xảy trồng vật nuôi, xây dựng giải pháp để kịp thời phòng, chống dịch bệnh, đảm bảo an toàn cho sản xuất Quy hoạch xây dựng vùng nguyên liệu phục vụ cho công nghiệp chế biến cách phù hợp bền vững Đặc biệt ý đến quy hoạch sắn, Lạc, Cao su nhằm đảm bảo cung cấp nguyên liệu cho nhà máy tinh bột sắn, chế biến dầu ăn, sơ chế mủ cao su không phá vỡ quy hoạch, không để người dân sản xuất khơng theo quy hoạch *Giải pháp thực nhóm tiêu chí văn hóa, xã hội, mơi trường Tiếp tục đẩy mạnh nâng cao chất lượng phịng trào ”Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh”, phát huy quy chế dân chủ sở, thực tốt phương châm ”dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, vận động Nhân dân thực tốt tiêu chuẩn, quy ước, hương ước văn hóa, tiêu chuẩn xây dựng ”Gia đình đạt chuẩn văn hóa”, ”thơn, tổ dân phố đạt chuẩn văn hóa”, ”Xã văn hóa nơng thơn mới”, ”Phường, thị trấn đạt chuẩn 112 văn minh đô thị”, ”Cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp đạt chuẩn văn hóa” Hồn thiện đầu tư xây dựng thiết chế văn hóa - thể thao cấp huyện xã theo quy hoạch, đảm bảo xã có Trung tâm văn hóa - thể thao cấp sở để phục vụ hoạt động tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ trị địa phương, tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao nông thôn Môi trường tiêu chí khó thực tiêu chí XD NTM vậy, cấp, ngành cần tăng cường tập huấn, tuyên truyền nâng cao ý thức người dân bảo vệ, cải thiện cảnh quan, môi trường nơi sinh sống khu vực sản xuất; vận động người dân giữ gìn mơi trường thơng qua phong trào “Tồn dân bảo vệ mơi trường” Bên cạnh Chính quyền xã cần tổ chức thu gom rác thải, giảm thiểu nguy ô nhiễm môi trường nông thôn từ rác thải; tuyên truyền, vận động người dân tự gom, phân loại rác thải hộ gia đình, rác thải nông nghiệp, xây dựng hầm biogas, để thu gom, xử lý đảm bảo vệ sinh, môi trường nhằm bảo vệ mơi trường theo hướng bền vững Bố trí ngân sách để thực tiêu chí này, tăng tỷ lệ vốn ngân sách dành cho nghiệp môi trường nhằm thực công tác bảo vệ môi trường đảm bảo bền vững Giữ vững tiêu chí văn hóa đạt được, tiêu chí xã hội chất lượng giáo dục, chăm sóc y tế nông thôn cần quan tâm đầu tư để cải thiện đời sống người dân nông thôn, vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa *Giải pháp xây dựng hệ thống trị giữ gìn an ninh trật tự Củng cố, nâng cao vai trị, trách nhiệm đồn thể, Mặt trận Tổ hội, đoàn thể Tập trung xây dựng, củng cố lực lượng nòng cốt bảo vệ ANTT sở, đặc biệt Công an xã, thị trấn, lực lượng bảo vệ dân phố, thơn, ấp… để làm nịng cốt bảo đảm an ninh trật tự sở 113 Xây dựng, củng cố lực lượng Công an, Quân cấp, sách cho Cơng an xã, thơn, bảo đảm điều kiện sở vật chất cho lực lượng yên tâm, phấn khởi công tác Xây dựng kế hoạch “Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn”; xây dựng kế hoạch, quy chế phối hợp hoạt động lực lượng Công an - Quân tăng cường kiểm tra, để bảo đảm an ninh trật tự sở; tổ chức thực xây dựng Ban huy quân xã vững mạnh toàn diện Đặc biệt, ý giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai kéo dài nhiều năm địa bàn huyện, nhằm giảm thiểu vụ khiếu kiện đông người địa bàn; tăng cường công tác trợ giúp pháp lý cho người dân nông thôn 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá, tổng kết việc thực xây dựng nông thôn Thường xuyên đánh giá, đôn đốc, kiểm tra, giám sát tiến độ, chất lượng hiệu XD NTM nội dung trọng tâm, xuyên suốt phục vụ trực tiếp cho thực nhiệm vụ trị năm nhiệm kỳ địa phương địa bàn huyện Thông qua kiểm tra, giám sát phải đánh giá làm rõ trách nhiệm trưởng BCĐ XD NTM thành viên BCĐ định hướng tổ chức thực nhiệm vụ xây dựng NTM cấp Theo đó, thơng qua việc đôn đốc, kiểm tra, giám sát tiến độ, chất lượng vấn đề phát sinh trình thực xây dựng NTM địa bàn phân công phụ trách Qua đây, không phát huy vai trò, trách nhiệm cá nhân cán đảng viên vị trí, cơng việc giao mà cịn giúp cấp ủy, BCĐ cấp có nguồn thông tin cụ thể, đáng tin cậy, khắc phục tình trạng thơng tin thiếu xác, thơng tin mang tính định tính, chung chung, khơng sát thực tế Đây quan trọng để cấp ủy, BCĐ cấp cân đối tính 114 tốn đưa giải pháp phù hợp định hướng thúc đẩy tiến độ hồn thành tiêu chí, tiêu XD NTM địa bàn sở Cần công khai rộng rãi tồn tại, hạn chế, sai phạm giao ban định kỳ BCĐ xây dựng NTM Cổng thông tin điện tử huyện để đơn vị, địa phương rút kinh nghiệm, tránh mắc phải sai lầm tương tự Mặt khác, nghiêm túc phê bình cá nhân, đơn vị không làm, làm không định hướng, làm chậm tiến độ ảnh hưởng đến phong trào chung mà khơng có lý đáng Trong trường hợp cần thiết, kiên xử lý (hoặc tham mưu xử lý) dứt điểm khuyết điểm, sai phạm Để động viên, khích lệ tập thể, tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc tham gia Phong trào thi đua “ Huyện Phong Điền chung sức xây dựng nông thôn mới” BCĐ cấp cần tổ chức tổng kết đánh giá tuyên dương khen thưởng thích đáng tập thể, tổ chức, cá nhân có nhiều đóng góp cho CT MTQG XDNTM đia bàn huyện 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Với Chính phủ Bộ, ngành Trung Ương - Hiện nay, hạn mức phân bổ vốn Chương trình MTQG xây dựng NTM, bao gồm nguồn vốn nghiệp vốn trái phiếu Chính phủ cho địa phương thấp, yêu cầu thực tiêu chí cần phải có nguồn lực lớn, phần lớn xã gặp khó khăn kinh phí, huyện Phong Điền hầu hết nhờ vào nguồn trợ cấp ngân sách, việc huy động nguồn lực dân cư, doanh nghiệp cịn nhiều khó khăn, cần nâng mức phân bổ nguồn vốn cho xã theo cấu nguồn vốn chương trình ( đạt khoảng 40% theo Quyết định số 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 04/6/2010 phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 – 2020) [8] để có thêm nguồn 115 lực đầu tư hạ tầng sản xuất, đầu tư cho mơ hình sản xuất nhằm tạo thêm việc làm nâng cao thu nhập cho người dân - Về thực tiêu chí chợ nơng thơn: Trên thực tế số xã khơng thực tiêu chí với lý xã nằm bên cạnh Thị trấn, xã bên có chợ lớn mang tầm vùng liên xã, nên nhân dân quen với việc mua sắm, trao đổi trước đây, việc tổ chức xây dựng thêm chợ không cần thiết mà người dân đảm bảo nhu cầu vấn đề thương mại Kiến nghị đánh giá xã đạt tiêu chuẩn nơng thơn tùy theo điều kiện có xã khơng cần thực tiêu chí ( cụ thể huyện Phong Điền có xã Phong Thu khơng có chợ, Trung tâm xã Phong Thu cách chợ Thị trấn Phong Điền 1,5km) 3.3.2 Đối với tỉnh Thừa Thiên Huế Đối với việc thực định số 32/2016/QĐ-UBND ngày 23/5/2016 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành quy định số sách khuyến khích phát triển sản xuất nơng nghiệp thực tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016-2020: Qua trình thực định góp phần hỗ trợ người dân đầu tư hạ tầng phục vụ sản xuất hỗ trợ chuyển đổi trồng, vật nuôi, phát triển loại giống cây, mới, phát triển rừng,…Tuy nhiên để thực tốt công tác hỗ trợ khuyến khích phát triển nơng nghiệp cần xem xét điều chỉnh nội dung quy định điều định 32 ( nguồn vốn chế hỗ trợ đầu tư) theo hướng phân cấp cho cấp huyện định đầu tư, ngân sách huyện hỗ trợ 70%, ngân sách xã hỗ trợ 20%, người sản xuất 10% ( Quy định theo định 32 ngân sách tỉnh hỗ trợ 90%, ngân sách huyện hỗ trợ 10%) Nếu điều chỉnh tạo điều kiện cho q trình thực thủ tục hành nguồn vốn hỗ trợ kịp thời vụ sản xuất, người sản xuất dễ tiếp cận nguồn vốn hơn, thực tế hỗ trợ 116 phát triển sản xuất thời vụ thực từ đến tháng, tránh tình trạng lập dự án hỗ trợ sản xuất không phù hợp với thời vụ sản xuất -Đề nghị tỉnh bố trí ngân sách phù hợp để địa phương thực theo lộ trình, theo có sách hỗ trợ phù hợp cho xã điểm để hồn thành tiêu chí Xây dựng quy định huy động vốn, chế lồng ghép, quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn chung cho tỉnh Có chế cụ thể, đơn giản thủ tục xây dựng, giải ngân toán phần vốn nhà nước hỗ trợ cơng trình kỹ thuật đơn giản cộng đồng dân cư tự thực hiện; Tỉnh ngành nông nghiệp sớm triển khai đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững trọng trước địa phương xây dựng nông thôn mới; Đề nghị tỉnh tăng cường việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn lao động độ tuổi đồng thời giới thiệu việc làm, tham gia vào lĩnh vực cơng nghiệp, dịch vụ ngồi địa phương, mặt khác tạo điều kiện đưa công nghiệp, dịch vụ địa phương để giải cho lao động chỗ, góp phần tích cực việc chuyển dịch cấu lao động; Hiện nhiều cơng trình thủy lợi địa bàn huyện xây dựng lâu bị xuống cấp, đề ghị tỉnh quan tâm hỗ trợ kinh phí để nâng cấp, sửa chữa xây dựng đảm bảo nhu cầu tưới tiêu cho loại trồng Xây dựng chế, sách để thu hút thành phần kinh tế đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn 117 KẾT LUẬN Xây dựng nông thôn mục tiêu Đảng Nhà nước thực qua nhiều năm, nhiều gia đoạn Đây nhiệm vụ to lớn khó khăn, địi hỏi phải có nguồn lực đầu tư thích đáng kịp thời, cần huy động đóng góp cơng sức hệ thống trị Đặc biệt phải tạo phong trào tham gia, đóng góp mạnh mẽ từ cộng đồng dân cư nông thôn nhân dân đảm bảo thành cơng cho chương trình Sau năm triển khai thực hiện, bên cạnh kết đạt được, CT MTQG XD NTM huyện Phong Điền cịn có khó khăn, vướng mắc Hồn thành việc XD NTM góp phần đẩy mạnh phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; khai thác có hiệu yếu tố nguồn lực sẵn có địa phương, đồng thời mở rộng quan hệ kinh tế với bên ngoài, nhằm đưa KT-XH huyện phát triển cao vững theo hướng CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn Do để thực đạt hiệu nâng cao chất lượng chương trình XD NTM địa bàn cần phải xác định bước phù hợp, chuẩn bị tốt nội dung, phương pháp cách làm, chế, sách, xác định mối quan hệ trách nhiệm cấp, ngành toàn thể nhân dân việc đạo, tổ chức thực Tuy nhiên, việc xây dựng nơng thơn cịn nhiều vấn đề cần nghiên cứu giải quyết, phương diện quản lý Nhà nước thấy tồn xây dựng nông thôn xuất phát từ thiếu đồng bộ, hoàn chỉnh văn pháp quy để quản lý, hướng dẫn việc xây dựng, chưa có nghiên cứu cách tổng thể quy hoạch xây dựng làng, xã, thiếu cán quản lý có chun mơn, nghiệp vụ Vì việc xây dựng nông thôn xây dựng nhà người dân thiếu đạo, tư vấn thống nhất, mang tính tự phát, dẫn đến lãng phí nguyên vật liệu Một số cán cấp sở chưa 118 nhận thức sâu sắc vai trị nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn Một số địa phương chưa xác định tiềm năng, nội lực, mạnh Xây dựng nông thôn vừa yêu cầu, vừa tất yếu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa mà tồn xã hội quan tâm.Nơng thơn văn minh, đại đáp ứng nguyện vọng đồng đảo bà nơng dân Bí thành cơng lịng dân, sức dân, nguồn lực cơng tác lãnh đạo, quản lý, điều hành Xây dựng nông thôn thiết phải có mới, diện mạo mới, kết mới, đời sống quan trọng đời sống người dân nông thôn nâng lên vật chất lẫn tinh thần Qua kinh nghiệm số địa phương xây dựng hoàn thành chương trình nơng thơn cho thấy, Sự phối hợp Nhà nước, nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp, ngành, cấp, phương pháp tổ chức hợp lý, tạo nguồn vốn, nhân lực quản lý điều hành Nhà nước thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật, sách phát triển cách đồng tiền đề thành công thực chương trình xây dựng nơng thơn 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Xuân Anh (2011), Xây dựng nông thôn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học nông nghiệp Hà Nội Ngô Thị Vân Anh (2015), Vai trị quyền xã xây dựng nông thôn Thái Nguyên, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia Bộ Chính trị (1998), Nghị số 06-NQ/TW ngày 10/11/1998 số vấn đề phát triển nông nghiệp nơng thơn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011 – 2015 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2011), Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn cấp xã, 2011 Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB Thống kê, Hà Nội Quốc hội ( 2015), Luật tổ chức quyền địa phương Phan Đại Dỗn (1996), Quản lý xã hội nơng thơn nước ta – Một số vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Nghị 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị BCH TW lần thứ khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng cộng sản Việt nam (2008), Nghị số 26-NQTW hội nghị lần thứ bảy ban chấp hành Đảng ( khóa X) ngày 05/8/2008 “ nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn” 16 Hồng Thị Hồng Lê ( 2016) “ Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sĩ Hành cơng 17 Nguyễn Thị Quy ( 2015) “ Quản lý nhà nước XD NTM địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh” Luận văn thạc sĩ Hành cơng 18 Phạm Kim Giao (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước nơng nghiệp – nơng thơn, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 19 Phạm Kim Giao (2002), Giáo trình Quản lý nhà nước nông nghiệp, nông thôn, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 20 HĐND huyện Phong Điền (2011), Nghị sô 18/NQ-HĐND xây dựng NTM huyện Phong Điền đến năm 2015 21 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình quản lý nhà nước văn hóa, giáo dục, y tế, Nxb Giáo dục 22 Học viện Hành Quốc gia (2006), Hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 23 Học viện Hành Quốc gia (2008), Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 24 Học viện Hành Quốc gia (2008), Quản lý nhà nước nông nghiệp nông thôn, Nxb Khoa học kỹ thuật 25 Đinh Văn Mậu (2008), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Học viện Hành Quốc gia, 2008 26 Hỏi đáp chương trình xây dựng nơng thơn (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật 27 Huyện ủy Phong Điền (2013), Kết luận số 61-KL/HU ngày 18/3/2013 BTVHU thực Chương trình xây dựng NTM huyện giai đoạn 2013- 2015 28 Hoàng Sỹ Kim (2001), Thực trạng xây dựng nông thôn vấn đề đặt quản lý nhà nước, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 29 Huyện ủy Phong Điền (2011), Nghị Đại hội Đảng huyện Phong Điền khóa XII, nhiệm kỳ 2010 – 2015 30 Huyện ủy Phong Điền (2016), Nghị Đại hội Đảng huyện Phong Điền khóa XIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 31 Nhà xuất khoa học kỹ thuật ( 2009) Giáo trình quản lý Nhà nước nông thôn 32 Vũ Văn Phúc ( 2012), Xây dựng nông thôn – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật 33 Chu Tiến Quang (2005), Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn – Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định 131/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 25/01/2017 việc phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo giai đoạn 2016-2020 35 Đặng Kim Sơn (2002), Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, Nxb Thống kê, Hà Nội 36 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc Ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn 37 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/2013/QĐ-TTg ngày 20/3/2013 sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia NTM 38 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới, giai 39 Thủ tướng Chính phủ (2016), Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2016 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn 40 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2009), Nghị số 28-NQ/TU ngày 20/11/2009 BCH Đảng tỉnh phát triển nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 41 UBND huyện Phong Điền (2015), Báo cáo số 101/BC-UBND ngày 08/7/2015 kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 – 2015 42 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2010), Kế hoạch số 3359/KH-UBND triển khai thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt CTMTQG XDNTM giai đoạn 2010 – 2020 43 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2010), Kế hoạch số 759/KH-UBND ngày 17/3/2010 triển khai thực quy hoạch xây dựng nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 44 http://google.com 45 http://nongthonmoi.gov.vn ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHONG ĐIỀNTỈNH THỪA THIÊN HUẾ 98 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế. .. 1.1.2 Quản lý nhà nước, quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, nguyên tắc quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 11 1.1.3.Nguyên tác quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn 13 1.2 Sự cần thiết quản. .. trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương III: Phướng hướng giải pháp quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, đến