Luận văn nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý khai thác các công trình thủy lợi tại công ty TNHH MTV thủy lợi tây nam nghệ an

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Các tài liệu thu thập, thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình trước Nghệ An, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn LÊ KIỀU DUYÊN i LỜI CẢM ƠN Trước hết tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Trương Đức Toàn, người giành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu, thầy khoa kinh tế, phịng quản lý khoa học đào tạo sau đại học Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi biết ơn sâu sắc đến tất bạn bè quan đồng nghiệp người giúp đỡ tôi, hỗ trợ việc cập nhật thông tin liệu liên quan Mặc dù có nhiều cố gắng để hoàn thiện luận văn, nhiên điều kiện thời gian trình độ có hạn nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận góp ý, bảo quý thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp, giúp đỡ q báu để tơi cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu công tác sau Tôi xin chân thành cảm ơn Nghệ An, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn LÊ KIỀU DUYÊN ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Hệ thống cơng trình thủy lợi .6 1.1.2 Quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi 1.1.3 Vai trị đặc điểm cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi .7 1.1.4 Các mơ hình quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi 1.2 Nội dung quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi 11 1.2.1 Quản lý cơng trình 11 1.2.2 Quản lý nước 12 1.2.3 Quản lý kinh tế 13 1.2.4 Quản lý môi trường nước 14 1.2.5 Quản lý liên quan đến tổ chức dùng nước 14 1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 15 1.3.1 Nhóm số Quản lý cơng trình 15 1.3.2 Nhóm số Quản lý nước .17 1.3.3 Nhóm số Quản lý kinh tế 20 1.3.4 Nhóm số môi trường nước 24 1.3.5 Nhóm số Tổ chức dùng nước 24 1.3.6 Nhóm số tài .26 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến lực quản lý khai thác công trình thủy lợi 29 1.4.1 Nhóm nhân tố khách quan .29 1.4.2 Nhóm nhân tố chủ quan 30 iii 1.5 Cơ sở thực tiễn công tác nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 32 1.5.1 Kinh nghiệm từ số Công ty Thủy lợi nước 32 1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút từ số cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi 34 1.6 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 35 Kết luận chương 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CƠNG TY TNHH MTV THỦY LỢI TÂY NAM NGHỆ AN 39 2.1 Giới thiệu chung Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Nam Nghệ An 42 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cơng ty 42 2.1.2 Chức nhiệm vụ Công ty 43 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Công ty 44 2.1.4 Kết sản xuất kinh doanh Công ty thời gian qua 46 2.2 Thực trạng hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An 54 2.2.1 Thực trạng hiệu quản lý công trình 55 2.2.2 Thực trạng hiệu quản lý nước 56 2.2.3 Thực trạng hiệu quản lý kinh tế 58 2.2.4 Thực trạng hiệu quản lý môi trường nước 60 2.2.5 Thực trạng hiệu liên quan đến tổ chức dùng nước 60 2.2.6 Thực trạng tiềm thu hút tổ chức tư nhân 61 2.3 Đánh giá chung hiệu quản lý khai thác hệ thống cơng trình Cơng ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An 67 2.3.1 Những kết đạt 67 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 68 Kết luận chương 74 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CÔNG TY TNHH MTV THỦY LỢI TÂY NAM NGHỆ AN 75 iv 3.1 Định hướng công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Công ty thời gian tới 75 3.2 Những hội thách thức công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình Cơng ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An 76 3.2.1 Những hội 76 3.2.2 Những thách thức 77 3.3 Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý khai thác hệ thống công trình cơng ty Thủy Lợi Tây Nam Nghệ An .79 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch sản xuất kinh doanh 79 3.3.2 Hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng phục vụ quản lý khai thác cơng trình thủy lợi .79 3.3.3 Đẩy mạnh công tác tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình 81 3.3.4 Tăng cường công tác giám sát đánh giá công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi 83 3.3.5 Nâng cao lực cán công nhân viên 84 3.3.6 Giải pháp tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ quản lý khai thác 85 3.3.7 Giải pháp sử dụng hiệu nguồn nước 86 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Mơ hình tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi cấp tỉnh (liên huyện) Hình 1.2 Mơ hình tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi cấp huyện 10 Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Nghệ An 39 Hình 2.2 Cổng vào văn phịng Cơng ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An 42 Hình 2.3 Văn phịng Cơng ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An 43 Hình 2.4 Sơ đồ cấu tổ chức công ty 45 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Năng lực tưới tiêu cơng trình thủy lợi .40 Bảng 2.2 Tổng hợp trình độ chun mơn cán công ty .46 Bảng 2.3 Báo cáo tổng hợp DNNN hoạt động công ích từ năm 2015 – 2018 50 Bảng 2.4 Doanh thu Công ty thủy lợi Tây Nam Nghệ An từ năm 2015 đến năm 2018 dự kiến năm 2019 51 Bảng 2.5 Cơ cấu doanh thu Công ty .52 Bảng 2.6 Tỷ trọng khoản mục chi phí Doanh nghiệp .52 Bảng 2.7 Báo cáo kết hoạt động sản xuất kinh doanh từ 2015-2018 53 Bảng 2.8 Bảng số quản lý cơng trình 55 Bảng 2.9 Bảng số quản lý nước 57 Bảng 2.10 Bảng tổng hợp số quản lý kinh tế 59 Bảng 2.11 Bảng số tổ chức dùng nước 60 Bảng 2.12 Bảng tổng hợp kết khả toán năm 2014 – 2018 61 Bảng 2.13 Bảng tiêu hoạt động từ 2014 - 2018 62 Bảng 2.14 Bảng số rủi ro 63 Bảng 2.15 Bảng tính hệ số sinh lời cơng ty 65 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCH : Ban chấp hành CBCNV : Cán công nhân viên CTTL : Công trình thủy lợi LN : Lợi nhuận LNST : Lợi nhuận sau thuế MTV : Một thành viên NN - PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn QLKT : Quản lý khai thác SX : Sản xuất VCSH : Vốn chủ sở hữu TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TSCĐ : Tài sản cố định TSDH : Tài sản dài hạn TSNH : Tài sản ngắn hạn TCDN : Tổ chức dùng nước TLP : Thủy lợi phí UBND : Ủy ban nhân dân WTO : Tổ chức Thương mại Thế giới XN : Xí nghiệp viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Ngành Nơng nghiệp Việt Nam đóng vai trị vị quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Các thành tựu đạt sau 25 năm đổi nông nghiệp nhiều nước giới thừa nhận Từ nước thiếu lương thực, nước ta trở thành nước xuất gạo lớn thứ giới Với nhiều chủ trương sách phát triển thủy lợi, Việt Nam nước khu vực Đơng Nam Á có hệ thống thủy lợi phát triển tương đối hoàn chỉnh, với hàng ngàn hệ thống cơng trình thủy lợi lớn, vừa nhỏ để cấp nước tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản cung cấp nước phục vụ sinh hoạt cơng nghiệp, phịng chống lũ lụt, úng ngập, hạn hán góp phần bảo vệ mơi trường Trong bối cảnh tái cấu kinh tế tái cấu ngành nông nghiệp theo định hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, đòi hỏi cơng tác thủy lợi phải có thay đổi để đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất nông nghiệp đa dạng đại, đặc biệt giai đoạn nước triển khai xây dựng nông thôn Thực tế chứng minh nước nông nghiệp vô quan trọng Trong dân gian đến cịn lưu truyền câu nói: ''Nhất nước, nhì phân, tam cần, tứ giống'' Và chủ tịch Hồ Chí Minh nói rằng: “Nước làm lợi, làm hại, nhiều nước q úng lụt, nước q hạn hán Nhiệm vụ làm cho đất với nước điều hoà với để nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng chủ nghĩa xã hội” Do đó, phát triển nơng nghiệp, thủy lợi cần trước bước để tạo tiền đề vững cho việc nâng cao suất, hiệu trồng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Nam Nghệ An (gọi tắt Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An) giao nhiệm vụ quản lý, vận hành khai thác cơng trình thuỷ lợi huyện miền núi phía Tây tỉnh Nghệ An (gồm Anh Sơn, Con Cuông, Tương Dương Kỳ Sơn) Mặc dù khu vực miền núi, bốn huyện nơi sản xuất nông nghiệp quan trọng tỉnh Nghệ An Trong năm qua, hệ thống cơng trình thủy lợi góp phần quan trọng việc nâng cao suất trồng, phục vụ dân sinh ngành kinh tế khác Tuy nhiên công tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An quản lý đánh giá nhiều tồn tại, hạn chế, hiệu đạt thấp, chưa đáp ứng tiềm nhu cầu địa phương Do vậy, vấn đề nâng cao hiệu quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Công ty quan trọng Để nâng cao hiệu quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi, có nghiên cứu tiến hành điểm khác nước có nghiên cứu tiến hành Tỉnh Nghệ An Một số nghiên cứu nét thực trạng nguyên nhân việc quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi chưa đạt hiệu cao Tuy nhiên nghiên cứu cịn chưa sâu phân tích vấn đề, đặc biệt đặc thù hệ thống cơng trình thủy lợi đặc điểm sản xuất nông nghiệp bốn huyện thuộc vùng quản lý Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An Xuất phát từ vấn đề nêu lựa chọn đề tài:“Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Nam Nghệ An” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, đánh giá thực trạng quản lý, khai thác công trình thủy lợi Cơng ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An quản lý thời gian qua, từ đề xuất định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể  Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi  Đánh giá thực trạng hiệu quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An quản lý thời kì 2015 - 2018  Tìm tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế tới hiệu quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Cơng ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An quản lý tạo nâng cấp hệ thống cơng trình thủy lợi có xuống cấp phục vụ nhiệm vụ cấp nước, tiêu thoát nước, cải thiện mơi trường phịng chống thiên tai nước gây Để thực nội dung cần phải: + Huy động nguồn lực nguồn vốn từ nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, vốn ngân sách cấp từ cấp nguồn đóng góp nhân dân + Thực đầu tư nâng cấp, cải tạo hệ thống CTTL có theo danh mục xếp Quy hoạch phát triển thủy lợi đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Tỉnh Trước mắt cần nạo vét lòng kênh để đảm bảo tưới tiêu nước thời gian tới Xây dựng phương án bước kiên cố hóa hệ thống kênh mương để tránh tổn thất tiết kiệm nước tưới Tập trung đầu tư dứt điểm theo hệ thống CTTL, tránh đầu tư dàn trải, kéo dài để nhanh chóng đưa vào phục vụ sản xuất phát huy hết hiệu cơng trình + Tập trung đầu tư sửa chữa, nâng cấp để hoàn chỉnh hệ thống cơng trình thủy lợi có, đặc biệt hệ thống có cơng trình đầu mối, thiếu kênh mương cấp kênh nội đồng để áp dụng phương thức canh tác tiên tiến, tiết kiệm nước nâng cao hiệu cơng trình + Nâng cấp, cải tạo sở hạ tầng thủy lợi nội đồng gắn với xây dựng nông thôn để áp dụng biện pháp canh tác tiên tiến cho lúa công nghệ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cho trồng cạn + Hoàn thiện hệ thống thủy lợi phục vụ chuyển đổi lúa, cấp nước tưới cho trồng cạn,tưới cho dự án nông nghiệp công nghệ cao, cấp nước cho sinh hoạt, công nghiệp, dịch vụ…, + Sửa chữa, nâng cấp đập bị hư hỏng đảm bảo an tồn cơng trình đầu mối vùng hạ du + Mở rộng diện tích tưới chưa sử dụng hết diện tích thiết kế, tiếp tục phân phối nước tới nơi thiết kế chưa tưới cần phải khép kín hệ thống tưới 80 + Thúc đẩy dự án đầu tư cơng – tư thơng qua rà sốt, phân loại dự án đầu tư, như: Các dự án xây dựng hồ chứa hệ thống dẫn nước, cung cấp nước cho công nghiệp, dịch vụ, kết hợp cung cấp nước cho thủy sản, nơng nghiệp có giá trị cao Phát triển sở hạ tầng thủy lợi trạm bơm điện cho vùng có nguồn nước chưa có cơng trình thủy lợi phục vụ tưới, tiêu, hệ thống thủy lợi nội đồng; khai thác nguồn nước kết hợp phát điện…, 3.3.3 Đẩy mạnh công tác tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình Người quản lý muốn hoàn thành tốt nhiệm vụ cần phải nắm vững tài liệu kỹ thuật thiết kế, vẽ thi công, ưu nhược điểm biện pháp xử lý q trình thi cơng, tài liệu nghiệm thu Tiến hành kiểm tra, rà sốt lại hệ thống cơng trình thủy nơng để đánh giá khả phục vụ, có kế hoạch tu sửa kịp thời hư hỏng cơng trình đầu mối, khơng để xảy cố vận hành Nạo vét kênh mương đảm bảo dẫn nước thơng suốt, trì khai thác có hiệu lực tưới cơng trình nhằm đáp ứng yêu cầu sản xuất nông nghiệp dân sinh cộng đồng Kênh mương kiên cố hóa nhiên cơng ty cần phải tiếp tục kiên cố hóa hệ thống kênh mương địa bàn Hiệu tưới cịn thấp nên cơng ty cần phải hoàn thiện nạo vét, sửa chữa thường xuyên hệ thống kênh mương, hồ, đập… Đối với hệ thống kênh: Đoạn cửa lấy nước đầu kênh phải làm việc theo kế hoạch dùng nước Đề phịng khơng cho bùn cát thơ vào kênh gây bồi lắng lịng kênh làm ảnh hưởng đến việc vận chuyển nước kinh phí nạo vét Có kế hoạch định kỳ nạo vét kênh chống sạt lở mái kênh + Chống bồi lắng kênh: Hệ thống cơng trình thủy lợi chủ yếu lấy nước từ sông nên dễ bị bồi lắng bùn cát di chuyển vào lịng kênh q trình chuyển nước, thêm vào ý thức cộng đồng hưởng lợi chưa tốt thường xuyên đổ rác thải kênh Do để chống bồi lắng cần đẩy mạnh cơng tác nạo vét, lịng kênh khơng để có rác, cỏ 81 mọc làm giảm lưu tốc dòng chảy so với thiết kế nghiêm cấm đắp bờ lòng kênh để dâng cao mực nước + Chống thấm kênh tưới: Cần cải thiện kỹ thuật tưới điều phối nước tưới cho phù hợp với yêu cầu trồng, điều tiết nước phương pháp xa cao trước, thấp gần sau Các cơng trình tưới phải đồng nhịp nhàng, cần kết hợp với đại hóa hệ thống kênh mương + Chống xói lở: Khi kênh bị xói lở dùng đá dăm, gạch, đóng cọc tre để hạn chế Đối với kênh có độ dốc lớn, mặt cắt kênh nhỏ dễ gây xói lở cần làm giảm độ dốc đáy kênh cách xây mố ngầm đáy kênh dùng cơng trình điều tiết để nâng cao mực nước giảm nhỏ lưu tốc dòng chảy đoạn kênh +Phòng chống sạt lở mái kênh: Khi mái kênh xẩy cố sạt lở cần đào đập phần có khả tiếp tục trượt sạt lở, nạo vét phần sạt lở, đóng cọc tre xử lý cần thiết chân mái kênh, đắp thêm đổ bê tông đồng thời đắp áp trúc mái kênh đạt tiêu chuẩn thiết kế Đối với trạm bơm: + Các thiết bị phụ tùng thay phải bảo quản bôi dầu mỡ để nhà kho + Các thiết bị điện không bị ẩm, bị ẩm phải sấy + Làm thiết bị cơ, điện sau cơng trình làm việc + Cần xử lý chỗ rò rỉ dầu nước + Cần kiểm tra xiết chặt cu lông ốc vít phận máy bị rung + Cần theo dõi ghi chép đầy đủ hư hỏng chưa xử lý vào sổ vận hành máy + Căn vào thiết kế kỹ thuật sửa chữa định kỳ, cơng trình làm việc 600 – 800 cần sửa chữa nhỏ, 8000 – 10000 cần phải sửa chữa lớn lần theo quy trình vận hành trạm bơm điện hạ 82 3.3.4 Tăng cường công tác giám sát đánh giá công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Để tăng cường công tác giám sát đánh giá cơng tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn Huyện có hiệu hơn, cần phải tập trung vào số chủ thể sau: Cơng tác trì hệ thống cơng trình thủy lợi Cơng tác trì quản lý, vận hành hệ thống CTTL bị coi nhẹ, định mức kinh tế - kỹ thuật quản lý, vận hành CTTL trì chiếm tỷ trọng thấp Tuy nhiên thực tế Cơng ty cơng tác trì hệ thống CTTL cần thiết, muốn nâng cao hiệu CTTL cơng tác trì phải coi trọng thực thường xuyên liên tục theo định mức tiêu chuẩn hành Nội dung công tác tu bảo dưỡng, sửa chữa hệ thống CTTL bao gồm số tồn công việc sau: + Kiểm tra đánh giá trạng cơng trình nhằm phát dấu hiệu hư hỏng cơng trình Quan trắc đo đạc thơng số kỹ thuật cơng trình theo u cầu thiết kế trình sử dụng Kiểm định chất lượng cơng trình so với u cầu thiết kế, quy chuẩn tiêu chuẩn kỹ thuật thông qua việc xem xét trạng cơng trình trực quan kết hợp với phân tích, đánh giá số liệu thử nghiệm cơng trình + Các phịng Kế hoạch – Kỹ thuật, phịng Tổ chức – Hành xí nghiệp tiếp tục kiểm tra giám sát đánh giá cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi + Kinh phí cho bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên hệ thống CTTL lấy từ nguồn: Thuỷ lợi phí cấp bù từ Ngân sách Nhà nước, Thuỷ lợi phí, tiền nước thu từ đối tượng phải thu, Cấp hỗ trợ tài từ ngân sách nhà nước; Các nguồn vốn hợp pháp khác tổ chức QLKT CTTL Đẩy mạnh công tác xử lý nghiêm dứt điểm tình trạng vi phạm pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Tình trạng vi phạm Luật Thủy lợi diễn phức tạp với mức độ nghiêm trọng Việc ngăn chặn, xử lý, giải toả vi phạm nhiều hạn chế Như việc vi phạm 83 Luật Thủy lợi nguyên nhân lớn gây ảnh hưởng đến hiệu công trình thủy lợi giai đoạn vận hành khai thác Tác giả xin đề xuất số nội dung để giải tình trạng vi phạm cụ thể sau: + Với nhóm nguyên nhân thiếu hiểu biết pháp luật tập trung vào hoạt động tổ chức tuyên truyền vận động nhân dân phương tiện thông tin đại chúng Luật Thủy lợi, treo băng rơn hiệu, hình ảnh minh họa giúp người dân nâng cao nhận thức pháp lệnh khai thác bảo vệ CTTL từ ý thức tự tháo dỡ cơng trình, vật kiến trúc, cối vi phạm + Với nhóm nguyên nhân biết cố tình vi phạm nhằm phục vụ lợi ích cá nhân với việc tăng cường cơng tác tun truyền, đơn vị cịn tăng cường phối hợp với địa phương có cơng trình vi phạm để tiến hành bước vận động hộ gia đình, cá nhân có cơng trình tiến hành giải tỏa trả lại nguyên trạng Đối với trường hợp không tự nguyện chấp hành, cần phải kiên triển khai bước cuỡng chế, phối hợp với quyền địa phương để lập biên bản, đề nghị quyền giải tỏa, xử lý vi phạm phạt theo Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ CTTL; đê điều, phịng, chống lụt, bão[4] Cần có phối hợp chặt chẽ Cơng ty quyền địa phương nơi quản lý cơng trình cách thường xuyên cử cán kiểm tra phát kịp thời trường hợp vi phạm, tái vi phạm để có biện pháp khắc phục Ngồi việc tăng cường tuần tra phát vi phạm, lập biên trường hợp vi phạm Đồng thời phải có hình thức khuyến khích cộng đồng tự giám sát lẫn nhau, huy động cộng đồng hưởng lợi tham gia cách tích cực đầy đủ vào cơng tác quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi tạo nên bền vững hiệu mà cơng trình mang lại 3.3.5 Nâng cao lực cán công nhân viên Việc xây dựng phát triển nguồn nhân lực giải pháp hỗ trợ để nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi giai đoạn quản lý vận hành khai thác 84 Xây dựng phát triển nguồn nhân lực đủ số lượng với trình độ học vấn tay nghề cao, có lực quản lý, có lực sáng tạo ứng dụng khoa học kỹ thuật, lao động với suất chất lượng hiệu ngày cao để nâng cao trình độ cán quản lý hệ thống + Sắp xếp lại nhân sự: Xác định nhu cầu nhân phận, phân loại tay nghề, chun mơn lực lượng lao động từ xếp lại lực lượng lao động cho có hiệu + Nâng cao cơng tác tuyển dụng: Muốn có đội ngũ nhân hoạt động có hiệu phải tuyển chọn người, việc Thực công tác tuyển dụng nhằm thu hút khích lệ nhân tài em địa phương sau tốt nghiệp trường Đại học, cao đẳng phục vụ quê hương + Thực đào tạo, tập huấn: nhằm bồi dưỡng, nâng cao trách nhiệm, lương tâm nghề nghiệp, kiến thức chuyên môn lực quản lý, vận hành cán bộ, nhân viên làm nhiệm vụ quản lý KTCTTL đảm bảo đủ lực theo quy định hành Bộ NN-PTNT, đáp ứng yêu cầu đại hóa cơng tác quản lý thủy lợi, phục vụ tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn + Mở lớp đào tạo, bồi dưỡng tập trung: quản lý an toàn đập, quản lý thủy nông sở đảm bảo đáp ứng yêu cầu lực quản lý KTCTTL theo quy định Bộ NN-PTNT + Xây dựng chương trình học, hỗ trợ tài liệu kinh phí để bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công nhân quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi để tăng số lượng cơng nhân vận hành có bậc trở lên 3.3.6 Giải pháp tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ quản lý khai thác Thủy lợi lĩnh vực có tính đặc thù quan quản lý nhà nước cần quan tâm xây dựng chế thích hợp để hỗ trợ khoa học kỹ thuật loại kỹ thuật cao, tiên tiến vào thủy lợi Xác định nhiệm vụ khoa học trọng tâm quản lý khai thác, thực giải pháp đồng để áp dụng hiệu diện rộng 85 thời gian trước mắt thực nhiệm vụ lâu dài Tập trung vào số hướng chủ yếu sau:  Áp dụng tiến khoa học công nghệ xây dựng, quản lý, vận hành khai thác cơng trình thủy lợi; công nghệ tưới đại, tiết kiệm nước, tiết kiệm điện Ưu tiên áp dụng cho khu chuyên canh rau, hoa, cảnh, ăn quả, vùng trồng lúa chất lượng cao  Đổi phương pháp chuyển giao công nghệ nhập công nghệ từ nước phát triển, lấy chủ thể doanh nghiệp sản xuất, cung ứng công nghệ, nhà nước hỗ trợ cho liên kết quan khoa học, doanh nghiệp tổ chức người dân  Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, hướng dẫn thiết kế phục vụ hoàn chỉnh hệ thống thủy lợi nội đồng, lắp đặt hệ thống tưới tiên tiến, tiết kiệm nước; nghiên cứu chuyển giao công nghệ sản xuất, chế tạo cấu kiện, thiết bị cho xây dựng thủy lợi gắn với giao thơng nội đồng để áp dụng phương pháp canh tác nông nghiệp tiên tiến, đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi theo quy hoạch tái cấu vùng, hệ thống  Nghiên cứu, dự báo đánh giá tác động biến đổi khí hậu phát triển thượng nguồn dịng sơng, tác động phát triển kinh tế - xã hội khu vực hạ du tới hệ thống thủy lợi, đề xuất giải pháp quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi phù hợp  Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tiên tiến để tăng cường lực dự báo, cảnh báo sớm lũ, hạn hán, xâm nhập mặn, nâng cao hiệu đạo điều hành  Nghiên cứu chế độ mưa, dòng chảy để nâng cao chất lượng xây dựng quy trình vận hành hồ chứa, vận hành hồ chứa tình khẩn cấp  Hướng dẫn tổ chức quản lý thủy nông sở, người dân phương pháp tưới tiên tiến, tiết kiệm nước kết hợp biện pháp canh tác khoa học, phục vụ mơ hình “Cánh đồng lớn” sản xuất nông nghiệp 3.3.7 Giải pháp sử dụng hiệu nguồn nước 86 Xây dựng mô hình nghiên cứu, ứng dụng cơng nghệ thiết bị tưới tiết kiệm nước phù hợp với loại trồng, vùng khí hậu loại đất Tuyên truyền, phổ biến kỹ thuật thuỷ lợi, nông nghiệp đến tận bà nông dân, đặc biệt kỹ thuật tưới tiêu phù hợp với yêu cầu nước theo thời đoạn sinh trưởng trồng, đặc biết tưới lúa, để người nông dân hiểu biết cách sử dụng nước tiết kiệm, hiệu Bảo vệ nguồn nước đảm bảo chất lượng nước tưới cho trồng Nâng cao hiệu quản lý, đổi chế vận hành, mở rộng họat động cung cấp dịch vụ, ưu tiên cung cấp nước cho nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ nhằm tăng nguồn thu, nâng cao chất lượng dịch vụ hệ thống, bước đại hóa, chống xuống cấp cơng trình Kết luận chương Căn định hướng phát triển Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An năm tới kết hợp với quy hoạch phát triển ngành Thủy lợi, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu CTTL Công ty địa bàn Huyện Anh Sơn, Con Cuông, Tương Dương Kỳ Sơn giai đoạn quản lý vận hành khai thác Trên sở khoa học mang tính thực tiễn cao luận văn dựa vào kết phân tích thực trạng công tác quản lý vận hành khai thác CTTL địa bàn thời gian qua, thuận lợi, khó khăn, thách thức yêu cầu đặt giải pháp Từ đó, luận văn đề xuất giải pháp như: Giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch sản xuất kinh doanh, Hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng phục vụ quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, Đẩy mạnh công tác tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình, Tăng cường cơng tác giám sát đánh giá công tác quản lý, Nâng cao lực cán bộ, Giải pháp tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ quản lý khai thác, Giải pháp sử dụng hiệu nguồn nước… 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Việc đầu tư cho ngành nông nghiệp, xây dựng hạ tầng thủy lợi việc vô quan trọng cần phải làm thời gian tới, làm sở cho việc phát triển bền vững ngành nơng nghiệp nói chung ngành kinh tế khác phát triển ổn định nâng cao đời sống dân sinh kinh tế - xã hội Như phân tích trên, trạng tổ chức quản lý khai thác hệ thống CTTL Công ty cịn nhiều bất cập, cơng trình đưa vào quản lý khai thác sử dụng hiệu khai thác chưa cao Vấn đề đặt làm để nâng cao công tác quản lý khai thác CTTL Công ty Thủy Lợi Tây Nam địa bàn Huyện miền núi phía Nam Nghệ An Do việc nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Nam Nghệ An” cần thiết mặt lý luận thực tiễn, luận văn thể số đóng góp sau: Trên sở nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn vấn đề hiệu nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi hoạt động quản lý, hoạt động tổ chức quản lý CTTL nước ta, cần thiết việc hồn thiện cơng tác quản lý khai thác CTTL địa bàn Công ty quản lý Bên cạnh đưa tiêu đánh giá hiệu khai thác CTTL, nhân tố ảnh hưởng đến hiệu kinh tế giai đoạn quản lý khai thác, kinh nghiệm thực tiễn việc nâng cao hiệu QLKT CTTL cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Từ điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Tỉnh Nghệ An ngành thủy lợi Nghệ An nói chung đặc điểm hoạt động Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An nói riêng Với phân tích, tính, thấy rằng, thời gian qua, hệ thống cơng trình thủy lợi thực phát huy hiệu có đóng góp vơ quan trọng Tuy vậy, nhiều mặt tồn cần xem xét khắc phục quản lý khai thác CTTL ngun nhân gây cho cơng trình chất lượng phục vụ kém, tuổi thọ cơng trình giảm làm giảm đáng kể hiệu hệ thống cơng trình Từ 88 thấy tầm quan trọng cơng tác quản lý khai thác hệ thống CTTL để quản lý khai thác cách có hiệu cao Đánh giá khó khăn, thuận lợi q trình quản lý, khai thác CTTL từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công trình thủy lợi giai đoạn quản lý vận hành khai thác thời gian tới góp phần phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống dân sinh Huyện Kiến nghị công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 2.1 Đối với UBND tỉnh Nghệ An Kinh phí dự kiến đầu tư cho thủy lợi giai đoạn tới lớn, nhà nước cần có sách đầu tư, cần tìm kiếm nguồn vốn đầu tư, đặc biệt nguồn vốn lớn để đầu tư vào cơng trình lớn vốn trái phiếu phủ, ODA,… Và vốn xã hội hóa Bố trí kết hợp lồng ghép nguồn vốn để thực phương án quy hoạch, ưu tiên đầu tư cơng trình trọng điểm, quan trọng trước Địa bàn Cơng ty quản lý có hệ thống sơng phức tạp, chịu ảnh hưởng thiên tai cơng tác phịng chống lụt bão gặp nhiều khó khăn đặc biệt năm gần chịu ảnh hưởng nhiều biến đổi khí hậu, cần quan tâm đầu tư cơng tác phịng chống lụt bão Vấn đề quản lý khai thác CTTL vấn đề cần quan tâm nhiều giai đoạn tới, Tỉnh cần ban hành đồng chế sách quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nhằm nâng cao hiệu khai thác CTTL Kịp thời đưa Luật có liên quan đến công tác quản lý khai thác CTTL vào đời sống nhân dân Xây dựng chế quản lý tài cho tổ chức quản lý khai thác (bao gồm Tổ chức Hợp tác dùng nước) theo hướng áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, đẩy mạnh chế khốn, đảm bảo tài bền vững, thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao Hoàn thiện sở pháp lý để thúc đẩy, nhân rộng hoạt động khai thác tổng hợp, cung cấp dịch vụ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước, giải pháp tưới phục vụ nông nghiệp công nghệ cao, nhằm tăng nguồn thu, nâng cao tính tự chủ, bền vững tài chính, tạo động lực để thu hút nguồn nhân lực 89 2.2 Đối với UBND Huyện: Anh Sơn, Con Cuông, Tương Dương, Kỳ Sơn Tổ chức thực theo thẩm quyền tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai quy hoạch, giám sát việc thực dự án đầu tư, đảm bảo tính thống Quy hoạch phát triển thủy lợi với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tổ chức tuyên truyền, đào tạo nâng cao nhận thức kiến thức người dân quản lý khai thác bảo vệ CTTL Thực thi sách khuyến khích đầu tư sở hạ tầng thủy lợi Chuyển dịch vai trò nhà nước từ cung cấp trực tiếp dịch vụ công sang xây dựng khung pháp lý, sách hỗ trợ, điều phối, giám sát thực hiện, nâng cao tính minh bạch hiệu vốn đầu tư cơng Tiếp tục hồn thiện khung pháp lý để thúc đẩy đầu tư công hoạt động sau: Thực sách để tập trung đầu tư sửa chữa, nâng cấp hoàn chỉnh hệ thống cơng trình thủy lợi có Ưu tiên xây dựng kiên cố hóa hệ thống thủy lợi nội đồng, gắn với xây dựng nông thôn Thực sách để đẩy mạnh áp dụng giải pháp tưới tiên tiến, tiết kiệm nước nâng cao hiệu cơng trình, như: Chính sách khuyến khích Doanh nghiệp tham gia sản xuất, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, tham gia xây dựng tổ chức quản lý mơ hình hệ thống tưới tiết kiệm nước từ nguồn thu qua giá sản phẩm để trả lương cho lao động hợp đồng Doanh nghiệp nhân rộng cho mơ hình tương tự 2.3 Đối với tổ chức thủy nông sở Để nâng cao suất lao động cần phải thực đồng nhiều giải pháp giải pháp hồn thiện chế sách cho quan trọng Hồn thiện thể chế sách quản lý, khai thác CTTL để xóa bỏ hồn tồn chế bao cấp, chế quản lý theo mệnh lệnh hành phân phối theo hình thức "cào bằng"; tách bạch rõ chức quản lý nhà nước chức đại diện chủ sở hữu nhà nước quyền tự chủ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp tổ chức thủy nơng sở 90 Thực thi sách để phát triển tổ chức quản lý thủy nông sở Thực sách đặc thù, phù hợp với loại tổ chức, vùng, hỗ trợ cho - loại hình tổ chức quản lý thủy nơng sở: Chính sách hỗ trợ để thành lập, củng cố ổn định tổ chức; Hỗ trợ đào tạo kiến thức cho cán quản lý thành viên Tổ chức quản lý thủy nông sở (bao gồm quản lý khoa học công nghệ); Hỗ trợ tổ chức quản lý thủy nơng sở cung cấp dịch vụ, như: cung cấp nước sạch, cung cấp dịch vụ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước, xây dựng nhà lưới, nhà kính, sản xuất cấu kiện, thiết bị cho kiên cố hóa kênh mương - Chính sách thúc đẩy xây dựng sở hạ tầng thủy lợi nội đồng: Hỗ trợ để xây dựng sở hạ tầng thủy lợi nội đồng theo quy mô canh tác tiên tiến, cải tạo đồng ruộng, kết hợp với giao thông nội đồng để đẩy mạnh giới hóa, khuyến khích liên kết sản xuất, canh tác theo quy mô lớn, thực cánh đồng giống… - Tăng cường công tác tun truyền, giáo dục thơng qua chương trình, phát truyền hình , báo chí chuyển tải thơng tin cần thiết, mơ hình kinh nghiệm quản lý tốt, phổ biến sách nhà nước ban hành, nâng cao ý thức cộng đồng về: Tham gia quản lý tài nguyên nước cơng trình thủy lợi trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi người dân - Hướng dẫn tổ chức quản lý thủy lợi sở, người dân phương pháp tưới tiên tiến, tiết kiệm nước kết hợp biện pháp canh tác khoa học, phục vụ mô hình “Cánh đồng lớn” sản xuất nơng nghiệp Kỹ thuật, phương pháp tưới tiết kiệm nước, sử dụng nước tiết kiệm Hướng dẫn lồng ghép kỹ thuật tưới tiên tiến, tiết kiệm nước với kỹ thuật canh tác trồng - Tuyên truyền, giới thiệu chủ trương, sách quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Kỹ năng, phương pháp tham gia quản lý khai thác cơng trình thủy lợi; Xây dựng số mơ hình trình diễn đổi số nội dung, phương thức quản lý khai thác hoạt động thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp - Ứng dụng mơ hình thủy lợi tiên tiến đáp ứng phát triển nơng nghiệp có tưới, canh tác nơng nghiệp thơng minh thích ứng với biến đổi khí hậu 91 - Huy động đóng góp sức người, sức vào việc xây dựng, bảo vệ tu bảo dưỡng cơng trình - Tham gia lớp tập huấn quy trình vận hành cơng trình, kỹ thuật sử dụng nước cho thành viên ban tự quản cho cộng đồng hưởng lợi 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 thông qua ngày 19 tháng năm 2017 việc ban hành luật thủy lợi, (2017) [2] Ủy ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh số 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 04 tháng năm 2001 việc khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, (2001) [3] Chính Phủ, Nghị định số 67/2012/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2012 Chính phủ Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh khai thác bảo vệ công trình thủy lợi, (2012) [4] Chính phủ, Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 phủ Quy định xử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ CTTL; đê điều, phòng, chống lụt, bão, (2013) [5] Bộ Tài Chính, Thơng tư số 11/2009/BTC ngày 21 tháng 01 năm 2009 quy chế quản lý tài công ty nhà nước làm nhiệm vụ QLKT CTTL, (2009) [6] Bộ Tài Chính, Thơng tư số 178/2014/TT-BTC ngày 24 tháng 11 năm 2014 đấu thầu, đặt hàng giao kế hoạch QLKT CTTL, (2014) [7] Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Quyết định số 2212/QĐ-BNN-TCTL ngày 30/09/2013 ban hành Bộ số đánh giá quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi, (2013) [8] Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Quyết định số 784/QĐ-BNN-TCTL ban hành Đề án nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi có, ngày 21 tháng năm 2014, (2014) [9] Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Quyết định số 3511/QĐ-BNN-TCTL ngày 31/08/2015 phê duyệt kết điều tra quản lý, khai thác sử dụng công trình thủy lợi, (2015) 93 [10] Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 8215 : 2009 - Các quy định chủ yếu thiết kế bố trí thiết bị quan trắc cụm cơng trình đầu mối cơng trình thủy lợi, Hà Nội, (2009) [11] Tiêu chuẩn quốc gia QCVN 39:2011/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước dùng cho tưới tiêu, Hà Nội, (2011) [12] Mai An Đông Nghiên cứu số giải pháp quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn thành phố Hà Nội điều kiện biến đổi khí hậu, Khoa Kinh tế quản lý trường Đại học Thủy Lợi, (2010) [13] Nguyễn Thị Vòng, Giải pháp nâng cao kết sử dụng cơng trình thủy nơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Kinh tế trường đại học Nông nghiệp Hà Nội, ( 2013 ) [14] Nguyễn Bá Uân, Kinh tế quản lý khai thác cơng trình thủy, Tập giảng, Đại học Thủy lợi Hà Nội, (2009) [15] Trang web http://vi.wikipedia.org/wiki [16] Các tài liệu liệu quan khác 94 ... hiệu quản lý khai thác công trình thủy lợi Chương 2: Thực trạng hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Nam Nghệ An Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quản. .. trạng quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Cơng ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An quản lý thời gian qua, từ đề xuất định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa... Cơng ty) Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Thủy lợi Tây Nam Nghệ An (Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Nam Nghệ An, gọi tắt Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An) 01 07 Cơng ty khai thác cơng trình thủy