Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện kon rẫy, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN KHẮC HÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 34 04 10 Đà Nẵng – Năm 2021 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: PGS.TS ĐÀO HỮU HÒA Phản biện 2: GS.TS NGUYỄN TRỌNG HOÀI Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 27 tháng 3năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại nước ta, tổ chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức máy nhà nước vai trò, vị trí máy q trình phát triển kinh tế xã hội đất nước theo hiến pháp Mỗi cấp quyền có cấp ngân sách riêng cung cấp phương tiện vật chất cho cấp quyền thực chức năng, nhiệm vụ vùng lãnh thổ Ngân sách cấp huyện cấp ngân sách cấu thành hệ thống NSNN Kon Rẫy 01 10 huyện, thành phố thuộc tỉnh Kon Tum Kon Rẫy phấn đấu trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao bền vững, hoàn thiện kết cấu hạ tầng, tập trung xây dựng Kon Rẫy thành huyện nơng thơn Để góp phần đạt mục tiêu cần thực quản lý chi NSNN huyện theo hướng đổi mới, tiết kiệm, hiệu Hiện tại, công tác quản lý chi NSNN huyện Kon Rẫy nhiều hạn chế, tồn xuất bước lập dự toán, chấp hành dự toán, toán tra, kiểm tra mà đến chưa có nghiên cứu đầy đủ vấn đề Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum” để nghiên cứu luận văn thạc sĩ để đánh giá rõ thực trạng, tìm giải pháp nhằm góp phần tăng cường cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống sở lý luận quản lý chi NSNN - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến ngân sách nhà nước cấp huyện việc quản lý chi NSNN địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum - Phạm vi nghiên cứu + Nội dung: Hoạt động quản lý chi NSNN cấp huyện + Không gian: Nội dung liên quan đến chi NSNN phạm vi huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum + Thời gian : Công tác quản lý chi NSNN từ năm 2015 – 2019 huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu - Phương pháp phân tích thống kê - Phương pháp so sánh Bố cục đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, viết tắt, … luận văn gồm có 03 chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Một số khái niệm Ngân sách nhà nước (NSNN) toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Chi ngân sách nhà nước trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực nhiệm vụ nhà nước thời kỳ Nội dung chi NSNN đa dạng, điều xuất phát từ vai trò quản lý vĩ mô nhà nước việc phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, đảm bảo hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật.” Quản lý chi NSNN hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng phương pháp cơng cụ chuyên ngành để tác động đến trình chi NSNN nhằm đảm bảo khoản chi NSNN thực theo chế độ sách Nhà nước quy định, phục vụ tốt chức nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ” 1.1.2 Vai trò quản lý chi NSNN Thứ nhất, Quản lý chi NSNN giúp cho ngân sách sử dụng minh bạch, tạo sở để xây dựng hệ thống máy hành Thứ hai, Quản lý chi NSNN giúp điều tiết vĩ mô kinh tế hiệu Thứ ba, Quản lý chi ngân sách yếu tố góp phần, điều tiết thu nhập, thực cơng xã hội giúp đất nước phát triển bền vững 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN Một là, dựa sở nguồn thu để bố trí khoản chi Hai là, đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu việc bố trí khoản chi tiêu ngân sách nhà nước Ba là, việc bố trí khoản chi cần tập trung có trọng điểm Bốn là, phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp quyền theo luật định để bố trí khoản chi cho thích hợp Năm là, tổ chức chi NSNN phối hợp chặc chẽ với tình hình lưu thơng tiền tệ, lãi suất, tỷ giá hối đoái để tạo nên công cụ tổng hợp tác động đến vấn đề kinh tế vĩ mô 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.2.1 Lập dự toán chi NSNN cấp huyện Lập dự toán NSNN cấp huyện phận cấu thành lập dự toán ngân sách Nhà nước Đây trình xây dựng dự tốn ngân sách Nhà nước Sau nhận định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách uỷ ban nhân dân cấp trên, uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cấp định dự toán ngân sách địa phương phương án bổ sung dự tốn ngân sách cấp mình, bảo đảm dự toán ngân sách cấp xã định trước ngày 31 tháng 12 năm trước Mục đích lập dự toán chi ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo tính đắn chi NSNN, có khoa học thực tiễn tiêu chi NSNN kỳ kế hoạch Yêu cầu lập dự toán chi ngân sách nhà nước: Dự toán chi ngân sách địa phương tổng hợp theo cấu chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên chi tiết theo lĩnh vực, chi trả nợ lãi khoản quyền địa phương vay, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phịng ngân sách Căn lập dự toán chi NSNN: Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh Chính sách, chế độ thu ngân sách nhà nước, định mức phân bổ ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Kế hoạch tài 05 năm địa phương; kế hoạch đầu tư cơng trung hạn 05 năm địa phương Tình hình thực ngân sách địa phương năm hành Nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp giao.Các khác theo quy định Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 1.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện - Chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện q trình thực dự tốn ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền phê duyệt Bản chất việc quản lý chấp hành dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện quản lý việc sử dụng kinh phí theo dự tốn phê duyệt Trên sở chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN việc quản lý chấp hành dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện cần đảm bảo kinh phí cho máy nhà nước cấp huyện thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao - Nội dung chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện có nội dung gồm: Phân bổ giao dự toán chi NSNN, quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện, quản lý chấp hành dự toán chi đầu tư phát triển NSNN cấp huyện - Mục tiêu chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện + Triển khai nhiệm vụ để biến tiêu ghi dự toán năm đơn vị từ khả năng, dự kiến thành thực + Thơng qua việc thực dự tốn quan, đơn vị tiến hành kiểm tra việc thực sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức kinh tế tài Nhà nước + Bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ chi ngân sách giao, thực tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng; chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật tài Mọi quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân phải sử dụng kinh phí ngân sách mục đích, chế độ, tiết kiệm, hiệu 1.2.3 Quyết toán chi NSNN cấp huyện Quyết toán NSNN phản ánh cuối tình hình thực thu, chi theo dự toán hàng năm, phản ánh tập trung tài kết thực kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân xã hội Quyết tốn khâu cuối chu trình quản lý NSNN, nhằm đánh giá lại toàn NSNN sau năm thực hiện, từ khâu lập dự toán, khâu phân bổ chấp hành điều hành NSNN Từ số liệu tốn NSNN, quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành phân tích, đánh giá tình hình chấp hành dự tốn năm, từ rút học kinh nghiệm đề giải pháp quản lý tối ưu nguồn tài – ngân sách giai đoạn Nội dung toán chi ngân sách nhà nước: Quyết toán NSNN phải đảm bảo thực đầy đủ chế độ kế toán, kiểm toán, báo cáo kế toán, toán NSNN theo luật định Các đơn vị dự tốn, quan Tài chính, Thuế cấp Kho bạc Nhà nước phải tổ chức cơng tác kế tốn, tốn NS theo quy định pháp luật kế toán Yêu cầu toán chi ngân sách nhà nước - Số liệu toán ngân sách nhà nước phải xác, trung thực, đầy đủ - Số toán chi ngân sách nhà nước số chi thực toán số chi hạch toán chi ngân sách nhà nước theo quy định - Số liệu toán ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư ngân sách cấp phải đối chiếu, xác nhận với kho bạc nhà nước nơi giao dịch - Nội dung báo cáo toán ngân sách nhà nước phải theo nội dung ghi dự toán ngân sách nhà nước giao theo mục lục ngân sách nhà nước - Báo cáo toán ngân sách cấp huyện, cấp xã không toán chi ngân sách lớn thu ngân sách - Báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị dự toán cấp trên, ngân sách cấp phải kèm theo thuyết minh đánh giá kết quả, hiệu chi ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ đơn vị, địa phương, lĩnh vực, chương trình, mục tiêu giao phụ trách - Báo cáo tốn quỹ tài nhà nước ngân sách phải kèm theo thuyết minh đánh giá kết quả, hiệu thực nhiệm vụ quỹ - Những khoản chi ngân sách nhà nước không với quy định pháp luật phải thu hồi đủ cho ngân sách 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra công tác chi NSNN cấp huyện Thanh tra, kiểm tra công tác chi NSNN - Thanh tra nhà nước cấp huyện có nhiệm vụ quyền hạn tổ chức tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ sách NS cấp đơn vị trực thuộc Việc tra thực tất khâu chu trình quản lý chi NSNN bao gồm khâu lập, phân bổ, giao dự toán, việc chấp hành toán chi NSNN - Thanh tra, kiểm tra phải đánh giá ưu, khuyết điểm đối tượng tra việc triển khai chế độ sách liên quan đến tài chính, NS; đánh giá ưu, nhược điểm khâu chu trình NS Qua kiểm tra phải đề xuất kiến nghị chấn chỉnh, xử lý sai phạm, yếu Kết kiểm tra để sửa đổi, thay đổi chế độ, sách, định mức chi chưa phù hợp; ban hành chế độ, sách, quy định quản lý tài mới, nâng cao hiệu quản lý ngân sách Khi định tra, kiểm tra phải xác định rõ phạm vi, đối tượng nội dung tra, kiểm tra, tránh chống chéo nội dung gây phiền hà đối tượng bị tra Nguyên tắc tra, kiểm tra chi NSNN - Tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời - Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN Quá trình quản lý chi NSNN thường chịu ảnh hưởng nhân tố như: - Điều kiện tự nhiên - Điều kiện kinh tế - xã hội - Chính sách thể chế chung nhà nước - Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp huyện - Các nhân tố khác: Các yếu tố vĩ mô; Đặc thù khoản chi ngân sách địi hỏi có phương pháp cách thức quản lý khác Khoa học công nghệ ngày tác động sâu rộng tất lĩnh vực quản lý 10 bình 20-22ºC Lượng mưa trung bình 2.000-2.200 mm Mùa mưa từ tháng đến tháng 10 hàng năm, độ ẩm từ 82-87 % 2.1.2 Đặc điểm xã hội - Dân số: Năm 2019, dân số trung bình tồn huyện 28.640 người, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên toàn huyện 1,63% Vùng đồng có mật độ dân số cao, vùng núi dân cư thưa thớt - Lao động: Tổng số lao động toàn huyện (năm 2019): 18.340 người; đó: Nơng lâm thủy sản có 10.640 người (58,01%); Công nghiệp-Xây dựng: 2.023 người (11,03%); Dịch vụ: 5.551 người (30,27,%); Các ngành khác: 126 người (0,69%) - Giáo dục: Năm 2019, tồn huyện có 29 trường học Trong đó: 02 trường trung học phổ thông, 07 trường trung học sở, 10 trường tiểu học, 10 trường mẫu giáo - Y tế: Năm 2019, tồn huyện có Trung tâm y tế, 07 trạm y tế xã, thị trấn; 01 phòng khám khu vực với 130 giường bệnh, 154 cán ngành y, 35 sở kinh doanh dược phẩm 2.1.3 Đặc điểm kinh tế Năm 2019, giá trị sản xuất địa bàn huyện Kon Rẫy đạt 1.397,4 tỷ đồng Trong đó, ngành Nơng lâm thủy sản 641,4 tỷ đồng, ngành Công nghiệp – Xây dựng 376,9 tỷ đồng, ngành Thương mại Dịch vụ 379,1 tỷ đồng Tổng giá trị sản xuất tăng cao, từ 671,91 tỷ đồng năm 2015 lên 1.397,4 tỷ đồng năm 2019; tỷ trọng Nơng – Lâm – Thủy sản chiếm 45,90%, Công nghiệp – Xây dựng chiếm 26,97%; Thương mại – Dịch vụ chiếm 27,13%, thu nhập bình quân đầu người tăng từ 21,21 triệu đồng năm 2015 lên 29,6 triệu đồng năm 2019 Thu ngân sách nhà nước địa bàn liên tục tăng qua năm, đạt 44,0 tỷ đồng (năm 2019) (tăng bình quân 4,4 tỷ đồng/ năm) Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất ngành địa bàn 11 huyện Kon Rẫy mức khá, tương đối ổn định giai đoạn 2015 – 2019 Điều cho thấy giải pháp phát triển kinh tế huyện hướng có hiệu cịn thiếu đột phá, chưa phát huy hết tiềm năng, lợi huyện Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Kon Rẫy chuyển dịch theo chiều hướng tốt Tỷ lệ đóng góp vào tổng giá trị sản xuất ngành Nông lâm thủy sản giảm tỷ lệ đóng góp ngành Công nghiệp – Xây dựng Dịch vụ tăng lên Cụ thể, năm 2015 tỷ lệ đóng góp ngành Nơng lâm thủy sản 61,3% đến năm 2019 tỉ lệ đóng góp ngành cịn 44,83%; năm 2015 tỷ lệ đóng góp ngành Dịch vụ 14,30% đến năm 2019 tăng lên đến 28,04%; tỷ lệ đóng góp ngành Cơng nghiệp – Xây dựng thay đổi không đáng kể 2.1.4 Tổ chức máy quản lý chi NSNN huyện Kon Rẫy - Tổ chức máy quản lý chi NSNN huyện gồm HĐND, UBND huyện, quan tham mưu đơn vị thụ hưởng NSNN 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi NSNN huyện Kon Rẫy Bảng 2.9 Tình hình xây dựng dự tốn chi NSNN giai đoạn 2015 – 2019 Đơn vị tính:tỷ đồng Năm Năm Năm Năm Năm Stt Chỉ tiêu 2015 2016 2017 2018 2019 Tổng chi 197 214 251 263 287 NSĐP Chi cân A 186 201 235 246 267 đối NS Chi đầu tư I 62 67 71 73 76 phát triển 12 II Chi thường xuyên III Dự phòng NS 122 132.5 162.1 170.5 188.7 1.5 1.9 2.5 2.3 Chi lại nguồn thu để lại QL 11 13 16 17 20 qua NS Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Kon Rẫy Tổng dự toán chi NSĐP huyện Kon Rẫy giai đoạn 2015 – 2019 1.212 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng bình quân 1,095% Trong giai đoạn này, dự toán chi NSĐP tăng từ 186 tỷ đồng năm 2015 lên 287 tỷ đồng năm 2019 90 tỷ đồng Trong giai đoạn này, dự toán chi cân đối ngân sách huyện chủ yếu dành cho chi thường xuyên với 775,8 tỷ đồng chiếm 68%, chi đầu tư phát triển với 346 tỷ đồng chiếm 30%, chi dự phòng 10,2 tỷ đồng chiếm 2% B 2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi NSNN huyện Kon Rẫy Bảng 2.11 Chi ngân sách huyện Kon Rẫy giai đoạn 2015 – 2019 phân theo nội dung chi Đơn vị tính:tỷ đồng Năm Năm Năm Năm Năm Stt Nội dung 2015 2016 2017 2018 2019 Tổng chi NSĐP 233 250 273 294 213 1.1 1.2 Chi cân đối NS Chi ngân sách xã 201 220 235 256 273 60 62 63 69 76 Chi ngân sách 141 158 172 187 197 huyện Chi lại nguồn thu 12 13 15 17 21 để lại QL qua NS Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Kon Rẫy 13 Trong cấu chi cân đối ngân sách huyện phân thành nội dung, giai đoạn 2015 – 2019 tổng chi nội dung là: chi đầu tư phát triển 332 tỷ đổng, chiếm 28%; chi thường xuyên 841 tỷ đồng chiếm 71%; chi chuyển nguồn ngân sách tỷ đồng, chiếm 0.7%; chi nộp ngân sách cấp tỷ đồng, chiếm 3% Chi nộp ngân sách cấp không qua năm khoản chi chủ yếu nguồn kinh phí tỉnh cấp có mục tiêu, chi cho chế độ sách với chương trình, dự án cụ thể dự nguồn nộp trả ngân sách tỉnh Trong chi cân đối ngân sách huyện nội dung chi chiếm tỷ trọng lớn quan tâm chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Vì nguồn chi theo sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức cụ thể thu, chi tài nhà nước; định UBND tỉnh phân cấp nhiệm vụ chi; Quyết định giao biên chế hàng năm UBND tỉnh nên ổn định qua năm Tốc độ tăng trưởng chi đầu tư phát triển biến động qua năm Vì nguồn chi xuất phát từ tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương tính cấp thiết cơng trình xây dựng Sự biến động tốc độ tăng trưởng chi đầu tư phát triển nguyên nhân dẫn đến biến động tăng trưởng chi cân đối ngân sách huyện 2.2.3 Thực trạng toán chi NSNN huyện Kon Rẫy Bảng 2.16 So sánh toán dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Kon Rẫy giai đoạn 2015 – 2019 Đơn vị tính: % 14 Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tổng chi NSĐP 192,4 205,3 179,3 164,9 208,8 A Chi cân đối NS 153,4 170,1 147,3 136,0 170,3 I Chi đầu tư phát triển 271,1 244,0 178,5 140,0 385,5 II Chi thường xuyên 118,9 130,9 127,7 111,0 114,1 III Chi chuyển nguồn - - - - - IV Dự phòng NS - - - - - V Chi thực cải cách tiền lương - - - - - B Chi từ nguồn thu để lại QL qua NS 301,4 73,2 12,3 - - Stt Năm 2018 Năm 2019 Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Kon Rẫy Quyết tốn chi NSNN huyện gồm có: Phịng tài chính- kế hoạch, Kho bạc nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách phải thực cơng tác tốn chi NSNS huyện theo quy định pháp luật Qua số liệu thể bảng 2.16, cho thấy giai đoạn 2015 – 2019, hầu hết khoản chi lĩnh vực tốn chi lớn so với dự tốn Nhìn chung, cơng tác dự báo chi chưa xác So với dự tốn, tổng chi cân đối NS dao động từ mức 164,9% đến 208,8%, chi thường xuyên dao động mức từ 111 % đến 130,9%, chi đầu tư phát triển dao động mức từ 140% đến 385,5% Chênh lệch tốn dự tốn rõ rệt, chênh lệch dự toán toán chi đầu tư phát triển cao 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra công tác chi NSNN 15 huyện Kon Rẫy Bảng 2.18 cho thấy, giai đoạn 2013 – 2017, huyện tổ chức 102 tra đến đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện, phạt sai phạm với số tiền 1.565 triệu đồng, kiến nghị thu hồi 1.154 triệu đồng kiến nghị xử lý khác 411 triệu đồng Công tác tra, kiểm tra việc công tác chi ngân sách nhà nước huyện cấp quản lý quan tâm, trọng, thực có hiệu Qua kiểm tra hoạt động chi thường xuyên ngân sách nhà nước kịp thời chấn chỉnh sai sót, yếu kiến nghị xử lý cá nhân sai phạm Bảng 2.18 Kết tra, kiểm tra chi thường xuyên huyện Kon Rẫy giai đoạn 2013 - 2017 Đơn vị tính:triệu đồng Nội dung Số tra, kiểm tra (cuộc) Tổng số tiền sai phạm (triệu đồng) Kiến nghị thu hồi (triệu đồng) Kiến nghị xử lý khác (triệu đồng) Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 17 20 19 21 25 220 290 195 270 210 170 182 115 242 134 50 108 80 28 76 Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM 2.3.1 Những thành công công tác quản lý chi NSNN - Ý thức tuân thủ quy định pháp luật văn quy định công tác quản lý chi NSNN đề cao - Công tác quản lý chi NSNN bước chủ động, linh 16 hoạt Các tác động tích cực chi NS vào phát triển kinh tế - xã hội ngày rõ nét: phát triển nông nghiệp – nông thôn, xóa đói giảm nghèo, bảo vệ mơi trường, tăng chi sở hạ tầng … Năng lực quản lý chi NS ngày nâng cao 2.3.2 Những hạn chế, tồn công tác quản lý chi NSNN - Chỉ chủ động việc lập dự toán chi thường xun Việc phân bổ dự tốn cịn tính hình thức - Cịn có chế độ, tiêu chuẩn, định mức không phù hợp với thực tế chậm rà sốt, bổ sung, sửa đổi gây lúng túng, khó khăn cho đơn vị sử dụng ngân sách - Các khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chưa xuất tốn triệt để - Việc tra cịn chồng chéo, gây phiền hà cho hoạt động đơn vị năm - Việc phân cấp, phân quyền quản lý chi NSNN thực hạn chế, chưa phát huy tốt tính tự chủ, sáng tạo đơn vị sử dụng ngân sách 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn - Vai trò lãnh đạo, điều hành tổ chức thực quan, đơn vị số lĩnh vực hạn chế, chưa đạt yêu cầu đề Năng lực chuyên môn cán tham mưu số phận cịn yếu - Việc hồn thiện công tác quản lý chi NSNN chưa quan tâm mức nên công tác kiểm điểm rút kinh nghiệm chưa trọng Hầu hết đơn vị quan tâm đến việc phân bổ nguồn vốn đầu tư phát triển 17 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Cơ cấu lại ngân sách nhà nước phải đặt tổng thể cấu lại kinh tế, gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, bảo đảm hiệu quả, tồn diện, cơng bằng, bền vững, động viên hợp lý nguồn lực Thực hành triệt để tiết kiệm, chống lãng phí; xác định tiết kiệm quốc sách hàng đầu; chi khả kinh tế vay khả trả nợ Siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài ngân sách nhà nước, tăng cường cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình cấp thu, chi ngân sách nhà nước, sử dụng vốn vay xử lý nợ công, hạn chế tiến tới xóa bỏ chế "xin cho" 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện quản lý chi NSNN Nâng cao hiệu quả, hiệu lực công cụ NSNN Tăng cường kỷ luật, kỷ cương NSNN Huy động, quản lý, phân bổ sử dụng nguồn lực tài xã hội hiệu quả, công bằng; phân cấp phù hợp cấp ngân sách huyện ngân sách xã, đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách tỉnh Đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư phát triển hợp lý tổng chi NSNN lĩnh vực, vừa đảm bảo yêu cầu đầu tư phát triển người, vừa đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển Tiếp tục đổi khu vực nghiệp công lập, khuyến khích xã hội hóa dịch vụ cơng Cơ cấu lại NSNN; thực hành triệt để tiết kiệm, chống lãng phí, 18 chi khả ngân sách; tăng cường công tác công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình cấp thu, chi NSNN, sử dụng cho vay vốn quản lý nợ công; hạn chế tiến tới xóa bỏ chế “xin – cho” 3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi NSNN Lập định dự toán chi ngân sách nhà nước năm theo thẩm quyền phải bám sát mục tiêu, định hướng, yêu cầu kế hoạch tài - ngân sách nhà nước Thực phân bổ, giao dự toán chi ngân sách nhà nước thời hạn, nội dung, đối tượng, lĩnh vực theo quy định Điều hành, quản lý chi phạm vi dự toán giao, tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định; triệt để tiết kiệm, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN - Tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ cơng tác lập dự tốn chi NSNN Cần có đạo thống để đảm bảo phối hợp có hiệu đơn vị dự tốn Đặc biệt, cần có phối hợp tốt quan: Phịng Tài – Kế hoạch, Phịng Kinh tế Hạ tầng, Kho bạc nhà nước, Chi cục Thuế - Nâng cao kỷ luật, kỷ cương công tác lập dự toán Quán triệt, chấn chỉnh tư tưởng xem nhẹ tính quan trọng việc lập dự tốn đến thủ trưởng quan, đơn vị - Hoàn thiện quy trình lập dự tốn NSNN huyện - Tránh việc áp đặt chủ quan quan có thẩm quyền đơn vị dự toán Việc xây dựng dự tốn đơn vị cần làm tốt cơng tác dự báo, phân tích tình hình tài ngân sách, sát với thực 19 tiễn tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Xây dựng cấu, định mức chi phù hợp với khả ngân sách, đảm bảo hợp lý, công quan,ban, ngành, đoàn thể, địa phương - Tăng cường vai trò, trách nhiệm quan, cán chun mơn thực u cầu lập dự tốn ngân sách biểu mẫu, thời hạn quan nhà nước có thẩm quyền quy định Tổ chức tập huấn, hướng dẫn lập dự toán năm cho lãnh đạo cán xây dựng dự toán - Chủ động xếp thứ tự ưu tiên nhiệm vụ chi theo mức độ cấp thiết để bố trí kinh phí ngân sách thực năm NS, quán triệt chủ trương triệt để tiết kiệm từ khâu lập dự toán - Đối với dự toán chi đầu tư phát triển phải vào sở quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt khả cân đối nguồn lực năm dự toán; - Dự toán chi thường xuyên lập với chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định phù hợp với nhiệm vụ giao 3.2.2 Hoàn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN - Thực phân bổ, giao dự toán NS phải pháp lý, nhiệm vụ cụ thể quan, đơn vị sở nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ ngân sách địa phương chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách cấp có thẩm quyền định - Đối với chi đầu tư phát triển: + Quán triệt, đạo thường xuyên việc nghiêm túc chấp hành quy định pháp luật đầu tư XDCB + Tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát thiếu sót, sai phạm để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý phù 20 hợp + Tổ chức công tác đánh giá, giám sát đầu tư theo quy định + Chú trọng công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch bố trí vốn khoa học, hợp lý, bám sát yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội địa phương + Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tích cực chống tham nhũng, lãng phí, cằn cựa, gây phiền hà cho doanh nghiệp + Nghiêm túc chấp hành việc công khai lĩnh đầu tư XDCB - Đối với chi thường xuyên: + Đẩy mạnh thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách Gắn trách nhiệm chủ tài khoản với hiệu lực hiệu quản lý tài đơn vị + Tằng cường kỷ luật, kỷ cương quản lý chi NSNN, nghiêm túc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Các đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng quy chế chi tiêu nội với quy định hướng dẫn cấp trên, tiết kiệm, phù hợp với thực tế đơn vị + Tăng cường khả tự chủ ngân sách cho đơn vị nghiệp, hướng đến việc đưa đơn vị đối tưởng thụ hưởng ngân sách + Tổ chức kiểm tra định kỳ đột xuất, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm ngun tắc kế tốn – tài + Quán triệt, nâng cao ý thức cán bộ, công chức, viên chức việc tuân thủ nguyên tắctài + Tổng kết, phân tích, đánh giá hiệu chấp hành chi NSNN đơn vị để kịp thời khen thưởng, biểu dương Đối với sáng kiến, cách làm hay cần nhân rộng, phổ biến đến đơn vị - Đối với việc kiểm soát, toán khoản chi: 21 + Căn vào văn cấp trên, huyện cần xây dựng hướng dẫn chi tiết việc kiểm soát, toán khoản chi địa bàn huyện để làm sở cho đơn vị sử dụng ngân sách nghiên cứu, áp dụng Công bố hướng dẫn chi tiết đến đơn vị, cá nhân liên quan làm thực + Thực tốt việc công khai, niêm yết thủ tục hành việc kiểm sốt, tốn khoản chi, đảm bảo tổ chức, cá nhân giao dịch với Kho bạc nhà nước huyện thuận lợi, quy định Khơng để xảy tình trạng gây phiền hà, quan liêu, tiêu cực + Nâng cao chất lượng kiểm soát chi Kho bạc nhà nước Kiên từ chối toán hồ sơ chưa hợp lệ, triển khai không tiến độ, vi phạm chế độ quản lý đầu tư XDCB + Chi thường xuyên cần tuân thủ nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước + Kiểm tra trước, trong, sau q trình cấp phát tốn, đảm bảo hội đủ điều kiện theo quy định + Kiểm tra đầy đủ yêu cầu chứng từ, thủ tục, trình tự chi thường xun 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN a Đối với toán chi đầu tư phát triển - Quyết toán chi đầu tư XDCB phải đảm bảo xác, đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực - Tăng cường vai trò, trách nhiệm Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, Kho bạc nhà nước huyện, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu cơng tác tốn chi đầu tư XDCB Có quy định rõ trách nhiệm nguyên tắc phối hợp quan - Thực phân tích, đánh giá hiệu lực, hiệu khoản chi NSNN phát triển kinh tế - xã hội địa phương từ đề xuất giải pháp, sách 22 - Xử lý kiên quyết, kịp thời cơng trình tốn chậm b Đối với toán chi thường xuyên - Kiểm sốt, nâng cao vai trị trách nhiệm đơn vị dự toán, đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc nhà nước huyện toán chi thường xuyên - Triển khai thực tốt việc xét duyệt báo cáo toán năm + Kiểm tra dự toán chi ngân sách giao năm, bảo đảm khớp với dự tốn cấp có thẩm quyền giao (bao gồm dự toán giao đầu năm, dự toán bổ sung, điều chỉnh năm) tổng mức chi tiết theo lĩnh vực chi + Kiểm tra số liệu toán chi, làm rõ nguyên nhân tăng, giảm so với dự tốn cấp có thẩm quyền giao; xem xét điều kiện chi theo quy định; xét duyệt số liệu toán chi ngân sách phạm vi dự toán giao năm toán thực chi với Kho bạc Nhà nước 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi NSNN - Xây dựng công tác phối hợp, phân định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tham gia vào trình tra, kiểm tra chi NSNN - Tổ chức tra, kiểm tra cần có hướng dẫn cụ thể, chặt chẽ, khách quan hướng đến đồng thuận bên liên quan - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi phải thường xuyên, có chấn chỉnh kịp thời - Thực xử lý nghiêm minh đơn vị sai phạm khen thưởng kịp thời đơn vị hoàn thành xuất sắc yêu cầu đặt - Chú trọng hiểu tiết kiệm chi ngân NSNN 23 - Thường xuyên theo dõi, tổng hợp bất hợp lý chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi để có đề xuất điều chỉnh với quan có thẩm quyền 3.2.5 Giải pháp khác a Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN - Làm tốt công tác đánh giá phân loại cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý chi NSNN để có sở quy hoạch, đào tạo, bố trí, luân chuyển cán hợp lý Cán phải ngang tầm với nhiệm vụ, đặc biệt đội ngủ cán lãnh đạo - Chú trọng công tác bồi dưỡng, tập huấn cho cán bộ, cơng chức b Hồn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập - Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc tăng nguồn kinh phí tự chủ cho đơn vị c Hoàn thiện chế phối hợp Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thuế Kho bạc Nhà nước - Cần xây dựng quy chế phối hợp Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thuế Kho bạc Nhà nước Hằng năm, UBND huyện cần chủ trì, tổ chức đánh giá, làm sáng tỏ hạn chế, tồn công tác phối hợp để hoàn thiện quy chế d Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN - Triển khai thường xuyên nâng cấp phần mềm quản lý chi NSNN huyện xã, thị trấn Tổ chức tập huấn sử dụng phần mềm cho cán bộ, công chức Chú trọng viêc bảo mật thông tin - Đầu tư xây dựng phần mềm thống quản lý bước lập dự toán, chấp hành dự tốn tốn chi NSNN tồn huyện 24 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ - Cần nâng cao chất lượng soạn thảo ban hành văn Xây dựng chế điều chỉnh kịp thời với văn không phù hợp 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh - Cần lấy ý kiến rộng rải việc ban hành sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi để nâng cao chất lượng văn ban hành, vừa đảm bảo cân đối ngân sách vừa phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị sử dụng ngân sách - Đẩy mạnh tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành đơn vị nghiệp quản lý chi NSNN KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN cấp huyện phải gắn liền với hệ thống quản lý NSNN nước yêu cầu thực tiễn địa phương Luận văn Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum vào sở khoa học, luật văn luật để hệ thống hóa lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN cấp huyện Luận văn trình bày đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tổ chức máy quản lý chi NSNN huyện Kon Rẫy; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN huyện Kon Rẫy; từ đó, tìm thành cơng hạn chế, tồn nguyên nhân để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN địa phương Các giải pháp luận văn đề xoay quanh bốn nội dung quản lý chi NSNN gồm: lập dự toán, chấp hành dự toán, toán tra, kiểm tra chi NSNN ... QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện công tác quản. .. số vấn đề lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum Tổng... MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Một số khái niệm Ngân sách nhà nước (NSNN) toàn