Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh đắk lắk (tt)

TÓM TẮT LUẬN VĂN Đầu tư XDCB hoạt động nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, nhân tố quan trọng làm chuyển dịch cấu, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia Đầu tư XDCB thực nhiều nguồn vốn khác nhau, vốn đầu tư XDCB từ NSNN nguồn lực tài quan trọng phát triển KT-XH nước địa phương Đắk Lắk nằm trung tâm vùng Tây Nguyên, tỉnh nghèo, khả đầu tư XDCB thành phần kinh tế tư nhân hạn chế; vốn đầu tư XDCB từ NSNN đóng vai trị định vào phát triển KT-XH tỉnh Trong năm qua, vốn đầu tư từ NSNN tỉnh TW ưu tiên bố trí; nhiều dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân tỉnh Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh thời gian qua nhiều tồn tại, hạn chế; tình trạng thất thốt, lãng phí, tiêu cực đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thường xuyên xảy Các nguyên nhân chủ yếu tình trạng là: quy hoạch, lập kế hoạch chưa phù hợp; bố trí vốn đầu tư XDCB phân tán, dàn trải; máy quản lý vốn đầu tư XDCB lực chưa cao, hoạt động hiệu quả, không đáp ứng u cầu cơng tác Vì vậy, việc nghiên cứu để đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh, góp phần khắc phục tồn tại, hạn chế thời gian qua cấp thiết Đó lý tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk” để làm luận văn tốt nghiệp Kết cấu luận văn ngồi phần mở đầu, kết luận gồm chương: - Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh - Chương Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk - Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk Phần mở đầu, nêu nội dung: - Tổng quan nghiên cứu: Luận văn kế thừa từ số nghiên cứu trước luận văn thạc sĩ, luận văn nghiên cứu nội dung định quy trình quản lý Trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk chưa có luận văn đánh giá tổng quát trình quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đặc biệt cơng tác mang tính trọng yếu như: lập giao kế hoạch vốn, toán vốn Như với tính chất đặc thù phức tạp trình quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN, luận văn nghiên cứu nội dung trọng tâm bao quát trình quản lý Nhà nước như: lập giao kế hoạch vốn đầu tư; toán vốn đầu tư; toán vốn đầu tư, kiểm soát vốn - Mục tiêu nghiên cứu: + Xác định khung lý thuyết quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh + Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk thời gian qua, nêu lên ưu điểm, hạn chế nguyên nhân chủ yếu + Đề xuất số giải pháp góp phần khắc phục hạn chế hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Đắk Lắk - Đối tượng phạm vi nghiên cứu: + Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN tỉnh thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk + Phạm vi nghiên cứu:  Nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN cấp tỉnh theo chu trình quản lý vốn, bao gồm: lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB, toán vốn đầu tư XDCB, toán vốn đầu tư XDCB kiểm sốt vốn đầu tư  Khơng gian: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk  Thời gian: Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2014, giải pháp đề xuất đến 2020 - Phương pháp nghiên cứu + Khung lý thuyết YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC MỤC TIÊU QLNN ĐỐI QLNN ĐỐI VỚI VỐN ĐT ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ VỚI ĐẦU TƯ XDCB XDCB TỪ NSNN CẤP TỈNH XDCB TỪ NSNN CẤP TỪ NSNN CẤP TỈNH - Các yếu tố thuộc quyền tỉnh - Các yếu tố khơng thuộc quyền tỉnh TỈNH - Vốn đầu tư sử - Lập giao kế hoạch dụng mục đích, vốn đầu tư XDCB quy định - Thanh toán vốn đầu tư pháp luật - Quyết toán vốn đầu tư - Vốn đầu tư sử - Kiểm soát vốn đầu tư dụng tiết kiệm, hiệu tránh thất thoát + Phương pháp thu thập số liệu: Đề tài sử dụng số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo đơn vị: Sở Kế hoạch Đầu tư, KBNN tỉnh, Sở Tài số kết luận quan Kiểm toán Nhà nước  Sở Kế hoạch Đầu tư: Báo cáo tình hình nợ đọng XDCB tỉnh Đắk Lắk; Báo cáo phân bổ vốn đầu tư năm 2010 đến 2014 tỉnh Đắk Lắk; Báo cáo công tác thẩm định dự án đầu tư năm 2010 đến 2014 tỉnh Đắk Lắk; Báo cáo phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đắk Lắk năm 2010 đến 2014 Sở Kế hoạch Đầu tư; Đánh giá tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2011-2015 tỉnh Đắk Lắk Sở Kế hoạch Đầu tư  Kho bạc Nhà nước tỉnh: Báo cáo toán vốn ĐT XDCB nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk niên độ kế hoạch năm 2010 đến 2014  Sở Tài chính: Báo cáo tổng hợp tình hình tốn dự án hồn thành tỉnh Đắk Lắk năm 2010 đến 2014; Báo cáo toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách năm 2011 đến 2014;  Kết luận Kiểm toán Nhà nước Khu vực XII kiểm toán ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk, Đắk Nông, Gia Lai năm 2012 đến 2014 Chương 1: Tác giả trình bày sở lý luận quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh - Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN: Khái niệm vốn đâu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh, nêu tiêu chí đánh giá, nguyên tắc QLNN, nội dung QLNN, yếu tố ảnh hưởng QLNN vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Từ kinh nghiệm QLNN vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Gia Lai, tỉnh Đắk Nông, rút học cho tỉnh Đắk Lắk Chương 2: Tác giả phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk Trong năm qua, Tỉnh Đắk Lắk chủ động đổi chế quản lý vốn ĐTXD, quản lý chặt chẽ nguồn vốn chi phí ĐTXD, thực rà sốt, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH gắn kết với quy hoạch đô thị để hướng tới mục tiêu tương xứng với vai vị vị trí trung tâm vùng khu vực Tây Nguyên Quản lý ngân sách nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng tỉnh có nhiều cố gắng để hoàn thành nhiệm vụ, tiêu KT-XH giao Chi NSNN cho đầu tư XDCB ngày tăng quản lý sử dụng ngày chặt chẽ Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn t ỉnh cịn khơng hạn chế, khó khăn, vướng mắc cần khắc phục - Chủ trương: Với nguồn lực hạn chế, nhu cầu vốn đầu tư lớn, UBND tỉnh ban hành nhiều chủ trương đầu tư - Cơ chế phối hợp quan quản lý nhà nước đầu tư XDCB: UBND tỉnh giao nhiệm vụ Sở ngành cịn trùng lắp, bỏ sót nhiệm vụ quản lý Cơ chế phối hợp sở đơi lúc cịn chưa nhuần nhuyễn, tính phối hợp chưa cao - Năng lực phẩm chất đạo đức cán bộ: Một phận cán quản lý chưa đáp ứng yêu cầu lực, trình độ chun mơn, ý thức chấp hành pháp luật, kỷ cương, phẩm chất đạo đức v.v - Trình độ phát triển kinh tế xã hội địa phương: Đắk Lắk tỉnh thuộc Tây Nguyên, nguồn lực cịn hạn chế, tổng thu ngân sách khơng cân đối tổng chi ngân sách, phụ thuộc vào ngân sách Trung ương bổ sung hàng năm - Cơ sở vật chất: Đắk Lắk có sở hành cấp huyện, xã nằm địa bàn rộng, rải rác, sở vật chất quan đơn vị hoạt động QLNN vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cịn nhiều khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ công tác quản lý - Phân cấp nguồn vốn phân cấp quản lý dự án đầu tư: Chưa gắn liền với cơng tác giám sát, kiểm sốt chất lượng hiệu đầu tư Quy mơ cơng trình giá trị đầu tư phân cấp chưa phù hợp với lực chuyên môn, máy quản lý nhà nước đầu tư XDCB cấp huyện, cấp xã - Pháp luật nhà nước: Hệ thống văn pháp luật quản lý vốn đầu tư XDCB chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Hệ thống định mức, đơn giá áp dụng quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình: Chưa bao qt hết tất công việc - Nguồn vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách tỉnh Đắk Lắk hạn chế, nhu cầu chi đầu tư tỉnh lớn - Điều kiện kinh tế - xã hội: Kinh tế vĩ mô chưa ổn định - Điều kiện tự nhiên: Đắk Lắk tỉnh miền núi, có địa hình cao nguyên phân bổ diện rộng, đồi núi, sông hồ phân bố rải rác, dân cư sinh sống rải rác với trình độ dân trí vùng sâu vùng xa thấp Từ hạn chế nêu trên, tác giả đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk Chương - Hoàn thiện tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cho phù hợp với tình hình - Đổi chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng - Hoàn thiện lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng - Hồn thiện cấp phát, tốn vốn đầu tư xây dựng - Hoàn thiện tốn vốn đầu tư - Hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tư - Và số giải pháp khác: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, Hoàn thiện sở vật chất sở liệu quản lý, Nâng cao chất lượng đạo, điều hành quan có thẩm quyền Như vậy, phương pháp nghiên cứu khoa học, đề tài hoàn thành mục tiêu sau: - Về mặt lý luận, luận văn xây dựng khung lý thuyết QLNN vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh - Về mặt thực tiễn, đề xuất số phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Đắk Lắk thời gian tới  ... vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách. .. sở lý luận quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh - Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN: Khái niệm vốn đâu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; Đặc điểm vốn. .. cho tỉnh Đắk Lắk Chương 2: Tác giả phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk Trong năm qua, Tỉnh Đắk Lắk chủ động đổi chế quản lý vốn ĐTXD, quản lý chặt