Trường Đại Học Kinh TÉ Quốc Dân Bùi Văn Luyện QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn kghoa học PGS.TS TRẦN THỊ VÂN HOA Hà Nội- 2017 TÓM TẮT LUẬN VĂN CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÕ, MỤC TIÊU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TTXD ĐÔ THỊ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò - Khái niệm: Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị tác động mang tính tổ chức, quyền lực nhà nước sở pháp luật, quan hành nhà nước nhằm trì, bảo đảm trật tự xây dựng nói chung trật tự xây dựng thị nói riêng - Đặc điểm Liên quan đến nhiều lĩnh vực như: Đất đai, quy hoạch, đầu tư, xây dựng, nguồn lực, người (tổ chức, cá nhân), quản lý hành chính, xử lý vi phạm… GPXD văn pháp lý quan trọng để quan quản lý nhà nước TTXD đô thị làm kiểm tra, tra, xử lý vi phạm (nếu có) 1.1.2 Vai trị, mục tiêu quản lý nhà nƣớc TTXD thị - Vai trị: + Quản lý TTXD đô thị phương tiện thực thi quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác đảm bảo TTXD, công tác tra xây dựng + Quản lý TTXD đô thị sở để tăng cường phối hợp quan chức công tác tra xây dựng + Quản lý TTXD đô thị việc phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật TTXD đô thị + Quản lý tốt góp phần thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, khu vực quy định; làm cho mặt đô thị khang trang, sạch, đẹp, bảo vệ môi trường; tạo môi trường sống tốt cho cộng đồng dân cư đô thị; tạo cho chủ thể tham gia hoạt động xây dựng có ý thức tốt việc chấp hành quy định nhà nước đầu tư xây dựng - Mục tiêu: + Quản lý xây dựng theo quy hoạch duyệt + Các cơng trình xây dựng phải có GPXD + Đảm bảo mỹ quan đô thị + Nâng cao ý thức, trách nhiệm tổ chức, cá nhân xây dựng 1.1.3 Chủ thể đối tƣợng quản lý TTXD đô thị + Chủ thể quản lý TTXD đô thị, gồm: Là quản có chức quản lý xây dựng UBND cấp + Đối tượng quản lý TTXD thị: Các cơng trình xây dựng đô thị; tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng đô thị 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TTXD ĐÔ THỊ 1.2.1 Về ban hành văn quy phạm pháp luật - Mục tiêu: Để quan quản lý nhà nước TTXD thị có pháp lý việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng đô thị; lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình; cấp GPXD cho cơng trình; tra, kiểm tra, giám sát TTXD đô thị; xử lý vi phạm TTXD đô thị theo thẩm quyền - Chủ thể: Các quan có thẩm quyền ban hành văn - Nội dung: Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật xây dựng; Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng; 1.2.2 Về công tác quy hoạch xây dựng - Mục tiêu: Làm sở cho quan có thẩm quyền, cho chủ đầu tư định đầu tư dự án theo quy hoạch duyệt - Chủ thể: Là quan có thẩm quyền lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng - Nội dung: Ban hành tổ chức thực văn quản lý quy hoạch đô thị; Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn quy hoạch đô thị, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị; Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động quy hoạch đô thị 1.2.3 Về cấp GPXD - Mục tiêu: Là yêu cầu chủ đầu tư xây dựng cơng trình (kể nhà riêng lẻ) phải thi cơng cơng trình theo GPXD quan có thẩm quyền cấp; đồng thời làm sở pháp lý cho quan tra, kiểm tra xử phạt vi phạm TTXD - Chủ thể cấp GPXD: Là quan quản lý nhà nước có thẩm quyền - Phân cấp cấp GPXD quản lý GPXD: Phân cấp cho Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng UBND cấp tỉnh, cấp huyện 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát TTXD đô thị - Mục đích: Là thực chức quản lý nhà nước TTXD cá nhân, tổ chức có thẩm quyền; để chủ đầu tư xây dựng cơng trình nâng cao ý thức, trách nhiệm việc thực nghiêm túc GPXD cấp - Chủ thể: Các quan có thẩm quyền - Hình thức tra, kiểm tra, giám sát TTXD thị: Thành lập Đoàn, tổ, đội để thực công tác tra, kiểm tra, giám sát theo định kỳ đột xuất Riêng Đội quản lý trật tự đô thị cấp huyện, thực công tác kiểm tra TTXD đô thị thường xuyên theo địa bàn quản lý - Nội dung: Theo nội dung ghi GPXD quan có thẩm quyền cấp 1.2.5 Về xử lý vi phạm TTXD đô thị - Nội dung: Nghị định số 180/2007/NĐ-CP, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Luật Xây dựng 2003 xử lý vi phạm TTXD đô thị - Nguyên tắc xử lý vi phạm TTXD đô thị - Trình tự, thủ tục xử lý vi phạm TTXD đô thị: Lập biên ngừng thi công xây dựng; đình thi cơng xây dựng; cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm; lập phương án phá dỡ cơng trình vi phạm TTXD thị 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TTXD ĐÔ THỊ 1.3.1 Các yếu tố khách quan - Chính sách Đảng Nhà nước quản lý TTXD đô thị: Quy định quản lý kiến trúc đô thị; quy định GPXD; quy định thẩm quyền, trách nhiệm UBND cấp, quan chuyên môn quản lý TTXD; quy định xử phạt vi phạm quản lý TTXD đô thị; quy định mật độ xây dựng, môi trường, chiều cao, số tầng nhà khu đô thị cụ thể… - Các sách địa phương quản lý TTXD thị: + Tăng cường công tác quản lý nhà nước; Tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư thực nghiên chỉnh quy định pháp luật quản lý TTXD đô thị; Hướng dẫn tổ chức, cá nhân công tác hoạt động xây dựng cấp GPXD + Ban hành Quyết định phê duyệt QHXD; Ban hành Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc thành phố Điện Biên Phủ; Xây dựng Kế hoạch tra , kiểm tra công tác quản lý TTXD đô thị địa bàn 1.3.2 Các yếu tố chủ quan Từ thân cán quản lý trật tự xây dựng đô thị; Từ chủ đầu tư cơng trình xây dựng địa bàn thành phố; Từ nhà thầu xây dựng; Từ cộng đồng dân cư 1.4 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ TTXD ĐÔ THỊ TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VÀ BÀI HỌC CHO THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ Kinh nghiệm thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La; Kinh nghiệm thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Bài học cho thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên: Rà soát lại tất quy hoạch xây dựng lập, để xem xét điều chỉnh (nếu cần thiết) cho phù hợp; Ban hành Quy định trình tự, thủ tục cấp GPXD; phân cấp, ủy quyền cấp phép xây dựng; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát cấp GPXD CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 THỰC TRẠNG KINH TẾ, XÃ HỘI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội thành phố Điện Biên Phủ - Thành phố Điện Biên Phủ trực thuộc tỉnh Điện Biên, tỉnh miền núi biên giới thuộc vùng Tây Bắc, cách thủ Hà Nội gần 500 km phía Tây; phía Bắc giáp tỉnh Lai Châu, phía Đơng Đơng bắc giáp tỉnh Sơn La, phía Tây Bắc giáp tỉnh Vân Nam Trung Quốc; phía Tây Tây Nam giáp với nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào Tổng diện tích tự nhiên Thành phố Điện Biên Phủ 6.427,1 - Dân số trung bình tính đến năm 2013 ước 52.484 người (kể lực lượng vũ trang dân số quy đổi ước 70.000 người), tỉ lệ tăng dân số tự nhiên 9,5%/năm, thành phần dân tộc gồm 14 dân tộc anh em, cư dân sống khơng có người Kinh (người Việt) mà cịn có số đơng người Thái, người H'Mông, người Si La Các dân tộc thiểu số chiếm 1/3 dân số thành phố 2.1.2 Các yêu cầu quản lý nhà nƣớc TTXD đô thị địa bàn thành phố Điện Biên Phủ Yêu cầu ban hành sách, quy định; quy hoạch; sử dụng đất; phát triển hạ tầng kỹ thuật; phát triển hạ tầng xã hội; cảnh quan kiến trúc; GPXD; tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm TTXD đô thị 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TTXD ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2016 - Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật - Thực trạng quy hoạch đô thị thành phố Điện Biên Phủ - Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát TTXD đô thị - Thực trạng xử phạt vi phạm hành TTXD thị 2.3 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TTXD ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ 2.3.1 Thành công Công tác quản lý TTXD đô thị thành phố quan tâm trọng từ bước ban hành sách để quản lý TTXD đô thị; đến công tác QHXD đẩy mạnh; công tác cấp GPXD trọng; công tác tuyên truyền, vận động cá nhân, tổ chức chấp hành quy định pháp luật TTXD nâng cao; công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm TTXD đô thị tăng cường; điều thể nội dung như: - Về công tác xây dựng ban hành sách để quản lý TTXD thị địa bàn thành phố: - Về công tác QHXD quản lý quy hoạch: - Về công tác cấp GPXD: - Về công tác tra, kiểm tra TTXD đô thị: - Về công tác xử lý vi phạm TTXD đô thị: 2.3.2 Hạn chế - Về công tác xây dựng ban hành sách, quy định: Một số quy định xử phạt vi phạm TTXD đô thị lạc hậu - Về công tác QHXD quản lý quy hoạch: Một số QHXD chưa kịp thời; Chất lượng Đồ án thiết kế QHC đô thị thành phố chưa cao; Tỷ lệ vườn hoa, công viên xanh, khu vui chơi, giải trí thiết kế quy hoạch đạt tỷ lệ thấp; Đa số đồ án QHCT khơng có thiết kế thị, dẫn đến cơng tác quản lý kiến trúc thị cịn gặp nhiều khó khăn; Thơng tin quy hoạch chưa đáp ứng yêu cầu người dân; Việc cắm mốc giới quy hoạch quản lý mốc quy hoạch hạn chế; Một số tuyến đường nằm quy hoạch, cải tạo nâng cấp mở rộng lại không đủ kinh phí thực hiện, dẫn đến khơng giải phóng mặt để làm hàng lang, vỉa hè - Về công tác cấp GPXD: Các chủ đầu tư nhà riêng lẻ dường chưa trọng với việc xin cấp GPXD Một số thủ tục hồ sơ xin GPXD cịn rườm rà Chất lượng chun mơn, nhiệp vụ số cán trực tiếp thẩm định hồ sơ xin cấp GPXD có mặt cịn hạn chế - Về công tác tra, kiểm tra TTXD đô thị: Chưa có vào cơng tác quản lý TTXD đô thị cấp Việc phát chưa kịp thời, xử lý vi phạm chưa triệt để, thiếu kiên có nể nang, ngại va chạm Vai trò giám sát cộng đồng chưa phát huy - Về công tác xử lý vi phạm TTXD đô thị: Công tác đạo, phối hợp để xử lý vi phạm TTXD lực lượng thiếu đồng bộ, thiếu trách nhiệm UBND thành phố có lúc, có việc cịn quan liêu, giao phó trách nhiệm quản lý TTXD đô thị cho UBND các phường, xã thiếu liệt xử lý vi phạm TTXD đô thị UBND phường, xã phân cấp quản lý, công tác quản lý, giám sát chủ đầu tư xây dựng cơng trình theo GPXD hồ sơ thiết kế phê duyệt chưa thường xuyên, chưa kịp thời 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan: + Do Luật Xây dựng năm 2003 hết hiệu lực thay Luật Xây dựng năm 2014 Do văn Luật phải thay thế, điều chỉnh cho phù hợp với Luật Xây dựng năm 2003 + Chế tài xử phạt vi phạm TTXD đô thị chưa đủ mạnh, ban hành đến lâu (một số chế tài Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ, lạc hậu) - Nguyên nhân chủ quan; + Công tác quy hoạch quản lý quy hoạch chưa cấp quyền quan tâm mức; việc rà soát, đánh giá trạng kết cấu hạ tầng làm sở cho việc xây dựng đồ án quy hoạch chưa coi trọng + Việc lựa chọn đơn vị tư vấn xây dựng, lập đồ án xây dựng đô thị chất lượng chưa cao; nhận thức trình độ số cán làm công tác quy hoạch xây dựng, thẩm định quy hoạch có mặt cịn hạn chế, chưa có tầm chiến lược + Thiếu kinh phí cho cơng tác lập QHXD; công tác cắm mốc giới quy hoạch theo quy định (không đủ số lượng mốc) + Công tác quản lý quy hoạch, quản lý trật tự đô thị cấp quyền thành phố, đặc biệt phường, xã có lúc, có việc cịn bng lỏng dẫn tới việc chuyển đổi sai mục đích sử dụng đất, triển khai cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gặp nhiều khó khăn làm chậm tiến độ số dự án địa bàn tỉnh + Thuộc trách nhiệm chủ đầu tư, đồng thời có trách nhiệm quan tham mưu, quản lý, sở, ngành có liên quan: Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên & Môi trường, UBND thành phố Điện Biên Phủ, UBND xã, phường thành phố phố; Phịng Quản lý thị, phịng Tài ngun & Môi trường, Đội quản lý trật tự đô thị thành phố + Do thói quen người Việt Nam nói chung thành phố Điện Biên Phủ nói riêng, người dân ngại làm thủ tục xin cấp GPXD Do phong tục tập quán người địa, chưa quen với thủ tục hành bắt buộc + Nhận thức người dân TTXD đô thị, mỹ quan thị cịng hạn chế + Người dân chưa nắm rõ quy trình, thủ tục, nội dung hồ sơ xin cấp GPXD phải có gì, nên phải lại vài lần + Tinh thần, trách nhiệm số cán trực tiếp thẩm định hồ sơ xin cấp GPXD chưa cao, có lúc cịn vịi vĩnh, sách nhiễu + Hiện nay, Phịng Quản lý thị thành phố có 09 cán bộ, cơng chức kể lãnh đạo phịng Đội quản lý trật tự thị thành phố có 13 viên chức kể 01 Đội trưởng 01 Đội phó; so với u cầu, nhiệm vụ lực lượng trực tiếp quản lý trật tự đô thị thành phố mỏng; chưa đáp ứng hết yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, công việc dường tải + Còn phường, xã khơng có cán chun trách quản lý trật tự đô thị Với khối lượng công việc lớn, tốc độ xây dựng thành phố nhanh với 08 viên chức Đội quản lý trật tự đô thị thành phố 05 tra viên Sở Xây dựng khơng thể qn xuyến hết Do đó, số vụ vi phạm TTXD địa bàn thành phố cao điều dễ hiểu + Mặt khác trình thực thi nhiệm vụ, tra xây dựng có lúc bị ràng buộc mối quan hệ họ hàng, thân tình, khối phố + Cán thực thi nhiệm vụ xử lý vi phạm ngại va chạm, né tránh trách nhiệm Một số vụ vi phạm cịn có tượng tiêu cực, dẫn đến sau phát sai phạm khơng xử lý, chí cịn tìm cách hợp thức tiếp tay cho sai phạm CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐẾN NĂM 2020, ĐỊNH HƢỚNG ĐẾN NĂM 2030 3.1 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TTXD ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ ĐẾN NĂM 2020 Phấn đấu xây dựng thành phố đạt tiêu chí thị loại II trực thuộc tỉnh Hồn thành tiêu chí xây dựng nơng thơn 02 xã Thanh Minh Tà Lèng Thu ngân sách Nhà nước địa bàn đạt 420 tỷ đồng 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TTXD ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIỆN PHỦ 3.2.1 Giải pháp chế sách - Rà sốt, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với điều kiện thực tế - Kêu gọi thu hút đầu tư dự án nhà ở; trọng quan tâm đến nhà xã hội - Hình thành thị trường bất động sản địa bàn tỉnh Điện Biên - Kiến nghị với Bộ Xây dựng Chính phủ xem xét thay Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007; Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 cho phù hợp với Luật Xây dựng năm 2014; theo hướng bổ sung thêm hành vi vi phạm TTXD điều chỉnh mức xử phạt tiền theo hướng tăng nặng 3.2.2 Giải pháp quy hoạch xây dựng Qua kết thăm dò 63 ý kiến, cho thấy có 40 ý kiến hỏi đồng ý với giải pháp xem xét điều chỉnh QHXD có 38 ý kiến hỏi đồng ý với giải pháp bổ sung thêm QHXD cho đồng lấp đầy diện tích QHPK QHC phê duyệt 3.2.3 Giải pháp cấp GPXD Ngoài quy định quan có thẩm quyền cấp GPXD ban hành; cần bổ sung giải pháp như: Nghiêm cấm cán Phịng Quản lý thị thành phố nhận thiết kế số vẽ thành phần Hồ sơ xin cấp GPXD, mục đích cho đủ hồ sơ chủ đầu tư xây dựng nhà riêng lẻ 3.2.4 Giải pháp nhân quản lý - Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng cán Đội Quản lý trật tự đô thị thành phố, theo hướng chuyển đổi thành Đội Thanh tra trật tự đô thị thành phố; nâng cao chất lượng Thanh tra xây dựng Sở Xây dựng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Thành lập Tổ quản lý trật tự đô thị xã, phường thuộc thành phố - Tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ - Xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức, viên chức để xảy tình trạng vi phạm TTXD địa bàn giao quản lý Nâng cao vài trò, trách nhiệm Chủ tịch UBND phường, xã thành phố; vai trò, trách nhiệm Tổ trưởng tổ dân phố Trưởng - Xử lý nghiêm cán lơ công việc, tham nhũng 3.2.5 Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát - Các quan quản lý phải tăng cường vai trị trách nhiệm, kịp thời nắm bắt tình hình, đồng thời đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra TTXD thị - Nâng cao vai trị giám sát cộng đồng dân cư việc chấp hành GPXD chủ đầu tư - HĐND tỉnh, HĐND cấp thành phố Điện Biên Phủ hàng năm cần xây dựng kế hoạch cụ thể để giám sát việc quản lý TTXD đô thị thành phố 3.2.6 Giải pháp truyền thơng, tun truyền - Tích cực phổ biến, tuyên truyền pháp luật xây dựng, đất đai nhiều hình thức - Niêm yết cơng khai GPXD cấp Hội trường tổ dân phố phường, Nhà văn hóa xã nơi có cơng trình xây dựng; để cộng đồng dân cư biết giám sát thực GPXD chủ đầu tư - Phát huy vai trò quan báo chí, truyền thơng việc phát vi phạm TTXD đô thị - Công khai tổ chức, cá nhân vi phạm TTXD trang Web Sở Xây dựng, trang Web UBND thành phố Điện Biên Phủ 3.2.7 Giải pháp xử lý vi phạm TTXD đô thị - Xây dựng quy chế phối hợp cấp, ngành việc xử lý vi phạm TTXD đô thị - Kiến nghị điều chỉnh mức xử phạt tiền theo hướng tăng nặng - Xây dựng đường dây nóng, địa để tiếp nhận thông tin vi phạm TTXD đô thị địa bàn tất 07 phường, 02 xã thành phố - Cán có trách nhiệm tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm TTXD đô thị không nể nang, né tránh 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP - Kiến nghị quan quản lý Nhà nước - Kiến nghị quan tra, kiểm tra, giám sát ... BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 THỰC TRẠNG KINH TẾ, XÃ HỘI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội thành phố Điện Biên Phủ - Thành phố Điện Biên Phủ. .. niệm: Quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị tác động mang tính tổ chức, quyền lực nhà nước sở pháp luật, quan hành nhà nước nhằm trì, bảo đảm trật tự xây dựng nói chung trật tự xây dựng thị nói... quản lý quy hoạch, kiến trúc thành phố Điện Biên Phủ; Xây dựng Kế hoạch tra , kiểm tra công tác quản lý TTXD đô thị địa bàn 1.3.2 Các yếu tố chủ quan Từ thân cán quản lý trật tự xây dựng đô thị;