Phát triển nguồn nhân lực kho bạc nhà nước ở việt nam (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHO BẠC NHÀ NƯỚC Error! Bookmark not defined 1.1 Nguồn nhân lực cần thiết phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.1.1 Một số vấn đề nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực Error! Bookmark not defined 1.1.2 Sự cần thiết phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nướcError! Bookmark not defined 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.1 Nội dung phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nướcError! Bookmark not defined 1.2.2 Tiêu chí đánh giá phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nướcError! Bookmark not defined 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nướcError! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm số quốc gia phát triển nguồn nhân lực tài Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực Tổng cục tài cơng - Cộng hịa Pháp Error! Bookmark not defined 1.3.2 Kinh nghiệm Mỹ Error! Bookmark not defined 1.3.3 Kinh nghiệm Singapore Error! Bookmark not defined 1.3.4 Bài học kinh nghiệm rút cho Kho bạc Nhà nước Việt Nam Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC KHO BẠC NHÀ NƯỚCError! Bookmark not defined 2.1 Tổng quan hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt NamError! Bookmark not defined 2.1.1 Qúa trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Việt Nam Error! Bookmark not defined 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng nguồn nhân lực KBNN Error! Bookmark not defined 2.2.1 Thực trạng chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển NNL Error! Bookmark not defined 2.2.2 Hiện trạng phát triển số lượng NNL Error! Bookmark not defined 2.2.3 Hiện trạng phát triển chất lượng NNL Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá thực trạng nguồn nhân lực KBNN Error! Bookmark not defined 2.3.1 Những thành tựu đạt Error! Bookmark not defined 2.3.2 Những tồn hạn chế Error! Bookmark not defined 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHO BẠC NHÀ NƯỚC Error! Bookmark not defined 3.1 Phương hướng, mục tiêu chiến lược phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.1 Cơ sở để xác định quan điểm phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nướcError! Bookmark not defined 3.2 Những giải pháp chủ yếu phát triển nguồn nhân lực KBNN Việt Nam đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.2.1 Nhóm giải pháp quy hoạch, phát triển số lượng, chất lượng NNL KBNNError! Bookmark not defined 3.2.2 Thực tuyển dụng CBCC công khai, minh bạch khách quan Error! Bookmark not defined 3.2.3 Thường xuyên tự bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ CBCC Error! Bookmark not defined 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý, sử dụng CBCC hợp lý có hiệu quảError! Bookmark not defined 3.2.5 Thực tốt sách đãi ngộ, đảm bảo ổn định nâng cao đời sống CBCC Error! Bookmark not defined 3.2.6 Đánh giá khách quan chất lượng CBCC Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị Bộ Nội vụ Error! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài Error! Bookmark not defined 3.3.3 Kiến nghị trường Đại học Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta trình phát triển cơng nghiệp hóa đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế diễn nhanh chóng sâu rộng, tác động mạnh mẽ đến hoạt động kinh tế, xã hội Sự phát triển kinh tế - xã hội phụ thuộc vào nhiều yếu tố điều kiện, chủ yếu phụ thuộc vào yếu tố người ngày kinh tế tri thức coi biểu kinh tế đại có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội Sau 20 năm thành lập NNL KBNN có phát triển đáng kể số lượng chất lượng tồn nhiều bất cập Làm để phát triển NNL KBNN đáp ứng chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 năm Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Việt Nam” cho luận văn Cao học Hy vọng nghiên cứu góp phần vào việc xây dựng phát triển NNL hệ thống KBNN trước yêu cầu toàn cầu hóa hội nhập kinh tế Nội dung luận văn: Thứ nhất, làm rõ số vấn đề lý luận chung Kho bạc Nhà nước nguồn lực Kho bạc Nhà nước Luận văn hệ thống quan niệm Kho bạc Nhà nước, chức nhiệm vụ KBNN Quan niệm nguồn nhân lực nguồn nhân lực KBNN tồn cán bộ, cơng chức làm việc hệ thống KBNN bao gồm số lượng, chất lượng, lực có tiềm thể lực, trí lực tâm lực cơng chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ KBNN Đặc điểm NNL KBNN: đặc điểm đơn vị quản lý nhà nước Ngoài yêu cầu nhiệm vụ giao, NNL KBNN có đặc điểm riêng sau đây: (1) NNL KBNN có trình độ tương đương đồng đều, phân bổ theo đơn vị hành từ trung ương đến địa phương, (2) NNL KBNN gắn liền với hoạt động nghiệp vụ KBNN, (3) NNL KBNN sử dụng tốt công nghệ thông tin để đại hóa KBNN, (4) NNL KBNN gắn liền với yêu cầu đại hóa cải cách thủ tục hành Trên sở đó, luận văn phân tích nội dung nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực KBNN: Về nội dung phát triển NNL KBNN: (1) Xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực, (2) Phát triển số lượng nguồn nhân lực, (3) Phát triển chất lượng nguồn nhân lực Luận văn nhân tố ảnh hưởng đến phát triển NNL KBNN bao gồm: (1) Sự phát triển khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin, (2) Trình độ phát triển Kinh tế - Xã hội, (3) Sự phát triển Giáo dục - Đào tạo chủ trương đào tạo Kho bạc Nhà nước, (4) Sự phát triển y tế bảo vệ sức khỏe người lao động Kho bạc Nhà nước, (5) Nhiệm vụ sách đãi ngộ hệ thống Kho bạc Nhà nước, (6) Hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia Để có thêm sở đưa phương hướng giải pháp chương 3, luận văn khảo sát kinh nghiệm số quốc gia Từ rút học kinh nghiệm áp dụng hệ thống KBNN: (1) Về tổ chức máy cần phải kiện toàn tổ chức máy cấp theo hướng gọn nhẹ, động, hoạt động có hiệu lực, hiệu phù hợp với lộ trình cải cách hành đại hóa; (2) Nhà nước phải ban hành đồng văn pháp quy để thống việc xây dựng, quản lý, sử dụng đội ngũ công chức nói chung; (3) Thực tốt việc tuyển chọn cơng chức thông qua thi tuyển công khai, nghiêm túc, công bằng, tạo điều kiện cho người có hội cạnh tranh; (4) Công tác đào tạo, bồi dưỡng Nhà nước cần xác định khung pháp lý đào tạo công chức làm cho công tác đào tạo, bồi dưỡng; (5) Chế độ đãi ngộ đề xuất việc khuyến khích cơng chức tâm huyết làm việc lâu dài hệ thống KBNN Thứ hai, bám sát vào nội dung chương 1, luận văn phân tích tình hình phát triển nguồn nhân lực hệ thống Kho bạc Nhà nước thời gian qua góc độ: (1) Thực trạng chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển NNL; (2) Hiện trạng phát triển số lượng NNL; (3) Hiện trạng phát triển chất lượng NNL Thực trạng phát triển NNL KBNN năm qua đạt kết đáng khích lệ: thành lập hệ thống KBNN có KBNN Trung ương 44 KBNN tỉnh, 503 KBNN quận, huyện Hiện nay, tính đến ngày 31/10/2013 hệ thống KBNN có gần 800 KBNN cấp tổ chức sau: Tại Trung ương có quan KBNN, tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương có 63 KBNN cấp tỉnh, quận, huyện, thị xã, thành phố thuôc tỉnh có 656 KBNN cấp huyện trực thuộc KBNN cấp tỉnh 60 điểm giao dịch cố định trụ sở NNL KBNN ý phát triển số lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Trong năm qua số lượng, chất lượng đội ngũ CBCC không ngừng củng cố, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị giao Đội ngũ CBCC KBNN nhìn chung đào tạo tương đối bản, tận tâm với nghề, nêu cao phẩm chất đạo đức, trung thực, liêm khiết, có ý thức vươn lên với tinh thần cầu thị ham học hỏi KBNN ý đến công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ CBCC phát triển Cùng với việc nâng cao chất lượng, số lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng trọng, nâng cao bước cách thức tổ chức, giáo trình, giảng viên,… đáp ứng yêu cầu phát triển yêu cầu quản lý Các kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn xây dựng khoa học, có trọng tâm, trọng điểm tập trung vào công chức quy hoạch, giai đoạn phát triển KBNN tạo điều kiện thời gian để công chức tự đào tạo qua khóa đào tạo Cơng tác ĐTBD góp phần quan trọng việc nâng cao mặt chung trình độ lực đội ngũ CBCC Từng bước tiêu chuẩn hoá ngạch, bậc theo quy định Nhà nước, đảm bảo cho công tác ĐTBD cán lãnh đạo quy hoạch lãnh đạo, gắn liền với nhu cầu sử dụng, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị giao Đội ngũ CBCC sau đào tạo nhận thức trị vững vàng hơn, hiệu cơng tác nâng lên rõ rệt CBCC đề bạt, bổ nhiệm hầu hết phát huy tốt chức trách cương vị KBNN ý thực tốt sách cơng chức: Chế độ sách cán cơng chức đảm bảo theo quy định nhà nước; điều kiện trang thiết bị làm việc trang bị tốt đảm bảo điều kiện làm việc; việc nâng lương thường xuyên, trước hạn thực kịp thời; việc đánh giá công chức khen thưởng định kỳ, đột xuất thực khoa học, công bằng, hợp lý tạo động lực làm việc công chức Trên sở phân tích cơng việc, u cầu nghiệp vụ, việc xếp biên chế cấp hệ thống KBNN tương đối hợp lý dẫn đến việc sử dụng lao động tương đối hiệu quả, hoàn thành nhiệm vụ giao Đội ngũ CBCC đặc biệt công chức giữ chức danh lãnh đạo qui hoạch lãnh đạo hệ thống KBNN có tinh thần học tập tốt để nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo tiêu chuẩn ngạch công chức Mặt khác, KBNN quan tâm đến công tác đào tạo bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, tin học ngoại ngữ để hồn chỉnh tiêu chuẩn chức danh cơng chức lãnh đạo tiêu chuẩn ngạch công chức Bên cạnh thành tựu, phát triển NNL KBNN tồn số vấn đề cần phải nghiên cứu giải quyết: Về tổng thể, chất lượng cán bộ, công chức nâng lên chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, Bộ Tài giao cho KBNN Số cán có khả hoạch định chế, sách ít; phần nhiều cán bộ, cơng chức chưa tập trung nhiều cho công tác nghiên cứu, cập nhật chế độ sách mới, cơng việc thường ngày tác nghiệp cụ thể Năng lực, trình độ số phận chưa bắt kịp với yêu cầu đổi hoạt động KBNN theo hướng đại hoá, chưa có định hướng xây dựng đội ngũ chuyên gia đầu ngành, đội ngũ công chức chuyên sâu nghiệp vụ Trong năm qua, trình độ lực đội ngũ CBCC nâng lên mức chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ chiến lược, nhiều bất cập, hạn chế số mặt kiến thức lực quản lý Nhà nước, kỹ thực thi công vụ khả vận dụng khoa học công nghệ đại cơng tác quản lý Trình độ phận CBCC hệ thống KBNN chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đại hoá ngành KBNN, thiếu kiến thức kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Chưa cập nhật kiến thức nghiệp vụ chuyên sâu thường xuyên, liên tục Tiêu chuẩn chức danh chuyên môn, nghiệp vụ ngạch công chức sửa đổi, bổ sung, nhiên, việc sửa đổi, bổ sung chưa mang tính đồng phù hợp với đặc điểm, yêu cầu cụ thể loại công chức lĩnh vực khác Công tác quản lý cán hạn chế tiêu chí, chuẩn mực xếp, đánh giá cán bộ, chưa xây dựng sở liệu đầy đủ để thực nhiệm vụ quản lý đào tạo cán bộ, chưa có quy chế gắn quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất CBCC vị trí cơng tác Năng lực, trình độ cán trọng nâng cao, song phận bị giới hạn kiến thức, tư duy, lề lối làm việc cũ, chưa theo kịp yêu cầu cải cách đại hóa hoạt động KBNN Một số cơng chức lớn tuổi khó khăn chí khơng có khả tiếp cận sử dụng phần mềm nghiệp vụ Kho bạc máy tính Thứ ba, luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu phát triển nguồn nhân lực KBNN Việt Nam đến năm 2020 Nhóm giải pháp quy hoạch, phát triển số lượng, chất lượng NNL KBNN Để phát triển tốt số lượng, chất lượng NNL KBNN đòi hỏi phải thực tốt việc hoạch định chiến lược phát triển NNL KBNN, có kế hoạch quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán có lực, kinh qua nghiệp vụ khác KBNN, nắm vững công nghệ thông tin đại, thành thạo ngoại ngữ, có tư tổng hợp, tư động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm tận tâm, tâm huyết với hệ thống KBNN Thực tuyển dụng CBCC công khai, minh bạch khách quan Việc tuyển dụng phải phù hợp với nội dung, kế hoạch phát triển NNL hoạch định Trong lần tuyển dụng phải xây dựng tiêu chí tuyển dụng phù hợp với nội dung cơng việc cần tuyển Đây việc làm cần thiết để đảm bảo người tuyển dụng đáp ứng u cầu cơng việc tránh lãnh phí NNL xã hội Việc tuyển dụng phải xây dựng thành quy trình chặt chẽ từ khâu lập kế hoạch tuyển dụng; phân bổ tiêu; thông báo công khai tiêu chí, tiêu tuyển dụng; thu nhận kiểm tra hồ sơ ứng viên; tổ chức thi tuyển (ra đề, coi thi, chấm thi, phúc khảo); thông báo kết thi tuyển định tuyển dụng ứng viên đạt yêu cầu Quy trình tuyển dụng cần xây dựng sở văn quy phạm pháp luật hành có xét đến yếu tố đặc thù hệ thống KBNN Thường xuyên tự bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ CBCC Đào tạo, bồi dưỡng hoạt động quan trọng để phát triển chất lượng NNL, hoạt động học tập, rèn luyện kỹ nhằm giúp cho người lao động thực chức trách, nhiệm vụ giao có hiệu hơn, tự giác hơn, với thái độ tốt nâng cao khả thích ứng họ với cơng việc tương lai Trong hệ thống KBNN, đào tạo, bồi dưỡng nhằm trì nâng cao chất lượng NNL, điều kiện định để thực thành công chiến lược phát triển đại hóa ngành KBNN Thực tốt sách đãi ngộ, đảm bảo ổn định nâng cao đời sống CBCC Phát động phong trào văn hóa, thể dục thể thao, rèn luyện nâng cao sức khỏe công chức Tổ chức giải văn hóa, thể thao nhân ngày lễ lớn, ngày truyền thống ngành để công chức hệ thống có điều kiện giao lưu, học hỏi kinh nghiệm Thực chăm sóc sức khỏe công chức thông qua việc khám chữa bệnh định kỳ tháng năm, phát điều trị kịp thời bệnh hiểm nghèo, bệnh mãn tính …Cơng đoàn quan tâm đến chất lượng bữa ăn trưa quan đảm bảo đủ dinh dưỡng, tiết kiệm an toàn thực phẩm Đánh giá khách quan chất lượng CBCC: thay đổi việc đánh giá phân loại, đánh giá cịn theo trình độ cấp, thâm niên cơng tác việc mơ tả vị trí việc làm gắn với cấp độ lực Việc mô tả vị trí việc làm khơng nên dựa vào trình độ chun mơn, trình độ chun mơn yếu tố để đo lường khả năng, lực hệ thống để đo lường hiệu công tác tiêu thức chủ yếu để bổ nhiệm Luận văn đưa số kiến nghị: (1) Bộ Nội vụ; (2) Bộ Tài chính; (3) Các trường Đại học Là phận kinh tế thị trường, việc hình thành phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam 20 năm qua vừa yêu cầu tất yếu khách quan, vừa phận cấu thành quan trọng hệ thống công cụ quản lý vĩ mô kinh tế - tài Việc phát triển NNL KBNN yêu cầu cấp bách để thực chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đặc biệt Công nghệ thông tin phát triển, việc triển khai giao dịch với khách hàng, hay thao tác nghiệp vụ chủ yếu máy tính Các phần mềm nhanh chóng thay đổi để thích hợp với u cầu phát triển Vì việc phát triển NNL hệ thống KBNN việc làm cần thiết Từ luận văn tìm giải pháp phát triểnNNL KBNN nhằm đáp ứng yêu cầu chất lượng nhân lực thời kỳ hội nhập Luận văn phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng NNL, qua mơ hình phân tích hướng đến giải pháp nhằm phát triển NNL hệ thống KBNN Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ kinh tế, tác giả vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu thực tiễn đơn vị việc phát triển NNL vấn đề lớn, khó khăn phức tạp, nên không tránh khỏi hạn chế, mong nhận ý kiến tham gia, đóng góp Thầy, Cơ giáo đồng nghiệp./  ... số vấn đề lý luận chung Kho bạc Nhà nước nguồn lực Kho bạc Nhà nước Luận văn hệ thống quan niệm Kho bạc Nhà nước, chức nhiệm vụ KBNN Quan niệm nguồn nhân lực nguồn nhân lực KBNN tồn cán bộ, cơng... 3.1.1 Cơ sở để xác định quan điểm phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nướcError!... rút cho Kho bạc Nhà nước Việt Nam Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC KHO BẠC NHÀ NƯỚCError! Bookmark not defined 2.1 Tổng quan hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt NamError!