Quản lý của sở kế hoạch và đầu tư thành phố hà nội đối với đăng ký doanh nghiệp (tt)

TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Giới thiệu khái quát đề tài nghiên cứu: Với đề tài:“Quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hà Nội đăng ký doanh nghiệp” Kết cấu luận văn gồm phần mở đầu, 03 chương với 12 mục lớn kết luận Luận văn tập trung khái quát lý luận, xây dựng khung lý thuyết quản lý Sở KH&ĐT ĐKDN, phân tích đánh giá thực trạng, qua đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Sở KH&ĐT TP Hà Nội ĐKDN Tính cấp thiết đề tài Thứ nhất, Xuất phát từ tình hình ĐKDN địa bàn Thủ có nhiều thay đổi biến động Thực tế tồn không doanh nghiệp làm ăn phi pháp: doanh nghiệp “ma”, “mất tích”; nhiều đối tượng lợi dụng việc thủ tục ĐKDN thơng thống để thành lập doanh nghiệp, lấy tư cách pháp nhân doanh nghiệp hoạt động vi phạm pháp luật Điều có nhiều nguyên nhân, có vướng mắc cơng tác quản lý ĐKDN Sở KH&ĐT TP Hà Nội Thứ hai, Xuất phát từ thực trạng QLNN doanh nghiệp quản lý ĐKDN nói riêng TP Hà Nội có nhiều cải thiện cịn nhiều bất cập, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập, cơng tác quản lý cần phải nhanh chóng tháo gỡ, hồn thiện Thứ ba, Xuất phát từ mục tiêu quản lý Sở KH&ĐT TP Hà Nội ĐKDN địa bàn TP Hà Nội (rút ngắn thời gian ĐKDN, giảm chi phí ĐKDN) Mặt khác, Hiện công tác quản lý ĐKDN vai trò quan trọng QLNN kinh tế Đây lĩnh vực quản lý hệ thống QLNN nước ta, cần nghiên cứu, đánh giá để đưa giải pháp hoàn thiện quản lý Với lý trên, định chọn đề tài nêu làm đề tài luận văn thạc sĩ Việc chọn nghiên cứu đề tài khơng bị trùng lặp có ý nghĩa lý luận thực tiễn QLNN doanh nghiệp ĐKDN Mục tiêu nghiên cứu:  Xác định khung lý thuyết quản lý Sở KH&ĐT ĐKDN  Phân tích đánh giá thực trạng quản lý Sở KH&ĐT TP Hà Nội đăng ký doanh nghiệp  Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý Sở KH&ĐT TP Hà Nội đăng ký doanh nghiệp Phương pháp nghiên cứu:  Về khung lý thuyết: Tác giả xây dựng khung lý thuyết việc xác định yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Sở Kế hoạch đầu tư đăng ký doanh nghiệp ; phân tích làm rõ thực trạng quản lý Sở Kế hoạch đầu tư TP Hà Nội đăng ký doanh nghiệp theo nội dung quản lý, qua đánh giá lực quản lý Sở Kế hoạch đầu tư TP Hà Nội đăng ký doanh nghiệp theo mục tiêu quản lý, xác định điểm mạnh điểm yếu; nguyên nhân điểm yếu để từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý Sở Kế hoạch đầu tư TP Hà Nội đăng ký doanh nghiệp đến năm 2015 (xem hình đây)  Quy trình nghiên cứu Bước 1: Nghiên cứu tài liệu, mơ hình để xây dựng khung lý thuyết quản lý Sở Kế hoạch đầu tư đăng ký doanh nghiệp Bước 2: Thu thập liệu thứ cấp từ nguồn sẵn có Sở Kế hoạch đầu tư TP Hà Nội, quan quản lý nhà nước khác Bước 3: Xử lý liệu thu thập phương pháp tổng hợp phân tích thơng qua hệ thống hình, bảng vẽ thực trạng quản lý đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch đầu tư TP Hà Nội Bước 4: Tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch đầu tư TP Hà Nội theo tiêu chí đánh giá; sử dụng phương pháp so sánh, phân tích, đánh giá tổng hợp Bước 5: Tổng hợp điểm yếu nguyên nhân, đề xuất giải pháp kiến nghị để hoàn thiện quản lý Sở KH&ĐT TP Hà Nội ĐKDN Khung lý thuyết: Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Sở KH&ĐT đăng ký doanh nghiệp Quản lý Sở KH&ĐT đăng ký doanh nghiệp Đối tượng đăng ký doanh ngh iệp 1.Xây dựng sách, quy định ĐKDN 1.Doanh nghiệp tư nhân Yếu tố thuộc Sở KH&ĐT Yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi Sở KH&ĐT Mục tiêu quản lý Sở KH&ĐT đăng ký doanh nghiệp 1.Rút ngắn thời gian ĐKDN 2.Tư vấn hướng dẫn ĐKDN 2.Công ty trách nhiệm hữu hạn 3.Tổ chức ĐKDN 3.Công ty cổ phần 2.Giảm thiểu chi phí ĐKDN 4.Kiểm sốt ĐKDN 4.Cơng ty hợp danh (Nguồn: Theo nghiên cứu, tổng hợp tác giả) CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP Trong chương này, tác giả giả tập trung làm rõ khái niệm ĐKDN, khái niệm quản lý Sở KH&ĐT ĐKDN, xác định mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý ĐKDN Sở KH&ĐT Làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Sở KH&ĐT ĐKDN; tham khảo kinh nghiệm quản lý ĐKDN ngồi nước để từ rút học kinh nghiệm công tác quản lý Sở KH&ĐT TP Hà Nội ĐKDN 1.1 Đăng ký doanh nghiệp Trước hết tác giả làm rõ khái niệm, đối tượng hình thức đăng ký doanh nghiệp ĐKDN bao gồm nội dung đăng ký kinh doanh đăng ký thuế loại hình doanh nghiệp thành lập theo quy định Luật Doanh nghiệp 1.2 Quản lý Sở Kế hoạch đầu tư đăng ký doanh nghiệp Làm rõ khái niệm quản lý Sở KH&ĐT ĐKDN (là tác động có tổ chức pháp quyền doanh nghiệp hoạt động ĐKDN nhằm đảm bảo mục tiêu rút ngắn thời gian ĐKDN, giảm thiểu chi phí ĐKDN) Xác định mục tiêu tiêu chí đánh giá thực mục tiêu quản lý Sở KH&ĐT ĐKDN: Các mục tiêu quản lý ĐKDN (rút ngắn thời gian ĐKDN, giảm chi phí ĐKDN) thể thơng qua tiêu chí đánh giá sau (Tỷ lệ hồ sơ ĐKDN giải sớm hạn quy định; Thời gian ĐKDN thực tế; Số lần giao dịch để hoàn tất thủ tục ĐKDN; Chi phí ĐKDN theo quy định Chi phí phát sinh thêm quy định) Tác giả tiếp cận quản lý Sở Kế hoạch đầu tư đăng ký doanh nghiệp theo nội dung sau: 1) Xây dựng sách, quy định ĐKDN, 2) Tư vấn, hướng dẫn ĐKDN, 3) Tổ chức ĐKDN 4) Kiểm sốt ĐKDN Đồng thời phân tích mối quan hệ tác động lẫn giai đoạn quản lý gắn với mục tiêu quản lý ĐKDN Sở KH&ĐT 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Sở Kế hoạch đầu tư đăng ký doanh nghiệp Các yếu ảnh hưởng đến quản lý ĐKDN Sở Kế hoạch đầu tư nội dung quan trọng, có ý nghĩa định đến công tác quản lý gồm loại yếu tố là: Thứ yếu tố thuộc Sở KH&ĐT (4 yếu tố: cấu máy quản lý ĐKDN, đội ngũ cán ĐKDN, văn hóa quan công nghệ thông tin) Thứ hai yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi Sở KH&ĐT (8 yếu tố: mơi trường quốc tế, pháp lý, VH-XH, công nghệ, quan QLNN, tổ chức tư vấn ĐKDN, doanh nghiệp, CQ truyền thông) 1.4 Kinh nghiệm nước học quản lý ĐKDN Tác giả khảo sát mơ hình, kinh nghiệm quốc tế kinh nghiệm nước (TP Hồ Chí Minh) quản lý ĐKDN để rút học kinh nghiệm cho quản lý ĐKDN Sở KH&ĐT TP Hà Nội CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐỐI VỚI ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 2.1 Giới thiệu Sở Kế hoạch Đầu tư TP Hà Nội Mục tác giả trình bày cách khái quát Sở KH&ĐT TP Hà Nội quan chuyên môn thuộc UBND TP Hà Nội, bao gồm nội dung 1) Quá trình hình thành phát triển Sở; 2) Bộ máy, cấu tổ chức Sở ; 3) Chức nhiệm vụ Sở 4) Kết hoạt động Sở 2.2 Thực trạng ĐKDN địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 2009 - 2013 Tác giả tập trung làm rõ thực trạng ĐKDN theo nội dung sau:  Về số lượng hồ sơ ĐKDN Sở tiếp nhận ln có xu hướng tăng năm sau cao năm trước: (năm 2009 100%), năm 2010 tăng 100,2%; năm 2011 tăng 109%; năm 2012 tăng 104% ước tính năm 2013 tăng 112%  Về loại hình doanh nghiệp đăng ký: Loại hình Cơng ty CP TNHH chiếm đa số so với DNTN công ty hợp danh (Năm 2013, công ty CP chiếm 41%, công ty TNHH chiếm 58%; DNTN công ty hợp danh chiếm 0,1% số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập)  Về kết ĐKDN Phòng ĐKKD: Phòng ĐKKD số Phòng ĐKKD số giải hồ sơ chiếm tỷ lệ từ 36 đến 39% tổng số lượng hồ sơ, Phòng ĐKKD số giải khoảng 20% tổng số lượng hồ sơ 2.3 Thực trạng máy quản lý ĐKDN Sở KH&ĐT TP Hà Nội Tác giả tập trung làm rõ cấu tổ chức, máy, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn đơn vị máy quản lý ĐKDN Sở KH&ĐT TP Hà Nội  Thực trạng cấu tổ chức máy quản lý ĐKDN Sở: mơ hình máy quản lý ĐKDN gồm có Ban giám đốc Sở đơn vị thuộc Sở (các Phòng ĐKKD, Văn Phòng Sở, Thanh Tra Sở Trung Tâm hỗ trợ doanh nghiệp)  Thực trạng công tác phối hợp máy quản lý ĐKDN Sở (bao gồm phối hợp đơn vị máy phối hợp máy với quan QLNN)  Thực trạng đội ngũ cán quản lý ĐKDN Sở: Hiện đội ngũ cán trực tiếp thực ĐKKD gồm có 46 cán chun viên Phịng ĐKKD, đạo đức thái độ nghề nghiệp tốt, kỹ chuyên môn thành thạo, yêu nghề 2.4 Thực trạng quản lý Sở KH&ĐT TP Hà Nội ĐKDN giai đoạn năm 2009 - 2013 Đây nội dung luận văn, Mục trình bày theo nội dung quản lý ĐKDN Sở KH&ĐT TP Hà Nội thời gian từ năm 2009 2013, cụ thể sau:  Trước hết nêu rõ thực trạng xây dựng sách quy định ĐKDN Sở: xây dựng hệ thống sách quy định ĐKDN (gồm 10 Quy định quản lý cấu tổ chức máy ĐKDN Quy trình liên quan ĐKDN)  Về thực trạng tư vấn hướng dẫn ĐKDN Sở tác giả đề cập cách khách quan, nêu rõ hạn chế việc tư vấn hướng dẫn ĐKDN  Về thực trạng tổ chức ĐKDN: khâu cấp Giấy CN ĐKDN cán chuyên viên Phịng ĐKKD đảm nhiệm, tác giả trình bày theo quy trình tổ chức thực ĐKDN  Thực trạng kiểm soát ĐKDN: tác giả tập trung phân tích tồn diện, sâu sắc theo nội dung kiểm sốt (hệ thống thơng tin phản hồi ĐKDN, giám sát tình hình ĐKDN, đánh giá tình hình ĐKDN điều chỉnh sai lệch ĐKDN) Mỗi nội dung quản lý ĐKDN Sở tác giả trình bày theo mơ hình, xác định Chương Luận văn, sau có nhận xét khái quát ưu điểm hạn chế Như lực quản lý Sở KH&ĐT TP Hà Nội đáp ứng yêu cầu, nhiên tương lai yêu cầu hội nhập ngày cao chưa đáp ứng 2.5 Đánh giá thực trạng quản lý ĐKDN Sở KH&ĐT TP Hà Nội Trên sở việc phân tích thực trạng quản lý ĐKDN Sở KH&ĐT TP Hà Nội, tác giả đánh giá theo hai cách tiếp cận: 1) tiêu chí giá thực mục tiêu quản lý Sở KH&ĐT ĐKDN; 2) đánh giá điểm mạnh điểm yếu, xác định rõ nguyên nhân điểm yếu * Đánh giá theo tiêu chí quản lý ĐKDN (5 tiêu chí)  Tỷ lệ hồ sơ ĐKDN giải sớm so với hạn quy định;  Thời gian ĐKDN thực tế/trung bình  Số lần giao dịch để hồn tất thủ tục ĐKDN;  Chi phí ĐKDN theo quy định;  Chi phí phát sinh thêm ngồi quy định * Thứ điểm mạnh:  Đội ngũ cán ĐKKD có kỹ chun mơn nghiệp vụ thành thạo, có thái độ đạo đức nghè nghiệp tốt  Sở có quan tâm, trọng đến xây dựng sách, sớm áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001 vào việc xây dựng quy trình ĐKDN  Sở ln đề cao tính cơng khai, minh bạch tiếp cận thông tin ĐKDN,  Kết giải hồ sơ ĐKDN ngày có chuyển biến tích cực  Xây dựng hệ thống cung cấp thơng tin phản hồi ĐKDN hiệu * Thứ hai, điểm yếu:  Cơ cấu tổ chức máy quản lý ĐKDN chưa hoàn thiện; Năng lực phận cán ĐKKD hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập  Hệ thống sách, quy định ĐKDN chưa hợp lý đồng bộ; Một số quy trình ĐKDN chưa xây dựng kịp thời bổ sung đầy đủ  Hoạt động tư vấn hướng dẫn ĐKDN chưa đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp; chưa xây dựng quy trình tư vấn ĐKDN  Mơ hình “một cửa liên thông” tổ chức thực ĐKDN bộc lộ bất cập; việc tổ chức phân công công việc ĐKDN chưa hợp lý  Hoạt động giám sát đánh giá tình hình ĐKDN cịn đơn giản, chưa thường xun; Công tác hậu kiểm doanh nghiệp sau đăng ký thành lập chưa quan tâm, bị buông lỏng * Thứ ba, nguyên nhân điểm yếu: Căn vào yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ĐKDN thực trạng quản lý ĐKDN Sở, tác giả xác định nguyên nhân điểm yếu quản lý:  Nguyên nhân thuộc Sở KH&ĐT TP Hà Nội: - Lãnh đạo Sở chưa thực quan tâm công tác quản lý ĐKDN - Tổ chức máy quản lý ĐKDN cịn bất cập - Văn hóa quan chưa trọng - Mối quan hệ phối hợp quản lý ĐKDN chưa đồng bộ, thường xuyên - Hệ thống sách quy định ĐKDN chưa hồn thiện - Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ĐKDN chưa trọng  Nguyên nhân thuộc mơi trường bên ngồi Sở KH&ĐT TP Hà Nội: - Hệ thống pháp luật ĐKDN chưa hoàn thiện đồng - Việc xây dựng sách quản lý ĐKDN chưa toàn diện hợp lý - Chính quyền quan QLNN Thành phố chưa thực coi trọng đến vai trò với công tác ĐKDN - Mối quan hệ phối hợp quan QLNN quản ĐKDN nhiều vướng mắc, tồn - Hệ thống ĐKDN quốc gia chưa hồn thiện - Mơi trường văn hóa xã hội cịn phức tạp CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐỐI VỚI ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP Trong chương này, tác giả nêu khái quát phương hướng hoàn thiện quản lý ĐKDN Sở KH&ĐT TP Hà Nội, đề xuất tập trung làm rõ số giải pháp hoàn thiện quản lý ĐKDN Sở KH&ĐT TP Hà Nội) 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý ĐKDN Sở KH&ĐT TP Hà Nội đến năm 2015 Tác giả nêu rõ mục tiêu, phương châm, sứ mệnh Chương trình cải cách ĐKKD quốc gia: Tầm nhìn chương trình: Hướng tới minh bạch, chuyên nghiệp, hiệu quản lý ĐKDN Giá trị cốt lõi: Tận tâm - Trách nhiệm - Hợp tác Chuyên nghiệp - Hiệu Khẩu hiệu:“Vì mơi trường kinh doanh hiệu quả, minh bạch” Qua xác định rõ phương hướng hoàn thiện quản lý ĐKDN Sở KH&ĐT TP Hà Nội đến năm 2015 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý Sở KH&ĐT TP Hà Nội đăng ký doanh nghiệp Để đạt mục tiêu quản lý của Sở KH&ĐT TP Hà Nội ĐKDN thời gian tới, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý ĐKDN Sở sau :  Thứ nhất: Đổi mơ hình máy quản lý ĐKKD thuộc Sở tăng cường quan hệ phối hợp máy quản lý ĐKDN Sở  Thứ hai: Hồn thiện quy trình quy định ĐKDN Tích cực ứng dụng cơng nghệ thơng tin việc xây dựng quy trình ĐKDN  Thứ ba: Đổi phương pháp thực hoạt động tư vấn hỗ trợ ĐKDN Tăng cường phối hợp tư vấn ĐKDN  Thứ tư: Hồn thiện mơ hình “một cửa liên thông” ĐKDN Đổi cách thức phân công công việc tổ chức ĐKDN  Thứ năm: Hoàn thiện chế hệ thống giám sát ĐKDN; Thành lập phận chuyên trách làm công tác hậu kiểm doanh nghiệp đẩy mạnh phối hợp hoạt động kiểm tra sau ĐKDN  Thứ sáu: Giải pháp khác: Phát huy vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng cơng tác quản lý ĐKDN; Hồn thiện tiêu chuẩn đánh giá lực quản lý ĐKDN, Hồn thiện sách nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ĐKDN; Huy động nguồn lực thực ĐKDN; Tăng cường giao lưu tiếp xúc với cộng đồng doanh nghiệp; Đội ngũ cán ĐKDN phấn đấu hoàn thiện thân 3.3 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp Tuy nhiên để đưa giải pháp vào vận dụng thực tế cách có hiệu quả, tác giả nêu số điều kiền kiến nghị để Sở KH&ĐT TP Hà Nội cần phải áp dụng cách triệt để thực giải pháp:  Đối với Chính phủ, Bộ KH&ĐT  Đối với UBND Thành phố Hà Nội  Đối với thân Sở KH&ĐT TP Hà Nội  Đối với quan QLNN có liên quan ... đăng ký doanh nghiệp ; phân tích làm rõ thực trạng quản lý Sở Kế hoạch đầu tư TP Hà Nội đăng ký doanh nghiệp theo nội dung quản lý, qua đánh giá lực quản lý Sở Kế hoạch đầu tư TP Hà Nội đăng ký doanh. .. bảng vẽ thực trạng quản lý đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch đầu tư TP Hà Nội Bước 4: Tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch đầu tư TP Hà Nội theo tiêu chí... Chí Minh) quản lý ĐKDN để rút học kinh nghiệm cho quản lý ĐKDN Sở KH&ĐT TP Hà Nội CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐỐI VỚI ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 2.1