Quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền phường quyết tâm thành phố sơn la tỉnh sơn la (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP PHƢỜNG Error! Bookmark not defined 1.1 Ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc cấp phƣờng Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp phường Error! Bookmark not defined 1.2 Quản lý chi NSNN quyền cấp phƣờngError! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý chi NSNN quyền cấp phường Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi NSNN quyền cấp phường Error! Bookmark not defined 1.2.3 Nội dung quản lý chi NSNN quyền cấp phường Error! Bookmark not defined 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước quyền cấp phường Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CÚA CHÍNH QUYỀN PHƢỜNG QUYẾT TÂM, THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA Error! Bookmark not defined 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội tình hình thu, chi NSNN phƣờng Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên phường Quyết Tâm Error! Bookmark not defined 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế phường Quyết TâmError! Bookmark not defined 2.1.3 Thực trạng phát triển xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.4 Cơng tác quản lý tài thu, chi ngân sách phường Quyết Tâm giai đoạn 2014 - 2016 Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN quyền phƣờng Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 2.2.1 Bộ máy quản lý chi NSNN phường Quyết TâmError! Bookmark not defined 2.2.2 Thực trạng lập dự toán chi ngân sách nhà nướcError! Bookmark defined 2.2.3 Thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nướcError! not defined 2.2.4 Thực trạng toán chi ngân sách nhà nướcError! not Bookmark Bookmark not defined 2.2.5 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước phường Quyết Tâm Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá quản lý chi NSNN quyền phƣờng Quyết Tâm, Thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 2.3.1 Đánh giá kết thực mục tiêu quản lý chiError! Bookmark not defined 2.3.2 Điểm mạnh quản lý chi NSNN quyền phường Quyết Tâm 51 2.3.3 Điểm yếu quản lý chi NSNN quyền phường Quyết Tâm Error! Bookmark not defined 2.3.4 Nguyên nhân điểm yếu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN PHƢỜNG QUYẾT TÂM, THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA Error! Bookmark not defined 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi NSNN phƣờng Quyết Tâm đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN quyền phường đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN quyền phƣờng Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý chi NSNN quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 3.2.2 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn chi NSNNError! Bookmark not defined 3.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNNError! Bookmark not defined 3.2.4 Hồn thiện toán chi NSNN Error! Bookmark not defined 3.2.5 Tăng cường hoạt động kiểm soát chi NSNNError! Bookmark not defined 3.2.6 Giải pháp khác Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị phịng Tài - Kế hoạch thành phố Sơn La Error! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố Sơn La Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG Bảng 1.1 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Bảng 2.13 Bảng 2.14 Bảng 3.1 Quy trình lập dự toán ngân sách cấp phườngError! Bookmark not defined Một số tiêu kinh tế đạt phường Quyết Tâm giai đoạn 2014-2016 Error! Bookmark not defined Kết thu ngân sách phường năm 2014-2016 Error! Bookmark not defined Cơ cấu chi ngân sách phường Quyết Tâm cân đối cân đối năm 2014-2016 Error! Bookmark not defined Chi ngân sách phường Quyết Tâm năm 2014-2016 Error! Bookmark not defined Cân đối thu, chi ngân sách phường Quyết Tâm Error! Bookmark not defined Bảng đánh giá thực trạng lập dự tốn chi NSNN quyền phường Quyết Tâm Error! Bookmark not defined Thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách phường Error! Bookmark not defined Quyết toán chi NSNN quyền phường Quyết Tâm giai đoạn 2014-2016 Error! Bookmark not defined Số liệu kết giám sát, kiểm tra quản lý chi NSNN quyền phường Quyết Tâm giai đoạn 2014-2016 Error! Bookmark not defined Đánh giá máy cán quản lý chi ngân sách Error! Bookmark not defined Đánh giá thực trạng lập dự tốn quyền phường Quyết Tâm Error! Bookmark not defined Thực trạng chấp hành dự toán NSNN phường Quyết Tâm Error! Bookmark not defined Đánh giá thực trạng toán NSNN quyền phường Quyết Tâm Error! Bookmark not defined Đánh giá kiểm soát chi NSNN phường Quyết Tâm Error! Bookmark not defined Ý kiến khảo sát mức độ cần thiết biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn phường Quyết Tâm Error! Bookmark not defined BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Kết thu ngân sách phường năm 2014-2016 Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.2 Kết chi đầu tư phát triển chi thường xuyên ngân sách phường Quyết Tâm giai đoạn 2014-2016Error! Bookmark not defined HÌNH Hình 1.1 Hình 2.1 Hệ thống ngân sách nhà nước .7 Bộ máy quản lý chi ngân sách phườngError! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam quản lý thống bao gồm cấp: Ngân sách Trung ương, cấp tỉnh/thành phố trực thuộc, cấp huyện/quận cấp xã/phường Theo ngân sách xã/phường ngân sách cấp sở, phận cấu thành ngân sách nhà nước cơng cụ để quyền cấp xã/phường thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Quản lý ngân sách cấp xã/phường quản lý hoạt động thu, chi quyền cấp sở giai đoạn định với mục tiêu thực tốt khoản thu phân bổ dự toán khoản chi hiệu địa bàn theo phân cấp ngân sách Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11; số 83/2015/QH13 sở pháp lý để tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp xã/phường nói riêng, nhằm mục đích phục vụ cho cơng đổi đất nước; quy định rõ vai trò, phân bổ xây dựng dự toán ngân sách cấp, ngành hệ thống quản lý ngân sách nhà nước Nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước Thực tế phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La năm qua, tình hình kinh tế tăng trưởng so với xã, phường toàn thành phố Hầu hết tiêu kinh tế xã hội đạt vượt tiến độ tiêu kế hoạch năm, tổng giá trị sản xuất hàng năm tăng từ 7-10% Công tác điều hành chi ngân sách phường tương đối ổn định, hoàn thành tốt nhiệm vụ trọng tâm năm ngân sách Tổng chi ngân sách cho ngành, lĩnh vực đáp ứng kịp thời đảm bảo tốt nguồn lực phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn phường Quyết Tâm Tuy nhiên, bên cạnh thực trang công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quyền phường Quyết Tâm cịn nhiều hạn chế, biểu hiện: Thu ngân sách nhà nước chưa bao qt hết nguồn thu, tình trạng thất nguồn thu còn, nguồn thu hạn chế…Chi cho đầu tư xây dựng đạt thấp, dàn trải, tiến độ giải ngân chậm, đầu tư cho số cơng trình cịn bất hợp lý, chi thường xun cịn vượt dự tốn; việc xây dựng dự tốn chi ngân sách chưa dự báo hết xác định đầy đủ nhiệm vụ; toán chi ngân sách cịn chậm, chưa đảm bảo thời gian Cơng tác toán khâu quan trọng chưa quan tâm mức Năng lực, trình độ số công chức, viên chức làm việc lĩnh vực quản lý chi ngân sách đơn vị dự toán thuộc ngân sách cấp phường hạn chế… Như vậy, có nhiều việc cần phải làm việc quản lý ngân sách cấp phường thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Xuất phát từ yêu cầu thực tế nêu trên, lựa chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La” làm đối tượng nghiên cứu với mục đích góp phần hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách cấp phường thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La quản lý ngân sách nhà nước nói chung Tình hình nghiên cứu Có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước từ cấp Trung ương đến cấp tỉnh, thành phố, huyện, xã/phường, thị trấn; đề tài nghiên cứu có mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu cách tiếp cận riêng ngân sách nhà nước Có thể nêu số đề tài nghiên cứu tiêu biểu cơng bố sau: - Lương Ngọc Tuyển (2005), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước”; Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Đề tài phân tích cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua kho bạc chi thường xuyên, tập trung vào vấn đề kiểm soát khoản chi lớn như: Xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, tài sản - Phạm Hải Hà (2015), “Quản lý chi ngân sách cấp huyện thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh”; Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân Đề tài phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh làm rõ mặt tích cực hạn chế công tác quản lý chi ngân sách - Phạm Thanh Hải (2013), “ Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân Đã xác định khung lý thuyết nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện; phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2009-2012, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu đó; từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quỳnh Lưu - Đỗ Khơi Ngun (2010) “Hồn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai”; Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân Đề tài phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai, đề giải pháp thiết thực góp phần hoàn thiện, phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Đồng Nai - Nguyễn Ngọc Lũy (2015) “Quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông”; Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân Đề tài phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách, đề xuất nhóm giải pháp để hồn thiện quản lý chi NSNN quyền huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nơng Ở đề tài nghiên cứu nêu trên, vấn đề quản lý chi NSNN nhiều tác giả đề cập, nhiên đề tài có cách tiếp cận nội dung nghiên cứu khác Do mục đích yêu cầu khác mà nghiên cứu nêu tập trung phân tích, đánh giá đưa kiến nghị, đề xuất cho lĩnh vực cụ thể gần áp dụng giải pháp cho địa phương Luận văn “Quản lý chi ngân sách nhà nước quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La” nghiên cứu lấy số liệu Ban Tài UBND phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Luận văn đưa nhiều đề xuất áp dụng vào thực tiễn việc quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp phường nói riêng Vì vậy, đề tài không trùng lặp với đề tài nghiên cứu trước Qua cho thấy việc triển khai đề tài vấn đề đòi hỏi phải nghiên cứu kỹ điều kiện đặc thù phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La tìm giải pháp nhằm quản lý chi ngân sách quyền phường cách có hiệu Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3.1 Xác định khung nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước quyền cấp phường 3.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách; Xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu quản lý chi ngân sách quyên phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La 3.3 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi ngân sách nhà nước quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Đề tài tiếp cận theo trình quản lý để nghiên cứu nội dung chi ngân sách nhà nước quyền phường Quyết Tâm - Về không gian: Trên địa bàn phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu phân tích số liệu từ năm 2014-2016, đề xuất giải pháp đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Khung nghiên cứu: Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN quyền phường - Yếu tố bên (thuộc quyền phường) - Yếu tố bên ngồi Nội dung quản lý chi NSNN quyền cấp phường - Bộ máy quản lý - Công tác lập dự toán - Việc chấp hành dự toán - Quyết toán NSNN - Kiểm soát chi Mục tiêu quản lý chi NSNN quyền phường - Đúng quy định pháp luật - Sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, hạn chế lãng phí thâm hụt ngân sách - Chi đúng, mục đích; hạn chế sử dụng tiền mặt Nguồn: Tác giả tự tổng hợp 5.2 Quy trình nghiên cứu: Bước 1: Tìm hiểu sở lý luận pháp lý để xác định khung nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Sử dụng phương pháp mơ hình hóa Bước 2: Khảo sát, thu thập liệu để tiến hành đánh giá, phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Các liệu chủ yếu liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo toán ngân sách phường hàng năm qua số liệu kết hoạt động quyền phường Phương pháp xử lý liệu thứ cấp, phân tích, tổng hợp, khái quát hoá… Dữ liệu sơ cấp thu thông qua phương pháp điều tra, vấn - Nội dung điều tra: Tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La - Đối tượng điều tra gồm nhóm: + Nhóm 1: Cán bộ, lãnh đạo, cơng chức phường Quyết Tâm + Nhóm 2: Cán bộ, đơn vị, phận sử dụng NSNN thuộc phường Quyết Tâm - Mẫu phiếu điều tra thiết kế chung cho nhóm đối tượng điều tra, số lượng phát thu 61 phiếu (trong nhóm gồm 20 phiếu, nhóm gồm 41 phiếu), (xem phụ lục 1) - Phương thức phát phiếu: Trực tiếp - Xử lý liệu sơ cấp: Bằng phần mềm Excell Bước 3: Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La thời gian tới Trong bước này, tác giả tiến hành vấn số cán lãnh đạo thứ tự ưu tiên giải pháp Kết cấu luận văn Nội dung Luận văn kết cấu thành chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước quyền cấp phường Chƣơng 2: Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Chƣơng 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La ... phương Luận văn ? ?Quản lý chi ngân sách nhà nước quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La? ?? nghiên cứu lấy số liệu Ban Tài UBND phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Luận văn... thành chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước quyền cấp phường Chƣơng 2: Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh. .. thiện quản lý chi NSNN quyền phƣờng Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý chi NSNN quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh