BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ Tác động kinh tế xã hội chi trả dịch vụ môi trường rừng Vườn Quốc Gia Cát Tiên Phạm Thu Thủy Đào Thị Linh Chi Nguyễn Thanh Long Hồng Tuấn Long Nguyễn Đình Thảo Phạm Hồng Lượng Báo Cáo Chuyên Đề 215 Tác động kinh tế xã hội chi trả dịch vụ môi trường rừng Vườn Quốc Gia Cát Tiên Phạm Thu Thủy CIFOR Đào Thị Linh Chi CIFOR Nguyễn Thanh Long Vườn Quốc Gia Cát Tiên Hoàng Tuấn Long CIFOR Nguyễn Đình Thảo CIFOR Phạm Hồng Lượng Vườn Quốc Gia Cát Tiên Tổ chức Nghiên cứu Lâm nghiệp Quốc tế (CIFOR) Báo cáo chuyên đề 215 © 2020 Tổ chức Nghiên cứu Lâm nghiệp Quốc tế (CIFOR) Nội dung ấn phẩm cấp quyền Giấy phép quyền Ghi nhận công tác giả - Phi thương mại, không chỉnh sửa, thay đổi hay phát triển - Không phát sinh 4.0 http://creativecommons.org/ licenses/by-nc-nd/4.0/ ISBN: 978-602-387-149-0 DOI: 10.17528/cifor/007892 Phạm TT, Đào TLC, Nguyễn TL, Hoàng TL, Nguyễn ĐT Phạm HL 2020 Tác động kinh tế xã hội chi trả dịch vụ môi trường rừng Vườn Quốc Gia Cát Tiên Báo cáo chuyên đề 215 Bogor, Indonesia: CIFOR Ảnh chụp Binh Dang/GIZ Kiểm lâm viên Vườn Quốc Gia Cát Tiên đường tuần tra rừng CIFOR Jl CIFOR, Situ Gede Bogor Barat 16115 Indonesia T +62 (251) 8622-622 F +62 (251) 8622-100 E cifor@cgiar.org cifor.org Chúng xin cảm ơn nhà tài trợ hỗ trợ cho nghiên cứu thơng qua việc đóng góp vào quỹ CGIAR Xin xem danh sách nhà tài trợ: http://www.cgiar.org/about-us/our-funders/ Tất quan điểm thể ấn phẩm tác giả Chúng không thiết đại diện cho quan điểm CIFOR, quan chủ quản tác giả hay nhà tài trợ cho ấn phẩm Mục lục Lời cảm ơn Tóm tắt tổng quan Danh mục từ viết tắt v vi viii Mở đầu Khung phân tích phương pháp nghiên cứu 2.1 Khung phân tích 2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 2.3 Hạn chế nghiên cứu 3 Khái quát VQG Cát Tiên thực trạng chi trả DVMTR VQG Cát Tiên Tác động xã hội PFES 12 4.1 Số hộ dân tộc thiểu số nhận tiền chi trả DVMTR 12 4.2 Số hộ nghèo nhận tiền chi trả DVMTR số hộ thoát nghèo 12 4.3 Sự tham gia người dân vào chương trình bảo vệ phát triển rừng 13 Tác động kinh tế PFES 5.1 Diện tích giao khoán bảo vệ rừng cho người dân 5.2 Số HGD nhận khoán BVR/Số HGD nhận tiền chi trả DVMTR 5.3 Số tiền nhận trung bình ngày công tuần tra bảo vệ rừng chi trả DVMTR 5.4 Tỉ trọng thu nhập từ PFES tổng thu nhập hộ gia đình 15 15 15 Thảo luận đề xuất 6.1 Giải pháp thể chế sách 6.2 Giải pháp hỗ trợ nguồn vốn xã hội 6.3 Giải pháp hỗ trợ nguồn vốn tài chính 22 22 23 23 Kết luận 25 Tài liệu tham khảo 26 17 19 iv Danh mục hình bảng Hình 10 11 12 13 14 Vị trí VQG Cát Tiên đồ Việt Nam Dịng chảy tài tiền DVMTR VQG Cát Tiên Tổng diện tích cung ứng DVMTR VQG Cát Tiên Diện tích tự bảo vệ diện tích giao khốn cho người dân VQG Cát Tiên Phân bổ diện tích cung ứng VQG Cát Tiên Tỷ lệ tự bảo vệ khoán bảo vệ VQG Cát Tiên Diện tích giao khốn cho người dân trước PFES Diện tích giao khốn bảo vệ rừng cho cộng đồng hộ dân từ có PFES Số cộng đồng số hộ nhận khốn bảo vệ rừng VQG Cát Tiên Thu nhập từ PFES qua năm (Đơn vị: triệu VND) Đơn giá chi trả DVMTR Đơn giá chi trả DVMTR định 24 (chỉ áp dụng cho Đồng Nai) Đóng góp PFES vào tổng thu nhập năm 2019 Nhận thức vấn đề đảm bảo thu nhập cho sống 10 năm qua Bảng Chỉ số giám sát đánh giá tác động kinh tế xã hội PFES Tên thôn ấp lựa chọn để tiến hành nghiên cứu Tổng hợp số người tham gia họp nhóm thơn/ấp Thơng tin vấn sâu hộ gia đình Tỷ lệ số hộ dân tộc thiểu số nhận tiền DVMTR 2019 Tỷ lệ hộ nghèo nhận DVMTR thôn ấp Số cộng đồng số hộ tham gia DVMTR phân theo tỉnh Tỷ lệ số hộ nhận tiền DVMTR Mức chi trả tiền khoán bảo vệ rừng trước sau PFES 9 10 10 11 11 16 16 17 18 19 19 20 20 4 13 13 16 17 18 v Lời cảm ơn Nghiên cứu phần Nghiên cứu So sánh Toàn cầu CIFOR REDD + (www.cifor org/gcs) Các đối tác tài trợ hỗ trợ nghiên cứu bao gồm Cơ quan Hợp tác Phát triển Na Uy (NORAD), Sáng kiến Khí hậu Quốc tế (IKI) Bộ Môi trường, Bảo tồn Thiên nhiên, Xây dựng An toàn Hạt nhân Liên bang Đức (BMUB) Chương trình Nghiên cứu CGIAR Rừng, Cây Nông lâm kết hợp (CRP-FTA) với hỗ trợ tài từ Nhà tài trợ Quỹ CGIAR Chúng tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới ông Phạm Hữu Khánh - Trưởng Phòng Khoa học Hợp tác quốc tế Vườn quốc gia Cát Tiên cán Vườn quốc gia Cát Tiên tham gia vào nghiên cứu Chúng xin cảm ơn bà Ngơ Hà Châu, ơng Hồng Minh Hiếu, bà Hoàng Thị Uyên bà Hoàng Thị Thu Thủy hỗ trợ nhóm nghiên cứu việc tổng hợp số liệu Chúng xin gửi lời cảm ơn tới đại biểu tham dự hội thảo Vườn quốc gia Cát Tiên Hội thảo quốc gia PFES với ý kiến đóng góp quý báu giúp chúng tơi hồn thiện báo cáo vi Tóm tắt tổng quan Nhằm bảo vệ diện tích rừng có, nâng cao chất lượng rừng, gia tăng đóng góp ngành Lâm nghiệp vào kinh tế quốc dân, giảm nhẹ gánh nặng lên ngân sách Nhà nước cho việc đầu tư vào ngành Lâm nghiệp đảm bảo an sinh xã hội người làm nghề rừng, Chính phủ Việt Nam định thông qua chế tài để huy động nguồn lực cho ngành Lâm nghiệp, sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng – PFES Mặc dù PFES kì vọng giúp nhiều vườn quốc gia nước cơng tác bảo vệ phát triển rừng, có chứng khoa học đưa để khẳng định tính hiệu PFES lĩnh vực Sử dụng trường hợp nghiên cứu điểm Vườn Quốc Gia Cát Tiên, báo cáo thảo luận tác động kinh tế xã hội sách Chi trả dịch vụ môi trường rừng (PFES) Vườn Quốc Gia Việt Nam Việc chọn VQG Cát Tiên làm nghiên cứu điểm có nhiều ý nghĩa Thứ nhất, VQG Cát Tiên chủ rừng lớn thuộc Tổng cục Lâm nghiệp Việt Nam (VNFOREST), có diện tích 82,597.41 nằm địa bàn tỉnh: Đồng Nai, Lâm Đồng Bình Phước Thứ hai, từ năm 2010 đến nay, VQG Cát Tiên nhận tổng số khoảng 100 tỷ đồng từ PFES, VQG có thu nhập lớn nước từ PFES Đánh giá tác động PFES VQG Cát Tiên cung cấp chứng khoa học quý giá giúp nhà hoạch định sách cập nhật tồn diện hiệu PFES VQG Nghiên cứu áp dụng khung phân tích tính bổ sung sách thơng qua việc so sánh trước sau có PFES nơi có 1 "Trong nghiên cứu này, dấu phẩy "," dùng để phân cách hàng nghìn, cịn dấu chấm "." dùng để phân cách thập phân" PFES cặp thơn chọn để làm nghiên cứu so sánh nơi có khơng có PFES Nhóm nghiên cứu tiến hành thu thập phân tích số liệu thứ cấp, vấn sâu với 244 hộ gia đình hộ gia đình (123 hộ nơi có PFES 121 hộ nơi khơng có PFES) Kết cho thấy tác động tích cực mặt xã hội kinh tế cộng đồng dân cư địa bàn Vườn Quốc Gia Cát Tiên Cụ thể hơn, từ 50% tới 92% người tham gia vấn người dân tộc thiểu số tham gia hưởng lợi trực tiếp từ PFES Tại thơn có PFES, số lượng hộ nghèo tham gia DVMTR tổng số hộ nghèo thôn chiếm tỷ lệ từ 45% cao 88% Trong tổng số hộ nghèo tham gia DVMTR thôn nghiên cứu, 22% khơng có nguồn thu nhập tiền mặt khác ngồi tiền khốn bảo vệ rừng 81.4% số hộ nghèo có thêm tiền khốn bảo vệ rừng nghèo (chiếm 81.4% tổng số hộ nghèo tham gia DVMTR) Trước có PFES, diện tích rừng giao khốn bảo vệ rừng VQG Cát Tiên 8,851 hecta, chiếm tỉ trọng 12% tổng diện tích rừng VQG Cát Tiên Tuy nhiên, sau có PFES, diện tích rừng giao cho cộng đồng hộ gia đình quản lí gấp tới 3.64 lần so với trước có PFES Diện tích người dân quản lí bảo vệ rừng thơng qua khốn bảo vệ sau có PFES chiếm tỉ trọng cao trước có PFES, từ 37%- 39% tổng diện rừng VQG quản lí Tuy số lượng cộng đồng nhận khốn khơng thay đổi trước sau DVMTR số lượng hộ dân tham gia khoán bảo vệ rừng từ có DVMTR giảm hẳn so với trước có DVMTR PFES đóng góp từ 8% 100% tổng thu nhập hộ gia đình thơn nghiên cứu vii Tính trung bình, PFES đóng góp từ 16% 74% tổng thu nhập hộ gia đình thơn có PFES Thu nhập điểm có PFES cao hẳn so với nơi khơng có PFES Sau 10 năm thực hiện, Chính sách chi trả DVMTR tạo tác động tích cực mặt kinh tế xã hội với phần lớn hộ tham gia khảo sát nghiên cứu Tuy nhiên, để nâng cao hiệu sách PFES cần có chế chia sẻ lợi ích phù hợp, thúc đẩy tham gia người dân đồng thời hài hịa hóa với sách phát triển kinh tế xã hội khác Nghiên cứu giải phần lỗ hổng kiến thức đề cập đưa chứng khoa học có để chứng minh tác động thực chi trả DVMTR cải thiện sinh kế hộ gia đình Vườn Quốc Gia Cát Tiên Tuy nhiên, báo cáo số hạn chế định thiếu hụt tài liệu số liệu liên quan đến chi trả DVMTR, việc chọn cặp thôn nghiên cứu chưa đạt điều kiện lý tưởng nhất, nguồn lực tài người có hạn Chính vậy, nhóm nghiên cứu hi vọng nghiên cứu tương lai xây dựng dựa kết hạn chế nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện q trình đánh giá tác động sách Danh mục từ viết tắt BQLR BVPTR BVR CIFOR DVMTR HGD NN&PTNT PES PFES VNFF VNFOREST VQG Ban Quản lý Rừng Bảo vệ Phát triển Rừng Bảo vệ Rừng Tổ chức nghiên cứu Lâm nghiệp Quốc tế Dịch vụ môi trường rừng Hộ gia đình Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn Chi trả Dịch vụ môi trường Chi trả Dịch vụ môi trường rừng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng Việt Nam Tổng cục Lâm nghiệp Vườn quốc gia 14 | Phạm Thu Thủy, Đào Thị Linh Chi, Nguyễn Thanh Long, Hồng Tuấn Long, Nguyễn Đình Thảo Phạm Hồng Lượng đến rừng ưu tiên cho người dân tộc địa nên người Kinh không phân đất đai hay đất rừng, tham gia hưởng lợi từ PFES Tuy nhiên, hộ dân người Kinh cảm thấy bị phân biệt đối xử đồng thời cho rừng thơn cháy hay có xâm lấn người ngoài, họ điều động để bảo vệ rừng lại không hưởng lợi từ sách Theo kết vấn 123 hộ thơn tham gia DVMTR có 70% tham gia vào việc triển khai DVMTR thôn/ấp họ Khi tham gia DVMTR, người dân tập huấn nhiều kĩ đo đạc sinh khối (9% người vấn) làm rõ ranh giới đất rừng (36% người vấn) Những kĩ đóng vai trò quan trọng việc giúp người dân giám sát diện tích số tiền nhận từ DVMTR 5 Tác động kinh tế PFES 5.1 Diện tích giao khốn bảo vệ rừng cho người dân 5.2 Số HGD nhận khoán BVR/Số HGD nhận tiền chi trả DVMTR Cán VQG Cát Tiên cho biết trước có PFES có nhiều chương trình bảo vệ phát triển rừng tiến hành địa bàn bao gồm chương trình 6613, 30A4, 3045 Các chương trình giao khoán bảo vệ rừng cho người dân, đến hết giai đoạn thực chương trình vào năm 2010 chương trình DVMTR bắt đầu chọn để thay trở thành nguồn tài chủ đạo cho khoán bảo vệ rừng VQG Cát Tiên Theo cán VQG Cát Tiên cho biết, cộng đồng tham gia khoán BVR từ chương trình trước tiếp tục tham gia vào chương trình chi trả DVMTR Những thay đổi nhỏ số lượng cộng đồng tham gia nhận khốn (Hình 9) chủ yếu việc nhập tách cộng đồng theo chủ trương nhà nước Tuy số lượng cộng đồng nhận khốn khơng thay đổi trước sau DVMTR số lượng hộ dân tham gia khoán bảo vệ rừng từ có DVMTR giảm hẳn so với trước có DVMTR (Bảng 7) Khi tiến hành PFES địa bàn, diện tích rừng giao khốn cho người dân tăng lên đáng kể, nhờ thu nhập người dân tăng lên Dựa theo Hình Hình 8, trước có PFES, diện tích rừng giao khốn bảo vệ rừng VQG Cát Tiên 8,851 hecta chiếm tỉ trọng 12% tổng diện tích rừng VQG Cát Tiên Tuy nhiên, sau có PFES, diện tích rừng giao cho cộng đồng hộ gia đình quản lí gấp tới 3.64 lần so với trước có PFES Diện tích người dân quản lí bảo vệ rừng thơng qua khốn bảo vệ sau có PFES chiếm tỉ trọng cao trước có PFES, từ 37%- 39% tổng diện rừng VQG quản lí Điều tạo nhiều hội cho người dân cộng đồng hưởng lợi kinh tế từ chương trình bảo vệ phát triển rừng, bao gồm PFES 3 Dự án trồng triệu rừng 4 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo 5 Chương trình thí điểm giao rừng, khốn bảo vệ rừng cho hộ gia đình cộng đồng buôn, làng đồng bào dân tộc thiểu số chỗ tỉnh tây nguyên Theo vấn tiến hành với cán VQG Cát Tiên, trước PFES, VQG giao khoán cho cộng đồng tất hộ dân tham gia vào cộng đồng Tuy nhiên sau VQG Cát Tiên cho hình thức khơng hiệu khơng có người chun trách Từ năm 2011, VQG Cát Tiên hướng dẫn hỗ trợ cộng đồng bầu chọn thống số hộ gia đình định để tham gia vào PFES sử dụng tiêu chí sức khỏe, hộ nghèo, sống gần rừng, gia đình sách Bảng cho thấy số hộ khảo sát nhận tiền PFES khác thôn dao động từ 7%- 100% Đối với thơn có 100% hộ tham gia PFES, hộ vấn đánh giá cao vai trị PFES Đối với thơn có phần nhỏ hộ dân đươc tham gia PFES ( [Ngày truy cập 16/11/2020] Bos, A B., 2020 Richting een verbeterde evaluatie van subnationale initiatieven die tropischeontbossing verminderen. GeoInfo, 17(2), 40-41 Duong, N T & de Groot, W T., 2018 Distributional risk in PFES: Exploring the concept in the Payment for Environmental Forest Services program, Vietnam. Forest Policy and Economics, 92, 22-32 Duong, N T & de Groot, W T., 2020 The impact of payment for forest environmental services (PFES) on community-level forest management in Vietnam. Forest Policy and Economics, 113, 102135 Haas, J C et al., 2019 How fair can incentivebased conservation get? The interdependence of distributional and contextual equity in Vietnam’s payments for Forest Environmental Services program. Ecological Economics, 160, 205-214 Le Velly, G., & Dutilly, C., 2016 Evaluating payments for environmental services: Methodological challenges. PloS one, 11(2), e0149374 Naeem, S., et al, 2015 Get the science right when paying for nature’s services. Science, 347(6227), 1206-1207 Nguyễn Chiến Cường, 2020 Chính sách chi trả DVMTR Việt Nam: Kết định hướng giai đoạn 2021-2030 Bài trình bày Hội thảo Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng ngập mặn Việt Nam TP Hồ Chí Minh Phạm Thu Thủy cộng sự, 2018a. Vai trò chi trả dịch vụ môi trường rừng hỗ trợ tài cho ngành lâm nghiệp Việt Nam (No CIFOR Infobrief no 228, p 6p) Center for International Forestry Research (CIFOR), Bogor, Indonesia Sunderlin, W D., & Sills, E O., 2012 REDD+ projects as a hybrid of old and new forest conservation approaches. Analysing REDD+: Challenges and choices, 31-50 Sunderlin, W D et al., 2016. Technical guidelines for research on REDD+ subnational initiatives CIFOR Tổng công ty cổ phần tái bảo hiểm quốc gia Việt Nam, 2020 Bộ Tài phê chuẩn sản phẩm Bảo hiểm Nông nghiệp < http://vinare.com.vn/vn/Tin-tuc-Su-kien/ Thong-Tin-Thi-Truong/Bo-Tai-chinhphe-chuan-san-pham-Bao-hiem-Nongnghiep.aspx> [Ngày truy cập 16/11/2020] Trædal, L T., & Vedeld, P O., 2017 Livelihoods and land uses in environmental policy approaches: The case of PES and REDD+ in the Lam dong province of Vietnam. Forests, 8(2), 39 Tran, T T H et al., 2016 Payments for ecosystem services in Hoa Binh province, Vietnam: An institutional analysis. Ecosystem Services, 22, 83-93 VNFF, 2020 Kiểm tra, giám sát đánh giá chi trả dịch vụ mơi trường rừng Bài trình bày VNFF hội thảo “Tiếp cận đa bên giám sát, đánh giá sách chi trả dịch vụ môi trường rừng” tổ chức ngày 28/05/2020 Hà Nội Wunder, S., 2005 Payments for environmental services: Some nuts and bolts Occassional Paper No.42 Bogor: CIFOR ISBN: 978-602-387-149-0 DOI: 10.17528/cifor/007892 Các báo cáo chuyên đề CIFOR chuyển giao kết nghiên cứu quan trọng ngành lâm nghiệp Nội dung báo cáo đánh giá chuyên gia tổ chức Nhằm bảo vệ diện tích rừng có, nâng cao chất lượng rừng, gia tăng đóng góp ngành Lâm nghiệp vào kinh tế quốc dân, giảm nhẹ gánh nặng lên ngân sách Nhà nước cho việc đầu tư vào ngành Lâm nghiệp đảm bảo an sinh xã hội người làm nghề rừng, Chính phủ Việt Nam định thơng qua chế tài để huy động nguồn lực cho ngành Lâm nghiệp, sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng – PFES Mặc dù PFES kì vọng giúp nhiều vườn quốc gia nước công tác bảo vệ phát triển rừng, có chứng khoa học đưa để khẳng định tính hiệu PFES lĩnh vực Sử dụng trường hợp nghiên cứu điểm Vườn Quốc Gia Cát Tiên, báo cáo thảo luận tác động kinh tế xã hội sách Chi trả dịch vụ môi trường rừng (PFES) Vườn Quốc Gia Việt Nam Chương trình nghiên cứu CGIAR Rừng, Cây gỗ Nông lâm kết hợp (FTA) chương trình phát triển nghiên cứu lớn giới nhằm nâng cao vai trò rừng, gỗ nông lâm kết hợp với mục tiêu phát triển bền vững đảm bảo lương thực để ứng phó với biến đổi khí hậu CIFOR chủ trì nghiên cứu FTA mối quan hệ đối tác chiến lược với Bioversity International, CATIE, CIRAD, INBAR, ICRAF TBI Nghiên cứu hỗ trợ Quỹ đối tác CGIAR: cigar.org/funders/ cifor.org forestsnews.cifor.org Tổ chức Nghiên cứu Lâm nghiệp Quốc tế (CIFOR) CIFOR thúc đẩy phồn vinh nhân loại, cải thiện bảo vệ môi trường thúc đẩy bình đẳng thơng qua tiến hành nghiên cứu sáng tạo, nâng cao lực bên đối tác, tích cực tham gia đối thoại với bên liên quan để hỗ trợ định hình sách thực tiễn tác động tới rừng người CIFOR tổ chức nghiên cứu thuộc liên minh CGIAR chủ trì chương trình nghiên cứu CGIAR Rừng, Cây gỗ Nông lâm kết hợp (FTA) Trụ sở CIFOR đặt Bogor, Indonesia văn phịng CIFOR có mặt Nairobi, Kenya; Yaounde, Cameroon; Lima, Peru Bonn, Germany