MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẢNG CHÍNH TRỊ VÀ NHĨM LỢI ÍCH TRONG NỀN CHÍNH TRỊ MỸ HIỆN ĐẠI TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN PHAN DUY ANH MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẢNG CHÍNH TRỊ VÀ NHĨM LỢI ÍCH TRONG NỀN CHÍNH TRỊ MỸ HIỆN ĐẠI Chun ngành: Chính trị học Mã số: 62.31.02.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Hà Nội - 2020 Cơng trình khoa học hoàn thành tại: Trường Đại học Khoa học Xã hội & Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH Phan Xuân Sơn TS Ngô Huy Đức Phản biện 1: …………………………………………………………… Phản biện 2: …………………………………………………………… Phản biện 3: …………………………………………………………… Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án tiến sĩ cấ p sở họp Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i vào hồi: ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án tại: -Thư viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Phan Duy Anh (2016), “Tác động nhóm lợi ích giáo dục đến sách giáo dục Mỹ nay”, Tạp chí Châu Mỹ ngày (8), tr 40 – 49 Phan Duy Anh (2016), “Sức mạnh nhóm lợi ích truyền thơng trị Mỹ đại”, Tạp chí Lý luận trị (5), tr 103 – 108 Phan Duy Anh (2016), “Nhận diện liên kết đảng trị – nhóm lợi ích trị Anh đại”, Tạp chí Khoa học Đại học Đồng Tháp (21), tr 44 – 48 Phan Duy Anh (2016), “30 năm đổi trị Việt Nam (1986 – 2016) – quan niệm, thành tựu vấn đề đặt ra” / In trong: Trường Đại học khoa học Huế, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Hà Nội (2016), Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc gia - 30 năm đổi Việt Nam (1986-2016): Những vấn đề khoa học thực tiễn, NXB Đại học Huế, Huế, tr 174 – 184 Phan Duy Anh (2017), “Siêu Uỷ ban hành động trị - Sức mạnh nhóm lợi ích bầu cử Mỹ nay”, Tạp chí Châu Mỹ ngày (1), tr 10 – 19 Phan Duy Anh (2018), “Khái quát lịch sử marketing trị Hoa Kỳ”, Tạp chí Châu Mỹ ngày (2), tr 55 – 66 Phan Duy Anh (2018), “Vốn trị: quan niệm, nguồn gốc tác động tới nghiệp trị Tổng thống Mỹ”, Tạp chí Châu Mỹ ngày nay, (8), tr 55 – 65 Phan Duy Anh (2019), “Mối quan hệ đảng tri ̣- nhóm lợi ích chu trình sách cơng Mỹ nay”, Tạp chí Châu Mỹ ngày (4), tr 45 – 54 Phan Duy Anh (2019), “Nhóm lợi ích kinh tế tư nhân đường phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” / In trong: ĐHQG-HCM, Khoa Chính trị – Hành (2019), Vai trò khu vực kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội, tr 255 – 268 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển trị đại, đảng đời tất yếu lịch sử với tư cách tổ chức đại diện cho lợi ích tập đồn người xã hội Họ có mục tiêu chủ yếu giành quyền lãnh đạo nhà nước tuyển cử Do đó, đảng, dù đảng cầm quyền hay đảng đối lập, quan tâm bao qt tồn diện khía cạnh đời sống, đưa mục tiêu trị đề vào q trình hình thành ý chí trị sách nhà nước Chính đảng trở thành chỗ dựa cho cá nhân có tham vọng tham gia vào máy quyền lực nhà nước để hoạch định sách phù hợp với nguyện vọng Tuy nhiên, khơng phải lúc đảng trị đủ mạnh mẽ để đại diện mang lại quyền lợi cho người dân Hoạt động người để thỏa mãn nhu cầu, để chiếm lĩnh lợi ích, họ tự nguyện hợp sức với nhằm bảo vệ củng cố, gia tăng lợi ích tất yếu lịch sử Xuất phát từ lợi ích khơng ngừng làm gia tăng lợi ích, trường hợp định, cá nhân liên kết với thành nhóm lợi ích Các nhóm lợi ích có ảnh hưởng lớn không việc bảo vệ đặc quyền đặc lợi cho thành viên nó, mà cịn góp phần cố vấn trực tiếp cho phủ, chí vượt qua khn khổ nghề nghiệp trở thành tổ chức trị chuyên biệt Khi đời đảng trị nhóm lợi ích tất yếu ảnh hưởng tiêu cực tình trạng bè phái nguy hại trị việc thiết kế quy tắc vận hành hệ thống trị để giảm thiểu tối đa tiêu cực điều quan trọng Đây thực vấn đề lớn Hoa Kỳ trường hợp điển hình chế, hệ thống pháp luật khác biệt để giải nan đề Vậy nên, để hiểu trị Mỹ đại hiểu việc thiết kế hệ thống trị nhằm cố gắng khắc phục hạn chế tiêu cực nhóm lợi ích, việc nghiên cứu mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích trị Mỹ điều cần thiết Mu ̣c đích và nhiêm ̣ vu ̣ nghiên cứu của luâ ̣n án 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích bầu cử chu trình sách cơng Mỹ; đưa đánh giá đặc điểm, chất tác động mối quan hệ đến trị nội Hoa Kỳ Để từ luận án nêu lên xu hướng vận động mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích Mỹ tương lai gợi mở số hàm ý sách cho Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục tiêu cụ thể trên, luận án thực nhiệm vụ sau: Thứ nhất, luận án lựa chọn cơng trình tiêu biểu (đã cơng bố ngồi nước) có liên quan trực tiếp đến chủ đề luận án để phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu Thứ hai, trình bày số khái niệm cơng cụ phân tích đặc trưng hệ thống đảng trị hệ thống nhóm lợi Mỹ, số lý thuyết đảng trị nhóm lợi ích, để từ làm sở nhận thức cho việc phân tích mối quan hệ đảng - nhóm trị Mỹ Thứ ba, phân tích sở thực tiễn góp phần hình thành mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích trị Mỹ đại Thứ tư, phân tích cách thức thiết lập mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích, hình thức mối quan hệ bầu cử chu trình sách cơng Mỹ đại Thứ năm, phân tích đặc điểm chất mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích trị Mỹ đại Thứ sáu, phân tích tác động tích cực tiêu cực mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích đến trị nội Mỹ; từ dự báo xu hướng vận động mối quan hệ khuyến nghị số hàm ý sách cho Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích trị Mỹ đại Tuy nhiên, đối tượng nghiên cứu luận án mối quan hệ tất đảng tất nhóm lợi ích Mỹ mà mối quan hệ hai đảng lớn – Đảng Dân chủ Đảng Cộng hịa với nhóm lợi ích truyền thống quan trọng kinh doanh, nông nghiệp, lao động, nghề nghiệp, nhóm mơi trường nhóm vấn đề xã hội phụ nữ, dân tộc thiểu số, hay nhóm quyền người đồng tính.v.v 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt không gian: luận án tập trung nghiên cứu phạm vi trị Hoa Kỳ đại Cụ thể: chiến dịch bầu cử Tổng thống cấp Liên bang hoạch định, thực thi sách đối nội cấp Liên bang - Về mặt thời gian: từ năm 2000 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, đặc biệt chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam hệ thống trị, đảng trị vấn đề lợi ích nhóm, nhóm lợi ích Đặc biệt luận án vận dụng triệt để quan điểm vận biện chứng vật lịch sử 4.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu từ góc độ trị học, kết hợp nhiều phương pháp khoa học xã hội nhân văn Việc sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp với yêu cầu nội dung luận án Cụ thể: Phương pháp lịch sử; Phương pháp chức năng; Phương pháp so sánh; Phương pháp phân tích trị đặc thù Đóng góp khoa học luận án Kết nghiên cứu quan trọng luận án góp phần: Thứ nhất, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích trị Mỹ đại, từ góp phần phát triển hướng nghiên cứu đảng trị nhóm lợi ích quốc tế khoa học trị Việt Nam phù hợp với bối cảnh đất nước đẩy mạnh sách hội nhập quốc tế Thứ hai, đặc điểm, chất tác động tích cực, tiêu cực mối quan hệ đảng trị – nhóm lợi ích đến trị nội Hoa Kỳ; dự báo xu hướng vận động mối quan hệ tương lai; để từ cung cấp phương pháp phân tích, gợi mở cho nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách cách tiếp cận luận giải vấn đề trị nội quốc gia nói riêng khoa học trị nói chung Ý nghĩa luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận án góp phần luận giải làm rõ vấn đề mặt lý luận có liên quan đến mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích trị nội Mỹ, bước đầu có đánh giá cách khoa học vấn đề này, góp phần vào phát triển lý luận đảng trị nhóm lợi ích khoa học trị, đặc biệt khoa học trị Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách Việt Nam thời gian tới để có nhìn khách quan khoa học vấn đề đảng trị, lợi ích nhóm, nhóm lợi ích nói chung Hoa Kỳ nói riêng Luận án dùng làm tài liệu tham khảo cho giảng dạy, học tập cho sinh viên, học viên cao học, nghiên cứu sinh ngành Chính trị học người có quan tâm nghiên cứu liên quan đến nội dung đề tài nghiên cứu Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình cơng bố tác giả liên quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm chương Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 NHĨM NHỮNG CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẢNG CHÍNH TRỊ VÀ NHĨM LỢI ÍCH TRONG THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ MỸ HIỆN ĐẠI Từ kỷ XX, cơng trình nghiên cứu nhà lý thuyết đảng trị cho rằng, mối quan hệ đảng – nhóm trung tâm việc định hình cấu trúc tính chất quyền dân chủ Khẳng định thể rõ cơng trình “Party government” (Chính thể đảng phái, 1942) nhà khoa học E E Schattschneider Cơng trình “Political Parties and Pressure Group Politics” (Các đảng trị nhóm áp lực trị, 1958) Hugh A Bone khẳng định đảng trị nhóm gây áp lực trị có phụ thuộc lẫn Maurice Duverger “Party politics and pressure groups: a comparative introduction” (Chính trị đảng phái nhóm áp lực: nghiên cứu so sánh, 1972) đề tiêu chí phân loại đảng trị nhóm lợi ích Ơng cho rằng, có hai loại đảng trị “đảng tinh hoa” (elitist party), “đảng truyền thống” (traditional party) hay “đảng đại chúng” (mass party) Trong cơng trình nghiên cứu nhà lý thuyết nhóm lợi ích, cách tiếp cận chủ nghĩa đa nguyên phát triển mạnh mẽ với luận điểm chủ đạo: tính hiệu dân chủ, ổn định hệ thống trị phụ thuộc nhiều vào tính tích cực trách nhiệm nhóm lợi ích Những cơng trình tiêu biểu hướng nghiên cứu kể đến: Robert A Dahl qua cơng trình tiếng “Who Governs? Democracy and Power in an American City” (Ai người cai trị? Dân chủ quyền lực thành phố Mỹ, 1961), “A Preface to Democratic Theory” (Một mở đầu cho lý thuyết dân chủ, 1956) Robert D Putnam công trình nghiên cứu “Tuning In, Tuning Out: The Strange Disappearance of Social Capital in America” (Đồng điệu, lạc điệu: Sự biến lạ kỳ vốn xã hội Mỹ, 1995) Douglas K Stevenson cơng trình “Cuộc sống thể chế Mỹ” (American life and Institutions, dịch tiếng Việt, 2000) Cuốn “Khái quát quyền hợp chúng quốc Hoa Kỳ” (Outline of U.S Government, dịch tiếng Việt, 2002) Cuốn “Lơgích trị Mỹ” (The Logic of American Politics, dịch tiếng Việt, 2007) Samuel Kernell Gary C Jacobson Cuốn “Nền dân trị Mỹ” (Democracy in America, dịch tiếng Việt, 2008) Alexis De Tocqueville Nhóm tác giả David Paletz, Diana Owen, Timothy Cook cơng trình “21st Century American Government and Politics” (Chính quyền trị Mỹ kỷ 21, 2014) Cal Jillson cơng trình “American Government: Political Development and Institutional Change” (Chính quyền Hoa Kỳ: phát triển trị thay đổi thể chế, 2018) Nhóm tác giả Lynne E Ford, Barbara A Bardes, Steffen W Schmidt, Mack C Shelley II sách “American Government and Politics Today” (Chính quyền Hoa Kỳ trị nay, 2020) Cuốn “Chính trị đảng phái Hoa Kỳ” (Party politics in America, dịch tiếng Việt, 2020) Marjorie Randon Hershey 1.2 NHĨM NHỮNG CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẢNG CHÍNH TRỊ VÀ NHĨM LỢI ÍCH TRONG BẦU CỬ Ở MỸ HIỆN ĐẠI Bầu cử phương tiện dân chủ để công dân lựa chọn số ứng cử viên cho vị trí định máy nhà nước trao quyền cho người bầu hành động nhân danh công chúng nhiệm kỳ bầu Ở Mỹ, thể chế bầu cử tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích Tuy nhiên, có chưa nhiều cơng trình nghiên cứu cách riêng biệt hệ thống mối quan hệ bầu cử mà chủ yếu luận giải chiến lược hay hoạt động quan trọng khơng thể thiếu đảng trị nhóm lợi ích để đạt mục tiêu trị Về hướng nghiên cứu kể đến cơng trình tiêu biểu như: Bài nghiên cứu “The Relationship Between Political Parties and Interest Groups: Explaining Patterns of PAC Contributions to Candidates for Congress” (Mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích - Lý giải mơ hình PAC đóng góp cho ứng cử viên Quốc hội, 2005), Thomas L Brunell; Cuốn “Choices and Tiểu kết Chương Mỗi nhóm cơng trình chứa đựng giá trị, thành công định, cung cấp nội dung phong phú, chí cách tiếp cận có giá trị định hướng gợi mở hữu ích cho tác giả q trình nghiên cứu triển khai luận án Tuy nhiên, dù cố gắng nghiên cứu chi tiết cơng trình, nhóm cơng trình rõ ràng cịn khoảng trống mặt khoa học để tác giả lựa chọn chủ đề “Mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích trị Mỹ đại” hướng nghiên cứu có ý nghĩa lý luận thực tiễn mà hoàn tồn khơng trùng lắp với cơng trình thực cơng bố trước Điều thuận lợi, thách thức động lực giúp tác giả luận án tận dụng để khai thác triệt để thành công từ kết nghiên cứu trước để phát triển hướng nghiên cứu với kỳ vọng tạo thêm cách tiếp cận mới, hướng nghiên cứu nguồn tri thức khơng hồn tồn tương đối hệ thống vấn đề đề cập luận án Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẢNG CHÍNH TRỊ VÀ NHĨM LỢI ÍCH TRONG NỀN CHÍNH TRỊ MỸ HIỆN ĐẠI 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẢNG CHÍNH TRỊ VÀ NHĨM LỢI ÍCH TRONG NỀN CHÍNH TRỊ MỸ HIỆN ĐẠI 2.1.1 Khái niệm đặc trưng “đảng trị” trị Mỹ đại Trong khuôn khổ luận án này, khái niệm “đảng trị” hiểu là: tổ chức tìm cách nắm quyền lực trị thơng qua bầu thành viên vào quan nhà nước, để từ phản ánh tư tưởng trị họ sách cơng 11 Người Mỹ ln xem đảng trị cầu nối liên kết cơng dân phủ nên có vai trị quan trọng hệ thống trị Từ đầu kỷ XX đến nay, đặc trưng bật hệ thống đảng trị Mỹ hệ thống lưỡng đảng thay cầm quyền: Đảng Dân chủ Đảng Cộng hịa, khơng có đảng nhỏ giành thắng lợi bầu cử Phần đa đảng trị, kể hai đảng lớn thực chất “đảng bầu cử” Điều dẫn đến đặc điểm khác hệ thống đảng trị Mỹ, tính thực dụng Các đảng lớn có xu hướng ủng hộ cho quan điểm có tính ôn hòa xã hội Họ hướng tới ủng hộ tất nhóm người khác xã hội, khơng có phân biệt giai cấp, tầng lớp, sắc tộc, tôn giáo… Các đảng đưa quan điểm để thu hút trào lưu tư tưởng rộng rãi người Mỹ Và đảng bầu cử có tư tưởng thực dụng nên Đảng Cộng hòa Đảng Dân chủ mang tính phi tập trung hóa với ngun tắc tham gia tự nguyện 2.1.2 Khái niệm đặc trưng “nhóm lợi ích” trị Mỹ đại Trong nghiên cứu này, nhóm lợi ích hiểu là: tổ chức cá nhân có chung lợi ích, liên kết hành động, đề mục tiêu chung cụ thể, có ý thức liên kết thành viên đồng thời sử dụng phương tiện kỹ xảo định để gây ảnh hưởng đến sách cơng nhằm đạt mục tiêu chung Các nhóm lợi ích khác thường gọi danh xưng khác nhóm quyền lực, nhóm gây áp lực, nhóm vận động hành lang, nhóm đặc lợi hợp thành tổng thể mơ hình xã hội dân đa dạng Nhóm lợi ích tổ chức có khả tập hợp kết nối lợi ích Động lực thơi thúc cơng dân tự nguyện làm thành viên tổ chức mục tiêu lợi ích Để tham gia vào nhóm lợi ích đó, cá nhân phải xác định rõ lợi ích mong muốn phải làm tham gia nhóm 2.1.3 Khái niệm phương pháp tiếp cận “mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích” trị Mỹ đại 12 Trong phạm vi luận án này, mối quan hệ liên kết, kết nối nhóm lợi ích thành viên Đảng; liên kết hiểu khả tiếp xúc cung cấp nguồn lực tài thơng tin, ý kiến, quan điểm sách Đảng nhóm lợi ích Để đạt mục đích trị mình, đảng trị nhóm lợi ích cố gắng thiết lập mối quan hệ với Đối với trị Mỹ, đời đảng trị nhóm lợi ích điều khơng tránh khỏi việc thiết lập liên kết chúng hệ trị xảy Khi đảng trị xây dựng sách để giành chiến thắng bầu cử, thay thắng bầu cử để xây dựng sách; nhóm lợi ích xuất với vai trị hỗ trợ đảng để đổi lại lợi ích sách cho Tất hỗ trợ, chia sẻ trình thiết lập mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích dựa đồng thuận Đây cách tiếp cận luận án vấn đề mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích 2.1.4 Khung phân tích mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích trị Mỹ đại Đối với trị Mỹ, đảng có vai trị quan trọng việc xác định kết sách Vậy nên, họ mục tiêu hấp dẫn nhóm lợi ích tìm cách ảnh hưởng sách có lợi cho Cịn nhóm lợi ích, khơng có tiềm đại đa số người dân ủng hộ tham gia bầu cử, nên thay vào đó, họ nỗ lực tác động tới quan điểm ứng cử viên đảng giành chiến thắng Như vậy, họ gián tiếp tác động đến sách cơng Nhóm lợi ích ln mong muốn cố lái đảng trị ứng cử viên bầu theo sách định tác động đến chính sách Chính thế, để hiểu rõ mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích trị cần phải phân tích mơi trường bầu cử chu trình sách cơng 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẢNG CHÍNH TRỊ VÀ NHĨM LỢI ÍCH TRONG NỀN CHÍNH TRỊ MỸ HIỆN ĐẠI 2.2.1 Thực tiễn nguồn lực đảng trị nhóm lợi ích 13 Trong thực tiễn trị Mỹ đại, tương tác đảng trị nhóm lợi ích mối quan hệ trao đổi, hai có nguồn lực mà đối phương cần Đối với đảng trị, tổ chức định hình hoạt động bầu cử Trong hầu hết bầu cử tổng thống Mỹ, ứng viên ghi danh phiếu thuộc Đảng Cộng hịa hay Đảng Dân chủ khơng phải ghi danh thành viên nhóm lợi ích Ở bầu cử cạnh tranh Mỹ, đảng tối cao nhóm trị Chính thế, ứng cử viên yếu tố thuộc chiến dịch bầu cử ứng cử viên thơng điệp tranh cử nguồn lực quan trọng đảng mà nhóm lợi ích cần Cịn nhóm lợi ích cung cấp cho đảng nguồn lực thơng tin, tài thành viên hỗ trợ 2.2.2 Thực tiễn kinh tế Mỹ Nền kinh tế Mỹ kinh tế hỗn hợp, doanh nghiệp sở hữu tư nhân phủ đóng vai trị quan trọng Các doanh nghiệp tư nhân tạo phần lớn hàng hóa dịch vụ, gần hai phần ba tổng sản lượng kinh tế quốc gia dành cho tiêu dùng cá nhân (một phần ba cịn lại mua phủ doanh nghiệp) Trên thực tế, vai trò người tiêu dùng lớn đến mức kinh tế Hoa Kỳ cịn coi có kinh tế tiêu dùng Sự nhấn mạnh sở hữu tư nhân xuất phát phần từ niềm tin người Mỹ tự cá nhân 2.2.3 Thực tiễn hệ thống trị pháp lý Mỹ Tam quyền phân lập, kiềm chế đối trọng thể chế liên bang nguyên tắc định hình nên cấu trúc hệ thống trị Mỹ Theo Hiến pháp Hoa Kỳ, quyền hành lập pháp trao cho Quốc hội gồm Thượng viện Hạ viện; quyền hành pháp trao cho vị Tổng thống; quyền tư pháp trao cho Tòa án tối cao cho tòa cấp thấp mà Quốc hội có thể, đơi định triệu tập Như vậy, nguyên tắc tam quyền phân lập (separation of power) Hiến pháp khẳng định kỹ thuật lập pháp rõ ràng 2.2.4 Thực tiễn cấu trúc xã hội văn hóa trị Mỹ 14 Sự đa dạng cấu trúc xã hội Mỹ sở xã hội cho việc tổ chức, hoạt động đảng trị nhóm lợi ích Mục tiêu chiến lược đảng trị tạo nhóm người đại diện sẵn sàng ủng hộ đảng bầu cử Để đạt mục tiêu đó, đảng xác định cho vùng ảnh hưởng chiến lược – cấu xã hội – nhóm cá nhân, liên minh nhóm, tầng lớp xã hội, cộng đồng phân bố theo lãnh thổ, phong trào trị hay phong trào xã hội Hai nhà khoa học trị Almond Verba xếp văn hóa trị Mỹ vào loại hình văn hóa trị tham dự (the particicipant political culture), Tiểu kết Chương 2: Nghiên cứu vấn đề lý luận đảng trị nhóm lợi ích với nội dung làm rõ trên, thực có ý nghĩa cho việc lý giải nguyên nhân người Mỹ lo ngại chuyên quyền phe phái sản sinh đảng trị, nhóm lợi ích cách thức họ thiết kế thể chế để khắc phục nỗi lo Đồng thời, phân tích thực tiễn kinh tế, cấu trúc hệ thống trị, hệ thống pháp lý, cấu trúc xã hội văn hóa trị cho việc hiểu rõ sở thực tiễn mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích Mỹ Chương MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẢNG CHÍNH TRỊ VÀ NHĨM LỢI ÍCH TRONG BẦU CỬ VÀ CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH CƠNG Ở MỸ HIỆN ĐẠI 3.1 MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẢNG CHÍNH TRỊ VÀ NHĨM LỢI ÍCH TRONG BẦU CỬ 3.1.1 Vai trị đảng trị nhóm lợi ích chiến dịch bầu cử Trong chạy đua quyền lực đua giành chức Tổng thống Mỹ điển hình liệt Về thực chất, cạnh tranh hai đảng lớn Đảng Dân chủ Đảng Cộng hịa Để giành vị trí quyền lực này, đảng xây dựng cho cương lĩnh tranh cử, lựa chọn ứng cử viên, tìm nguồn tài trợ cho chiến dịch vận động tranh cử Cụ thể hơn, chiến dịch bầu cử 15 Tổng thống đảng trị Mỹ bao gồm mắt xích: tổ chức phục vụ chiến dịch, tài trợ chiến dịch, nguồn kinh phí, chiến lược chiến dịch, xác định phạm vi ảnh hưởng, xây dựng hình ảnh ứng cử viên, thông điệp chiến dịch, cương lĩnh tranh cử Và điều đặc biệt, nhóm lợi ích tham gia vào mắt xích với độ đậm nhạt khác nhau, tùy thuộc vào sức mạnh chiến lược nhóm 3.1.2 Những hình thức mối quan hệ đảng trị - nhóm lợi ích chiến dịch bầu cử Có thể khẳng định, thể chế chế bầu cử Mỹ tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích Việc thiết lập bầu cử sơ hạn chế khả nhà lãnh đạo đảng lựa chọn ứng cử viên, tạo hội cho nhóm lợi ích ảnh hưởng đến ứng cử viên mà đảng chọn để tham gia tổng tuyển cử Thêm vào đó, luật tài chiến dịch quy định cụ thể hạn chế đóng góp trực tiếp cho đảng tạo nên phụ thuộc tài đảng vào nhóm Với mơi trường bầu cử vậy, nhóm lợi ích tham gia vào chiến dịch đảng, họ cố gắng thực chiến lược để hướng đến mục đích giành chiến thắng cho đảng mà ủng hộ, để từ có ảnh hưởng sách đảng trở thành đảng cầm quyền Ngược lại, đảng trị thể gắn kết thơng qua việc cho nhóm tham gia vào hoạt động chiến dịch đưa nhu cầu sách nhóm vào thơng điệp tranh cử 3.2 MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẢNG CHÍNH TRỊ VÀ NHĨM LỢI ÍCH TRONG CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH CƠNG 3.2.1 Vai trị đảng trị nhóm lợi ích chu trình sách cơng Trong chu trình sách cơng Mỹ, Tổng thống, quan Chính phủ Quốc hội giữ vai trị định Các đảng trị, đặc biệt đảng cầm quyền có tác động to lớn việc thắng cử Tổng thống việc nắm quyền nhiều quan chức chủ chốt Quốc hội Chính phủ Cần phải 16 thấy rằng, Tổng thống, quan Chính phủ Quốc hội thực thi quyền lực, nghĩa thực nhiệm vụ theo chức quyền hạn mình, khơng thấy vai trị đảng cầm quyền Sự cầm quyền ẩn vào bên định nhân sự, việc ban hành luật pháp, chương trình phát triển kinh tế xã hội, thể việc thực lời hứa trước bầu cử, ràng buộc mặt pháp luật người thực thi quyền lực (đảng viên Đảng cử vào chức danh đó) 3.2.2 Những dấu hiệu mối quan hệ đảng trị - nhóm lợi ích chu trình sách cơng Trong chu trình sách cơng Mỹ, bật lên chủ thể: Tổng thống thành viên Chính phủ, Quốc hội thành viên ủy ban lập pháp, nhóm lợi ích Tổng thống thành viên Chính phủ chủ yếu đảm nhận nhiệm vụ thực thi cung cấp sách; Quốc hội thành viên ủy ban lập pháp chủ yếu đảm nhận việc xây dựng sách; cịn nhóm lợi ích chủ thể có nhu cầu ảnh hưởng đến chương trình sách Như vậy, để nhận biết dấu hiệu mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích chu trình sách cơng, cần phân tích rõ mối quan hệ hai chiều nhóm lợi ích thành viên Quốc hội thành viên Chính phủ; hình ảnh đảng trị ẩn sâu sau chủ thể Hay nói cách khác mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích chu trình chích sách cơng thể gián tiếp qua mối quan hệ hai chiều thành viên Chính phủ, thành viên Quốc hội (là đảng viên đảng) với nhóm lợi ích Tiểu kết Chương Để đạt mục đích riêng mình, thơng qua nhiều cách thức, đảng trị nhóm lợi ích cố gắng thiết lập mối quan hệ trị với Trong bầu cử, mối quan hệ thể rõ nét đảng trị cần đến nguồn lực nhóm lợi ích ngược lại, nhóm lợi ích sức hỗ trợ cho đảng trị giành chiến thắng Để thiết lập mối quan hệ với đảng, nhóm lợi ích cịn tham gia vào chiến dịch bầu cử đảng Các nhóm lợi ích sử dụng nhiều 17 hình thức để hỗ trợ cho đảng trị bầu cử hỗ trợ kinh phí cho ứng cử viên hay gọi ảnh hưởng tới tài chiến dịch, hỗ trợ truyền thơng chiến dịch v.v Trong chu trình sách cơng, mối quan hệ minh chứng qua “tam giác sắt”: Quốc hội – Tổng thống (và quan chức Chính phủ) – Nhóm lợi ích Hay nói cách khác mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích chu trình chích sách cơng thể gián tiếp qua mối quan hệ hai chiều thành viên Chính phủ, thành viên Quốc hội (là đảng viên đảng) với nhóm lợi ích Sự thành cơng hay thất bại mối quan hệ phụ thuộc nhiều vào tính gắn kết đảng phái nhóm lợi ích bối cảnh quyền định Chương MỘT SỐ NHẬN XÉT VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẢNG CHÍNH TRỊ NHĨM LỢI ÍCH TRONG NỀN CHÍNH TRỊ MỸ VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM 4.1 ĐẶC ĐIỂM, BẢN CHẤT CỦA MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẢNG CHÍNH TRỊ VÀ NHĨM LỢI ÍCH TRONG NỀN CHÍNH TRỊ MỸ HIỆN ĐẠI Thứ nhất, mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích trị Mỹ đại mối quan hệ gắn kết cách thực dụng Thứ hai, gắn kết với cách thực dụng nên mối quan hệ đảng - nhóm, đảng trị nhóm lợi ích có xu hướng xem đối phương phương tiện để đạt mục đích Thứ ba, mối quan hệ đảng - nhóm ln tiềm ẩn yếu tố củng cố xung đột đảng trị nhóm lợi ích Thứ tư, mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích, Đảng Dân chủ thiết lập với nhiều loại nhóm lợi ích Đảng Cộng hòa Thứ năm, mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích, nhà vận động hành lang có vai trị quan trọng 18 Qua phân tích đặc điểm thấy rõ chất mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích trị Mỹ đại Bản chất mối quan hệ gắn kết lợi ích để phát triển 4.2 TÁC ĐỘNG CỦA MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẢNG CHÍNH TRỊ VÀ NHĨM LỢI ÍCH ĐẾN Q TRÌNH PHÁT TRIỂN CHÍNH TRỊ MỸ 4.2.1 Tác động tích cực Trước hết, mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích gia tăng kết nối lợi ích người dân với quyền, từ tăng tính đại diện trị tổ chức Thứ hai, mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích góp phần thúc đẩy q trình dân chủ hóa thơng qua việc giáo dục tăng cường tham gia trị người dân Thứ ba, mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích làm gia tăng yếu tố tài chính trị (đặc biệt bầu cử), giúp đảng đáp ứng yêu cầu phát triển trị Mỹ \ Thứ tư, mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích góp phần tạo quy trình sách trơn tru hơn, giúp đảng trị (đặc biệt đảng cầm quyền) khắc phục hạn chế vốn có quy trình 4.2.2 Tác động tiêu cực Thứ nhất, mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích làm biến chất hoạt động bầu cử Mỹ Thứ hai, mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích làm biến chất mục tiêu chu trình sách cơng Mỹ Thứ ba, mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích làm rạn nứt dân chủ truyền thống Mỹ 4.3 MỘT SỐ HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM Thứ nhất, hàm ý tăng cường vai trò hoạt động vận động hành lang nhóm lợi ích Mỹ để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại Việt – Mỹ 19 Thứ hai, hàm ý việc xây dựng hoàn thiện hành lang pháp lý hướng đến công khai, minh bạch Thứ ba, hàm ý tăng cường tương tác Đảng, quyền từ Trung ương đến địa phương với tổ chức trị – xã hội, tổ chức xã hội nhằm thiết chặt đoàn kết, thống hệ thống trị Thứ tư, hàm ý phát huy vai trò dư luận xã hội truyền thơng đại chúng Tiểu kết chương Có thể khẳng định rằng, để hiểu trị Mỹ đại cần phải hiểu rõ đặc điểm chất mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích, mối quan hệ tác động mạnh mẽ đến dân chủ nơi Trong mơi trường kinh tế, trị, văn hóa xã hội Mỹ thấy mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích mối quan hệ gắn kết cách thực dụng Những chủ thể khơng hồn tồn gắn kết chặt chẽ sâu sắc Các nhóm lợi ích hồn tồn ủng hộ cho đảng trị giúp họ gây áp lực mạnh hiệu q trình định hình sách công mà họ quan tâm KẾT LUẬN Với tư cách xã hội đa nguyên, Hoa Kỳ có nhiều đảng phái khác mong muốn thúc đẩy mục đích lợi ích riêng họ Việc nghiên cứu trị Hoa Kỳ nghiên cứu q trình cạnh tranh khơng ngừng đảng, nhóm nhằm ảnh hưởng đến thể chế thức Nhà nước để sách cụ thể phản ánh lợi ích mục tiêu nhóm, đảng phái Đảng trị nhóm lợi ích có nét tương đồng, rõ ràng hai loại tổ chức chia sẻ mục tiêu trị Tuy nhiên, khác biệt phương pháp sử dụng để tạo ảnh hưởng trường Đảng trị ảnh hưởng đến quyền cách giới thiệu người ứng cử vào quan công quyền tên gọi Vậy nên họ cố gắng giành chiến thắng bầu cử hậu họ phải chịu trách nhiệm trước nhân dân Ngược lại, nhóm lợi ích ảnh hưởng đến quyền khơng qua đường 20 cạnh tranh bầu cử mà cách cố gắng tác động đến định người quan công quyền Điều khiến cho đảng trị quan tâm đến vấn đề quốc gia, cịn nhóm lợi ích quan tâm đến lợi ích phận Và thực tiễn trị Mỹ đại, đảng trị nhóm lợi ích thiết lập mối quan hệ với nhằm đạt mục tiêu trị Để hiểu rõ quy luật vận hành dân chủ Hoa Kỳ, việc nghiên cứu mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích điều cần thiết Nghiên cứu nhóm lợi ích trị nói chung mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích trị Mỹ nói riêng vấn đề cịn mẻ Việt Nam Trong khuôn khổ luận án này, với điều kiện thơng tin cịn hạn chế vấn đề nghiên cứu nhiều quan điểm trái ngược nhau, tác giả cố gắng làm sáng tỏ vấn đề lý luận đảng trị nhóm lợi ích Mỹ, sở thực tiễn mối quan hệ này; phác họa nên tranh mối quan hệ đảng – nhóm bầu cử chu trình sách cơng để từ đánh giá đặc điểm, chất tác động mối quan hệ đến dân chủ Hoa Kỳ Qua đó, tác giả đề xuất số hàm ý sách cho Việt Nam Mối quan hệ liên kết, kết nối nhóm lợi ích thành viên Đảng; liên kết hiểu khả tiếp xúc cung cấp nguồn lực tài thơng tin, ý kiến, quan điểm sách Đảng nhóm lợi ích Để đạt mục đích trị mình, đảng trị nhóm lợi ích cố gắng thiết lập mối quan hệ với Đây dường hệ tất yếu tiến trình phát triển trị Mỹ Sự đời đảng trị nhóm lợi ích khơng thể tránh khỏi điều quan trọng làm để hạn chế tới mức tối đa ảnh hưởng tiêu cực từ phe phái đến lợi ích trị cơng dân Từ báo Người liên bang số 10, Madison thiết kế cộng hịa đa số công dân áp đặt chuyên chế với thiểu số - trị cạnh tranh phe nhóm Để đạt mục đích, đảng trị cần đến nhóm lợi ích Cùng với gia tăng đáng kể mặt số lượng hoạt động, nhóm lợi ích dần khẳng định vị 21 đời sống trị Mỹ Khi vai trị nhóm lợi ích ngày quan trọng chu trình sách dẫn đến tình trạng có nhiều trung tâm áp lực xuất nhiều trung tâm làm sách định Để tạo cân hay ổn định xã hội Mỹ việc tơn trọng tồn nhóm động, với quy mơ hình thức khác yếu tố định Và đồng thời điều kiện tiên mang tính xã hội làm cho chế độ dân chủ đa nguyên cạnh tranh hoạt động đồng thuận quy định, thủ tục, đồng thuận phạm vi lựa chọn trị, đồng thuận phạm vi hoạt động trị Đối với trị Mỹ, đời đảng trị nhóm lợi ích điều khơng tránh khỏi việc thiết lập liên kết chúng hệ trị xảy Khi đảng trị xây dựng sách để giành chiến thắng bầu cử, thay thắng bầu cử để xây dựng sách; nhóm lợi ích xuất với vai trị hỗ trợ đảng để đổi lại lợi ích sách cho Tất hỗ trợ, chia sẻ q trình thiết lập mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích dựa đồng thuận Để hiểu rõ mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích trị Mỹ cần phải phân tích mơi trường bầu cử chu trình sách cơng Ở trị Mỹ, đảng hoạt động nhắm tới mục tiêu việc đạt mục tiêu hay không phụ thuộc vào chiến thắng bầu cử Thách thức đảng trị ứng cử viên họ lựa chọn phương pháp phù hợp để thuyết phục cử tri với quan điểm, lợi ích khác thường xung đột trí hành động chung, bỏ phiếu cho ứng cử viên Để vượt qua thách thức đảng trị phải hội tụ đủ yếu tố thiết yếu chiến dịch tranh cử là: ứng cử viên, thơng điệp vận động tài Đây yếu tố thúc đẩy vai trò nhóm lợi ích Mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích trị Mỹ đại hình thành sở thực tiễn nguồn lực sở hữu đảng trị nhóm lợi ích mà đối phương cần Đồng thời mối quan hệ dựa 22 thực tiễn kinh tế hỗn hợp Trong kinh tế hỗn hợp này, cá nhân giúp định hướng cho kinh tế không thông qua lựa chọn họ người tiêu dùng mà cịn thơng qua phiếu họ bầu chọn quan chức, người thảo sách kinh tế Bên cạnh đó, với đặc trưng tam quyền phân lập, kiềm chế đối trọng thể chế liên bang nguyên tắc định hình nên cấu trúc hệ thống trị dễ dàng khiến cho nhóm lợi ích thuận lợi thiết lập mối quan hệ có nhiều lựa chọn khu vực tác động sách để đạt mục tiêu Khơng vậy, từ sớm, hệ thống pháp luật mình, người Mỹ tạo quy định đảng trị nhóm lợi ích Mặc dù Hiến pháp Hoa Kỳ không đề cập đến vấn đề đảng trị, nhóm lợi ích ngành tư pháp ln hướng đến xây dựng hệ thống luật đảng nhóm nhằm điều chỉnh hành vi họ Không dừng lại Hiến pháp, hệ thống đạo luật đảng trị, nhóm lợi ích bầu cử hoạch định sách xây dựng tồn diện Luật đảng trị nhóm lợi ích quy định nhà nước nhằm điều chỉnh xác định quy chế pháp lý đảng nhóm: quy định tư cách pháp lý thành viên đảng, nhóm; cách thức tiến hành chiến dịch tranh cử đảng tham gia nhóm; cách thức kiểm sốt nguồn tài đóng góp đảng nhóm… Sự phát triển đa dạng với số lượng đơng đảo nhóm lợi ích Mỹ kết việc phân chia xã hội lớn thu nhập, nghề nghiệp, tôn giáo, chủng tộc văn hóa Đồng thời, nước Mỹ có văn hóa trị phong phú với nhiều yếu tố cấu thành niềm tin giá trị trị, tiểu hệ thống văn hóa trị đa dạng vả trở thành mơi trường định hình tổ chức hoạt động đảng trị nhóm lợi ích Các thể chế chế bầu cử Mỹ tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích Việc thiết lập bầu cử sơ hạn chế khả nhà lãnh đạo đảng lựa chọn ứng cử viên, tạo hội cho nhóm lợi ích ảnh hưởng đến ứng cử viên mà đảng chọn để tham gia tổng tuyển cử Thêm vào đó, luật tài chiến dịch 23 quy định cụ thể hạn chế đóng góp trực tiếp cho đảng tạo nên phụ thuộc tài đảng vào nhóm Với mơi trường bầu cử vậy, nhóm lợi ích tham gia vào chiến dịch đảng, họ cố gắng thực chiến lược để hướng đến mục đích giành chiến thắng cho đảng mà ủng hộ, để từ có ảnh hưởng sách đảng trở thành đảng cầm quyền Ngược lại, đảng trị thể gắn kết thông qua việc cho nhóm tham gia vào hoạt động chiến dịch đưa nhu cầu sách nhóm vào thơng điệp tranh cử Dấu hiệu mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích chu trình sách công thể qua mối quan hệ hai chiều nhóm lợi ích thành viên Quốc hội thành viên Chính phủ; hình ảnh đảng trị ẩn sâu sau chủ thể Hay nói cách khác mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích chu trình chích sách cơng thể gián tiếp qua mối quan hệ hai chiều thành viên Chính phủ, thành viên Quốc hội (là đảng viên đảng) với nhóm lợi ích Đặc điểm bật mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích trị Mỹ mối quan hệ thực dụng Tại Mỹ, sức mạnh nhóm lợi ích nằm phiếu ủng hộ cho ứng cử viên bầu cử vào chức vụ khác Chính quyền đóng góp tài họ cho chiến dịch vận động tranh cử thơng qua PAC Các nhóm lợi ích thường ảnh hưởng tới lợi ích hai Đảng Cộng hịa Dân chủ, đó, khơng trường hợp, phiếu nghị sỹ thể tác động nhóm lợi ích Đảng phái Ngoài ra, gắn kết với cách thực dụng nên mối quan hệ đảng - nhóm, đảng trị nhóm lợi ích có xu hướng xem đối phương phương tiện để đạt mục đích Từ thấy, chất mối quan hệ gắn kết lợi ích để phát triển Các đảng nhóm đảm nhiệm vai trị khác hệ thống trị Nhưng với gắn kết, việc thiết lập mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích tạo nên tác động tích cực q trình phát triển trị 24 Mỹ Nó làm gia tăng kết nối lợi ích người dân với quyền; góp phần thúc đẩy q trình dân chủ hóa thơng qua việc giáo dục tăng cường tham gia trị người dân Nhưng nay, vấn đề liên quan đến nhóm lợi ích ln gây nhiều tranh cãi giới học thuật giới truyền thơng hay trị Mỹ Rất khó thuyết phục khẳng định hoạt động nhóm lợi ích, mà có việc thiết lập mối quan hệ với đảng trị, có tác động tích cực hồn tồn đến phát triển dân chủ Mỹ; đề cập đến rào cản thiên vị đại diện, nhiều nhà khoa học trị Mỹ hệ thống nhóm lợi ích thiên vị với ủng hộ lợi ích kinh tế có quyền lực nhóm đặc lợi thường phủ ưu tiên hoạch định sách Tất vấn đề nghiên cứu nêu phức tạp mẻ, có nhiều tranh luận Vì vậy, tác giả luận án mong nhận đóng góp quý báu nhà khoa học, quý Thầy, Cô đồng nghiệp để tiếp tục hồn thiện cơng trình nghiên cứu mình/ 25