Phát triển kinh tế cửa khẩu lạng sơn trong xu thế hội nhập

Phát triển kinh tế cửa khẩu lạng sơn trong xu thế hội nhập

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC ĐỊA LÍ

Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ NHƢ VÂN

THÁI NGUYÊN - 2010

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, các kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất cứ công trình nào khác

Thái nguyên ngày 20 tháng 8 năm 2010

Tác giả

Vũ Thị Thuỷ

LỜI CẢM ƠN

Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới T.S Vũ Như Vân - người thầy đã trực tiếp hướng dẫn khoa học và tận tình chỉ bảo, giúp đỡ em trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo khoa Địa lý, tổ bộ môn Địa lý kinh tế - xã hội, trường Đại học sư phạm Thái Nguyên đã động viên, chỉ dẫn, đóng góp ý kiến và tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn b

Nhân dịp này, tác giả xin chân thành cảm ơn các cơ quan ban ngành tỉnh Lạng Sơn: UBND tỉnh Lạng Sơn, Ban quản lý khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, Cục thống kê tỉnh Lạng Sơn, Sở Lao động thương binh và xã hội, Sở thương mại và du lịch tỉnh Lạng Sơn… đã giúp đỡ nhiệt tình trong việc nghiên cứu thực tế, cung cấp số liệu, tài liệu và nhiều thông tin hữu ích liên quan tới luận văn

Cuối cùng tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn các bạn đồng nghiệp, gia đình và người thân đã giúp đỡ và tạo mọi điều kiện để tác giả có thể hoàn thành luận văn

Thái nguyên ngày 20 tháng 8 năm 2010

Tác giả

Vũ Thị Thuỷ

MỤC LỤC

Trang MỞ ĐẦU 1

1 Lí do chọn đề tài 1

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2

3 Giới hạn phạm vi nghiên cứu 3

4 Khái quát tình hình nghiên cứu đề tài 3

5 Quan điểm và phương pháp nghiên cứu 5

6 Những đóng góp của luận văn 7

7 Cấu trúc của luận văn 7

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỬA KHẨU TRONG XU THẾ HỘI NHẬP 9

1.1 Cơ sở lí luận 9

1.1.1 Hội nhập kinh tế 9

1.1.2 Cửa khẩu và kinh tế cửa khẩu 12

1.2 Cơ sở thực tiễn 14

1.2.1 Phát triển kinh tế cửa khẩu là yêu cầu tất yếu của đất nước 14

1.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế cửa khẩu khu vực biên giới Việt -Trung 17

1.2.3 Tính cần thiết của việc phát triển KTCK Lạng Sơn trong xu thế hội nhập 30

2.2.5 Cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội 46

2.3 Thực trạng phát triển các cửa khẩu khu vực biên giới Lạng Sơn - Trung Quốc 50

2.3.1 Khái quát về khu vực biên giới Việt - Trung thuộc địa bàn tỉnh Lạng Sơn 50

2.3.2 Những chuyển biến của hoạt động kinh tế cửa khẩu 54

2.4 Tương tác không gian lãnh thổ khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn 74

3.3.3 Quy hoạch hệ thống kho bãi, chợ biên giới, chợ cửa khẩu 92

3.4 Một số giải pháp phát triển bền vững kinh tế cửa khẩu Lạng Sơn đến năm 2020 93

3.4.1 Phát triển kinh tế - xã hội - môi trường 93

EU : Cộng đồng chung châu Âu

FDI : Đầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Direct Investment)

HĐH : Hiện đại hoá

KCN : Khu công nghiệp

KTCK : Kinh tế cửa khẩu

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 : Cơ cấu lao động chia theo trình độ chuyên môn kĩ thuật 44

Bảng 2.2: Tốc độ tăng trưởng kinh tế Lạng Sơn giai đoạn 2000 - 2010 45

Bảng 2.3 : Thu hút vốn đầu tư nước ngoài tại Lạng Sơn giai đoạn 2001 - 2010 49

Bảng 2.4: Kim ngạch xuất nhập khẩu Lạng Sơn thời kì 1991 - 2009 54

Bảng 2.5: Phân hoá kim ngạch xuất nhập khẩu tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 1991 - 2009 56

Bảng 2.6 : Kim ngạch xuất khẩu qua tỉnh Lạng Sơn 1991 - 2009 59

Bảng 2.7: Kim ngạch nhập khẩu qua tỉnh Lạng Sơn 1991 - 2009 62

Bảng 2 8: Phân hoá hoạt động xuất nhập khẩu các cửa khẩu Lạng Sơn 64

Bảng 2.9: Tỷ trọng xuất nhập khẩu của Lạng Sơn so với các tỉnh biên giới Việt - Trung năm 2007 77

Bảng 2.10 : Kim ngạch xuất khẩu của các tỉnh biên giới Việt - Trung giai đoạn 2000 - 2007 78

Bảng 2.11: Phân hoá hàng xuất nhập khẩu qua các cửa khẩu biên giới Việt - Trung 79

Bảng 2.12: Kim ngạch xuất khẩu t ỉnh Lạng Sơn so với cả nước 79

Bảng 2.13: Hệ số mở cửa kinh tế tỉnh Lạng Sơn so với cả nước 80

Bảng 3.1: Dự báo khối lượng và kim ngạch hàng hoá XNK qua cửa khẩu Lạng Sơn 86

Bảng 3.2: Dự báo lượng người xuất nhập cảnh theo thời gian 87

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1: Bản đồ hành chính tỉnh Lạng Sơn năm 2009 42

Hình 2.2: Chuyển dịch cơ cấu GDP tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 1995 - 2010 46

Hình 2.3: Bản đồ kinh tế chung tỉnh Lạng Sơn năm 2009 53

Hình 2.4: Kim ngạch xuất nhập khẩu tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 1991 - 2009 55

Hình 2.5: Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu phân theo hình thức chính ngạch và tiểu ngạch thời kì 1991 - 2000 57

Hình 2.6: Phân hoá kim ngạch xuất nhập khẩu tỉnh Lạng Sơn 63

Hình 2.7: Tỷ trọng kim ngạch xuất nhập khẩu tỉnh Lạng Sơn 65

Hình 2.8 : KTCK Lạng Sơn trong không gian vùng, liên vùng 75

Hình 3.1: Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn trong không gian lãnh thổ biên giới Việt - Trung 105

Hình 3.2: Mô hình tương tác không gian lãnh thổ khu KTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn 109

MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Lạng Sơn là một tỉnh miền núi biên giới của vùng Đông Bắc, có vị trí chiến lược rất quan trọng: có mạng lưới giao thông kết nối với thủ đô Hà Nội và nhiều tỉnh lân cận; có các cửa khẩu quốc gia, cửa khẩu quốc tế và các cặp chợ đường biên với Trung Quốc Lạng Sơn còn là điểm kết nối của hành lang kinh tế: Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng; là một trục trong tứ giác kinh tế trọng điểm Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh; cùng với hành lang kinh tế: Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng và vành đai kinh tế vịnh Bắc Bộ tạo thành trục xương sống cho toàn bộ nền kinh tế của các tỉnh phía Bắc Việt Nam Với vị trí như trên, Lạng Sơn trở thành cửa ngõ thông thương của các tỉnh trong cả nước với nước bạn Trung Quốc

Kể từ mở cửa biên giới thông thương giữa hai nước Việt - Trung (tháng 11 năm 1991), nhất là từ khi Việt Nam gia nhập WTO (tháng 11 / 2007), cùng với sự gia tăng vị thế kinh tế đối ngoại của cả nước qua cửa khẩu quốc tế Lạng Sơn, hoạt động trao đổi hàng hoá và dịch vụ giữa hai nước Việt Nam, Trung Quốc trở nên nhộn nhịp, KTCK trở thành một bộ phận quan trọng trong cơ cấu kinh tế đối ngoại của tỉnh Lạng Sơn, góp phần gia tăng nguồn thu từ hải quan biên giới Thành phố Lạng Sơn, Thị trấn Đồng Đăng và các xã nằm trong khu KTCK được đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trở nên khang trang, phát triển sôi động và hấp dẫn

Tuy nhiên, trên thực tế Lạng Sơn chưa phát huy được tiềm năng và lợi thế để phát triển kinh tế đối ngoại Theo kết quả đánh giá về năng lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2009, Lạng Sơn được xếp vào nhóm có chỉ số CPI năng lực cạnh tranh tương đối thấp Đây là một trở ngại lớn trong quá trình thu hút đầu tư nước ngoài cho phát triển KT - XH nói chung và phát triển KTCK nói riêng của Lạng Sơn Tỉnh này cần phải có một tầm nhìn chiến lược nhằm phát

huy tiềm năng KTCK, trước hết là phát triển KT - XH khu vực biên giới, tạo động lực cho toàn tỉnh phát triển ổn định, bền vững đồng thời với củng cố an ninh quốc phòng; tạo sức lan toả tới các tỉnh lân cận và phạm vi toàn quốc, phát huy vai trò là cửa ngõ giao thương của quốc gia

Xuất phát từ thực tế nói trên, chúng tôi đã chọn đề tài nghiên cứu:

"Phát triển kinh tế cửa khẩu Lạng Sơn trong xu thế hội nhập"

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở tìm hiểu những vấn đề lí luận về hội nhập kinh tế, KTCK, luận văn có mục đích đánh giá tiềm năng và thực trạng phát triển các cửa khẩu, khu KTCK Lạng Sơn; trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm mục đích nâng cao hiệu quả hoạt động của khu vực KTCK Kết quả nghiên cứu của luận văn đóng góp là nguồn tài liệu tham khảo để xây dựng chiến lược phát triển KTCK cho tỉnh Lạng Sơn trong xu thế hội nhập từ đó, quy hoạch không gian lãnh thổ các cửa khẩu nhằm mục tiêu phát triển bền vững

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tìm hiểu cơ sở lí luận về KTCK trong điều kiện hội nhập kinh tế - Đánh giá, phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển KTCK tỉnh Lạng Sơn, có xem xét đến bối cảnh trong nước và quốc tế; đồng thời phân tích những chuyển biến của hoạt động triển KTCK tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 1991 - 2009 (chủ yếu là từ 1999 - 2009), hiện trạng quy hoạch không gian lãnh thổ các cửa khẩu tỉnh Lạng Sơn

- Định hướng quy hoạch không gian KTCK của Lạng Sơn đến năm 2020 trong chiến lược phát triển KTXH của tỉnh; trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy hơn nữa sự phát triển KTCK Lạng Sơn vì mục tiêu phát triển bền vững

3 Giới hạn phạm vi nghiên cứu

Do nguồn tư liệu, thời gian nghiên cứu và sự hạn chế của bản thân nên đề tài chỉ tập trung nghiên cứu một số vấn đề sau:

- Về nội dung: tập trung nghiên cứu thực trạng phát triển KTCK - chủ yếu

là hoạt động xuất nhập khẩu của tỉnh Lạng Sơn dưới góc độ địa lí KT - XH

- Về không gian lãnh thổ: khu vực biên giới cửa khẩu và toàn tỉnh

Lạng Sơn

- Về số liệu: hệ thống số liệu sử dụng trong luận văn được lấy từ kết

quả điều tra thực tế (sơ cấp) và của các cơ quan chức năng (thứ cấp) trong thời gian từ năm 1991, chủ yếu là từ năm 1999 đến nay

4 Khái quát tình hình nghiên cứu đề tài

4.1 Việt Nam

Việt Nam kể từ sau khi mở cửa trở lại với Trung Quốc, KTCK có bước khởi sắc và trở thành một bộ phận quan trọng của nền kinh tế quốc dân Nhà nước đã bắt đầu chú trọng nghiên cứu, phát triển loại hình kinh tế này Đã có nhiều công trình viết về đề tài này dưới nhiều góc độ khác nhau Năm 1992, trên tạp chí Nghiên cứu kinh tế, tác giả Trịnh Tiến Đạt và Đào Tiến Bản nghiên cứu và phát hiện ra những đặc điểm, hình thức tiến hành, phương thức thanh toán của thương mại biên giới với Trung Quốc Những năm sau đó đề cập đến vấn đề này có nhiều tác giả, tiêu biểu có tác giả Chu Văn Cấp với đề

tài: “Quan hệ thương mại Việt - Trung - lịch sử, hiện đại và sắp tới ”; Nguyễn Thuỳ Lan, Phạm Văn Linh “Vị trí, đặc điểm và tiềm năng thương mại của các

cửa khẩu biên giới Việt - Trung ”; tác giả Trịnh Tất Đạt với: “Tác động KT - XH của mở cửa biên giới” TS Vũ Như Vân đã có một số công trình nghiên

cứu về khu vực biên giới phía Bắc như: Môi trường KT - XH vùng cửa khẩu

biên giới Việt - Trung: quan điểm, hiện trạng và dự báo phát triển ” [33] Gần

đây nhất là công trình nghiên cứu của tác giả Đặng Văn Phan, Nguyễn Minh

Hiếu (2010): “Một vài nhận định ban đầu về lợi thế cạnh tranh tại khu vực

KTCK nước ta hiện nay ” [15]

Những vấn đề cơ bản về kinh tế đối ngoại như: hệ số mở cửa, các hoạt động xuất nhập khẩu, mạng lưới cửa khẩu quốc gia và quốc tế được các nhà

địa lý kinh tế đề cập khá sâu sắc và toàn diện trong các giáo trình về Địa lý

kinh tế Việt Nam của các GS.TS Đỗ Thị Minh Đức & GS.TS Nguyễn Viết

Thịnh [6], GS.TS Lê Thông [21]

4.2 Lạng Sơn

Cho đến nay đã có một số công trình nghiên cứu có giá trị liên quan

đến cửa khẩu Lạng Sơn của T.S Lường Đăng Ninh như: “Đổi mới tổ chức

quản lí các hoạt động xuất nhập khẩu và mua bán trao đổi hàng hoá ở khu vực biên giới của các tỉnh biên giới phía Bắc từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn”(1999); “ Tìm hiểu pháp luật của Trung Quốc trong lĩnh vực thương mại ” (2006) [13,14] Trong đó, tác giả đã tập trung nghiên cứu KTCK tỉnh Lạng

Sơn trong những năm đầu của thời kì mở cửa đến năm 2001 dưới góc độ quản lí Nhà nước phù hợp với tình hình phát triển của các hoạt động KTCK trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn và khu vực biên giới phía Bắc Tác giả Hoàng Phúc

Lâm (2001) với “ Thực trạng và giải pháp để phát huy các thế mạnh ở khu

vực kinh tế đô thị Đồng Đăng - Lạng Sơn; Phát triển thương mại dịch vụ ở Lạng Sơn: thực trạng và giải pháp ” [9] Rất có giá trị đối với đề tài là các văn

bản có tính pháp quy (Các Quyết định của Chính Phủ [16,17,18,19,20], của UBND Lạng Sơn [27,28,29,30,31] về phát triển KTCK Lạng Sơn; trong đó,

đặc biệt quan trọng là: Quyết định 138 /2008/QĐ - TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc Thành lập và ban hành quy chế hoạt động của Khu KTCK Đồng

Đăng - Lạng Sơn [18]; Đề án quy hoạch xây dựng Khu KTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn đến năm 2010 của UBND Lạng Sơn (Ban Quản lý Khu KTCK

Đồng Đăng - Lạng Sơn (năm 2008) [28]

Theo hướng nghiên cứu về KTCK Lạng Sơn trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, chúng tôi đã có báo cáo tại Hội nghị Địa lí toàn quốc lần

thứ V (6 / 2010) với tiêu đề: Kinh tế cửa khẩu Lạng Sơn: Thành tựu và vấn

đề [22]

Tuy nhiên, trong toàn bộ sự phong phú và đa dạng tài liệu về kinh tế cửa khẩu, chúng tôi thấy: (i) Thiếu các công trình nghiên cứu về phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của KTCK trong điều kiện hội nhập của đất nước nói chung, của vùng cửa khẩu biên giới Việt - Trung nói riêng; điều này thường dẫn tới nhầm lẫn hoạt động KTCK với hoạt động xuất nhập khẩu, mặc dù vẫn biết đây là nội dung chính trong lĩnh vực KTCK; (ii) Nhiều vấn đề mới phát sinh trong quản lí vĩ mô KTCK do sự khác biệt trong thể chế giữa hai Nhà nước Việt Nam, Trung Quốc; giữa địa phương hai bên quốc giới; điều này thường dẫn tới sự bị động trước sự thay đổi khó lường trong chính sách biên mậu của Trung Quốc, nhất là từ các chính phủ địa phương của nước này; (ii) Cách tiếp cận địa lí trong nghiên cứu KTCK gần như là mới mẻ cho dù có một số nội dung KTCK và kinh tế đối ngoại đã được đề cập trong một số nghiên cứu địa lí chuyên nghiệp [6,7,8,21,22,24,33]

Trong bối cảnh nói trên, vấn đề đặt ra cho đề tài của chúng tôi là phải thu thập, hệ thống các công trình nghiên cứu kinh tế, địa lý kinh tế - xã hội về KTCK nói chung, đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp góp phần ở mức độ cố gắng tối đa có thể cho phát triển KTCK Lạng Sơn vì mục tiêu phát triển bền vững

5 Quan điểm và phương pháp nghiên cứu

5.1 Quan điểm nghiên cứu

5.1.1 Quan điểm tổng hợp lãnh thổ

Đối tượng địa lí phân bố trên phạm vi không gian nhất định và có đặc

trưng lãnh thổ riêng; áp dụng quan điểm này cho phép xem xét các yếu tố

trong mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, phát hiện ra quy luật phát triển, các nhân tố trội trong không gian KTCK

5.1.2 Quan điểm hệ thống

Các cửa khẩu tỉnh Lạng Sơn được coi là một hệ thống lãnh thổ được đặt trong một hệ thống lớn hơn đó là tỉnh Lạng Sơn và các tỉnh biên giới Việt - Trung Bởi vậy khi xem xét các vấn đề về KTCK Lạng Sơn phải đặt nó trong mối quan hệ với các cửa khẩu của khu vực biên giới Việt - Trung để có sự đánh giá toàn diện và chính xác

5.1.3 Quan điểm lịch sử

Sự phát triển các cửa khẩu ở Lạng Sơn là kết quả của quá trình hợp tác lâu dài giữa hai nước Việt Nam - Trung Quốc Bởi vậy khi nghiên cứu về kinh tế cửa khẩu Lạng Sơn phải xem xét lịch sử phát triển, thực trạng và xu hướng phát triển của KTCK Lạng Sơn

5.1.4 Quan điểm phát triển bền vững

Trên quan điểm phát triển bền vững việc phát triển KTCK tỉnh Lạng Sơn trước hết phải đem lại lợi ích về mặt kinh tế cho tỉnh Lạng Sơn nói riêng và cả nước nói chung; mặt khác giải quyết các vấn đề xã hội, lợi ích cho đồng bào các xã vùng biên và cuộc sống ổn định lâu dài cho nhân dân; chú ý giải quyết hài hoà các vấn đề về kinh tế, xã hội, môi trường và chính trị, chủ quyền an ninh quốc gia

5.2 Phương pháp nghiên cứu

5.2.1 Phương pháp thu thập, tổng hợp và phân tích tư liệu

Thu thập tài liệu tìm hiểu những nội dung liên quan đến vấn đề nghiên cứu; sau đó tác giả tiến hành tổng hợp và phân tích có chọn lọc các loại tài liệu, số liệu, tư liệu từ các nguồn đáng tin cậy như Niên giám thống kê của tỉnh, sách, báo, tạp chí, số liệu điều tra, báo cáo của các cơ quan chức năng Các số liệu được cập nhật mới nhất gần với thời điểm nghiên cứu

5.2.2 Phương pháp nghiên cứu thực địa

Là phương pháp truyền thống và không thể thiếu của ngành địa lí Tác giả đã tiến hành khảo sát, thực địa tại địa bàn nghiên cứu; chụp ảnh, sưu tầm tài liệu, phỏng vấn các cán bộ quản lí, các chuyên gia am hiểu về lĩnh vực về KTCK

5.2.3 Phương pháp thống kê

Trên cơ sở các tài liệu thu thập được tác giả tiến hành phân tích, tính toán các thông số, xây dựng các bảng biểu dựa trên cơ sở xử lí các số liệu nhằm phục vụ cho mục đích nghiên cứu của đề tài

5.2.4 Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia

Trong quá trình thực hiện đề tài tác giả đã tiến hành trao đổi, lấy ý kiến của các nhà quản lí, các chuyên gia am hiểu về lĩnh vực nghiên cứu, các nhà kinh doanh, thông qua đó có thêm thông tin quan trọng về lĩnh vực KTCK

5.2.5 Phương pháp Hệ thống thông tin địa lý (GIS)

Tác giả sử dụng các bản đồ chuyên đề như: bản đồ hành chính, bản đồ quy hoạch tổng thể các ngành tỉnh Lạng Sơn Ngoài ra, tác giả dùng phần mềm Mapinfo để thành lập các cơ sở dữ liệu Địa lí và xây dựng các bản đồ chuyên đề phục vụ cho đề tài nghiên cứu

6 Những đóng góp của luận văn

- Phân tích, đánh giá những tiềm năng phát triển KTCK, năng lực cạnh

tranh của kinh tế và KTCK tỉnh Lạng Sơn

- Phân tích, đánh giá những thành tựu bước đầu trong phát triển KTCK, những mặt còn hạn chế, tìm ra nguyên nhân của tình hình đó

- Đề xuất một số định hướng và giải pháp phát triển bền vững KTCK Lạng Sơn trong thời kì hội nhập

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục và tài liệu tham khảo nội dung luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Những vấn đề lí luận và thực tiễn về kinh tế cửa khẩu trong

xu thế hội nhập;

Chương 2 Hiện trạng phát triển kinh tế cửa khẩu tỉnh Lạng Sơn; Chương 3 Định hướng và giải pháp phát triển kinh tế cửa khẩu Lạng

Sơn đến năm 2020

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỬA KHẨU TRONG XU THẾ HỘI NHẬP

1.1 CƠ SỞ LÍ LUẬN 1.1.1 Hội nhập kinh tế

1.1.1.1 Khái niệm về hội nhập kinh tế

Hội nhập (intergration) được hiểu là sự liên kết của mỗi quốc gia vào các tổ chức khu vực và toàn cầu, trong đó mối quan hệ giữa các nước thành

viên có sự ràng buộc chung theo qui định của khối Nói cách khác: Hội nhập

là quá trình chủ động gắn kết của từng nước về một hay nhiều lĩnh vực khác nhau với khu vực và thế giới trên các cấp độ đơn phương, song phương và đa phương [26]

Hội nhập kinh tế (economic intergration) hiểu theo một cách chặt chẽ hơn là việc gắn kết mang tính thể chế giữa các nền kinh tế lại với nhau Khái niệm này được Bela Balassa đề xuất từ thập niên 1960 Đó là quá trình chủ

động thực hiện đồng thời hai việc: một mặt, gắn nền kinh tế và thị trường từng

nước với nền kinh tế khu vực và thế giới thông qua các nỗ lực thực hiện mở

cửa và thúc đẩy tự do hoá nền kinh tế quốc dân; mặt khác gia nhập và góp

phần xây dựng các thể chế kinh tế khu vực và toàn cầu, cùng xoá bỏ hàng rào

thương mại [5]

Theo học thuyết của David Ricardo và một số nhà kinh tế tiếp nối thì việc trao đổi thương mại giữa các nền kinh tế khác nhau mang lại lợi ích cho tất thảy người chơi Mức độ cao hơn của hội nhập kinh tế là sự hình thành liên minh kinh tế và tiền tệ Theo đó, các nước thành viên từ bỏ một phần chủ quyền quốc gia, lập thể chế siêu quốc gia để cùng định đoạt chính sách thương mại, xã hội cũng như ngân sách Đỉnh cao của hội nhập là sự đồng bộ

về kinh tế và chính trị Nhìn theo chiều ngang, hội nhập kinh tế bao gồm các hình thức như: tự do hoá thương mại, đầu tư trực tiếp của nước ngoài, tự do di chuyển vốn và nhân lực

Đối với Việt Nam hội nhập là sự gắn kết nền kinh tế nước ta với nền kinh tế khu vực và thế giới theo luật chơi chung Khi Việt Nam tham gia vào ASEAN, kí Hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ và gia nhập WTO cũng phải theo luật chơi chung, đó là: phải phá bỏ hàng rào phi thuế quan đối với nền kinh tế; hàng rào thuế quan cũng phải điều chỉnh theo hướng giảm dần; tạo ra một sân chơi bình đẳng cho tất cả các thành phần kinh tế trong và ngoài nước, tức là thực thi nguyên tắc “ không phân biệt đối xử ”;

mở cửa thị trường Như vậy, để hội nhập kinh tế quốc tế vào một tổ chức nào đó có hiệu quả đòi hỏi các quốc gia phải thực hiện đầy đủ và tự giác các cam kết do tổ chức đó đặt ra

1.1.1.2 Các cấp độ hội nhập kinh tế quốc tế

Các cấp độ hội nhập kinh tế quốc tế có thể xem xét dưới hai góc độ

khác nhau đó là hội nhập cấp doanh nghiệp và hội nhập cấp quốc gia

Ở cấp độ doanh nghiệp, hội nhập là quá trình các công ty hoặc doanh nghiệp thực hiện phối hợp các hoạt động với nhau như nghiên cứu, thiết kế, thử nghiệm, sáng tạo sản phẩm mới, chuyên môn hoá và hợp tác hoá sản xuất các sản phẩm và chi tiết sản phẩm; liên kết trong tiêu thụ, quảng cáo, vận tải và thực hiện các dịch vụ sau bán hàng

Trên phạm vi quốc gia có 6 cấp độ hội nhập như: khu vực / hiệp định thương mại ưu đãi, khu vực mậu dịch tự do, liên minh thuế quan, thị trường

chung, liên minh kinh tế, liên minh tiền tệ và hội nhập toàn diện [26] Hiện

nay Việt Nam đang trong lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế từng bước từ cấp độ song phương, tiểu khu vực, khu vực đến liên khu vực và toàn cầu

1.1.1.3 Vai trò của việc hội nhập kinh tế đối với mỗi quốc gia

Việc lựa chọn con đường chủ động hội nhập là xu thế khách quan của thế giới và là nhu cầu nội tại của mỗi quốc gia Đối với một nước đang phát triển như Việt Nam, xét trong bối cảnh chung của nền kinh tế thế giới và trong nước chúng ta nhận thức được rằng nền kinh tế thế giới là một thể thống nhất trong đó các lực lượng đấu tranh khác nhau và nó mang tính toàn cầu

(đầu tư toàn cầu, buôn bán toàn cầu, thông tin toàn cầu ) Thứ nhất, thị

trường mạng tính toàn cầu, hiện nay ở phạm vi toàn cầu có 1/4 sản phẩm hàng hoá được đem đi mua bán Hàng hoá ngày càng tự do hoá và do đó hàng rào

ngăn cản thị trường của các quốc gia ngày cảng giảm Thứ hai sự phát triển

mạnh mẽ của khoa học và công nghệ đặc biệt là công nghệ thông tin và vận

tải có ảnh hưởng lớn đến thị trường quốc tế Thứ ba là sự phân công lao động

quốc tế ngày càng sâu sắc

Như vậy, nền kinh tế mang tính toàn cầu và hội nhập là xu thế khách quan, bản thân nền kinh tế của nước ta lại gắn kết với nền kinh tế thế giới ở mức độ cao Ở đầu vào của nền kinh tế là vốn đầu tư thì trong 5 năm qua có tới 30% là nguồn vốn đầu tư nước ngoài Còn đầu ra thì xuất khẩu chiếm 1/3 tổng GDP của quốc gia

Do vậy, việc tham gia vào các tổ chức khu vực và quốc tế là sự lựa chọn tất yếu, là con đường để nước ta phát triển đất nước, đem lại cho nước ta nhiều cơ hội lớn [6]: (i) Có điều kiện để thu hút vốn đầu tư nước ngoài để xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển KTXH; (ii) Cho phép chúng ta khai thác tốt các lợi thế của nước ngoài về kỹ thuật, công nghệ và quản lý; (iii) Tạo ra cơ hội tham gia vào quá trình phân công lao động quốc tế; (iv) Mở rộng thị trường XNK cho các sản phẩm hàng hoá và xuất khẩu lao động của Việt Nam

1.1.2 Cửa khẩu và kinh tế cửa khẩu

1.1.2.1 Khái niệm

Cửa khẩu là nơi người, phương tiện giao thông vận tải, hàng hoá ra - vào qua biên giới đất liền Cửa khẩu biên giới đất liền (cửa khẩu biên giới) bao gồm: cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính (còn gọi là cửa khẩu quốc gia) và cửa khẩu phụ, được mở trên các tuyến đường bộ, đường sắt, đường thuỷ trong khu vực biên giới theo Hiệp định về Quy chế biên giới đã được ký kết giữa Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam với Chính phủ nước láng giềng để thực hiện việc xuất, nhập và qua lại biên giới quốc gia Cửa khẩu Việt Nam được hiểu như là những nơi tại Việt Nam diễn ra các hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh, xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh và qua lại biên giới quốc gia đối với người, phương tiện, hàng hoá và các tài sản khác

+ Cửa khẩu quốc tế được mở cho người, phương tiện, hàng hoá của

Việt Nam, nước láng giềng và nước thứ ba xuất, nhập qua biên giới quốc gia

+ Cửa khẩu chính (cửa khẩu quốc gia) được mở cho người, hàng hoá

của Việt Nam, nước láng giềng xuất, nhập khẩu qua biên giới quốc gia

+ Cửa khẩu phụ được mở cho người, phương tiện, hàng hoá của Việt

Nam và nước láng giềng ở khu vực biên giới, vùng biên giới qua lại biên giới quốc gia

Kinh tế cửa khẩu là một ngành kinh tế nằm trong hoạt động ngoại

thương, thực hiện chức năng lưu thông hàng hoá giữa thị trường trong nước với thị trường nước ngoài KTCK bao gồm các hoạt động: thương mại, xuất nhập khẩu, các dịch vụ mua bán, vận chuyển hàng hóa quá cảnh, gia công cho nước ngoài, hoạt động xuất khẩu tại chỗ và tái xuất khẩu các hàng hoá nhập từ bên ngoài; các hoạt động du lịch, dịch vụ

Ở khu vực biên giới trong quá trình phát triển KTCK đã hình thành các khu KTCK Đó là một không gian kinh tế xác định, gắn với cửa khẩu có dân cư

sinh sống và được áp dụng những cơ chế, chính sách phát triển đặc thù, phù hợp với đặc điểm từng địa phương sở tại nhằm mang lại hiệu quả KTXH cao nhất, dựa trên việc quy hoạch, khai thác, sử dụng, phát triển bền vững các

nguồn lực, do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập [12]

1.1.2.2 Vai trò của kinh tế cửa khẩu

Hoạt động KTCK từ lâu đã đóng góp rất lớn đối với nền kinh tế đất nước, nó tác động đến mọi lĩnh vực của đời sống KTXH, an ninh và quốc phòng của cả nước nói chung và các tỉnh biên giới nói riêng

1) Tạo điều kiện phát huy tiềm năng, ưu thế các địa phương biên giới

nhằm tăng cường giao thương giữa các nước có chung đường biên giới, đẩy mạnh phát triển du lịch, công nghiệp, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các tỉnh có cửa khẩu

2) Thu hút mạnh mẽ nguồn vốn đầu tư từ nhiều nguồn khác nhau để xây dựng cơ sở hạ tầng, mở rộng sản xuất kinh doanh, phát triển có hiệu quả nhiều lĩnh vực của hoạt động kinh tế cửa khẩu

3) Góp phần mở rộng các hoạt động giao lưu buôn bán, mở rộng thị

trường, tìm đầu ra cho sản phẩm, tăng kim ngạch xuất nhập khẩu, tạo lợi thế cạnh tranh trước mắt và lâu dài cho các sản phẩm, ngành chủ lực; xây dựng các hệ thống, mạng lưới phân phối, cung cấp các dịch vụ đi kèm

4) Hạ tầng cơ sở vật chất kĩ thuật được cải thiện đáng kể, góp phần

thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương, cải thiện chất lượng cuộc sống người dân địa phương và các khu vực lân cận

5) Tạo việc làm cho nhiều lao động địa phương và thu hút nhiều cá nhân, doanh nghiệp,người lao động đến kinh doanh, làm việc trong các ngành của kinh tế cửa khẩu

6) Thiết lập quan hệ hữu nghị, hợp tác giữa Việt Nam với các nước

láng giềng và các nước trong khu vực, mở rộng và nâng cao hơn nữa quan hệ hợp tác kinh tế, thương mại giữa nước ta với những nước có chung đường

biên giới; góp phần giữ vững hoà bình và an ninh quốc phòng, ổn định xã hội ở vùng biên giới hai nước Trên cơ sở mở rộng hoạt động kinh tế, phát huy sức mạnh tổng hợp nhằm tạo ra thế vững mạnh về quốc phòng an ninh

1.1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến sự hình thành và phát triển hoạt động kinh tế cửa khẩu

1) Vị trí địa lí: vị trí địa lí có ý nghĩa quyết định đến sự hình thành các cửa khẩu Một quốc gia có vị trí địa địa lí tiếp giáp với nhiều quốc gia là cơ sở để phát triển các cửa khẩu Một quốc gia nằm ở vị trí thuận lợi, trung tâm sẽ có cơ hội cho mở cửa giao thương hai bên quốc giới;

2) Các yếu tố tự nhiên (địa hình, khí hậu, thuỷ văn, môi trường,…) tạo điều kiện thuận lợi hoặc có thể gây cản trở tới sự phát triển của các cửa khẩu, các hoạt động giao lưu kinh tế;

3) Yếu tố lịch sử, quan hệ giao lưu kinh tế giữa nước ta với các nước láng giềng;

4) Trình độ phát triển kinh tế - xã hội, trình độ dân trí, các vấn đề giáo dục, y tế, phong tục tập quán;

5) Chính sách đối ngoại và quan hệ kinh tế - chính trị; 6) Yếu tố vốn và thị trường tiêu thụ;

7) Kết cấu hạ tầng;

1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN

1.2.1 Phát triển kinh tế cửa khẩu là yêu cầu tất yếu của đất nước

Yêu cầu của công cuộc đổi mới: Thực tiễn của công cuộc đổi mới cho

thấy kinh tế đối ngoại giữ vai trò quan trọng hàng đầu với việc thực hiện thành công ba chương trình kinh tế lớn Nhờ đó, nước ta thoát khỏi khủng hoảng và đi vào công nghiệp hoá hiện đại hoá với tầm nhìn đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp định hướng hiện đại Năm 2007 Việt

Nam trở thành thành viên chính thức WTO, mở ra thời kỳ hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và thế giới

Một trong những thành tựu quan trong nền kinh tế thị trường là hệ số mở cửa nền kinh tế không ngừng tăng lên - tức là tỉ số tính bằng phần trăm của giá trị xuất khẩu trên tổng GDP - kéo theo sự tăng trưởng chung của tổng giá trị xuất nhập khẩu Một khối lượng lớn giá trị sản xuất và dịch vụ đều thực hiện thông qua hệ thống cửa khẩu đường bộ, đường biển, hàng không (với 7 cửa khẩu hàng không quốc tế, 21 cửa khẩu đường bộ quốc tế, 10 cảng biển quốc tế) (Phụ lục 3)

Tình hình trên đem lại cơ hội quan trọng cho kinh tế cửa khẩu phát triển với qui mô ngày càng lớn và tác động mạnh mẽ tới các nước láng giềng, trước hết là ba nước Trung Quốc, Lào, Campuchia

Với Trung Quốc, về mặt địa lý điểm thuận lợi là hai nước có đường biên giới chung dài hàng trăm km, hệ thống giao thông đường sắt, đường bộ, đường thủy cũng rất thuận tiện Dân cư hai bên biên giới đi lại tự do, nên hoạt động biên mậu và tiểu ngạch diễn ra phổ biến và dễ dàng Nhất là khi Hiệp định mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc được thực thi đã tạo điều kiện thuận lợi cho hàng hóa hai bên qua lại Tuy nhiên, do năng lực cạnh tranh của hàng Việt Nam so với hàng Trung Quốc còn yếu nên các điểm thuận lợi trên “vô tình” đã khiến hàng hóa của Trung Quốc “tràn” vào Việt Nam thay vì ngược lại

Với thị trường Campuchia và Lào, cơ hội để hàng hoá Việt vào các nước này đây là rất lớn, nhưng các doanh nghiệp vẫn chưa thể tận dụng được vì nhiều nguyên nhân Trong đó, nguyên nhân quan trọng nhất đó là mức thuế nhập khẩu chính ngạch vào Campuchia còn rất cao, khiến hàng hóa của Việt Nam phải cạnh tranh khốc liệt so với Thái Lan và Trung Quốc Mặt khác, hoạt động của các doanh nghiệp vẫn mang tính chất nhỏ lẻ, chưa hình thành

được mạng lưới phân phối vững chắc, chưa xây dựng được uy tín thương hiệu tại đây Để khắc phục khó khăn, các doanh nghiệp cũng đã nhiều lần kiến nghị Nhà nước hỗ trợ thiết lập hệ thống kho ngoại quan dọc biên giới Mộc Bài, Tịnh Biên, Xa Mát và Hoa Lư Đây sẽ là những điểm tập kết hàng hóa của Việt Nam để đưa vào Campuchia một cách dễ dàng hơn và doanh nghiệp cũng sẽ giảm bớt các chi phí vận chuyển

Với hơn 50% dân số có nhu cầu ở mức độ thấp; 35% ở mức độ khá và 15% ở mức độ cao nên thị trường Campuchia chủ yếu chỉ tiêu thụ các hàng hóa có chất lượng vừa phải và giá cả thấp Chính vì vậy, hàng hóa của Việt Nam đã đáp ứng khá tốt

Yêu cầu của công cuộc hội nhập kinh tế quốc tế: Là thành viên của

WTO, nước ta thực hiện cam kết mở cửa với các nền kinh tế thành viên WTO Theo đó một khối lượng rất lớn hàng hoá dịch vụ trao đổi trong khuôn khổ WTO, thông qua các cửa khẩu đường bộ, biển và hàng không

Hoạt động KTCK đặt trước cơ hội vươn lên tầm khu vực và quốc tế Đón trước cơ hội KTCK phải vươn lên tầm quốc tế và khu vực, Nhà nước ta

quyết định Đề án “Quy hoạch phát triển các Khu kinh tế cửa khẩu của Việt

Nam đến năm 2020 ” [19] với mục tiêu tổng quát của Đề án là: Xây dựng các

khu KTCK trên các khu vực biên giới trở thành các vùng kinh tế động lực của từng tỉnh biên giới giáp Trung Quốc, Lào và Campuchia Đến năm 2020 cả nước sẽ có 30 khu KTCK, trong đó hình thành thêm 7 khu KTCK mới trên các khu vực biên giới Xây dựng đồng bộ về kết cấu hạ tầng, mô hình tổ chức quản lý, cơ chế chính sách cho 9 khu KTCK: Móng Cái, Lào Cai, Lạng Sơn, Lao Bảo, Cầu Treo, Bờ Y, Mộc Bài, An Giang và Đồng Tháp để đến năm 2020 tổng kim ngạch xuất nhập khẩu qua biên giới Việt Nam với các nước láng giềng đạt 42 - 43 tỷ USD

Yêu cầu xây dựng cộng đồng ASEAN và đón trước Cộng đồng Đông Á:

Hiến chương ASAEN đã có hiệu lực sau khi các nước thành viên phê chuẩn

Ba trụ cột: chính trị / kinh tế / văn hoá của ASAEN đòi hỏi các nước thành viên trong đó có nước ta - năm 2010 là chủ tịch ASAEN - phải mở cửa thông thoáng, khắc phục mọi rào cản ảnh hưởng xấu đến AFTA và nhiều hiệp định song phương và đa phương khác Điều này đồng nghĩa với việc mở ra cơ hội lớn cho KTCK phát triển không chỉ trong khuôn khổ nội khối mà cả với các nước Đông Á, trong đó Trung Quốc láng giềng có vai trò hết sức quan trọng

Từ những điều trình bày trên cho thấy phát triển KTCK không còn là vấn đề quốc gia, mà trở thành vấn đề khu vực và quốc tế Một lần nữa chúng ta lại càng thấy trong thực tiễn hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề nghiên cứu

KTCK có tầm quan trọng đến nhường nào

1.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế cửa khẩu khu vực biên giới Việt -Trung

1.2.2.1 Khái quát về khu vực biên giới Đông Bắc

Biên giới phía Bắc Việt Nam liền kề với Trung Quốc có 1.449 km

chiều dài đường biên giới, qua 7 tỉnh: Quảng Ninh, Lạng Sơn, Cao Bằng, Hà Giang, Lào Cai, Lai Châu và Điện Biên với hệ thống các cửa khẩu đường bộ, đường sắt và đường biển Đây là vị trí hết sức quan trọng của khu vực Trung du - miền núi phía Bắc về các mặt kinh tế, chính trị, an ninh, quốc phòng và văn hoá, xã hội, đặc biệt là về kinh tế; là cửa ngõ giao lưu giữa các tỉnh phía bắc và xa hơn là các tỉnh trong cả nước với Trung Quốc Với diện tích 54.160 km2, dân số gần 4,5 triệu người, tương ứng 6,4% diện tích và 5,2% dân số cả nước (năm 2009)

Nhằm thúc đẩy phát triển khu vực biên giới đến năm 2007, Thủ tướng Chính phủ đã quyết định phê duyệt thành lập 8 khu KTCK ở khu vực biên giới Việt Nam - Trung Quốc; đó là các Khu KTCK: Đồng Đăng - Lạng Sơn; Lào Cai; Móng Cái, Bắc Phong Sình và Hoành Mô - Đồng Văn ở Quảng Ninh; Cao Bằng; Thanh Thuỷ ở Hà Giang; Ma Lù Thàng ở Lai Châu Với tổng diện tích là 1.342 km2, dân số khoảng 143,4 nghìn người, chiếm 3% diện

tích và 3,7% dân số các tỉnh biên giới Việt - Trung Việc phát triển và phân bố các khu KTCK ở khu vực này tương đối hợp lý và có một số khu KTCK phát huy có hiệu quả như khu KTCK Móng Cái, Lào Cai, Lạng Sơn Các khu KTCK ở khu vực này là đầu mối giao lưu quan trọng giữa Việt Nam và Trung Quốc, trong đó khu KTCK Lào Cai, Lạng Sơn, Móng Cái là điểm quan trọng nhất trong toàn tuyến biên giới Việt - Trung

Theo số liệu thống kê của Tổng cục Du lịch, hoạt động thương mại, dịch vụ và du lịch phát triển nhanh ở tuyến biên giới Việt - Trung, lượng khách xuất, nhập cảnh qua khu KTCK chiếm 90% so với toàn tuyến Các khu KTCK này phát triển theo hướng phát huy ưu thế của thương mại và du lịch, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh có khu KTCK cũng như của các tỉnh bên trong nội địa Tổng kim ngạch xuất, nhập khẩu qua 8 khu KTCK biên giới Việt - Trung năm 2006 đạt khoảng 2,1 tỷ USD (khoảng 59,8% kim ngạch xuất, nhập khẩu qua các khu KTCK của cả nước) Các khu KTCK ở khu vực này chiếm tới 85,4% (khoảng 4.648 tỷ đồng) tổng thu ngân sách Nhà nước năm 2006 của các khu KTCK cả nước Trong đó thu thuế xuất, nhập khẩu đạt trên 1.200 tỷ đồng (chiếm 80% tổng thu ngân sách qua các khu KTCK của cả nước) gồm cả thuế và phí xuất, nhập khẩu hàng hoá Các khu KTCK ở khu vực này thu hút tới 4.928,5 tỷ đồng từ nhiều nguồn vốn khác nhau (chiếm khoảng 86,8% tổng vốn đầu tư vào các khu KTCK cả nước)

Với lợi thế về phát triển sớm và sự hình thành các khu KTCK ở đây đều có mạng giao thông kết nối với hậu phương qua các trục quốc lộ liên vùng như Khu KTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn được nối với Hà Nội và các nơi khác qua quốc lộ 1A, 1B Khu KTCK Móng Cái với các nơi khác qua quốc lộ 18, khu KTCK Lào Cai qua quốc lộ 70 Các khu KTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn, Lào Cai, Móng Cái trở thành cửa ngõ thông thương giữa các tỉnh trong cả nước với Trung Quốc; đây cũng là cầu nối quan trọng của hai hành lang

kinh tế: Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng / Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng

Tại các khu KTCK có cửa khẩu quốc tế: Lào Cai, Móng Cái và Lạng Sơn việc đầu tư kết cấu hạ tầng bên trong khu KTCK theo quy hoạch đã được quan tâm, đã và đang hình thành rõ các phân khu chức năng Nhiều công trình thiết yếu được đầu tư như Khu kiểm hoá cửa khẩu, các trạm kiểm dịch, bãi đỗ xe, Khu thương mại, các công trình hạ tầng công nghệ thông tin, mạng Internet dùng chung, sàn giao dịch thương mại điện tử, cổng giao tiếp điện tử được hình thành và phục vụ trực tiếp cho các hoạt động sản xuất kinh doanh, góp phần nâng cao hiệu quả công tác của các cấp, các ngành, cải thiện đời sống nhân dân, làm thay đổi hẳn bộ mặt khu KTCK, có tác dụng lan toả thúc đẩy sự phát triển các vùng lân cận

1.2.2.2 Hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá

• Các hình thức kinh doanh ở khu vực biên giới Việt - Trung

Từ sau mở cửa biên giới Việt - Trung các hoạt động buôn bán diễn ra

rất sôi động với 3 hình thức: chính ngạch, tiểu ngạch và buôn bán dân gian

Theo Thông tư số 05/TMDL - QLTT ngày 7/5/1992 của Bộ Thương mại đã quy định thì “Đối tượng làm xuất nhập khẩu tiểu ngạch là người buôn bán có hộ khẩu thường trú tại các xã giáp biên giới ” và “trị giá hàng hoá mỗi lần xuất hoặc nhập không vượt quá 500.000 VNĐ, tương đương trị giá của 200 kg gạo tẻ theo thời giá ” Còn hình thức buôn bán chính ngạch phải

tuân thủ Hiệp định thương mại được kí kết giữa Chính phủ hai nước ngày 7/11/1991, theo đó buôn bán biên giới theo hình thức này được “ thực hiện thông qua các hợp đồng kí kết giữa các công ty ngoại thương và các thực thể kinh tế khác có quyền kinh doanh ngoại thương của Việt Nam và Trung Quốc theo quy định của Hiệp định thương mại, theo luật pháp của mỗi nước và theo tập quán thương mại quốc tế ”

Việt Nam quy định đối tượng tham gia buôn bán chính ngạch là “ các

công ty và thực thể kinh tế được Bộ thương mại cấp giấy phép kinh doanh XNK”; về phía Trung Quốc là các công ty và thực thể kinh tế được Bộ Kinh tế

và Mậu dịch Trung Quốc cấp giấy phép xuất nhập khẩu Tất cả hình thức và nội dung hợp đồng, phương thức giao nhận và vận chuyển, phương thức và đồng tiền thanh toán đều phải theo thông lệ và tập quán quốc tế và chỉ có hiệu lực khi được Bộ thương mại phê chuẩn và cấp giấy phép XNK

Hình thức buôn bán dân gian là việc trao đổi của cư dân biên giới do nhân dân vùng biên của hai nước thực hiện nhằm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của họ Hàng hoá đem ra trao đổi thường do họ tự sản xuất ra, không có tính chất mua đi bán lại Do địa hình kém thuận lợi việc vận chuyển hàng từ miền xuôi lên gặp nhiều khó khăn và giá thành cao trong khi trao đổi hàng hoá từ biên giới nước bạn dễ dàng với giá rẻ hơn Do đó bên cạnh buôn bán tiểu ngạch và chính ngạch hình thức buôn bán dân gian vẫn đang phát triển ở khu vực biên giới Lạng Sơn

Các hình thức buôn bán này kéo dài suốt từ khi mới mở cửa cho đến khi Bộ Thương mại có thông tư số 14/2001/TT - BTM thay thế cho thông tư 05/ TMDL - QLTT ngày 7/5/1992 Thông tư số 14 của Bộ Thương mại là cơ sở pháp lí cải tiến thông thoáng hơn quan hệ buôn bán qua biên giới Việt - Trung Hàng hoá buôn bán qua biên giới không khống chế về khối lượng và chủng loại, chỉ cần phù hợp với nội dung nghi trong giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh, trừ những mặt hàng cấm xuất, nhập khẩu Về đối tượng cũng mở rộng ra là tất cả thương nhân Việt Nam và doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế được thành lập theo quy định của pháp luật, kể cả hộ kinh doanh cá thể

• Về phương thức mậu dịch biên giới

Ngay từ những năm đầu mở cửa khẩu chủ yếu là hình thức trao đổi hàng - hàng Từ những năm 1992 hai nước kí kết các Hiệp định hợp tác và một loạt các văn bản nên phương thức mậu dịch cũng phát triển, các hình thức thanh toán ngày càng đa dạng như: thanh toán qua ngân hàng, thanh toán bằng tiền mặt ngoại tệ theo giấy phép do ngân hàng Nhà nước cấp, thanh toán trực tiếp cho nhau bằng tiền mặt USD, NDT hoặc VNĐ, thanh toán qua tư nhân, chuyển khoản, tạm nhập tái khẩu, gia công trao đổi tại khu vực biên giới chiếm một tỷ trọng lớn trong kim ngạch XNK hàng hoá

• Kim ngạch xuất nhập khẩu hai chiều

Ngay từ khi mở cửa quan hệ buôn bán, kim ngạch xuất nhập khẩu hai chiều đó có bước phát triển đáng kể Khối lượng hàng hoá trao đổi tăng cả về số lượng, chủng loại và chất lượng Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu không ngừng tăng qua các năm Năm 2008 mặc dù cả hai nước đều chịu ảnh hưởng nặng nề của cuộc khủng hoảng tài chính thế giới nhưng thương mại song phương vẫn phát triển mạnh mẽ, kim ngạch buôn bán hai chiều và đầu tư của Trung Quốc vào Việt Nam tăng đều Cho đến nay Trung Quốc vẫn giữ vị trí là đối tác thương mại hàng đầu của Việt Nam, đứng đầu trong số các nước xuất khẩu hàng hoá sang Việt Nam và đứng thứ ba trong số các nước nhập khẩu hàng hoá của Việt Nam Tuy nhiên cán cân thương mại luôn bất lợi cho Việt Nam, tỷ lệ nhập khẩu của Việt Nam ngày càng lớn

• Loại hàng hoá trao đổi

- Hàng xuất khẩu: hàng hoá xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam sang

Trung Quốc là các mặt hàng nông sản, thuỷ sản, khoáng sản, dầu thô, cao su Trong khi đó các mặt hàng công nghiệp tiêu dùng chiếm tỷ lệ thấp Tuy nhiên, mức tăng trưởng của các mặt hàng Việt Nam sang Trung Quốc không đều do thị trường đầu ra không ổn định Phía Trung Quốc có những chính

sách quy định về số lượng và chủng loại hàng nhập qua từng cửa khẩu, thỉnh thoảng lại ngừng nhập khẩu một số mặt hàng của Việt Nam gây mất ổn định về thị trường đầu ra cho các sản phẩm hàng hoá của Việt Nam

Triệu USD

Nguån: Tæng hîp tõ Niªn gi¸m thèng kª c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c, 2009

Hình 1.1: Kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hoá Việt Nam - Trung Quốc giai đoạn 1994 - 2008

Nhìn chung xuất khẩu của Việt Nam kém hiệu quả hơn so với hoạtđộng xuất nhập khẩu của Trung Quốc vì Việt Nam chủ yếu xuất khẩu nguyên liệu thô, là những nguồn tài nguyên sẵn có của địa phương và các vùng trong của cả nước Trung Quốc nhập khẩu nguyên liệu thô để chế biến rồi lại xuất khẩu sang Việt Nam các mặt hàng công nghiệp có giá trị cao như: máy móc, ôtô, linh kiện, thực phẩm và các mặt hàng tiêu dùng khác

Trong số hơn 100 mặt hàng xuất khẩu chủ yếu sang Trung Quốc phổ biến 4 nhóm hàng sau:

- Nhóm 1: Nguyên nhiên liệu bao gồm than đá, dầu thô, quặng sắt,

cromit, dược liệu, các loại tinh dầu, cao su tự nhiên

- Nhóm 2: Lương thực, nông sản (bao gồm: gạo, muối, sắn lát, hoa quả

nhiệt đới, dứa quả, xoài)

- Nhóm 3: Thuỷ hải sản bao gồm thuỷ hải sản tươi sống và đông lạnh,

động vật nuôi (rắn, ba ba, rùa…)

- Nhóm 4: Hàng tiêu dùng, đồ gỗ gia dụng, giầy dép, xà phòng…

Trong số này có 14 mặt hàng có tỷ trọng xuất khẩu từ 2% trở lên, còn lại chiếm tỷ trọng thấp Mức xuất khẩu lớn nhất và tương đối ổn định thuộc về cao su thiên nhiên [15] Hiện nay một số sản phẩm nông sản (rau xanh, hoa quả), lâm sản (gỗ), khoáng sản (dầu thô, cao su, quặng sắt ), vẫn chiếm một tỷ trọng lớn trong kim ngạch xuất nhập khẩu Bên cạnh đó một số sản phẩm như hải sản, hàng dệt may, giày dép, điện tử đã thâm nhập được vào thị trường Trung Quốc

Hàng nhập khẩu: có 5 nhóm hàng chủ yếu:

- Nhóm 1: Máy móc, thiết bị toàn bộ, dây chuyền sản xuất đường, xi

măng lò đứng

- Nhóm 2: Máy móc cơ khí, phương tiện vận tải, máy móc thiết bị y tế,

máy móc dụng cụ chính xác, máy móc thiết bị ngành dệt, máy nông nghiệp

- Nhóm 3: Nguyên nhiên liệu bao gồm xi măng, sắt thép, kính xây dựng

các loại, vật liệu xây dựng, hoá chất, phẩm nhuộm, thuốc trừ sâu, phân bón

- Nhóm 4: Lương thực, thực phẩm, hoa quả, giống cây trồng

- Nhóm 5: Hàng tiêu dùng, may mặc, đồ chơi, dược liệu, đồ điện tử

Hàng hoá nhập khẩu chủ yếu là hàng chế biến với trình độ công nghệ và chất lượng trung bình hoặc thấp, thậm chí có nhiều mặt hàng là sản phẩm do công nghiệp địa phương của Trung Quốc sản xuất Với ưu thế là giá rẻ nhiều mặt hàng từ các tỉnh phía nam Trung Quốc dễ dàng thâm nhập sâu vào thị trường Việt Nam Từ những năm 1990 - 1995 nhiều mặt hàng Trung Quốc đã chiếm khoảng 15 - 20% thị phần ở Việt Nam Nhất là từ năm 2000

đến nay hàng hoá Trung Quốc đã ồ ạt thâm nhập vào Việt Nam, trong đó một số mặt hàng đã làm chủ thị trường như: hoá chất, đĩa CD, đồng hồ, dụng cụ cơ khí, bình cứu hoả, linh kiện xe máy

Một vấn đề cần lưu ý là hàng hoá qua đường tiểu ngạch chủ yếu là hàng công nghiệp tiêu dùng như xe đạp và phụ tùng, đồ điện, điện tử, quần áo may sẵn, vải, đồ chơi, văn phòng phẩm, thực phẩm, hoa quả với giá thành thấp lại được hưởng các chính sách ưu đãi xuất khẩu của phía Trung Quốc nên các mặt hàng này có sức cạnh tranh rất mạnh trên thị trường Việt Nam, gây tác động xấu đến sản xuất trong nước Hàng hoá tiểu ngạch chủ yếu nhập lậu và trốn thuế với khối lượng phân tán, phương thức đa dạng, khó quản lý Trong những năm qua, dưới hình thức tiểu ngạch và chính ngạch, Trung Quốc xuất 200 nhóm mặt hàng, đa số là chất lượng thấp, giá rẻ, sang Việt Nam; con số này gấp đôi mặt hàng Việt Nam xuất sang Trung Quốc

1.2.2.3 Du lịch

Đối với các tỉnh biên giới Việt - Trung sự phát triển của du lịch là cơ hội để đẩy mạnh các mối quan hệ hợp tác, khơi dậy những tiềm năng vốn có, thúc đẩy phát triển KT - XH Đây cũng là cơ hội để thu hút đầu tư, giảm bớt sự chênh lệch vùng

Các tỉnh biên giới Việt - Trung có tiềm năng lớn để phát triển du lịch với hệ thống cảnh quan đẹp, nhiều nơi đã trở thành địa điểm du lịch nổi tiếng như: Vịnh Hạ Long (Quảng Ninh), Mẫu Sơn (Lạng Sơn), cao nguyên đá Đồng Văn - Mèo Vạc (Hà Giang), Sa Pa, Bắc Hà, Phanxipăng (Lào Cai), thác Bản Dốc và khu du lịch Pác Bó ( Cao Bằng), cao nguyên Mộc Châu (Sơn La) Các tỉnh này còn có các khu bảo tồn thiên nhiên, các hang động hấp dẫn như: hang động Vịnh Hạ Long - Bái Tử Long , động Nhất - Nhị - Tam Thanh (Lạng Sơn), động Ngườm Ngao (Cao Bằng), Tiên Sơn (Lai Châu) Tài nguyên du lịch nhân văn cũng rất đa dạng bởi đây là địa bàn cư trú của nhiều đồng bào dân tộc với nhiều bản sắc văn hoá độc đáo

Những yếu tố thuận lợi trên cho phép vùng biên giới Đông Bắc phát triển đa dạng các loại hình du lịch: sinh thái, nhân văn, leo núi, tham quan, nghỉ dưỡng, du lịch mua sắm Tuy nhiên, đến nay sự phát triển của ngành này còn khiêm tốn, sức hút của khách du lịch, đặc biệt là khách nước ngoài còn thấp, chỉ tập trung chủ yếu ở hai tỉnh Quảng Ninh và Lào Cai

1.2.2.4 Những thuận lợi và khó khăn trong quan hệ kinh tế cửa khẩu Việt Nam - Trung Quốc

• Thuận lợi

Cả hai nước đều thực hiện chủ trương hội nhập với nền kinh tế giới và mở cửa thị trường, tích cực tham gia vào các tổ chức quốc tế tạo ra sự nhất quán cao hơn trong chính sách thương mại của hai nước, nhất là trong phạm vi điều ước của tổ chức kinh tế quốc tế mà hai nước cùng tham gia Một số thuận lợi trong quan hệ thương mại giữa hai nước đó là:

- Đối với hoạt động xuất nhập khẩu

Trên toàn tuyến biên giới Việt - Trung đã có 21 cặp cửa khẩu chính thức được mở theo Hiệp định giữa hai nước và 7 cặp cửa khẩu ngoài Hiệp định Ngoài ra còn có 59 cặp đường mòn biên giới và 13 chợ biên giới để phục vụ cho các hoạt động giao lưu kinh tế, qua lại giữa hai nước Sự ra đời của 8 khu KTCK khu vực biên giới Việt - Trung với nhiều chính sách ưu tiên phát triển và cơ sở hạ tầng được đầu tư khá đồng bộ, hiện đại đã tạo điều kiện hết sức thuận lợi cho hoạt động buôn bán của nhân dân hai nước Việc đẩy mạnh mối quan hệ hợp tác toàn diện lâu dài giữa hai nước sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho quan hệ thương mại hai nước

- Đối với việc khai thác thị trường

Với dân số gần 1,3 tỷ người, Trung Quốc là một thị trường rộng lớn, đầy tiềm năng và rất đa dạng cho các nhu cầu Việt Nam từ những mặt hàng bình dân đến mặt hàng cao cấp có thể tiêu thụ tốt tại thị trường nước bạn

Hiện tại nhu cầu xuất khẩu và nhập khẩu của hai bên còn rất lớn Thị trường của hai nước có thể bổ xung hỗ trợ phát triển nhằm khai thác những tiềm năng thế mạnh của mình và khai thác những thuận lợi sẵn có của đôi bên nhằm phát triển trong nước và củng cố mối quan hệ giữa hai nước

Trung Quốc và Việt Nam đều có nhiều thành phần dân tộc, trong đó hơn 10 dân tộc sống ở vùng biên giới Hiện nay có gần 1 triệu người Hoa đang sinh sống tại Việt Nam, được xem như là chiếc cầu nối tốt cho sự hợp tác kinh tế hai bên và góp phần không nhỏ vào việc thúc đẩy buôn bán qua biên giới giữa hai nước

- Về xây dựng cơ sở hạ tầng, cả hai nước đều chú trọng xây dựng cơ sở hạ tầng ở vùng biên giới giữa hai nước, xây dựng môi trường phần cứng (đường, điện, mước ) cũng như phần mềm (19 Hiệp định hợp tác thương mại) Đây là cơ sở để thúc đẩy buôn bán qua biên giới giữa hai nước

- Toàn cầu hoá và khu vực hoá ngày càng phát triển, cả Việt Nam và Trung Quốc đầu là thành viên của các tổ chức kinh tế khu vực và thế giới Trong những năm gần đây mối quan hệ hợp tác giữa Trung Quốc và các nước ASEAN ngày càng chặt chẽ trong khuôn khổ ASEAN + 1, ASEAN + 3 trong đó Việt Nam là một nước thành viên của ASEAN và là một đối tác quan trọng của Trung Quốc, là một cánh cửa để Trung Quốc có thể thâm nhập vào thị trường các nước thành viên Việt Nam và Trung Quốc đều là thành viên của WTO do đó hai nước có cơ hội hơn nữa trong việc mở rộng thị phần buôn bán

với các nước thành viên và thâm nhập vào thị trường của nhau • Khó khăn, trở ngại

- Chiến lược xuất nhập khẩu của Trung Quốc thường gây bất lợi cho

phía Việt Nam

Chính sách trong quan hệ thương mại của mỗi nước khác nhau dẫn đến

những bất lợi trong phát triển kinh tế của Việt Nam Việt Nam thực hiện XNK

hàng hoá theo các Hiệp định, Nghị định đã kí kết giữa hai Chính phủ theo con đường chính ngạch; phía Trung Quốc lại muốn quan hệ kinh tế với Việt Nam theo con đường biên mậu (tiểu ngạch ) để dễ dàng thâm nhập vào thị trường Việt Nam, tránh hàng rào thuế quan Trung Quốc đã và sẽ tiếp tục áp dụng đồng tiền trong thanh toán thương mại giữa hai nước là NDT để dễ điều tiết quan hệ hàng hoá - tiền tệ giữa hai nước có lợi cho Trung Quốc mà cho đến nay Việt Nam vẫn chưa lấy lại được thế chủ động Các thương nhân Trung Quốc luôn tìm cách phá thế bình đẳng trong quan hệ với thương nhân Việt Nam, họ áp dụng mọi biện pháp theo hướng có lợi cho họ như: nâng giá tạm thời để phía Việt Nam tập kết hàng hóa ở biên giới rồi dìm giá hoặc bỏ không mua gây thiệt hại lớn cho các doanh nghiệp Việt Nam Trung Quốc cũng xuất khẩu khối lượng lớn hàng kém chất lượng, hàng độc hại sang Việt Nam như: thực phẩm kém chất lượng nhập lậu, thuốc trừ sâu, các loại máy móc công nghệ thấp

- Quan hệ thương mại giữa hai nước chưa tương xứng với tiềm năng

mỗi nước và có sự chênh lệch lớn về trình độ

Trung Quốc là thị trường lớn của Việt Nam, kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam vào Trung Quốc chiếm 18,1% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam trong đó xuất khẩu của Việt Nam sang Trung Quốc chiếm 6,91% tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam, nhập khẩu của Việt Nam từ Trung Quốc chiếm 19,95% tổng kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam Trong khi đó xuất nhập khẩu của Việt Nam vào thị trường Trung Quốc không đáng kể, chỉ chiếm 0,79% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của Trung Quốc

Phần lớn các mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam có giá trị thấp, giá cả thường bị tác động của giá thị trường thế giới theo xu hướng giảm, hàng nhập khẩu của Việt Nam từ Trung Quốc có giá trị cao hơn Trình độ phát triển khoa học công nghệ và phát triển kinh tế của Trung Quốc cao hơn Việt Nam, khiến cho tính

bổ xung giữa hai bên tăng, nhưng mặt khác cũng gây nên những ảnh hưởng bất lợi đối với hàng hoá Việt Nam khi thâm nhập vào thì trường Trung Quốc

Nhiều mặt hàng của Trung Quốc có năng lực cạnh tranh cao do có ưu thế về chất lượng và chủng loại, mẫu mã, giá thành thấp hơn vì các doanh nghiệp Trung Quốc có đủ lực và công nghệ hiện đại Trong quan hệ thương mại với Việt Nam Trung Quốc luôn giữ thế chủ động về thị trường do họ có tiềm lực kinh tế lớn, có cơ chế quản lí điều hành chặt chẽ với những chính sách nhất quán, có kinh nghiệm trong sản xuất kinh doanh và đặc biệt là có chiến thuật kinh doanh nhanh nhạy, điều chỉnh linh hoạt khiến cho các doanh nghiệp Việt Nam luôn ở thế bị động, lúng túng

- Tình trạng buôn lậu qua biên giới

Hiện nay hai bên tuy có “Ghi nhận hội đàm ” chống buôn lậu nhưng tình trạng buôn lậu trốn thuế qua biên giới vẫn là hiện tượng phổ biến, đặc biệt là trọng buôn bán tiểu ngạch dẫn đến thất thu cho Nhà nước Việc nhập khẩu chủng loại hàng hoá qua từng cửa khẩu là do sự quy định của Trung Quốc, Trung Quốc có nhu cầu nhập khẩu nhiều mặt hàng quý hiếm của Việt Nam, các loại khoáng sản, nhiều doanh nghiệp trong nước vì chạy theo lợi ích cá nhân đã xuất khẩu cả những mặt hàng Nhà nước cấm, và xuất khẩu quá khối lượng quy định của Nhà nước như than, khoáng sản, gây lãng phí nguồn tài nguyên và ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia

- Phương thức thanh toán

Mặc dù Hiệp định về thanh toán và hợp tác kí kết ngày 26/5/1993 giữa ngân hàng Việt Nam và Trung Quốc đã quy định “ Mọi khoản thanh toán xuất nhập khẩu giữa hai nước phải thực hiện thông qua ngân hàng và đồng tiền thanh toán là ngoại tệ tự do chuyển đổi, VNĐ hoặc NDT riêng đối với thanh toán XNK tại khu vực biên giới được thực hiện bằng đồng tiền do hai bên tự bàn bạc phương thức thanh toán do hai bên tự thoả thuận ”

Hiện nay thanh toán XNK hai nước Việt - Trung qua ngân hàng chiếm tỷ lệ thấp, nếu tính cả thanh toán bằng ngoại tệ tự do chuyển đổi, bằng VNĐ và NDT thì doanh số thanh toán qua ngân hàng mỗi năm chỉ đạt khoảng 34,3% so với tổng kim ngạch xuất nhập khẩu giữa hai nước Ngân hàng chưa làm được chức năng kiểm soát và kinh doanh ngoại tệ Mạng lưới tư nhân làm thay ngân hàng thanh toán XNK qua biên giới Việt - Trung vẫn còn phổ biến Điều này dẫn đến hình thành thị trường chợ đen buôn bán tiền công khai ở các cửa khẩu biên giới hai nước vẫn hoành hành, hiện tượng lừa đảo, chiếm dụng vốn, lưu hành tiền giả ở các tỉnh biên giới diễn ra thường xuyên không kiểm soát được, gây ảnh hưởng xấu đến quan hệ hai nước

Nguyên nhân của tình trạng trên là một số ngân hàng thường bị động về nguồn NDT để đáp ứng nhu cầu thanh toán nhập khẩu Các ngân hàng thương mại chưa đáp ứng được nhu cầu thanh toán, thủ tục thanh toán còn lạc hậu, hình thức thanh toán chưa phong phú chủ yếu là thực hiện hối phiếu và chứng từ chuyên dùng biên mậu Các ngân hàng kinh doanh NDT còn dè dặt, cầm chừng, chưa đáp ứng được nhu cầu thanh toán, mua bán NDT của các doanh nghiệp Mặt khác chính sách XNK của Chính phủ hai nước khác nhau, thậm chí trái ngược nhau gây khó khăn cho doanh nghiệp trong việc thanh toán qua ngân hàng Nước nào cũng khuyến khích xuất khẩu những mặt hàng thế mạnh của mình và hạn chế nhập khẩu những mặt hàng của đối tác nên doanh nghiệp khó triển khai thanh toán qua ngân hàng

Cho đến nay mua bán biên mậu Việt - Trung vẫn chưa theo tập quán quốc tế - không kí hợp đồng thương mại Hàng hoá được mua bán tại khu vực biên giới thường là những mặt hàng có chất lượng không theo phẩm cấp, tiêu chuẩn chất lượng cụ thể đặc biệt là hàng tươi sống Việc mua bán hàng hoá thường được thực hiện dưới hình thức buôn bán tiểu ngạch, do các thương nhân tự thoả thuận với nhau về giá cả, phương thức giao hàng, thanh toán tiền mặt

Quan hệ kinh tế thương mại Việt - Trung mặc dù còn nhiều khó khăn song cũng có nhiều yếu tố thuận lợi và có triển vọng phát triển tốt Những khó khăn vướng mắc này sẽ được hai nước giải quyết thông qua các cuộc đàm phán, kí kết các Hiệp định thương mại Những khó khăn thuộc về Việt Nam sẽ được nước ta giải quyết bằng hệ thống chính sách đổi mới, phù hợp với điều kiện Việt Nam, đáp ứng được sự thay đổi của tình hình buôn bán giữa hai nước và với sự thiện chí của nước bạn

1.2.3 Tính cần thiết của việc phát triển KTCK Lạng Sơn trong xu thế hội nhập

Qua thực tế gần 20 năm thực hiện chính sách mở cửa, đặc biệt là phát triển KTCK, Lạng Sơn đã từng bước phát huy được thế mạnh của địa phương, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Xuất phát từ một nền kinh tế nông nghiệp Lạng Sơn đã có tốc độ tăng trưởng kinh tế khá cao, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực trong đó thương mại, du lịch và dịch vụ trở thành ngành kinh tế mũi nhọn

Nhờ có hoạt động KTCK mà Lạng Sơn đã có được môi trường thuận lợi cho giao lưu phát triển kinh tế, thu hút ngày càng nhiều doanh nghiệp trong nước và nước ngoài, thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư, xuất nhập khẩu hàng hóa, phát triển du lịch, dịch vụ trên địa bàn Trong 4 năm trở lại đây tổng kim ngạch xuất nhập khẩu qua các cửa khẩu tỉnh Lạng Sơn luôn đạt trên 1 tỷ USD, tốc độ tăng bình quân hàng năm đạt 60,45%, chiếm gần một nửa tổng lượng hàng xuất nhập khẩu qua biên giới các tỉnh phía Bắc, tổng thu ngân sách từ thuế xuất nhập khẩu gần 2 nghìn tỷ VNĐ Hàng năm thu hút trên 50 vạn lượt khách du lịch trong đó có trên 7 vạn lượt khách quốc tế Thực hiện Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về KTCK, hoạt động của khu vực KTCK đã có nhiều chuyển biến tích cực, cơ sở vật chất các khu vực cửa khẩu tỉnh Lạng Sơn đã được đầu tư, thu hút nhiều dự án đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài