Xóa đói, giảm nghèo bền vững trong phát triển kinh tế ở tỉnh lào cai

　　　Sau hơn 30 năm thực hiện công cuộc đổi mới, đời sống kinh tế xã hội của đất nước đã có những thay đổi mạnh mẽ, toàn diện. Một trong những sự thay đổi đó là tình trạng đói, nghèo ngày càng giảm, một bộ phận dân cư đã thoát nghèo và trong đó có những hộ đã trở nên khá giả. Nguyên nhân của những đổi thay đó là trong những năm qua, vấn đề xóa đói giảm nghèo luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm. Sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước thông qua những chủ trương, chính sách nhằm xóa đói giảm nghèo như tập trung các nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội, tiến hành CNH, HĐH và xây dựng nông thôn mới; thực hiện ưu tiên phát triển kinh tế cho từng vùng, miền; đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn; ưu đãi tín dụng cho người nghèo và huy động các nguồn vốn cho hoạt động xóa đói giảm nghèo... 　　　Tuy nhiên, tỷ lệ đói nghèo của cả nước nói chung, của khu vực nông thôn, và các tỉnh miền núi vẫn còn khá cao. Đời sống một bộ phận dân cư nông nghiệp và nông thôn còn thấp. Sự phân hóa giàu nghèo đang có xu hướng diễn ra và tăng nhanh trong cộng đồng xã hội. Điều dễ thấy là tình trạng tái nghèo của một bộ phận dân cư cứ lặp đi, lặp lại đã gây ra nhiều hệ lụy về mặt kinh tế và xã hội cho các địa phương. Do vậy, hiện nay chương trình xóa đói giảm nghèo bền vững đang được đặt ra cấp thiết với các cấp, các ngành và toàn xã hội. Thực tế, đây là vấn đề khó khăn phức tạp đòi hỏi phải có chương trình, kế hoạch, nguồn lực và tổ chức chỉ đạo thực hiện một cách thiết thực, hiệu quả. 　　　Lào Cai là một tỉnh vùng cao biên giới nằm ở phía Bắc Việt Nam, có 203,5 km đường biên giới giáp với tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), có 07 huyện, 01 thành phố và 01 thị xã trong đó có 04 huyện biên giới. Toàn tỉnh có 164 xã, phường, trong đó có 81 xã đặc biệt khó khăn, dân số là 557.000 người, trong đó người dân tộc ít người chiếm 64,09%. Theo kết quả điều tra (chuẩn nghèo đói giai đoạn 20112015), đến tháng 8 năm 2015 tỉnh Lào Cai có 50.105 hộ nghèo, chiếm 43,01% tổng số hộ trong toàn tỉnh. Những hộ nghèo này chủ yếu là các hộ đồng bào dân tộc, tập trung ở các huyện vùng cao, biên giới. Đặc biệt, 4 huyện biên giới của tỉnh tỷ lệ hộ nghèo chung trên địa bàn là 49,87%, cao hơn tỷ lệ nghèo chung toàn tỉnh. Trong tổng số các huyện biên giới, huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất là huyện Si Ma Cai: 73,9%; sau đó đến huyện Mường Khương: 63,37%; Bát Xát: 50,43%; Bảo Thắng: 39,05%. Những hộ nghèo tại các huyện này tập trung chủ yếu ở nông thôn, trên 95% hộ nghèo là dân tộc thiểu số. Thực tế, trong giai đoạn 20102015, việc thực hiện xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn tỉnh mặc dù có những tiến bộ, nhiều người nghèo, hộ nghèo được tiếp cận tốt hơn các dịch vụ xã hội; cơ sở hạ tầng của các huyện, xã nghèo được tăng cường; đời sống người nghèo được cải thiện rõ rệt, tỷ lệ hộ nghèo cả tỉnh đã giảm. Tuy nhiên, kết quả giảm nghèo chưa thực sự bền vững, thiếu tính đồng bộ, thống nhất cả về nhận thức và hành động, chưa tìm ra những giải pháp thiết thực phù hợp với đặc điểm tình hình của tỉnh Lào Cai, số hộ đã thoát nghèo nhưng mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo còn lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm còn cao; đời sống người nghèo nhìn chung vẫn còn nhiều khó khăn, nhất là ở khu vực miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Điều đó cho thấy thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững đang là vấn đề vừa mang tính cơ bản lâu dài, vừa mang tính thời sự cấp thiết, đặt ra cho tỉnh Lào Cai phải thực sự quan tâm giải quyết trong phát triển kinh tế xã hội. Hy vọng từ nghiên cứu vấn đề giảm nghèo bền vững luận văn đưa ra các giải pháp phù hợp với thực tiễn của tỉnh Lào Cai hiện nay. Vì vậy, học viên lựa chọn vấn đề “Xóa đói, giảm nghèo bền vững trong phát triển kinh tế ở tỉnh Lào Cai” làm luận văn thạc sĩ, thuộc chuyên ngành kinh tế chính trị...

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH LÀO CAI 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGHÈO, GIẢM NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1.1 Quan niệm đói, nghèo 1.1.2 Tiêu chí phân loại nghèo 1.1.3 Khái niệm giảm nghèo, giảm nghèo bền vững phương thức, công cụ giảm nghèo bền vững 13 1.1.4 Vai trò giảm nghèo bền vững trị, kinh tế, xã hội đất nước 16 1.2 QUAN NIỆM, NỘI DUNG VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH LÀO CAI 16 1.2.1 Quan niệm giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Lào Cai 16 1.2.2 Nội dung giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai 19 1.2.3 Những nhân tố tác động đến trình giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai 20 Chương THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH LÀO CAI THỜI GIAN QUA 25 2.1 THÀNH TỰU, HẠN CHẾ VỀ HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH LÀO CAI GIA ĐOẠN 2010-2015 25 2.1.1 Thành tựu hoạt động giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai 25 2.1.2 Những hạn chế giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai 36 2.2 NGUYÊN NHÂN CỦA THÀNH TỰU, HẠN CHẾ VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA TỪ THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH LÀO CAI THỜI GIAN QUA 38 2.2.1 Nguyên nhân thành tựu 38 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế 39 2.2.3 Một số vấn đề đặt từ với hoạt động giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH LÀO CAI THỜI GIAN TỚI 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH LÀO CAI TRONG THỜI GIAN TỚI 41 3.1.1 Phương hướng giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai 44 3.1.2 Mục tiêu 47 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM THỰC HIỆN GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH LÀO CAI THỜI GIAN TỚI 48 3.2.1 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân công tác giảm nghèo bền vững 48 3.2.2 Đánh giá đầy đủ, xác tình trạng nghèo, khả tái nghèo phạm vi tỉnh địa phương 49 3.2.3 Tiếp tục thực đồng chương trình, dự án gắn với mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tạo điều kiện cho đối tượng nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội 50 44 44 3.2.4 Phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức, lực lượng tham gia vào trình giảm nghèo bền vững 52 3.2.5 Tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên trách, tạo lập văn hóa làm giàu xây dựng điển hình tiên tiến giảm nghèo bền vững 54 3.2.6 Ổn định trị, an ninh biên giới; nâng cao đời sống đồng bào dân tộc người, trợ giúp đối tượng gặp khó khăn để chống tái nghèo 55 KẾT LUẬN 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sau 30 năm thực công đổi mới, đời sống kinh tế - xã hội đất nước có thay đổi mạnh mẽ, toàn diện Một thay đổi tình trạng đói, nghèo ngày giảm, phận dân cư thoát nghèo có hộ trở nên giả Nguyên nhân đổi thay năm qua, vấn đề xóa đói giảm nghèo ln Đảng Nhà nước ta quan tâm Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước thông qua chủ trương, sách nhằm xóa đói giảm nghèo tập trung nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội, tiến hành CNH, HĐH xây dựng nông thôn mới; thực ưu tiên phát triển kinh tế cho vùng, miền; đầu tư xây dựng sở hạ tầng nơng thơn; ưu đãi tín dụng cho người nghèo huy động nguồn vốn cho hoạt động xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, tỷ lệ đói nghèo nước nói chung, khu vực nơng thơn, tỉnh miền núi cịn cao Đời sống phận dân cư nông nghiệp nơng thơn cịn thấp Sự phân hóa giàu nghèo có xu hướng diễn tăng nhanh cộng đồng xã hội Điều dễ thấy tình trạng tái nghèo phận dân cư lặp đi, lặp lại gây nhiều hệ lụy mặt kinh tế xã hội cho địa phương Do vậy, chương trình xóa đói giảm nghèo bền vững đặt cấp thiết với cấp, ngành toàn xã hội Thực tế, vấn đề khó khăn phức tạp địi hỏi phải có chương trình, kế hoạch, nguồn lực tổ chức đạo thực cách thiết thực, hiệu Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới nằm phía Bắc Việt Nam, có 203,5 km đường biên giới giáp với tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), có 07 huyện, 01 thành phố 01 thị xã có 04 huyện biên giới Tồn tỉnh có 164 xã, phường, có 81 xã đặc biệt khó khăn, dân số 557.000 người, người dân tộc người chiếm 64,09% Theo kết điều tra (chuẩn nghèo đói giai đoạn 2011-2015), đến tháng năm 2015 tỉnh Lào Cai có 50.105 hộ nghèo, chiếm 43,01% tổng số hộ toàn tỉnh Những hộ nghèo chủ yếu hộ đồng bào dân tộc, tập trung huyện vùng cao, biên giới Đặc biệt, huyện biên giới tỉnh tỷ lệ hộ nghèo chung địa bàn 49,87%, cao tỷ lệ nghèo chung toàn tỉnh Trong tổng số huyện biên giới, huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao huyện Si Ma Cai: 73,9%; sau đến huyện Mường Khương: 63,37%; Bát Xát: 50,43%; Bảo Thắng: 39,05% Những hộ nghèo huyện tập trung chủ yếu nông thôn, 95% hộ nghèo dân tộc thiểu số Thực tế, giai đoạn 2010-2015, việc thực xóa đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh có tiến bộ, nhiều người nghèo, hộ nghèo tiếp cận tốt dịch vụ xã hội; sở hạ tầng huyện, xã nghèo tăng cường; đời sống người nghèo cải thiện rõ rệt, tỷ lệ hộ nghèo tỉnh giảm Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa thực bền vững, thiếu tính đồng bộ, thống nhận thức hành động, chưa tìm giải pháp thiết thực phù hợp với đặc điểm tình hình tỉnh Lào Cai, số hộ thoát nghèo mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm cịn cao; đời sống người nghèo nhìn chung cịn nhiều khó khăn, khu vực miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Điều cho thấy thực mục tiêu giảm nghèo bền vững vấn đề vừa mang tính lâu dài, vừa mang tính thời cấp thiết, đặt cho tỉnh Lào Cai phải thực quan tâm giải phát triển kinh tế xã hội Hy vọng từ nghiên cứu vấn đề giảm nghèo bền vững luận văn đưa giải pháp phù hợp với thực tiễn tỉnh Lào Cai Vì vậy, học viên lựa chọn vấn đề “Xóa đói, giảm nghèo bền vững phát triển kinh tế tỉnh Lào Cai” làm luận văn thạc sĩ, thuộc chuyên ngành kinh tế trị Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Từ nghiên cứu giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai thời gian qua, mâu thuẫn nảy sinh cần giải gắn với giải pháp cụ thể nhằm thực giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận nhận thức đói nghèo, giảm nghèo giảm nghèo bền vững nước ta, có tỉnh Lào Cai - Phân tích, đánh giá, làm rõ thành tựu hạn chế giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai thời gian qua vấn đề đặt với giảm nghèo bền vững địa phương - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm đẩy mạnh thực giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về địa bàn nghiên cứu: Tỉnh Lào Cai với trọng tâm vùng nông thôn, huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa - Thời gian: Từ năm 2010 đến năm 2015 phương hướng giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai thời gian tới Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận, thực tiễn - Cơ sở lý luận: Luận văn thực sở vận dụng lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối sách Đảng Cộng sản Việt Nam Bên cạnh đó, luận văn sử dụng lý thuyết kinh tế học phát triển kinh tế học nghiên cứu vấn đề giảm nghèo bền vững - Cơ sở thực tiễn: Hiện trạng đói nghèo tình hình giảm nghèo bền vững tỉnh Lào cai diễn Trong nghiên cứu hoạt động giảm nghèo tỉnh Lào Cai có gắn kết với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, với việc thực chương trình, dự án giảm nghèo có phối hợp quyền địa phương, sở, ban, ngành cộng đồng xã hội, đặc biệt vươn lên người nghèo 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: phương pháp trừu tượng khoa học mang tính đặc thù kinh tế trị kết hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể điều tra, thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp v.v để đánh giá làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu đề tài - Trong nghiên cứu, tác giả kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu xóa đói giảm nghèo, giảm nghèo bền vững nước ta địa phương Trong thực thi nghiên cứu số liệu thứ cấp thu thập thông qua báo cáo Đảng bộ, Ủy ban nhân dân, Hội nông dân tỉnh, sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Lào Cai; tham khảo tài liệu liên quan Internet, tạp chí… Các số liệu sơ sơ cấp thu thập qua khảo sát thực tế trao đổi với quan nghiệp vụ tỉnh Lào Cai Ý nghĩa đề tài Tiểu luận sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu; làm tài liệu tham khảo cho cấp lãnh đạo tỉnh thực cụ thể hóa sách Đảng Nhà nước góp phần thực giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai cách hiệu Kết cấu đề tài Phần mở đầu, Phần nội dung gồm chương, Phần kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH LÀO CAI 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGHÈO, GIẢM NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1.1 Quan niệm đói, nghèo Từ xa xưa nay, nghèo đói đã, diễn quy mơ lớn hậu tác động đến mặt đời sống xã hội: từ kinh tế đến trị xã hội; từ an ninh, trật tự an tồn xã hội đến mơi trường sinh thái Nghèo, đói khơng có ảnh hưởng tiêu cực đối tượng nghèo, quốc gia nghèo mà cịn có nguy lan rộng tác động đến phạm vi tồn cầu tàn phá mơi trường sinh thái, vấn đề di dân quốc tế ạt, tiêu cực xã hội, tội phạm hình lan rộng Vì vậy, cơng chống nghèo, đói khơng vấn đề cấp thiết nước chậm phát triển, phát triển mà nước phát triển Để giải vấn đề nghèo đói trước hết cần thiết phải có nhận thức đói, nghèo Hiện tại, xã hội lồi người thập kỷ thứ hai kỷ XXI, kinh tế tri thức văn minh hậu công nghiệp hữu trước mặt lồi người Song đói nghèo tồn tại, mối quan tâm phủ người dân tất quốc gia, dân tộc Nhiều hội nghị, hội thảo cấp quốc gia, quốc tế tiến hành với chủ đề: đói, nghèo hệ lụy kinh tế xã hộ nó; xóa đói giảm nghèo mục tiêu thiên niên kỷ Trong hội nghị hội thảo đói, nghèo, nhà khoa học đưa nhiều quan niệm khác đói, nghèo, đói nghèo chưa có quan niệm chung nghèo đồng thuận cao sử dụng quan niệm chuẩn cho quốc gia, tổ chức qc tế Đói thuật ngữ trạng người (sinh vật) không đủ dinh dưỡng để trì sống bình thường Thơng thường đời sống người, đói tính từ người khơng đủ vật phẩm cần thiết để trì sống Trong thực tế, người ta thường dùng thuật ngữ đói ăn, đói mặc (bao gồm người chủ động ăn đói mặc rách để làm giàu) Như vậy, đói dùng người khơng có đủ lương thực để ăn hàng ngày Những người rơi vào tình trạng đói thường khơng có điều kiện để phát triển thể lực khả làm việc thấp, tình trạng đói kéo dài nguy hiểm đến tính mạng (chết đói) Nghèo thuật ngữ dùng để người thiếu thốn điều kiện vật chất, tinh thần để trì sống, lao động cách bình thường (nghèo tiền bạc, nghèo tri thức, nghèo tình cảm ) thơng thường nghèo dùng để cá nhân, nhóm cộng đồng dân cư có thu nhập bình qn thấp theo tiêu chí định Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Ủy ban Kinh tế xã hội khu vực Châu Á- Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức tháng vào 09/1993 Thái Lan định nghĩa: “Nghèo tình trạng phận dân cư khơng hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương” Đây khái niệm chung nghèo, khái niệm mở, có tính chất hướng dẫn phương pháp đánh giá, nhận diện nét yếu, phổ biến nghèo Các tiêu chí chuẩn mực mặt lượng hóa (định lượng) bỏ ngỏ cịn phải tính đến khác biệt chênh lệch điều kiện tự nhiên, điều kiện xã hội trình độ phát triển vùng, miền khác Vấn đề quan trọng khái niệm đưa nhu cầu người không thỏa mãn họ người nghèo Một khái niệm mở dễ dàng tổ chức quốc gia chấp nhận Khái niệm bổ sung, hoàn thiện theo phát triển xã hội, nhu cầu người ngày nâng cao theo thời gian Đói, nghèo thường sử dụng thuật ngữ kép trạng sống khó khăn thiếu thốn phận dân cư xã hội Xét ngữ nghĩa, đói nghèo hai tính từ phản ánh tính chất, cấp độ sống khác người Xét tổng thể đói - nghèo có mối quan hệ biện chứng nhân - với Tuy nhiên, xem xét người cụ thể không gian, thời gian định, nghèo phải đói bị đói nghèo Đặt vấn đề để có sở luận giải số vấn đề có liên quan đến nghèo giảm nghèo nước ta trước Từ khái niệm chung này, nghiên cứu thực trạng nghèo đói, người ta đưa hai khái niệm khác nhau, nghèo tuyệt đối nghèo tương đối: Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân cư thỏa mãn nhu cầu bản, tối thiểu để trì sống bình thường Nhu cầu bản, tối thiểu mức bảo đảm ăn, mặc, nhà ở, nước sinh hoạt, y tế, giáo dục vệ sinh môi trường Nhu cầu có thay đổi, khác biệt vùng lãnh thổ, quốc gia Nghèo tương đối tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng thời kỳ định Nghèo tương đối gắn liền với chênh lệch mức sống phận dân cư so với mức sống trung bình địa phương thời kỳ định Vì vậy, nhiều nhà nghiên cứu cho việc xóa dần nghèo tuyệt đối việc làm, cịn nghèo tương đối tượng thường có xã hội vấn đề cần quan tâm rút ngắn khoảng cách chênh lệch giàu - nghèo Trong năm gần đây, để đánh giá mức nghèo quốc gia hay vùng lãnh thổ, người ta sử dụng số nghèo người - HPI (human poverty index) hệ số bất bình đẳng thu nhập mức sống tầng lớp dân cư - Hệ số GINI (Gini Index, nhà Thống kê học người Ý Corrodo Gini công bố 1912) Chỉ số HPI bao gồm: Tỉ lệ người sống 40 tuổi; tỉ lệ người lớn mù chữ; tỉ lệ người không tiếp cận dịch vụ y tế, nguồn nước tỉ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng; mức chênh lệch thu nhập mức chi tiêu 20% người giàu với 20% người nghèo Hệ số Gini dùng để biểu thị độ bất bình đẳng phân phối thu nhập Nó có giá trị từ đến tỷ số phần diện tích nằm đường cong Lorenz đường bình đẳng tuyệt phần diện tích nằm đường bình đẳng tuyệt đối Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc hàng năm công bố báo cáo khoảng cách thu nhập giới Công cụ thông thường để tính tốn bất bình đẳng hệ số Gini Hệ số cao, xã hội thiếu công Kết năm 2015 cho thấy, Đan Mạch kinh tế phát triển giới đồng thời có khoảng cách chênh lệch thu nhập thấp giới Hệ số Gini quốc gia Bắc Âu 24,7% Tại châu Á, quốc gia có khoảng cách giàu - nghèo thấp Nhật Bản với hệ số Gini 24,9% Ở Việt Nam, đối tượng nghèo thường chia làm loại: Hộ nghèo, xã nghèo huyện nghèo Chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN giai đoạn 1998-2000 Việt Nam vào cách phân chia để đưa khái niệm: Người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo, huyện nghèo Người nghèo: Là tình trạng người dân có điều kiện thoả mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện như: ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục, lại, quyền tham gia vào định cộng đồng Đa số người nghèo có sống khó khăn, cực khổ Họ có mức thu nhập thấp tính chất cơng việc họ đem lại Người nghèo thường làm công việc đơn giản, lao động chân tay nhiều, công việc cực nhọc thu nhập chẳng bao Hộ nghèo: Là gia đình đói ăn khơng đứt bữa, mặc khơng đủ lành, khơng đủ ấm, khơng có khả phát triển sản xuất Xã nghèo: Là xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, khơng có thiếu sở hạ tầng thiết yếu như: điện, đường, trường, trạm, nước v.v trình độ dân trí thấp, tỷ lệ mù chữ cao Huyện nghèo: Là địa phương nằm khu vực khó khăn hiểm trở, giao thơng khơng thuận tiện, có tỷ lệ xã nghèo Từ quan niệm đói nghèo, học viên cho rằng, đói nghèo tượng xã hội vấn đề kinh tế - xã hội phức tạp Nghèo là, khái niệm nghèo đói có nội hàm rộng liên quan đến chất lượng đời sống người phát triển người Do vậy, quan niệm đói nghèo phản ánh ba khía cạnh chủ yếu người nghèo là: Có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng dân cư; Không thụ hưởng nhu cầu mức tối thiểu dành cho người; Thiếu hội lựa chọn tham gia vào trình phát triển cộng đồng Thực tế Việt Nam, qua nhiều thập niên, cách đo lường đánh giá nghèo chủ yếu thông qua thu nhập Chuẩn nghèo xác định dựa mức chi tiêu đáp ứng nhu cầu tối thiểu quy thành tiền Nếu người có thu nhập thấp mức chuẩn nghèo đánh giá thuộc diện hộ nghèo Đây chuẩn nghèo đơn chiều Chính phủ quy định Tuy nhiên, chuẩn nghèo Việt Nam đánh giá thấp so với giới Trên thực tế, nhiều hộ dân thoát nghèo mức thu nhập nằm cận chuẩn nghèo, số lượng hộ cận nghèo lớn, tỷ lệ tái nghèo cao, hàng năm hộ nghèo lại có hộ số tái nghèo Kinh nghiệm, cho thấy sử dụng tiêu chí thu nhập để đo lường nghèo đói khơng đầy đủ Về chất, đói nghèo đồng nghĩa với việc bị khước từ quyền người, bị đẩy sang lề xã hội khơng thu nhập thấp Có nhiều nhu cầu tối thiểu đáp ứng tiền Nhiều trường hợp không nghèo thu nhập lại khó tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục, thông tin Mặc dù số hộ khơng có tên danh sách hộ nghèo lại thiếu thốn dịch vụ y tế, nước sạch, vùng sâu vùng xa học sinh phải học nhà đơn sơ, bốn bề gió lùa… Do đó, dùng thước đo dựa thu nhập hay chi tiêu dẫn đến tình trạng bỏ sót đối tượng nghèo, dẫn đến thiếu công bằng, hiệu bền vững thực thi sách giảm nghèo Vì thời điểm, người nghèo phải đối mặt với nhiều bất lợi khác nhau, khó khăn khám chữa bệnh, học hành, nhà ở, đất đai, nước điện thắp sáng Sử dụng tiêu chí thu nhập (hay chi tiêu) khơng đủ để nắm bắt tình trạng nghèo thực tế người dân Đánh giá nghèo cần tiếp cận rộng từ chiều cạnh phát triển toàn diện người Sau 30 năm đổi mới, phát triển hội nhập, Việt Nam chuyển từ quốc gia thu nhập thấp sang nhóm nước có thu nhập trung bình nên cách tiếp cận đánh giá nghèo đơn chiều theo thu nhập bộc lộ hạn chế Đã đến lúc xem xét, đánh giá nghèo từ góc độ đa chiều từ góc độ nghèo vật chất, nghèo người nghèo xã hội Từ quan niệm hiểu khái niệm nghèo đa chiều: Có thể số không liên quan đến mức thu nhập mà bao gồm khía cạnh khác liên quan đến thiếu hụt dịch vụ xã hội (Oxfam ActionAid, 2010: 11) Chỉ số nghèo đa chiều (Multidimensional Poverty Index) quốc tế, với ba chiều cạnh là: Y tế, giáo dục điều kiện sống, thước đo quan trọng nhằm bổ sung cho phương pháp đo lường nghèo truyền thống dựa thu nhập Cụ thể: thiếu hụt không thỏa mãn nhu cầu người Nghèo đa chiều tình trạng người không đáp ứng mức tối thiểu nhu cầu sống Khái niệm nghèo đa chiều đề cập Việt Nam từ năm 2013 Đo lường nghèo đa chiều cần áp dụng để dựng nên tranh đầy đủ toàn diện thực trạng nghèo nước ta Hiện nay, Bộ LĐTB&XH đề xuất xây dựng tiêu chí nghèo đa chiều, đồng thời rà sốt chế, sách nhằm thực giảm nghèo theo hướng đa chiều Việt Nam 1.1.2 Tiêu chí phân loại nghèo 1.1.2.1 Phương pháp xác định chuẩn đói, nghèo Phương pháp tiếp cận xác định chuẩn nghèo đói: Có quan trọng để xác định chuẩn nghèo đói: Căn vào nhu cầu tối thiểu, nhu cầu lượng hoá mức chi tiêu lương thực, thực phẩm thiết yếu để trì sống với nhiệt lượng tiêu dùng 2.100-2.300 kcal/ngày/người Căn vào mức thu nhập bình qn đầu người/tháng đặc biệt quan tâm đến mức thu nhập bình quân đầu người/tháng nhóm có thu nhập thấp Căn vào nguồn lực thực tế quốc gia, địa phương cụ thể hoá mục tiêu chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo chương trình địa phương để thực cơng tác xóa đói giảm nghèo Khi bàn nghèo giảm nghèo, không đề cập đến “chuẩn nghèo” - ranh giới để phân biệt người nghèo với phận dân cư lại Chuẩn nghèo khái niệm động, biến động theo khơng gian thời gian Theo Ngân hàng giới (WB), vào thời điểm năm 80 kỷ XX, tiêu chí xem xét người bị coi nghèo đói cho nhóm nước: Đối với nước chậm phát triển có thu nhập 0,5 USD/ngày Đối với nước phát triển USD/ngày Các nước thuộc Châu Mỹ la tinh Caribe 2USD/ngày Các nước Đông Âu USD/ngày; nước công nghiệp phát triển 14,4 USD/ ngày Tuy vậy, quốc gia tự đưa chuẩn riêng mình, thơng thường thấp thang nghèo đói mà WB đưa Ví dụ: năm 2000, Trung Quốc đưa chuẩn nghèo 5190 nhân dân tệ/người/năm, tương đương 1,3 USD/ngày/người Năm 2010 tiêu chí xác định chuẩn nghèo 7800 tệ/người/năm, tương đương USD/ngày/người Năm 2015 tiêu chí 13.600 tệ/người/năm, khoảng 3,5 USD/ngày/người 1.1.2.2 Phương pháp xác định chuẩn đói nghèo Việt Nam (Chương trình xóa đói giảm nghèo quốc gia) Để đánh giá cách xác kết hoạt động giảm nghèo nước địa bàn tỉnh, thành phố, cần dựa vào chuẩn nghèo (ở thời điểm, với địa phương cụ thể) Nhà nước quy định - Về tiêu chí hộ nghèo: Trước hết phạm vi nước, ngày 30/01/2011 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 Theo đó, hộ nghèo nơng thơn hộ có mức thu nhập bình qn từ 400.000 đồng/người/tháng (từ 4,8 triệu đồng/người/ năm) trở xuống Hộ nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng (từ triệu đồng/người/năm) trở xuống Hộ cận nghèo nông thôn hộ có mức thu nhập bình qn từ 401 nghìn đồng đến 520.000 đồng/người/tháng Hộ cận nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình qn từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng Mức chuẩn nghèo quy định nêu để thực sách an sinh xã hội sách kinh tế, xã hội khác Theo tiêu chuẩn xác định thoát nghèo (ra khỏi diện nghèo) tính từ ngày 01/01/2011, nơng thơn 400.000 đồng/người/tháng; thành thị 500.000 đồng/người/tháng Vì vậy, người dân nghèo khơng q khó khăn điều kiện cơng nghiệp hịa, đại hóa, xây dựng phát triển kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Hiện nay, Việt Nam đặt chuẩn nghèo thấp, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, đời sống người dân Việt Nam Chủ trương chung Đảng Nhà nước ta tùy theo điều kiện kinh tế - xã hội, Việt Nam bước nâng tiêu chí chuẩn nghèo cao hơn, bám sát với chuẩn nghèo giới, có giảm khoảng cách tiêu giảm nghèo với chất lượng giảm nghèo - giảm nghèo bền vững - Về tiêu chí xác định xã nghèo: Năm 1998, ủy ban Dân tộc Miền núi ban hành quy định xã đặc biệt khó khăn (thuộc chương trình 135) xã có đủ tiêu chí sau: Các xã vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới cách thành phố, thị xã, khu công nghiệp, trung tâm thương mại, quốc lộ, tỉnh lộ 10 Km Khơng có đường ơtơ vào xã; cơng trình điện, thủy lợi, nước sạch, trường học, bệnh xá, dịch vụ khác thấp khơng có Mơi trường xã hội chưa phát triển, trình độ dân trí q thấp, tỷ lệ mù chữ thất học 50%, bệnh tật nhiều, hủ tục lạc hậu, khơng có thơng tin Điều kiện sản xuất khó khăn, thiếu thốn; số hộ khơng có đất thiếu đất sản xuất 20%, số hộ có người làm thuê 20% Số hộ nghèo đói 30% Đời sống cịn nhiều khó khăn, cịn tình trạng đói Năm 2002, Bộ LĐ-TB&XH có Quyết định số: 587/2002/QĐ-BLĐTBXH quy định xã nghèo (ngồi chương trình 135) xã có đủ tiêu chí sau: Có tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên Chưa có đủ hạng mục sở hạ tầng thiết yếu, cụ thể sau: Dưới 30% số hộ sử dụng nước sạch; 50% số hộ sử dụng điện sinh hoạt; chưa có đường tơ tới trung tâm xã, ô tô không lại năm; số phòng học đáp ứng 70% nhu cầu học sinh phòng tạm tranh, tre, nứa, lá; chưa có trạm y tế có nhà tạm; chưa có chợ chợ tạm thời 1.1.2.3 Các tiêu chí phân loại theo tiêu chuẩn tiếp cận phương pháp đa chiều Ngày 15/9/2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1614/ QĐ-TTg phê duyệt Đề án tổng thể “Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 20162020” Bộ Lao động - Thương binh xã hội phối hợp với Tổng cục Thống kê bộ, ngành liên quan tính tốn tiêu chí cụ thể sau: - Các tiêu chí thu nhập: Chuẩn mức sống tối thiểu: 1.000.000 đồng/người/tháng khu vực nông thôn 1.300.000 đồng/người/tháng khu vực thành thị Chuẩn nghèo sách: 700.000 đồng/người/tháng khu vực nông thôn 900.000 đồng/người/tháng khu vực thành thị Chuẩn mức sống trung bình: 1.500.000 đồng/người/tháng khu vực nông thôn 1.950.000 đồng/người/tháng khu vực thành thị - Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội bản: Tiếp cận dịch vụ xã hội bản: y tế, giáo dục, nhà ở, nước vệ sinh, tiếp cận thông tin Các số đo lường mức độ thiếu hụt: trình độ giáo dục người lớn; tình trạng học trẻ em; tiếp cận dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; chất lượng nhà ở; diện tích nhà bình qn đầu người; nguồn nước sinh hoạt; nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin Mỗi số tương ứng với 10 điểm Tổng số điểm thiếu hụt 10 số 100 điểm Ngưỡng thiếu hụt đa chiều hộ gia đình 1/3 tổng số điểm thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên (từ 30 điểm thiếu hụt trở lên) - Các chuẩn tiếp cận đa chiều: + Hộ nghèo: hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 700.000 đồng trở xuống khu vực nông thôn từ 900.000 đồng trở xuống khu vực thành thị có thu nhập bình quân đầu người/tháng cao 700.000 đồng thấp 1.000.000 đồng khu vực nông thôn; cao 900.000 đồng thấp 1.300.000 đồng khu vực thành thị thiếu hụt từ 30/100 điểm thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên + Hộ cận nghèo: hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng cao 700.000 đồng thấp 1.000.000 đồng khu vực nông thôn; cao 900.000 đồng thấp 1.300.000 đồng khu vực thành thị thiếu hụt 30/100 điểm thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội + Hộ chưa tiếp cận đầy đủ dịch vụ xã hội bản: hộ có thu nhập bình qn đầu người/tháng cao 1.000.000 đồng khu vực nông thôn, 1.300.000 đồng khu vực thành thị thiếu hụt từ 30/100 điểm thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên + Hộ có mức sống trung bình: hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng 1.500.000 đồng cao 1.000.000 đồng khu vực nông thôn; 1.950.000 đồng cao 1.300.000 đồng khu vực thành thị Nhìn chung đến nay, chưa có quan niệm chuẩn mực nghèo chấp nhận chung áp dụng tồn giới Tuy nhiên, có đồng thuận quan niệm nghèo, nghèo tượng biểu đa chiều Ngân hàng giới (2012) cho nghèo thiếu thốn chấp nhận đời sống Những thiếu thốn thiếu hụt mang tính thiết yếu có tương quan đến nhau, bao gồm thiếu ăn đói; thiếu thu nhập, học hành, chăm sóc sức khỏe, điều kiện vệ sinh; khơng có hội tham gia hoạt động kinh tế, xã hội, trị Ở Việt Nam, nghèo đa chiều xây dựng theo hướng kết hợp chuẩn nghèo thu nhập mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, nhà ở, nước vệ sinh, nhu cầu thông tin áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 theo quy định Thủ tướng Chính phủ (2015) 1.1.3 Khái niệm giảm nghèo, giảm nghèo bền vững phương thức, công cụ giảm nghèo bền vững 1.1.3.1 Giảm nghèo Theo nghĩa chung giảm thiểu số người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo, huyện nghèo quốc gia thời gian định (thường năm năm); làm cho phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, bước khỏi tình trạng nghèo Biểu tỷ lệ phần trăm số lượng người nghèo giảm Nói cách cụ thể hơn, giảm nghèo trình chuyển phận dân cư nghèo lên mức sống cao Ở khía cạnh khác, giảm nghèo chuyển từ tình trạng có điều kiện lựa chọn sang tình trạng có nhiều, có thêm, có đầy đủ điều kiện lựa chọn để cải thiện đời sống mặt người Dưới góc độ kinh tế trị học, giảm nghèo hoạt động mang tính chủ quan người nhằm trì, phát triển sản xuất, tạo thêm nhiều cải vật chất, tăng thu nhập nâng cao đời sống vật chất, tinh thần tầng lớp dân cư; đảm bảo cho người dân, đơn vị, địa phương thuộc diện nghèo, có mức sống chuẩn nghèo quốc gia quy định Mục đích xét đến giảm nghèo hướng vào việc tạo đủ việc làm, tăng thêm thu nhập cho người lao động, giúp họ vượt khỏi diện nghèo khó; người nghèo có hội điều kiện tiếp cận hoạt động phát triển sản xuất, tự vươn lên, tự ổn định, cải thiện sống gia đình có đóng góp vào q trình phát triển kinh tế- xã hội địa phương, đất nước Hiện tại, nhiều yếu tố khách quan chủ quan tác động nên tình trạng tái nghèo phổ biến hoạt động giảm nghèo thường hiệu Vì vậy, giảm nghèo bền vững cấp, ngành, địa phương nước quan tâm nghiên cứu tổ chức thực 1.1.3.2 Giảm nghèo bền vững Giảm nghèo bền vững tỷ lệ người nghèo, hộ nghèo giảm dần, đặn hàng năm Khơng có tình trạng tái nghèo Các hộ nghèo có việc làm ổn định có mức thu nhập chuẩn nghèo, có tích luỹ có mức sống tương đương mức trung bình hàng năm xã hội phương diện Đồng thời, phận hộ vươn lên giả, chí trở nên giàu có Giảm nghèo giảm nghèo bền vững, xét ngữ nghĩa khái niệm không đồng nội hàm lại có mối liên hệ chặt chẽ với Giảm nghèo tuý giảm thiểu số lượng (hoặc tỷ lệ %) đối tượng nghèo theo chuẩn cố định địa bàn thời gian định Giảm nghèo bền vững, trước hết giảm thiểu đối tượng nghèo phương thức thực có tính đồng bộ, bản, thiết thực, ổn định hiệu Giảm nghèo nhanh, bền vững tiêu chí cho tăng trưởng kinh tế tiến xã hội nước ta Kinh phí, lực lượng, phương thức tiến hành hoạt động giảm nghèo cịn hạn chế để đồng thời giải lúc tất vấn đề đặt sách, mục tiêu, chương trình giảm nghèo bền vững năm qua Nhà nước địa phương đem lại nhiều kết tích cực Tuy vậy, thực tế có địa phương muốn giảm nghèo nhanh nên sử dụng giải pháp mang tính tình dùng ngân sách vận động tổ chức, cá nhân trợ cấp tiền, lương thực, thực phẩm, xây dựng sửa chữa nhà cửa cho đối tượng nghèo để thoát nghèo Phương thức giảm nghèo thực hợp lý người nghèo bệnh tật, gặp rủi ro thiên tai khơng có khả lao động Cịn đối tượng nghèo khơng có vốn, khơng có kinh nghiệm sản xuất phương thức giảm nghèo phải giúp họ biết lao động sản xuất, làm kinh tế, tự vươn lên để thoát nghèo Giảm nghèo bền vững tầm quốc gia phạm vi địa phương khơng đơn giản Bời người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo thường đối tượng dễ bị tổn thương có biến động kinh tế, xã hội; diễn biến bất thường thời tiết, khí hậu Đối tượng nghèo thường khơng có ý chí, thiếu lịng tự tin, khả vật chất … Vì vậy, giảm nghèo bền vững nhiệm vụ không đơn giản cần có thời gian, phương thức linh hoạt với tham gia nhiều lực lượng xã hội, có vai trị nỗ lực, tích cực người nghèo, hộ nghèo, địa phương nghèo tâm thoát nghèo Do vậy, cần tạo tự tin cho người , nghèo đời sống xã hội Giảm nghèo bền vững hạn chế không để tái nghèo, phải trì, tiếp tục nguồn đầu tư biện pháp đạo thực triển khai liên tục có hướng đích để khơng cho đói nghèo quay lại nơi cộng đồng xã hội tích cực xóa đói, nơi thực tâm giảm nghèo Chúng ta khẳng định giảm nghèo bền vững mục tiêu tăng trưởng góc độ xã hội kinh tế, đồng thời điều kiện cho tăng trưởng bền vững Về ngắn hạn, phân phối phần đáng kể thu nhập xã hội cho chương trình giảm nghèo nguồn lực dành cho tăng trưởng kinh tế bị ảnh hưởng, song xét cách toàn diện dài hạn kết giảm nghèo lại tạo điều kiện tăng trưởng nhanh bền vững Giảm nghèo bền vững phải dựa sở nguồn lực đầu tư hỗ trợ, tăng cường; tạo hội thuận lợi để người nghèo cộng đồng nghèo tiếp cận hội phát triển sản xuất, kinh doanh hưởng thụ từ thành tăng trưởng cách nhanh ổn định cách lâu dài Tăng trưởng mức độ cao để giảm nhanh mức nghèo đói Thực tiễn năm qua chứng minh rằng, nhờ kinh tế tăng trưởng cao Nhà nước có sức mạnh vật chất để hình thành phát triển hỗ trợ vật chất, tài cho địa phương khó khăn phát triển sở hạ tầng kinh tế, xã hội Người nghèo cộng đồng nghèo nhờ có hội vươn lên khỏi đói nghèo Điều kiện quan trọng để giảm nghèo bền vững quy mô rộng phải đảm bảo nguồn lực đủ mạnh để thực chương trình, thực chương trình tái phân phối biện pháp giảm nghèo truyền thống tác động khơng lớn Tốc độ giảm nghèo nhanh thể nhờ vào việc tập trung chuyển dịch cấu đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp, phát triển ngành nghề, tăng thu nhập cho người nghèo, tạo hội nhiều cho doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển, nhằm tạo nhiều việc làm phi nông nghiệp, tạo cho tăng trưởng diện rộng với chất lượng cao bền vững Giảm nghèo bền vững không đơn giản việc phân phối lại thu nhập cách thụ động mà phải tạo động lực tăng trưởng chỗ, chủ động vươn lên nghèo Giảm nghèo khơng đơn trợ giúp chiều tăng trưởng kinh tế đối tượng có nhiều khó khăn mà nhân tố quan trọng tạo mặt tương đối đồng cho phát triển, tạo thêm lực lượng sản xuất dồi bảo đảm ổn định cho giai đoạn sau tăng trưởng nhanh 1.1.3.3 Phương thức giảm nghèo bền vững Có nhiều phương thức hỗ trợ người nghèo giảm nghèo bền vững hỗ trợ sản xuất kinh doanh; hỗ trợ cải thiện điều kiện sống, hỗ trợ nâng cao lực 10 nghèo; hỗ trợ gặp khó khăn thiên tai Thực tế phương thức hỗ trợ sản xuất, kinh doanh, tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận sử dụng nguồn nhân lực chung riêng bình đẳng với thành viên khác xã hội có ý nghĩa quan trọng hàng đầu Đồng thời, phương thức hỗ trợ hữu hiệu sản xuất kinh doanh tư vấn cho người nghèo cách thức quản lý, làm ăn Bên cạnh phương thức hỗ trợ thu nhập, hỗ trợ điều kiện sống, hỗ trợ nâng cao lực người nghèo vừa có tính cấp thiết, vừa có tác động tích cực nhiều mặt đến tình hình giảm nghèo bền vững Để thực phương thức hỗ trợ người nghèo thoát nghèo bền vững, cần thực thông qua công cụ thực thi hoạt động 1.1.3.4 Các công cụ giảm nghèo bền vững Chính sách giảm nghèo bền vững thực gắn với hệ thống cơng cụ: Tài chính, dịch vụ, tun truyền giáo dục, tổ chức hoạt động thúc đẩy… đó, cơng cụ tài chính, tun truyền cung cấp dịch vụ có vai trị quan trọng Cơng cụ tài hỗ trợ người nghèo hình thức tín dụng ưu đãi cho không (hỗ trợ khắc phục thiên tai, hỗ trợ áp dụng kỹ thuật mới, hỗ trợ thu nhập thấp ) Trong hai hình thức vay này, tín dụng ưu đãi được ưa chuộng kết hợp tính chất hỗ trợ với tính chất khuyến khích người nghèo tham gia hoạt động kinh tế cách hiệu Tuy nhiên, cần phải kết hợp với hoạt động tư vấn kinh tế pháp lý để giúp người nghèo tìm phương án sử dụng vốn hiệu Kinh nghiệm cho thấy hỗ trợ cho không cần tránh tạo nên tâm lý ỷ lại người nghèo Tăng cường cung cấp dịch vụ cho người nghèo hướng hỗ trợ tích cực tạo hội phát triển Các loại hình hỗ trợ người nghèo đa dạng hỗ trợ dạy nghề, hỗ trợ pháp lý thành lập doanh nghiệp, sảy tranh chấp, hỗ trợ kế hoạch hóa gia đình Vấn đề phát triển dịch vụ hỗ trợ người nghèo chỗ cần lựa chọn dịch vụ cung cấp cho nhóm người nghèo cách phù hợp Hơn nữa, người cung cấp dịch vụ hỗ trợ cần quan tâm đến kết sử dụng dịch vụ cung cấp để điều chỉnh cho thích hợp Các dịch vụ phải tính tốn để cung cấp cách hệ thống theo nhu cầu dài hạn người nghèo, tránh làm theo kiểu phong trào cách làm khơng đem lại hiệu cao Tuyên truyền giáo dục, thúc đẩy phong trào thi đua sản xuất kinh doanh giỏi, nghèo hình thức tạo hậu thuẫn tinh thần cho người nghèo Để có kết quả, hoạt động cần phải vào thực chất, có tác dụng kích thích tinh thần chủ động nghèo người nghèo chừng mực phát huy yếu tố giúp đỡ, trao đổi lẫn người nghèo 1.1.4 Vai trò giảm nghèo bền vững trị, kinh tế, xã hội đất nước - Thực chương trình giảm nghèo nhanh bền vững thành công điều kiện tiền đề quan trọng để đất nước tiến lên hội nhập phát triển cộng đồng Đó sở cho việc xây dựng tảng trị vững vàng nghiệp dân, dân Đảng đặt Giảm nghèo nhanh bền vững đem lại kinh tế đất nước vững mạnh, dân giàu Một có tiềm lực kinh tế mạnh nghĩ đến việc thúc đẩy cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng quốc 21 tín chấp cho 4.846 hộ vay, dư nợ 133,546 tỷ đồng Năm 2015 tồn tỉnh có 24.000 hộ nơng dân sản xuất, kinh doanh giỏi cấp, chiếm 22% so với hộ nông nghiệp, nông thôn, tăng gần 4.000 hộ so với năm 2010 Số hộ sản xuất, kinh doanh giỏi có quy mô sản xuất lớn, thu nhập cao tiếp tục tăng mạnh Đặc biệt, thôn, vùng đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số xuất nhiều hộ sản xuất, kinh doanh giỏi cấp tỉnh cấp Trung ương Phong trào có sức thu hút tạo gắn bó ngày chặt chẽ tổ chức hội với hội viên, nơng dân, cấp ủy đảng, quyền quan tâm lãnh đạo, đạo nơng dân tích cực hưởng ứng, mang lại hiệu thiết thực, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho hội viên, nơng dân Ngồi ra, giai đoạn 2011-2015 tồn tỉnh Lào Cai thực xây dựng 09 mơ hình xóa đói, giảm nghèo từ nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, kinh phí thực 4.500 triệu đồng; có mơ hình trồng trọt; mơ hình chăn ni; 531 hộ nghèo tham gia Các mơ hình thực chủ yếu như: nuôi lợn nái đen sinh sản sinh sản Bản Xen (huyện Mường Khương), trồng đao riềng cao sản chế biến miến đao xã Si Ma Cai (huyện Si Ma Cai); nuôi nhốt lợn nái xã Phong Niên (huyện Bảo Thắng); nuôi trâu nái sinh sản xã Long Phúc, Yên Sơn (huyện Bảo Yên); nuôi lợn thịt Bản Qua (huyện Bát Xát); trồng lúa chất lượng cao xã Khánh Yên Trung (huyện Văn Bàn); nuôi gà Đông Cảo thương phẩm xã Xuân Giao, Phú Nhuận huyện Bảo Thắng, nuôi trâu sinh sản xã Dần Thàng huyện Văn Bàn Ngoài ra, địa bàn tồn tỉnh cịn thực hiện, triển khai xây dựng 350 mơ hình thuộc lĩnh vực trồng trọt, lâm nghiệp, chăn nuôi, thủy sản phát triển ngành nghề nơng thơn từ chương trình, dự án khác Thơng qua mơ hình giảm nghèo xây dựng triển khai, nhiều hộ nghèo có điều kiện tiếp cận trực tiếp với nguồn lực hỗ trợ, tạo tham gia người dân, huy động thêm nguồn lực chỗ Trong q trình thực mơ hình bước đầu giúp cho cán địa phương, người dân nâng cao lực nhận thức, kiến thức quản lý, kỹ tổ chức thực dự án tiếp cận khoa học kỹ thuật cho cán cấp xã địa bàn triển khai, nâng cao dần chuyển biến nhận thức người dân việc phát triển kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoá, mạnh dạn tiếp cận khoa học kỹ thuật, mạnh dạn bỏ thêm vốn vào đầu tư sản xuất, lựa chọn loại hình sản xuất phù hợp với điều kiện hộ địa phương, từ góp phần vào giảm nghèo bền vững Nhìn chung mơ hình thực có khả nhân rộng, tạo việc làm tăng thêm cho hộ nghèo; hàng năm có từ 20-30% số hộ nghèo tham gia dự án nghèo Các dự án góp phần tích cực vào việc giảm nghèo bền vững 2.1.2 Những hạn chế giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai Một mục tiêu giảm nghèo bền vững nhiều hạn chế, bất cập So với mục tiêu Đại hội Đảng tỉnh khóa XIV: Tỷ lệ giảm nghèo vượt kế hoạch, bình quân tỷ lệ giảm nghèo đạt 5,56%/năm (mục tiêu Đại hội Đảng tỉnh giảm tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí từ 3-5%/năm) so với mục tiêu đề án Giảm nghèo bền vững Lào Cai giai đoạn 2011-2015 nhiều bất cập: Kết đạt 90%, có 07 tiêu bao gồm: Giảm tỷ lệ hộ nghèo; người nghèo cấp thẻ BHYT; mơ hình khuyến nơng, lâm, ngư nghiệp trình diễn; số người nghèo tập huấn khuyến nơng, lâm, ngư; hỗ trợ chi phí học tập; hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo; số người người nghèo hỗ trợ dinh dưỡng Đạt 80% đến 90%, có 02 tiêu bao gồm: Tín dụng cho hộ nghèo; hỗ trợ pháp lý Đạt từ 60% đến 80%, có 02 tiêu bao gồm: Xây dựng nhân rộng mơ hình XĐGN, Hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo; học sinh miễn học phí Đạt 60%, có 06 tiêu bao gồm: Dạy nghề cho người nghèo; nâng cao lực cho cán giảm nghèo; mơ hình hỗ trợ phát triển sản xuất ngành nghề nông thôn; học sinh giảm học phí; hoạt động truyền thơng; hoạt động giám sát, đánh giá Chưa thực 01 tiêu là: Hỗ trợ xố nhà tạm cho hộ nghèo Bên cạnh tình trạng nhà cho thấy xã, thị trấn điều tra, có 0,4% hộ gia đình nghèo chuyển năm trở lại kể từ thời điểm điều tra địa bàn toàn tỉnh họ chuyển từ tỉnh lân cận Tính di chuyển động người nghèo thấp Thường họ khơng có điều kiện chọn nơi cư trú tốt hơn, đâu lâu dài trừ có chuyển đổi bắt buộc Điều quan trọng đa số sở hữu nhà (91,6%) kết cấu nhà tạm bợ bán kiên cố diện tích tương đối nhỏ Các hộ nghèo thường có tài sản, có giá trị khơng đáng kể Nhà chủ yếu nhà tranh, tre, nứa; nhà bán kiên cố chiếm tỷ lệ thấp, 13.755 hộ nghèo (27,45% chuẩn nghèo đa chiều), khơng có nhà tạm Qua thực tế cho thấy, tượng tái nghèo diễn khơng vùng nông thôn tỉnh Lào Cai, đặc biệt huyện vùng sâu, vùng xa Việc thực giảm nghèo đa chiều cịn gặp nhiều khó khăn thực Hai số hộ nghèo, xã nghèo có thu nhập thực tế (tính thành tiền) bị giảm sút, nguy tái nghèo cao, hiệu giảm nghèo chưa thật bền vững Năm 2011, địa bàn tỉnh 50.939 hộ, tương ứng tỷ lệ hộ nghèo 35,29% đến năm 2014 giảm xuống 26.735 hộ nghèo tương ứng với tỷ lệ 17,61%; ước thực năm 2015 giảm 22.093 hộ nghèo tương ứng 22 với tỷ lệ hộ nghèo 13,81% Thực tế đặc điểm tự nhiên yếu tố kinh tế xã hội tác động, nên phân bố hộ nghèo tỉnh Lào Cai có điểm khác biệt Người nghèo, hội nghèo tập trung chủ yếu vùng nông thơn, vùng núi cao, dân tộc người Là tỉnh nông nghiệp, nên người nông dân sống chủ yếu dựa vào sản xuất nơng nghiệp, trình độ dân trí thấp, thiếu kiến thức, phương thức canh tác lạc hậu nên thu nhập hộ nông dân nghèo thấp Đa số đối tượng người dân tộc thiểu số, có hộ thường trú huyện Biên giới phía Bắc (Si Ma Cai, Mường Khương, Bát Sát, Bảo Thắng) Một tỷ lệ cần quan tâm 17,1 % số hộ nghèo thuộc gia đình thuộc diện sách Ba việc triển khai phương thức đào tạo nghề hạn chế, số lao động nghèo tham gia học nghề thấp khó khăn cho giảm nghèo giảm nghèo bền vững Chính sách miễn, giảm học phí cho đối tượng học nghề với sách hỗ trợ khác Chính phủ tỉnh Lào Cai phần giảm bớt khó khăn cho gia đình em học sinh, từ nâng cao tỷ lệ học nghề xã vùng cao, vùng khó khăn, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục tồn diện tỉnh Tuy nhiên, lúc có nhiều sách hỗ trợ tiếp cận dịch vụ giáo dục cho người nghèo sách hỗ trợ theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP; Quyết định 139/2010/QĐ-TTg phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em tuổi làm cho đối tượng trợ giúp không nắm rõ đầy đủ thông tin quyền hạn lợi ích mà họ nhận từ sách hỗ trợ Một số cấp ủy Đảng, quyền địa phương, ban ngành đồn thể cấp xã, thơn, bản, người dân người nghèo cịn thiếu thơng tin sách giáo dục tiện ích từ giáo dục Thực tế Lào Cai địa phương khác nước cho thấy, nghèo trình độ học vấn thấp Bởi vì, nghèo khơng có điều kiện cho em học lên cao Tỷ lệ trẻ em không đến trường học không tuổi tăng dần lớp cao Người lao động thuộc đối tượng nghèo không đào tạo chuyên môn chiếm tỉ lệ cao, tới 89,9 % tổng số người độ tuổi lao động; số người có trình độ đại học chiếm 5%, trung học chuyên nghiệp 3,4% công nhân kỹ thuật 1,7 % Trình độ học vấn chun mơn thấp, dẫn đến tình trạng lao động sản xuất người nghèo có phần động, hiệu thấp Trên tồn tỉnh, tỉ lệ người dân nghèo có việc làm ổn định chiếm 27,7%, việc làm bấp bênh 26% , khơng có việc làm 11,7 %, học 14,6%, nội trợ 8%, già sức 12% Tỷ lệ thất nghiệp lớn cộng đồng người nghèo, cao mức trung bình tỉnh 2.2 NGUYÊN NHÂN CỦA THÀNH TỰU, HẠN CHẾ VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA TỪ THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH LÀO CAI THỜI GIAN QUA 2.2.1 Nguyên nhân thành tựu 2.2.1.1 Về khách quan - Công đổi nghiệp CNH, HĐH đất nước có CNH, HĐH nơng nghiệp nơng thơn đem lại cho kinh tế nước nói chung, tỉnh Lào Cai nói riêng tăng trưởng kinh tế Đồng thời, trình phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế góp phần làm thay đổi tư phát triển bền vững, mối quan hệ kinh tế, trị, xã hội Đảng nhà nước ta Thực tế, vấn đề giảm nghèo, giảm nghèo bền vững trọng - Sự hỗ trợ vật chất Nhà nước yếu tố tác động trực tiếp đến kết giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2015 Ví dụ: Hàng năm, nguồn vốn từ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Chính phủ ngành quan tâm đầu tư cho tỉnh Lào Cai tăng; nguồn lực đầu tư nhà nước ưu tiên cho huyện nghèo, xã nghèo, thơn, đặc biệt khó khăn vùng dân tộc miền núi để tạo điều kiện nâng cao đời sống người dân, hạn chế tình trạng gia tăng khoảng cách chênh lệnh giàu nghèo vùng, dân tộc, cộng đồng dân cư 2.2.1.2 Về chủ quan - Tỉnh Lào Cai thực tốt việc cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật, sách giảm nghèo, giảm nghèo bền vững; chủ động thông tin, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật giảm nghèo, giảm nghèo bền vững - Tỉnh triển khai đồng sách giảm nghèo xã hội hóa hoạt động giảm nghèo nhằm thực mục tiêu giảm nghèo bền vững Căn nguồn vốn giao từ chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Lao động - Thương binh xã hội phối hợp với ngành tổ chức tập huấn cho 300 cán thành viên Ban XĐGN cấp xã trưởng thôn, bản; xây dựng 03 phóng với nội dung tập trung chủ yếu đánh giá vai trò cấp sở công tác giảm nghèo, phối hợp cấp, ngành cơng tác xố đói giảm nghèo; đánh giá thị trường hàng hoá sản phẩm người nghèo Đồng thời, phát hành tài liệu tuyên truyền nhằm giới thiệu chế sách giảm nghèo thực địa bàn để cộng đồng, người dân nói chung, người nghèo nói riêng nắm bắt chủ trương, sách giảm nghèo bền vững 23 Bên cạnh đó, hoạt động xã hội hóa giảm nghèo bền vững phát huy đóng góp cộng đồng xã hội, đặc biệt doanh nghiệp tham gia hưởng ứng hoạt động giảm nghèo địa phương - Các đối tượng nghèo tiếp cận nguồn lực phát triển dịch vụ công nhiều Thực tế với việc huy động nguồn vốn giảm nghèo, tỉnh trọng triển khai thực tốt sách giảm nghèo: hỗ trợ tín dụng, hỗ trợ học nghề giải việc làm, hỗ trợ chăm sóc sức khỏe, hỗ trợ giáo dục, hỗ trợ nhà ở, sách an sinh xã hội khác 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế 2.2.2.1 Nguyên nhân khách quan - Do ảnh hưởng điều kiện tự nhiên thiên tai điều kiện tự nhiên vùng núi cao, địa bàn rộng, hệ thống giao thơng cách trở, khí hậu, thời tiết, dịch bệnh diễn biến bất thường; điều kiện xã hội vùng núi cao biên giới, vùng đồng bào dân tộc thiểu số hạn chế nhiều mặt, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn Do vậy, nhiều hộ gia đình rơi vào cảnh nghèo đói ảnh hưởng thiên tai, mùa gây thiệt hại lớn nhà cửa, hoa mầu người làm cho đời sống phận đồng bào ngày khó khăn - Về phía nhà nước, chế sách cịn chồng chéo, thiếu thống đồng khiến cho địa phương khó khăn cụ thể hóa sách triển khai thực Một số sách ban hành mang tính ngắn hạn, tình nên chưa tập trung mức vào giải nguyên nghèo đói; có nhiều sách hỗ trợ trực tiếp hộ nghèo, người nghèo nên chưa tạo ý thức chủ động cấp triển khai người dân - Sự hỗ trợ nguồn lực nhà nước cho tỉnh Lào Cai hạn chế Thực tế, nguồn lực nhà nước cho chương trình giảm nghèo vừa thiếu vừa giàn chải, chưa tập trung ưu tiên giải vấn đề xúc nhất, địa bàn trọng điểm Tuy nhiên, khả hỗ trợ ngân sách nhà nước hạn hẹp, bị phân tán xé lẻ thiếu điều phối thống làm hạn chế đến hiệu sử dụng 2.2.2.2 Nguyên nhân chủ quan Về phía quyền cấp tỉnh: - Công tác quán triệt, tuyên truyền ý nghĩa, mục tiêu, nội dung hoạt động chương trình giảm nghèo thiếu phối hợp quan chức tỉnh Do vậy, ngành, huyện thành phố chưa thực đầy đủ, kịp thời nhiệm vụ phân công đề án Chưa bám sát tiêu, nhiệm vụ đầu vào đề án để xây dựng kế hoạch hàng năm tổ chức thực Sự điều phối chương trình, đề án chưa rõ ràng, thiếu đồng bộ, chưa kịp thời… hạn chế hiệu sử dụng nguồn lực phục vụ hoạt động giảm nghèo - Việc thực thi sách giảm nghèo bền vững cịn nhiều hạn chế + Chưa có gắn kết, lồng ghép hiệu số sách, chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội với chương trình giảm nghèo bền vững + Trong thực hiện, thiếu chế phối hợp nguồn vốn ưu đãi tín dụng nhỏ cho người nghèo địa bàn tỉnh nên chưa đảm bảo cân đối hợp lý nguồn vốn để có kế hoạch giải ngân phù hợp theo nhu cầu sử dụng vốn đối tượng nghèo Nguồn vốn đầu tư thực mục tiêu giảm nghèo đáp ứng yêu cầu chương trình, để giải vấn đề liên quan đến sách giảm nghèo Tuy nhiên, mục tiêu tiêu giảm nghèo đề với nhiều sách ban hành đòi hỏi phải cân nguồn kinh phí tương ứng để tổ chức thực Trên thực tế khả bố trí ngân sách nhà nước hạn hẹp, nguồn lực huy động từ cộng đồng, nhân dân doanh nghiệp chưa thường xuyên thiếu điều phối thống làm hạn chế đến hiệu sử dụng Theo Cục Thống kê Lào Cai, Tổng nguồn vốn từ năm 2011- 2014 huy động cho Đề án giảm nghèo 1.320.787 triệu đồng, đạt 71,27% vốn so với nhu cầu Đề án 1.853.197 triệu đồng + Thực sách đảm bảo an sinh xã hội cho người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo nhiều bất cập Từ năm 2011-2014, thực cấp phát 1.536.441 lượt thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, đạt 76,8% so mục tiêu Đề án (hàng năm 100% đối tượng đủ điều kiện cấp thẻ bảo hiểm y tế ) 5.971 lượt thẻ bảo hiểm y tế cho người cận nghèo, đạt 19,6% so mục tiêu Đề án (hỗ trợ cho 19.600 người nghèo tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện) Công tác lập danh sách cấp phát thẻ bảo hiểm y tế số đối tượng phân cấp cho huyện, thành phố tạo điều kiện thuận lợi cho trình triển khai thực kịp thời phục vụ công tác khám chữa bệnh người nghèo Tuy nhiên, việc thực cấp thẻ bảo hiểm y tế cho đối tượng nhiều quan đơn vị đảm nhiệm, dẫn đến việc cấp trùng thẻ Tỷ lệ người cận nghèo huyện Bảo Yên, Bảo Thắng Thành phố Lào Cai tham gia mua bảo hiểm y tế tự nguyện thấp Ngân sách trung ương, tỉnh hạn hẹp việc huy động nguồn lực khác địa bàn hạn chế Quá trình giảm nghèo địa phương, sở có thời điểm chưa gắn liền với quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; chưa chủ 24 động phối hợp lồng ghép chương trình giảm nghèo với chương trình kinh tế - xã hội khác địa phương để đảm bảo tính đồng bền vững - Lực lượng cán làm công tác giảm nghèo cấp xã huyện trình độ chun mơn, nghiệp vụ cịn nhiều hạn chế, thiếu kinh nghệm thực tế chưa có sách đãi ngộ tương xứng Bên cạnh đó, đội ngũ cán chuyên trách giảm nghèo thiếu ổn định tổ chức, nhân thường xuyên thay đổi Những vấn đề ảnh hưởng đến hoạt động giảm nghèo giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai Về phía người nghèo, hộ nghèo: - Trình độ văn hoá kiến thức làm ăn người nghèo thấp Do vậy, nhiều người nghèo thiếu kỹ sản xuất việc học nghề gặp nhiều khó khăn Điều phản ánh rõ nét huyện vùng sâu, vùng xa nơi có bà dân tộc người sinh sống tỉnh Lào Cai - Nhận thức người nghèo số nơi chưa có thay đổi, giữ phong tục tập quán lạc hậu; tư sống mang nặng tính tự cung, tự cấp Thực tế, cịn khơng trường hợp hộ nghèo khơng có ý thức tự vươn lên, cịn ỷ lại trơng chờ vào trợ giúp nhà nước cộng đồng xã hội, kể khơng muốn khỏi chương trình giảm nghèo, nghèo có thu nhập cao mức chuẩn cận nghèo tỉnh 2.2.3 Một số vấn đề đặt từ với hoạt động giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai Những thành tựu, hạn chế bất cập công tác giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai thời gian qua làm nảy sinh số mâu thuẫn cần địa phương quan tâm giải quyết, là: Thứ nhất: Mâu thuẫn nảy sinh từ nguồn lực hỗ trợ có hạn với mục tiêu đẩy nhanh hoạt động giảm nghèo Nguồn lực đầu tư cho giảm nghèo chưa đáp ứng so với nhu cầu đầu tư cho mục tiêu giảm nghèo Do xuất phát điểm kinh tế tỉnh thấp, đầu tư Nhà nước cho địa phương hạn chế, sản xuất địa bàn chủ yếu kinh tế nông nghiệp, lâm nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chưa phát triển mang nặng tính chất sản xuất tự cung tự cấp Công tác giảm nghèo nhiệm vụ khó khăn lâu dài, địi hỏi nguồn lực vật chất, tinh thần to lớn, trước hết nguồn lực vật chất như: tài nguyên, đất đai, vốn, kỹ thuật, công nghệ, thị trường, trình độ tay nghề người lao động mơi trường trị - xã hội, kết cấu hạ tầng Nguồn vốn tỉnh đầu tư cho mục tiêu giảm nghèo quan trọng, song có hạn phải đầu tư vào nhiều lĩnh vực đời sống xã hội như: quốc phòng, an ninh hoạt động xã hội khác Hơn nguồn đầu tư Nhà nước cho giảm nghèo có kết ý nghĩa tích cực đặt tổng thể nguồn lực vật chất huy động từ đóng góp tồn xã hội Mọi nguồn lực xã hội sử dụng để xóa đói, giảm nghèo cách phát triển sản xuất, áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật, công nghệ, tạo việc làm ngày nhiều, tăng thu nhập, nâng cao hiệu sản xuất trợ cấp, bao cấp tiêu dùng cho người nghèo, hộ nghèo Thực tế cho thấy để Lào Cai thực giảm nghèo bền vững, phải trọng phát huy nội lực có kết hợp tốt, hỗ trợ nhà nước; đồng thời trọng đẩy mạnh xã hội hóa giảm nghèo bền vững cộng đồng xã hội Thứ hai: Tình trạng giảm nghèo thiếu bền vững với tượng tái nghèo phổ biến tỉnh Lào Cai Qua thực tế tỉnh Lào Cai thời gian qua cho thấy tình trạng giảm nghèo thiếu bền vững, tỷ lệ tái nghèo cao tác động rủi ro thiên tai, dịch bệnh, tác động hội nhập phát triển kinh tế thị trường Những hộ thoát nghèo, có thu nhập cận chuẩn nghèo, dễ bị tái nghèo tác động rủi ro Các đối tượng dễ bị tái nghèo gồm: nhóm hộ dễ bị tổn thương, nhóm đồng bào dân tộc thiểu số, vùng núi cao, vùng sâu, vùng xa Người nghèo chủ yếu tập trung vào vùng nông thôn, vùng núi cao chủ yếu vùng đồng bào dân tộc thiểu số người dễ bị tổn thương, địa bàn đối tượng khó nên việc giảm nghèo nhóm người khó nhiều so với nhóm dân cư thuộc dân tộc Kinh nhóm người nghèo sống gần đô thị làm cho việc giảm nghèo gặp nhiều khó khăn, chi phí giảm nghèo tăng lên, tốc độ giảm nghèo chậm dần Việc triển khai biện pháp hỗ trợ để giúp họ giảm nghèo đòi hỏi phải đa dạng, mang tính đặc thù, phù hợp với đặc trưng văn hóa, tập quán nhóm người Vì vậy, cơng tác giảm nghèo khó khăn, phức tạp nhiều, đặc biệt tiêu chí nghèo, giảm nghèo đa chiều ln điều chỉnh gắn với biến đổi phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai nước Thứ ba: Trình độ, lực đội ngũ cán quản lý chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ có nhiều khó khăn, phức tạp với hoạt động giảm nghèo Cơ chế quản lý, tổ chức máy đội ngũ chuyên trách hạn chế, ỏ cấp phường, xã, cán kiêm nhiệm thường xuyên bị thay đổi, thiếu chuyên môn nghiệp vụ, khối lượng cơng việc nhiều, khó hồn 25 thành nhiệm vụ giao, khơng đáp ứng yêu cầu tham mưu cho quản lý tài tín dụng, kỹ lập dự án nhằm hướng dẫn hộ nghèo sử dụng vốn cách có hiệu Hơn cơng tác giảm nghèo địi hỏi người cán ngồi chun mơn, nghiệp vụ cịn phải nhiệt huyết, nhạy bén tính sáng tạo, song số địa phương chưa coi việc cần thiết để bố trí cho phù hợp với yêu cầu cơng việc Điều cho thấy, Lào Cai cần chấn chỉnh công tác tổ chức, đào tạo đội ngũ cán nhằm đáp ứng nhiệm vụ, mục tiêu giảm nghèo bền vững phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thứ tư: Cơ chế sách chưa đồng bộ, có tình trạng chồng chéo phân cấp quản lý hoạt động giảm nghèo ban ngành địa phương Thực tiễn thực cho thấy, việc triển khai rời rạc nhiều chương trình, sách giảm nghèo nhằm giải mặt khác nghèo đói có điểm khơng cịn phù hợp Thực tế thực thi cho thấy có chồng chéo mục đích, nội dung: phương thức thực chương trình, dự án, điều làm lãng phí nguồn lực hiệu sách khơng cao Do vậy, tỉnh Lào Cai cần tập hợp chương trình giảm nghèo thành chương trình tổng thể để loại bỏ chồng chéo tăng hiệu chương trình xóa đói, giảm nghèo nhằm đạt hiệu tốt Kinh nghiệm cho thấy, chương trình giảm nghèo thực thơng qua hệ thống hành chính, thống từ trung ương đến sở Tuy nhiên phân cấp, phân quyền không rõ ràng, cán vừa thiếu, vừa kiêm nhiệm nguồn lực phân tán, dàn trải nên làm giảm hiệu sách giảm nghèo bền vững Thực tế, huy động nguồn lực từ cộng đồng theo tinh thần xã hội hóa hạn chế, lại thiếu chế điều tiết lồng ghép để hướng vào mục tiêu chung giảm nghèo nhanh bền vững Thủ tục hành cịn phiền hà dẫn đến người nghèo khó tiếp cận dịch vụ lẽ họ hưởng Cơng tác rà sốt hộ nghèo cịn nhiều bất cập, quyền số nơi cịn áp đặt, gị ép tỷ lệ hộ nghèo, chưa sâu sát rà soát hộ nghèo, số liệu hộ nghèo thiếu xác nên kết việc xóa đói, giảm nghèo chưa cao nguyên nhân dẫn đến tình trạng tái nghèo địa phương Giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai thực chương trình hành động cách mạng rộng lớn tồn Đảng bộ, quyền nhân dân tỉnh Những năm qua, công tác giảm nghèo tỉnh đạt nhiều kết to lớn, thể việc thực tốt chủ trương, sách xóa đói, giảm nghèo Nhà nước; triển khai đồng sách hỗ trợ giảm nghèo Quan trọng cả, số người nghèo, hộ nghèo địa bàn giảm dần theo chuẩn nghèo tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh kết bật trên, công tác giảm nghèo tỉnh Lào Cai nhiều hạn chế, hiệu giảm nghèo chưa thực bền vững Nguyên nhân hạn chế xuất phát từ q trình triển khai thực quyền cấp; từ lực, trình độ đội ngũ cán chuyên trách; từ phối kết hợp thiếu đồng quan chức năng; đồng thời từ thân người nghèo chưa có ý chí, nghị lực mạnh mẽ vươn lên tự thoát nghèo Nhận thức, đánh giá thực trạng đó, thời gian tới tỉnh Lào Cai cần triển khai thực giải pháp đồng bộ, nhằm nâng cao hiệu tính bền vững cơng tác giảm nghèo Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH LÀO CAI THỜI GIAN TỚI 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH LÀO CAI TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1.1 Phương hướng giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai Để hoạt động giảm nghèo bền vững Lào Cai đạt mục tiêu xác định, phương hướng giảm nghèo bền vững với địa phương thời gian tới là: Thứ nhất: Công tác giảm nghèo Lào Cai cần tiến hành nhanh bền vững Tiếp tục phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân năm từ 1-1,5%/năm theo chuẩn nghèo hành tỉnh Tập trung nguồn lực tạo chuyển biến tích cực lĩnh vực việc làm, đào tạo nghề, nâng cao thu nhập người lao động đảm bảo an sinh xã hội Kiên trì mục tiêu giảm nghèo, giảm nghèo bền vững Vận động tồn xã hội tham gia giảm nghèo, khuyến khích làm giàu hợp pháp Thực có hiệu sách an sinh xã hội tạo chuyển biến lĩnh vực y tế, giáo dục, Thực đồng giải pháp đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao chất lượng sống, nâng cao chất lượng nhân dân phù hợp tình hình phát triển kinh tế, đảm bảo người dân có sống ổn định, có điều kiện tiếp cận nguồn lực phát triển hưởng thụ dịch vụ bản, phúc lợi xã hội Quan tâm đầu tư tạo việc làm, giảm nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc người, vùng miền núi; gắn chặt việc đào tạo nghề giải việc làm cho hộ nghèo, vùng nghèo cách có kế hoạch; củng cố hệ thống tổ chức máy chuyên trách giảm nghèo với đội ngũ cán chuyên sâu đồng cấp Tiếp tục thực có hiệu biện pháp giảm nghèo theo chuẩn phù hợp với thời kỳ; đảm bảo kết giảm nghèo phải thật bền vững, địa bàn tỷ lệ hộ nghèo cao Tiếp tục điều tra, xác minh, thẩm định chuẩn mực nghèo hạng mục sở hạ tầng cần 26 đầu tư nâng cấp Khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình trở lên Khơng để tình trạng tái nghèo diễn diện rộng Thực chất giảm nghèo bền vững hạn chế thấp tái nghèo người nghèo, hộ nghèo, địa phương thoát nghèo Những đối tượng thoát nghèo lại tiếp tục rơi xuống đối tượng nghèo chuẩn nghèo quốc gia, tỉnh điều chỉnh tăng lên, làm cho hộ cận nghèo trở thành hộ nghèo Hoặc hộ nghèo chí trở thành tầng lớp trung lưu, trở thành hộ nghèo số nhân tăng thu nhập khơng tăng làm cho thu nhập bình quân đầu người giảm xuống Vì vậy, muốn giảm nghèo bền vững, với tăng trưởng kinh tế sách dân số cần quan tâm thực Nhất vùng dân tộc người, nơi tỷ lệ tăng dân số cao trung bình tỉnh tới lần Chủ thể thực hoạt động giảm nghèo cấp ủy Đảng, quyền cấp, tổ chức kinh tế, xã hội, hộ gia đình cơng dân có hộ nghèo, người nghèo Từ chủ trương, sách chung Đảng, nhà nước, tỉnh, cấp ủy, quyền địa phương xây dựng kế hoạch thực công tác giảm nghèo cách cụ thể, thiết thực, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Chống tư tưởng thụ động chờ đợi nguồn ngân sách Các doanh nghiệp, hợp tác xã, đơn vị sản xuất kinh doanh thực tích lũy tái sản xuất mở rộng thu hút thêm lao động vào làm việc; thường xuyên cải tiến quản lý, đổi, công nghệ để nâng cao suất lao động giảm giá thành, tăng lợi nhuận, tăng thu nhập cho người lao động Các đoàn thể quần chúng, tổ chức xã hội tích cực tuyên truyền vận động người dân đoàn kết giúp đỡ làm kinh tế, hộ nghèo, người nghèo phải thực nỗ lực vươn lên để thoát nghèo phận trở lên giả Thứ hai: Công tác giảm nghèo Lào Cai phải tiến hành thường xun, tồn diện có trọng điểm Nội dung cơng tác giảm nghèo Lào Cai phải tiến hành cách liên tục tất lĩnh vực, với tất đối tượng nghèo Nhưng điều kiện kinh phí, lực lượng, điều kiện thực tiễn kinh tế - xã hội, thực trạng đối tượng nghèo, khả tái nghèo địa phương khác nhau, nên tỉnh xác định công tác giảm nghèo cần tập trung nguồn lực cho phát triển sản xuất, giảm tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm với thực tốt sách xã hội chăm sóc người có cơng, gia đình thương binh, liệt sĩ; bảo trợ xã hội; phòng chống tệ nạn xã hội Nâng cao mức sống cho 100% hộ gia đình sách đạt mức trung bình trở lên; trì 100% xã, phường, thị trấn làm tốt cơng tác thương binh, liệt sĩ với hoạt động chăm sóc người có cơng cộng đồng Phát triển mạnh đa dạng hệ thống bảo hiểm: Bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp… Thực sách bảo hiểm xã hội nhằm mở rộng chế độ bảo hiểm xã hội áp dụng cho đối tượng, kể người làm việc khu vực kinh tế bảo đảm hợp lý mức đóng mức hưởng Đồng thời mở rộng hình thức bảo trợ xã hội, đối tượng khó khăn, yếu thế, người dễ bị tổn thương vượt qua khó khăn rủi ro đời sống hịa nhập tốt với cộng đồng Có giải pháp cụ thể hỗ trợ người tàn tật, người cao tuổi, đặc biệt người già cô đơn không nơi nương tựa, người bị nhiễm chất độc hóa học, nhiễm HIV/AISD Khuyến khích hoạt động nhân đạo tổ chức phi Chính phủ, tổ chức đồn thể, tổ chức xã hội tham gia phát triển mạng lưới an sinh xã hội, trợ giúp có hiệu đối tượng yếu Tiếp tục thực chế độ bảo hiểm y tế người nghèo Thực tốt công tác định canh, định cư hạn chế tình trạng phá rừng, di cư tự do; trợ giúp hộ nghèo, nghèo tín dụng, giáo dục y tế, xây dựng đường giao thông, thủy lợi, thông tin liên lạc… để ổn định sản xuất, nâng cao thu nhập đời sống vùng đồng bào dân tộc người phù hợp với tập quán người dân tộc sở quy hoạch dân cư theo hướng hình thành cụm dân cư tập trung, hình thành cụm xã, thị tứ, đồng thời nghiên cứu xem xét điều kiện sở hạ tầng như: lưới điện, cung cấp nước, truyền thanh, truyền hình, chợ … cho cụm dân cư tập trung Hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư; chuyển giao công nghệ cung cấp thông tin nhằm bước mở rộng sản xuất hàng hóa, phát triển kinh tế thị trường, có sách hỗ trợ đồng bào dân tộc phát triển kinh tế, thực hưởng lợi từ trình tăng trưởng kinh tế Ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ cán em đồng bào dân tộc người địa phương Đãi ngộ sử dụng tốt đội ngũ già làng, trưởng cán nữ người dân tộc thiểu số Thực tốt sách đại đồn kết dân tộc vùng dân tộc miền núi Chú trọng củng cố mở rộng hoạt động hợp tác xã nông nghiệp - dịch vụ; gắn kết hoạt động giảm nghèo với chương trình xây dựng nơng thơn mới, xây dựng làng, bản, khu dân cư văn hóa Bằng nhiều hình thức, bước nâng cao trình độ mặt cho người dân nông thôn, bảo tồn phát huy giá trị truyền thống văn hóa vùng, địa phương đồng bào dân tộc người sống vùng biên giới Thứ ba: Công tác giảm nghèo Lào Cai cần gắn với phát triển kinh tế - xã hội, củng cố Quốc phịng An ninh Đói nghèo tượng xã hội xuất trình vận động kinh tế, đồng thời nghèo đói lực cản cho tăng trưởng kinh tế tiến xã hội Vì vậy, xóa đói giảm nghèo nói chung, giảm nghèo nói riêng cách có hiệu quả, bền vững vấn đề vừa bản, vừa mang tính thời Thực chất giảm nghèo Lào Cai trình làm cho phận đối tượng nghèo (xã nghèo, nghèo, hộ nghèo người nghèo) địa bàn tỉnh có thu nhập mức sống cao chuẩn nghèo quốc gia chuẩn nghèo tỉnh Giảm nghèo không mục tiêu việc làm có ý nghĩa xã hội mà cịn tạo thêm nguồn lực động lực cho tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội; tăng cường sức mạnh Quốc phòng - An ninh 27 Xem xét góc độ kinh tế học phát triển, tỷ lệ người nghèo, hộ nghèo, nghèo giảm xuống đồng nghĩa với việc nhà nước, địa phương tiết kiệm khoản ngân sách phải đầu tư cho chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo chuyển sang đầu tư cho giáo dục, y tế, văn hóa nghiên cứu khoa học, xây dựng, giao thơng cho phát triển nói chung Cơ sở vật chất kỹ thuật kinh tế đại hóa chất lượng nguồn nhân lực tăng lên, cở sở để tăng suất lao động xã hội, hiệu sản xuất kinh doanh Của cải vật chất ngày làm nhiều, thu nhập người dân nguồn thu ngân sách tăng lên Nền kinh tế tăng trưởng, vấn đề xã hội có hoạt động giảm nghèo tiếp tục giải tốt Giảm nghèo giảm thiểu khoảng cách chênh lệch thu nhập, mức sống khác biệt lối sống nhóm dân cư khác địa bàn cư trú, tạo đồng thuận nhiệm vụ giữ gìn an ninh trị trật tự an tồn xã hội Cơng tác giảm nghèo trợ giúp đối tượng nghèo có thêm công ăn việc làm, đặc biệt địa bàn vùng sâu, vùng xa, người nghèo, hộ nghèo không du cư, du canh, khơng phá rừng, giảm thiểu dịng người đổ xô đô thị để kiếm việc làm Hoạt động giảm nghèo có hiệu trực tiếp đẩy lùi tệ nạn xã hội cờ bạc, trộm cắp Khi nghèo, người dân khơng tự lo cho sống mà cịn có đóng góp định cho hoạt động kinh tế xã hội địa phương Yêu cầu thực phương hướng trình tiến hành công tác giảm nghèo, với việc hỗ trợ trực tiếp tài chính, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, đào tạo nghề, tư vấn kỹ thuật, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư cần quan tâm tuyên truyền vận động đối tượng thuộc diện nghèo vươn lên để thoát nghèo; chấp hành nghiêm chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tích cực tham gia hoạt động giữ gìn trật tự an tồn xã hội, tích cực sản xuất đơi với bảo vệ sản xuất, đấu tranh phòng chống tội phạm Chính quyền quan chức cần có biện pháp cụ thể giải tốt mối quan hệ lợi ích kinh tế với lợi ích quốc phịng-an ninh; lợi ích trước mắt với lợi ích lâu dài; quyền với nghĩa vụ công dân người nghèo, hộ nghèo để đảm bảo tiến tới xã hội công tiến Thứ tư: Chú trọng gắn giảm nghèo bền vững với phong trào xây dựng nông thôn nước ta Xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta với mục tiêu cốt lõi làm đổi diện mạo nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân nông thôn Chủ trương động lực quan trọng nhằm đẩy nhanh tốc độ chất lượng phát triển kinh tế - xã hội nông thơn nước ta góp phần giảm nghèo bền vững Tỉnh Lào Cai cần có lồng ghép chương trình, dự án giảm nghèo với chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương để mang lại hiệu ứng tích cực cho mục tiêu giảm nghèo bền vững, chống tái nghèo 3.1.2 Mục tiêu Giảm nghèo giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai năm đặt nội dung thiếu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Giảm nghèo bền vững khơng có ý nghĩa mặt xã hội nhiều người quan niệm, mà mang ý nghĩa kinh tế, an ninh quốc phòng to lớn Do mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể giảm nghèo bền vững với tỉnh Lào Cai là: 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát - Cải thiện bước nâng cao điều kiện sống hộ nghèo, hộ cận nghèo, người dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, xã, thôn đặc biệt khó khăn - Tạo chuyển biến mạnh mẽ, tồn diện cơng tác giảm nghèo vùng khó khăn - Góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống thành thị nông thôn, vùng, dân tộc nhóm dân cư - Tạo hội để người nghèo, người cận nghèo, người dân tộc thiểu số ổn định đa dạng hóa việc làm, tăng thu nhập - Tăng cường khả tiếp cận dịch vụ xã hội Huy động nguồn lực đầu tư chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người nghèo, giúp người nghèo giảm nghèo nhanh bền vững 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể Phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh năm từ 4-5%, riêng huyện nghèo Bắc Hà, Mường Khương, Si Ma Cai, bình quân giảm 5,8%/năm; huyện Bát Xát, Sa Pa, Văn Bàn bình quân giảm 4,5%/năm Tỷ lệ tái nghèo bình quân 1%/năm Phấn đấu giảm 2.000 hộ cận nghèo/năm 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM THỰC HIỆN GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH LÀO CAI THỜI GIAN TỚI 3.2.1 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân công tác giảm nghèo bền vững Đây giải pháp quan trọng, liên quan trực tiếp đến lực lượng tiến hành hoạt động giảm nghèo, bao gồm 28 tổ chức đảng, quyền đoàn thể xã hội mà tất người dân, có đối tượng nghèo Có trực tiếp nâng cao hiệu quả, chất lượng giảm nghèo tỉnh Lào Cai Bởi vì, chương trình, dự án giảm nghèo bền vững phải thích ứng với thực tiễn phát triển kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập; thời tiết biến đổi khí hậu, thiên tai xảy lúc để có kế hoạch huy động phân bổ nguồn lực cho hoạt động giảm nghèo bền vững Thực giải pháp cần trọng thực tốt số biện pháp cụ thể sau: Một đổi mới, nâng cao hiệu giáo dục tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân địa phương thực công tác giảm nghèo Trên thực tế, nguồn lực trước hết tài chính, dành cho công tác giảm nghèo bền vững hạn chế lại sử dụng dàn trải, chí khơng mục đích, để thất thốt, lãng phí Lý dẫn đến tình trạng nhận thức phận cán đảng viên cịn hạn chế, cơng tác tuyên truyền, giáo dục để người dân, trước hết đối tượng nghèo vươn lên thoát nghèo, chưa quan tâm mức Có dự án giảm nghèo thiếu tính khả thi, triển khai thực khơng hiệu quả, lãng phí thời gian, cơng sức nhiều người, làm giảm lịng tin, động lực nghèo người nghèo Hai đa dạng hóa phương thức hoạt động tuyên truyền công tác giảm nghèo bền vững Việc tuyên truyền để người nắm bắt chủ trương, sách Đảng Nhà nước hỗ trợ đối tượng nghèo cần theo hướng thiết thực, hiệu quả, trực tiếp đến đối tượng hộ thoát nghèo hộ cận nghèo nhằm hạn chế tái nghèo, góp phần giảm nghèo bền vững Tập trung tuyên truyền giúp người nghèo biết cách vươn lên để thoát nghèo Lực lượng tiến hành công tác tuyên truyền tiến hành không quan chuyên trách (Tuyên giáo, Văn hóa - Xã hội) mà cịn tổ chức, đoàn thể xã hội (Thanh niên, Phụ nữ, Cựu chiến binh) theo phương châm mưa dầm thấm lâu Tỉnh ủy, UBND tỉnh giao ban, ngành, địa phương thường xuyên theo dõi, kiểm tra, nắm tình hình thực hoạt động giảm nghèo địa phương theo lĩnh vực, địa bàn phân cơng Trên sở đó, tổng hợp, kiến nghị với Ban Chỉ đạo giảm nghèo Tỉnh bất cập, hạn chế tổ chức thực địa phương để có giải pháp đạo kịp thời Các địa phương cần cụ thể hóa mục tiêu chương trình giảm nghèo; xây dựng kế hoạch giảm nghèo cụ thể địa bàn, có giải pháp hỗ trợ thiết thực cho nhóm đối tượng Khuyến khích người nghèo, hộ nghèo, nghèo, xã nghèo vươn lên nghèo Nhân rộng mơ hình, điển hình làm tốt giảm nghèo để phấn đấu thi đua, nơi học tập lẫn nhau, rút kinh nghiệm trình triển khai thực 3.2.2 Đánh giá đầy đủ, xác tình trạng nghèo, khả tái nghèo phạm vi tỉnh địa phương Muốn tiến hành công tác giảm nghèo nhanh, đạt hiệu bền vững, quan chức cần tiến hành khảo sát, xác định tỷ lệ phân loại nghèo địa phương tỉnh Trên sở xây dựng mục tiêu chương trình, phạm vi, đối tượng ưu tiên giảm nghèo Xác định việc huy động nguồn lực, phương thức sử dụng lực lượng tiến hành công tác giảm nghèo Đồng thời cần phải xem xét nguyên nhân tình trạng nghèo khả tái nghèo hộ thoát nghèo Để thực yêu cầu đặt cho giải pháp địi hỏi cần phải có cách tiếp cận đa chiều, mang tính đổi sáng tạo tượng nghèo xét nhiều phương diện không vấn đề việc làm, thu nhập, tiền công, tiền lương Bởi có cá nhân, hộ gia đình có thu nhập cao khơng biết sử dụng có hiệu nguồn tài có đền bù giải phóng mặt bằng, trợ cấp khó khăn, vốn vay từ quỹ hỗ trợ xóa đói, giảm nghèo khơng lãi lãi suất thấp sau thời gian ngắn thoát nghèo lại rơi xuống đối tượng nghèo Phát triển sản xuất tạo tăng trưởng kinh tế nhanh điều cần thiết để trì kết cơng tác giảm nghèo, song nhiều nhà nghiên cứu cho giảm nghèo nhanh cịn phải tính đến yếu tố cơng hịa đồng để tạo hội bình đẳng cho tất địa phương tất nhóm dân cư ở địa bàn tỉnh Lào Cai để họ đóng góp hưởng lợi từ q trình tăng trưởng, phát triển kinh tế tiến xã hội Mặt khác, việc làm xóa bỏ tình trạng bất bình đẳng, nâng cao hịa đồng tăng cường lực hội cho người dân nghèo tham gia vào việc thực chủ trương định liên quan tới sống thường nhật họ, góp phần giải vấn đề cấu tiềm ẩn đằng sau tình trạng bất ổn mặt xã hội; làm giảm tốc độ tăng trưởng khả nghèo người nơng dân huyện vùng sâu, vùng xa tỉnh Phân loại đối tượng nghèo theo thứ tự ưu tiên việc làm cần thiết việc khảo sát đánh giá thực trạng nghèo trên địa bàn tỉnh Về phân loại đối tượng nghèo, thực chủ trương chung Nhà nước, Lào Cai tiến hành phân loại theo thứ tự ưu tiên là: đối tượng người nghèo, hộ nghèo dân tộc thiểu số người đặc biệt khó khăn; tiếp đến hộ nghèo chung cuối hộ cận nghèo Từng bước phân định rõ đối tượng bảo trợ xã hội hộ nghèo Phân loại nhóm đối tượng nghèo để có sách hỗ trợ giảm nghèo cho phù hợp nhóm đối tượng cụ thể Tỉnh địa phương giảm dần sách hỗ trợ trực tiếp (cấp khơng) số nhóm người nghèo, hộ nghèo, đồng thời tăng dần sách hỗ trợ phát triển sản xuất, học nghề, tạo việc làm, khuyến khích người nghèo tự chủ vươn lên nghèo Việc nghiên cứu ban hành sách hỗ trợ cần theo hướng mở rộng đối tượng hộ thoát 29 nghèo hộ cận nghèo nhằm hạn chế tái nghèo, góp phần giảm nghèo bền vững Chính sách ưu tiên tập trung nguồn lực cho công tác giảm nghèo xác định theo nguyên tắc: hộ nghèo ưu tiên nhất, sau đến hộ thoát nghèo hộ cận nghèo Các địa phương cần cụ thể hóa mục tiêu chương trình giảm nghèo; xây dựng kế hoạch giảm nghèo cụ thể địa bàn, có giải pháp hỗ trợ thiết thực cho nhóm đối tượng Khuyến khích người nghèo, hộ nghèo, ấp nghèo vươn lên nghèo Nhân rộng mơ hình, điển hình làm tốt giảm nghèo để phấn đấu thi đua, nơi học tập lẫn nhau, rút kinh nghiệm trình triển khai thực Cần đảm bảo tỉ lệ giảm nghèo hợp lý công với đối tượng, địa phương phục vụ cho mục tiêu giảm nghèo phát triển chung mặt kinh tế người, xã hội Đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo tăng cường thực biện pháp tái nghèo xã, vùng nghèo tỉnh; địa bàn nơi dân tộc thiểu số sinh sống từ lâu đời vấn đề bản, có ý nghĩa định công tác giảm nghèo bền vững Công tác tuyên truyền, vận động người chung sức, chung lịng thực chương trình mục tiêu giảm nghèo tỉnh Lào Cai có vai trò quan trọng Việc tạo đủ việc làm cho người, tăng thu nhập cải thiện điều kiện sống cho tất người thuộc diện nghèo, cận nghèo, có nguy tái nghèo phải xem mục tiêu công tác giảm nghèo Lào Cai năm tới 3.2.3 Tiếp tục thực đồng chương trình, dự án gắn với mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tạo điều kiện cho đối tượng nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội Thực giải pháp đảm bảo cho hoạt động giảm nghèo tiến hành cách toàn diện, đồng thời phát huy nội lực đối tượng nghèo có khả chủ động vươn lên thoát nghèo chống tái nghèo Thực tiễn công tác giảm nghèo năm qua cho thấy, tỉnh Lào Cai triển khai tốt giải pháp, tạo điều kiện hỗ trợ cho người nghèo Tuy nhiên, số giải pháp thực hiệu chưa thực bền vững Do đó, để thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, thời gian tới tỉnh Lào Cai cần tiếp tục nghiên cứu, đẩy mạnh triển khai đồng sách tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, vươn lên tự thoát nghèo, đồng thời có hội tiếp cận dịch vụ xã hội Thực giải pháp cần tiến hành số biện pháp cụ thể là: Về vốn cho người nghèo: Thông qua chi nhánh Ngân hàng sách xã hội quỹ tín dụng nhân dân, quan chức địa phương địa bàn Lào Cai có phương thức giúp người nghèo, hộ nghèo vay vốn với lãi suất thấp để tiến hành sản xuất đảm bảo sống bình thường bước vươn lên nghèo Các tổ chức quần chúng đoàn thể xã hội mặt tuyên truyền vận động hội viên tích cực lao động sản xuất tìm kiếm việc làm tự vươn lên nghèo, mặt khác đứng bảo lãnh (tín chấp) cho người nghèo vay vốn để sản xuất kinh doanh hướng dẫn hộ sử dụng vốn vay có hiệu Về sách giáo dục, đào tạo nghề, giải việc làm: Triển khai thực có hiệu Chương trình hành động số 153-CT/TU ngày 06/01/2014 Tỉnh ủy “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo ” Do cần rà soát mạng lưới sở trường lớp, đẩy mạnh cơng tác kiên cố hóa trường lớp mở thêm trường nội trú, bán trú để chống thất học cho trẻ em diện nghèo đói Đẩy mạnh việc thực cơng tác xã hội hóa giáo dục Nâng cao chất lượng giáo dục, chất lượng đào tạo nguồn nhân lực Tập trung xây dựng phát triển đội ngũ giáo viên, cán quản lý giáo dục Tiếp tục thực biện pháp nâng cao tỷ lệ chất lượng lao động qua đào tạo đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp thị trường lao động Đẩy mạnh dạy nghề theo nhu cầu thị trường theo hình thức đào tạo chỗ tăng cường liên kết đào tạo với trung tâm có uy tín ngồi nước để đào tạo nâng cao chất lượng lao động, đội ngũ công nhân kỹ thuật đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn mới, triển khai thực tốt dạy nghề cho lao động nông thôn, vùng tái định cư; gắn đào tạo với giải việc làm Tiến hành rà sốt, đánh giá tình hình, kết triển khai thực Đề án phát triển nguồn nhân lực tỉnh giai đoạn 2016-2020, nhằm tiếp tục đẩy mạnh nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh giai đoạn 2021-2025; nâng cao chất lượng Trung tâm giáo dục thường xuyên - dạy nghề, đồng thời đẩy nhanh hoạt động tách, nhập trường chuyên nghiệp theo quy hoạch đề ra, nhằm ổn định tình hình dạy học cho sở đào tạo, đồng thời tạo tảng cho phát triển nâng cao chất lượng đào tạo thời gian tới địa bàn tỉnh Công tác dạy nghề giải việc làm cần triển khai đồng đạt kết thiết thực Mỗi năm thực giải việc làm cho 11.000 lao động, lao động nữ khoảng 5.500 người chiếm 50% Về sách an sinh xã hội cho hộ nghèo: Thực đồng bộ, hiệu Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo; Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo Triển khai thực Nghị Quyết Tỉnh ủy huyện Si Ma Cai; có giải pháp đặc thù cho xã có hộ nghèo 50%, hộ cận nghèo Huy động, lồng ghép nhiều chương trình, dự án để tiếp tục thực sách tín dụng cho người nghèo, trợ giúp người nghèo phát triển sản xuất, kinh doanh; tập trung đầu tư sở hạ tầng thiết yếu để thúc đẩy sản xuất phát triển, bước giảm chênh lệch thành thị 30 nông thôn Tiếp tục triển khai sách nhà cho người có thu nhập thấp (thí điểm huyện Bắc Hà, Bảo Thắng, SaPa) Đảm bảo an sinh xã hội cho đối tượng sách Về y tế, chăm sóc sức khỏe: Các chương trình mục tiêu quốc gia y tế tích cực triển khai, cơng tác giám sát, tun truyền phòng chống dịch bệnh nguy hiểm người quan tâm trọng Công tác khám chữa bệnh cần thực tốt tuyến nhằm hạn chế tình trạng điều trị vượt tuyến, giảm tải cho bệnh viện tuyến Chất lượng phục vụ hoạt động bệnh viện Đa khoa tỉnh, bệnh viện Sản - Nhi, bệnh viện Nội Tiết cần nâng lên, tạo điều kiện cho người dân tỉnh, đặc biệt người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, người có cơng tiếp cận thụ hưởng dịch vụ y tế có chất lượng, bước tạo công khám chữa bệnh Các đơn vị y tế công lập cần đảm bảo cung ứng đủ thuốc phục vụ cho nhân dân Giá thuốc địa bàn tỉnh phải phù hợp Ngồi để cơng tác giảm nghèo bền vững Lào Cai đạt kết mục tiêu đề ra, tỉnh, huyện, thôn, tổ chức kinh tế - xã hội cần quan tâm hỗ trợ đất sản xuất, đất nhà cho hộ nghèo, tùy theo điều kiện, khả cho phép địa phương 3.2.4 Phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức, lực lượng tham gia vào trình giảm nghèo bền vững Đây giải pháp bản, giữ vai trò chủ đạo bảo đảm cho nhận thức hành động tổ chức, lực lượng tham gia xóa đói, giảm nghèo đắn, tạo sức mạnh tổng hợp công tác giảm nghèo bền vững Lào Cai Để thực giải pháp này, cần tiến hành biện pháp cụ thể sau: Một tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền cấp công tác giảm nghèo Trước yêu cầu công tác giảm nghèo, thời gian tới tỉnh Lào Cai cần quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán chuyên trách Tiếp tục theo dõi, giám sát “Việc thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2021 - 2025” làm sở để đẩy nhanh việc thực mục tiêu giảm nghèo bền vững cho giai đoạn tỉnh Phát huy tác động tích cực q trình tăng trưởng kinh tế kế hoạch, chương trình, dự án sách trực tiếp mục tiêu giảm nghèo Từ thực tiễn thành cơng sách giảm nghèo, cần tiếp tục bổ sung, hoàn thiện mục tiêu, nội dung, phương thức giảm nghèo chống tái nghèo Củng cố tâm nhận thức hành động tổ chức trị, đoàn thể xã hội; tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư nỗ lực người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo hoạt động giảm nghèo bền vững, làm cho kết giảm nghèo đóng góp quan trọng vào mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững, bảo đảm an sinh xã hội, cải thiện đời sống người dân, đặc biệt người dân vùng núi cao, biên giới, vùng khó khăn, đồng bào dân tộc thiểu số Phát huy giá trị văn hóa, đạo đức tốt đẹp dân tộc “tương thân tương ái”, “lá lành đùm rách” phục vụ hoạt động giảm nghèo bền vững Lào Cai Hai đổi phương thức hoạt động giảm nghèo tổ chức, đồn thể với nhiều hình thức đa dạng thiết thực Đưa tiêu giảm nghèo thành nội dung quan trọng Nghị quyết, chương trình hành động năm, năm quan đoàn thể tỉnh, huyện Củng cố khối đại đồn kết tồn dân, giữ vững an ninh trị, củng cố lòng tin nhân dân với cán bộ, đảng viên máy quyền Với nỗ lực tất ngành, cấp, tổ chức tỉnh, cộng đồng dân cư, động viên giúp đỡ người nghèo, hộ nghèo chủ động tham gia vào mục tiêu giảm nghèo bền vững, vượt qua khó khăn để nghèo, cải thiện sống hịa nhập với xã hội, đóng góp quan trọng vào thành giảm nghèo địa phương tỉnh Tuy nhiên, để phát huy tốt thành tựu đạt được, công tác giảm nghèo bền vững cần đổi nội dung, phương thức hoạt động giảm nghèo để vượt qua khó khăn, thách thức, nâng mức sống hộ nghèo hộ cận nghèo, hộ có nguy tái nghèo cao Phấn đấu giảm chênh lệch giàu - nghèo có xu hướng gia tăng phát triển kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập Giảm thực chất (khơng chạy theo thành tích) tỷ lệ hộ nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng núi cao biên giới, vùng thường xuyên có thiên tai bão, lũ khó khăn Các quan chức (Sở Lao động thương binh xã hội, Sở Kế hoạch dầu tư, Sở Tài chính, Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn…) cần tiếp tục rà sốt văn pháp luật có liên quan đến giảm nghèo; có kế hoạch đảm bảo cân đối nguồn lực đầu tư phát triển cho địa bàn khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Tìm giải pháp thúc đẩy kết nối phát triển kinh tế - xã hội vùng khó khăn, lạc hậu với vùng có điều kiện thực tế phát triển Đối với khu vực có cửa quốc tế, quốc gia, thành phố Lào Cai thị xã, thị trấn, huyện Sa Pa… số người nghèo, hộ nghèo có xu hướng gia tăng q trình thị hóa, di cư từ nông thôn đô thị Những đối tượng cần quan tâm giải khó khăn thách thức sống nhằm tạo hiệu ứng tích cực cho công tác giảm nghèo bền vững khu vực nông nghiệp, nông thôn vùng núi cao biên giới Bằng nhiều phương thức, cần tạo khát vọng vươn lên thoát nghèo đối tượng nghèo Tạo lập động lực, nguồn lực để thoát nghèo tâm giảm nghèo bền vững tầng lớp nhân dân Thường xuyên tổng kết, xây dựng gương điển hình tiên tiến giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai 3.2.5 Tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ 31 cán chuyên trách, tạo lập văn hóa làm giàu xây dựng điển hình tiên tiến giảm nghèo bền vững Theo tiêu chí, mục tiêu giảm nghèo đa chều quốc gia, thời gian tới tỉnh Lào Cai cần quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán chuyên trách Đồng thời, cần tạo lập văn hóa làm giàu, tâm giảm nghèo bền vững tầng lớp nhân dân xây dựng gương điển hình tiên tiến giảm nghèo bền vững Đây giải pháp nhằm khơi dậy nội lực làm giàu để không rơi vào tình trạng nghèo có hội tham gia công tác giảm nghèo bền vững Thực giải pháp cần làm tốt số biện pháp cụ thể sau: Một tiếp tục kiện toàn máy nâng cao lực hoạt động Ban giảm nghèo sở (xã, bản, tổ dân cư), với tham gia quan chức năng, đại diện đoàn niên, hội phụ nữ, cựu chiến binh lãnh đạo tổ chức đảng, quản lý máy quyền nhằm phát huy tốt vai trò tất chủ thể thực công tác giảm nghèo, chống tái nghèo từ sở Tăng cường đối thoại quyền địa phương người nghèo, tạo điều kiện để họ tham gia vào q trình xóa đói giảm nghèo Người nghèo trình bày khó khăn trở ngại, biểu thị tâm tư nguyện vọng, tham gia góp ý kiến sách liên quan trực tiếp đến sống họ Việc thực mục tiêu, nhiệm vụ, sách phát triển kinh tế - xã hội giảm nghèo cần triển khai đồng bộ, công khai, minh bạch thông qua quy chế dân chủ sở xã, thôn, Tăng cường công tác đạo, kiểm tra việc triển khai thực quy chế dân chủ tất địa phương toàn tỉnh; đưa quy chế dân chủ thực trở thành nề nếp sở Chính quyền, đồn thể xã hội địa phương phải thực dân chủ, đưa dân bàn bạc, góp ý chương trình, dự án, khoản giúp đỡ nhân đạo, từ thiện cho người nghèo, khoản đóng góp xây dựng nhà tình nghĩa, tình thương, nông thôn Hai nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên trách giảm nghèo Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán trực tiếp làm công tác giảm nghèo huyện, xã, đặc biệt trang bị cho họ kiến thức cần thiết cơng tác dân vận Bố trí đội ngũ cán chuyên trách làm công tác giảm nghèo cấp phải ổn định, tránh tượng thay đổi thường xuyên dẫn đến hiệu chất lượng công việc không cao Ba tạo lập văn hóa làm giàu xây dựng điển hình tiên tiến giảm nghèo bền vững Văn hóa yếu tố quan trọng phát triển cá nhân, tổ chức quốc gia, định thành công hay thất bại chủ trương, sách Đảng nhà nước ta trước năm Chính sách giảm nghèo khơng nằm ngồi ngun tắc Thực biện pháp này, việc giúp đỡ trực tiếp vốn, tư liệu sản xuất… cần tìm phương thức thiết thực hiệu để tác động vào tính tự lịng tự trọng người nghèo, giúp họ có khát vọng vươn lên nghèo giả Khi nghèo, họ khơng cịn đối tượng phải giảm, mà họ cịn giúp người khác nghèo góp phần tích cực vào kết giảm nghèo bền vững tỉnh 3.2.6 Ổn định trị, an ninh biên giới; nâng cao đời sống đồng bào dân tộc người, trợ giúp đối tượng gặp khó khăn để chống tái nghèo Thực giải pháp nhằm mục đích tạo môi trường ổn định, thuận lợi để đơn vị kinh tế (doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại), người dân sản xuất kinh doanh bình thường, đảm bảo thu nhập sống thường ngày tầng lớp dân cư, có người nghèo Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới phía Bắc Việt Nam, có 203,5 km đường biên giới giáp với tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), có 07 huyện, 01 thành phố 01 thị xã, có huyện biên giới Vì vậy, ổn định trị, an ninh biên giới, trật tự, an toàn xã hội điều kiện quan trọng, có ý nghĩa định tới việc thực chiến lược phát triển KT-XH, xóa đói, giảm nghèo không huyện biên giới, mà tỉnh Lào Cai Cũng nhiều tỉnh miền núi phía Bắc, muốn phát triển kinh tế - xã hội huyện vùng đồng bào dân tộc thiểu số xã nghèo đặc biệt khó khăn tuyến biên giới, Lào Cai phải dựa sở ổ n định trị, an ninh biên giới để phát triển kinh tế , xã hội Vì huyện, xã biên giới nơi cịn nhiều khó khăn sản xuất, thiếu thốn đời sống Hệ thống giao thông thủy lợi nghèo nàn, thiếu đồng lại xuống cấp nghiêm trọng Do có đường biên giới chung có cửa quốc tế với tỉnh Vân Nam, Trung Quốc nên hoạt động mậu biên phức tạp Thương nhân Trung Quốc Việt Nam thường lợi dụng số hạn chế trình độ dân trí, thiếu đồng chế sách để hoạt động kinh tế ngầm buôn lậu, gian lận thương mại, tiêu thụ hàng, tiền giả, gây bất ổn kinh tế, xã hội vùng biên Không người nghèo, hộ nghèo tham gia đội quân cửu vạn chuyển hàng bn lậu qua biên giới, bình thường có “việc làm”, có “thu nhập” có động thái khơng bình thường từ quan chức hai bên, biên giới kiểm soát chặt chẽ, hoạt động ngầm kinh tế bị ngăn chặn, đội quân cửu vạn thất nghiệp trở thành đối tượng nghèo, tái nghèo Vì vậy, cấp ngành phải dựa sở nhu cầu phát triển sản xuất nông nghiệp trạng sở vật chất kỹ thuật có địa bàn, để có kế hoạch quản lý, sử dụng chúng cách hiệu Do vậy, cần tạo phát triển toàn diện, trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội, gắn với thực tốt sách dân tộc, miền núi Đảng nhà nước 32 Chú trọng đầu tư xây dựng đồng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nhằm khắc phục chênh lệch lớn trình độ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc sống địa bàn tỉnh Tập trung nguồn lực thực dự án đầu tư sở hạ tầng thuộc chương trình, dự án: 134,135, 327, xây dựng nông thôn mới, giải việc làm… Ổn định dân di cư tự do, làm tốt công tác định canh định cư; xây dựng đường giao thông kết nối trung tâm cụm xã, thôn, bản; hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn, xếp bố trí quy hoạch dân cư nơng thơn phù hợp với điều kiện địa hình, thổ nhưỡng địa bàn thơn, Chương trình xóa đói giảm nghèo, dự án phát triển kinh tế - xã hội huyện phía Bắc tỉnh, xã đặc biệt khó khăn, cần tập trung vào phát triển sản xuất, phòng chống thiên tai; có sách đầu tư hỗ trợ cho việc định cư tái định cư đồng bào, ý tới tập quán sinh hoạt đồng bào giải tốt mối quan hệ dân tộc, huyết thống cộng đồng dân cư khu vực biên giới, không để kẻ xấu lợi dụng vấn đề tôn giáo, dân tộc, huyết thống để gây rối an ninh biên giới Giảm nghèo giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai năm vấn đề vừa có tính thời cấp thiết, đồng thời nhiệm vụ gắn với mục tiêu có tính chiến lược, lâu dài Giảm nghèo giảm nghèo bền vững khơng có ý nghĩa kinh tế mà cịn mang ý nghĩa trị - xã hội, quốc phòng an ninh để hướng tới xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh Do vậy, tỉnh Lào Cai xóa nghèo bền vững cần xác định rõ phương hướng tiến hành cách đồng bộ, sách giải pháp nhằm thúc đẩy công tác giảm nghèo hiệu tốt hơn, bền vững Quá trình thực chương trình, dự án, mục tiêu giảm nghèo cần gắn kết với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng nhu cầu tầng lớp dân cư việc làm, thu nhập, cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân, có đối tượng thuộc diện nghèo KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “Xóa đói, giảm nghèo bền vững phát triển kinh tế tỉnh Lào Cai” hồn thành mục tiêu nghiên cứu có đóng góp sau: Làm rõ vấn đề lý luận đói, nghèo; xóa đói giảm nghèo giảm nghèo bền vững góc độ kinh tế trị học Trong đó, đề cập, luận giải khái niệm, nội dung, yếu tố tác động đến hoạt động giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai Qua nghiên cứu tài liệu có liên quan, tác giả luận văn cho rằng: Đói nghèo tượng kinh tế - xã hội mà nguyên nhân sâu xa lực lượng sản xuất cịn phát triển quan hệ sản xuất lỗi thời lạc hậu, dẫn đến bất bình đẳng quan hệ phân phối Vì vậy, xóa đói giảm nghèo, giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai trách nhiệm đạo đức xã hội mà mục tiêu, nhiệm vụ mang ý nghĩa kinh tế, an ninh quan trọng Đã tập trung phân tích đánh giá thành tựu hạn chế bất cập; nguyên nhân thành tựu hạn chế hoạt động giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010-2015 Đó là: Đảng bộ, quyền cấp Lào Cai xác định rõ mục tiêu, phương thức, địa bàn lực lượng thực hoạt động giảm nghèo bền vững; Tỉnh tập trung nguồn lực xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội nhằm tăng khả tiếp cận nguồn lực phát triển dịch vụ công người nghèo, vùng nghèo ; Kết hợp phát triển kinh tế với giải vấn đề xã hội hoạt động giảm nghèo bền vững Lào Cai phù hợp với điều kiện tỉnh Về nguyên nhân hạn chế hoạt động giảm nghèo bền vững Lào Cai thời gian qua, tác giả luận văn cho rằng: Với điều kiện tự nhiên vùng núi cao, địa bàn rộng, hệ thống giao thơng cách trở, khí hậu, thời tiết, dịch bệnh diễn biến bất thường nên điều kiện sống người dân cịn gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ người nghèo, hộ nghèo Lào Cai cao nhiều so với tỷ lệ trung bình nước Từ đó, vấn đề đặt cần quan tâm giải là: - Thứ nhất: Mâu thuẫn yêu cầu, mục tiêu giảm nghèo bền vững với khả triển khai đồng chủ trương, sách hỗ trợ tỉnh - Thứ hai: Mâu thuẫn mục tiêu, chủ trương, sách giảm nghèo của tỉnh Lào Cai với trình độ nhận thức, điều kiện tự nhiên, xã hội địa phương, huyện, xã, thôn, - Thứ ba: Mâu thuẫn vấn đề có tính quy luật chế thị trường với nỗ lực tự vươn lên để thoát nghèo đối tượng nghèo Bài nghiên cứu đề xuất mục tiêu, phương hướng số giải pháp nhằm đẩy nhanh giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai giai đoạn Trong trình thực mục tiêu, nhiệm vụ giảm nghèo bền vững địa bàn, Đảng bộ, quyền cấp, tổ chức kinh tế, xã hội người dân nói chung, đối tượng nghèo nói riêng tiếp tục giải đắn mối quan hệ chế sách với tổ chức thực thực tiễn; tăng trưởng kinh tế với công bằng, tiến xã hội; quan đơn vị hành nghiệp, xí nghiệp, nơng trại sản xuất kinh doanh với đối tượng người lao động 33 nghèo địa bàn; khơng ngừng hồn thiện chương trình, dự án giảm nghèo cách thiết thực hiệu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Xuân Bá (2001), Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Ban đạo giảm nghèo tỉnh Lào Cai (2010), Báo cáo phân tích thực trạng, đặc điểm nghèo khổ diễn biến số lượng hộ nghèo qua kết khảo sát hộ nghèo năm 2011 phục vụ Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 tỉnh Lào Cai Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2004), Hệ thống văn Bảo trợ xã hội xố đói giảm nghèo, Nxb Lao động - Xã hội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2004), Những định hướng chiến lược Chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN giai đoạn 2006-2010, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Thông tư liên tịch số 102/2007/TTLT-BLĐTBXH ngày 20/8/2007 hướng dẫn quy chế quản lý tài số dự án “Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo” Bộ Tài Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Thông tư liên tịch số 102/2007/TTLTBLĐTBXH ngày 20/8/2007 hướng dẫn quy chế quản lý tài số dự án “Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Bộ Tài Bộ Lao động - Thương binh Xã hội” Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị số 30A/2008/NQ-CP, ngày 27/12/2008 Về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo 34 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009, việc phê duyệt Đề án “Dạy nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (1995), Xóa đói giảm nghèo Việt Nam, Hà Nội 10 Chính Phủ, Nghị Quyết số 30A/2008/NQ-CP, ngày 27/12/2008 Thủ tướng Chính Phủ “Về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo” 11 Chính phủ, Nghị định Số 116/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày tháng năm 2016, Quy định sách hỗ trợ học sinh trường phổ thông xã thôn đặc biệt khó khăn 12 Chính phủ, Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “Dạy nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” 13 Chính phủ, Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 14 Chính phủ, Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng chho giai đoạn 2016-2020 15 Cục Thống kê Lào Cai, Niên giám Thống kê 2012; Cục Thống kê Lào Cai, Niên giám Thống kê 2013; Cục Thống kê Lào Cai, Niên giám Thống kê 2014 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện ĐHHĐB Toàn quốc lần thứ XII, HN 17 Đảng tỉnh Lào Cai (2010), NQ ĐH Đại biểu lần thứ XIV; Đảng tỉnh Lào Cai (2015), NQ ĐH Đại biểu lần thứ XV 18 Hội nông dân tỉnh Lào Cai, Báo cáo tổng kết phong trào “Nơng dân thi đua sản xuất kinh doanh giỏi, đồn kết giúp thực mục tiêu tăng hộ giàu, giảm hộ nghèo bền vững” giai đoạn 2012 - 2014 19 Hội nghị tư vấn nhà tài trợ (2003), Báo cáo chung nhà tài trợ "Giảm nghèo" Việt Nam, Hà Nội 20 Nguyễn Hải Hữu (2006), Tài liệu cán tập huấn làm công tác giảm nghèo cấp xã, thôn, bản, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 21 Phạm Gia Khiêm (2001), Những học định hướng để thực tốt nhiệm vụ ngành Lao động -TBXH, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội 22 Trần Đức Lương (1997), Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Đề cương giảng tập huấn cán cao cấp nghiên cứu Nghị Đại hội Đảng VIII 23 Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo, thực trạng giải pháp, Nxb CTQG - thật, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 25 Ngân hàng sách xã hội tỉnh Lào Cai (2015), Báo cáo tổng kết năm kết hoạt động Ngân hàng sách xã hội tỉnh Lào Cai 26 Phùng Hữu Phú (2009), Đơ thị hóa Việt Nam - từ góc nhìn nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân, Nxb CTQG, Hà Nội 27 Chu Tiến Quang (2001), Việc làm nông thôn, thực trạng giải pháp, Nxb CTQG, Hà Nội 28 Sở Lao động, Thương binh Xã hội (2016), Báo cáo kết giảm nghèo tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2015 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2015), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2020 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2011), Đề án giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2015), Báo cáo tổng kết năm tình hình thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2015), Báo cáo kết thực tiêu Kinh tế - xã hội năm 2014, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Ban đạo xóa đói, giảm nghèo tỉnh (2015), Tài liệu tổng kết năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 34 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc (2006), Phát triển người Việt Nam 1999-2004, Nxb CTQG, HN 35 Nguyễn Quốc Việt (2016), Đổi sáng tạo dịch vụ cơng tiêu cơng phát triển bền vững Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Nguyễn Trọng Xuân (2008), Quân đội nhân dân Việt Nam thực nhiệm vụ giúp dân xóa đói, giảm nghèo, Nxb QĐND, Hà Nội 38 World Bank (2003), Báo cáo phát triển giới 2004: Cải thiện dịch vụ để phục vụ người nghèo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 World Bank (2007), Giới thiệu chiến lược toàn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo, Nxb trị quốc gia Hà Nội 40 World Bank (2015), Về tăng trưởng kinh tế giảm nghèo bền vững Việt Nam, Báo cáo thường niên, Hà Nội 35 41 Cổng thông tin điện tử tỉnh Lào Cai (http://laocai.gov.vn) ... cho tỉnh Lào Cai thực giảm nghèo, xóa nghèo theo hướng tích cực hơn, bền vững Nhìn chung tăng trưởng phát triển kinh tế ảnh hưởng tích cực đến giảm nghèo giảm nghèo bền vững Hoạt động giảm nghèo. .. mục tiêu giảm nghèo bền vững, chống tái nghèo 3.1.2 Mục tiêu Giảm nghèo giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai năm đặt nội dung thiếu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Giảm nghèo bền vững ý nghĩa... giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai Thứ nhất: Phát triển kinh tế nhằm thực trợ giúp người nghèo, tăng thu nhập cho người nghèo để giảm nghèo bền vững Để giảm nghèo bền vững, Đảng bộ, quyền cấp Lào