Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài này tập trung đi sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất những giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần thực hiện thắng lợi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới tại huyện Tuy An tỉnh Phú Yên trong giai đoạn hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒNG THU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY AN, TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Đắk Lắk - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG SỸ KIM Phản biện1: TS Chu Xuân Khánh, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2:TS Phạm Thế Trịnh, Sở khoa học công nghệ tỉnh Đắk Lắk Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng số - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện khu vực Tây Nguyên, Học viện Hành Quốc gia Số: 51 - Đường Phạm Văn Đồng -TP Buôn Ma Thuột Thời gian: vào hồi 45 phút, ngày 04 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng nông thôn mục tiêu quan trọng chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam nông nghiệp, nông dân, nông thôn, xác định Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) Việt Nam khơng thể có nước thành nước công nghiệp theo hướng đại nông nghiệp, nông thôn lạc hâu, nông dân có đời sống văn hóa vật chất thấp Nghị xác định mục tiêu xây dựng nông thôn đến năm 2020 Để thực nhiệm vụ mà Nghị số 26-NQ/TW đề ra, Thủ tướng Chính phủ có Quyết đinhk số 491/QĐ-TTg, ngày 16 tháng năm 2009 Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04 tháng năm 2010 “ Ban hành Bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới” Thực chủ trương Đảng, Đảng huyện Tuy An tập trung đạo, bước cụ thể hóa tiêu chí xây dựng nông thôn phù hợp với địa phương Hiện Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Tuy An có 100 % xã địa bàn phê duyệt xong Đồ án quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Bộ mặt nông thôn huyện Tuy An có nhiều đổi mới, tạo chuyển biến mạnh nhận thức, ý thức người dân việc thực tiêu chí xây dựng nơng thơn Đến Chương trình xây dựng nơng thôn huyện đạt nhiều kết quan trọng: Đã có 05 xã đạt 19 tiêu chí, 01 xã đạt 18 tiêu chí, 03 xã đạt 16 tiêu chí, 01 xã đạt 15 tiêu chí, 03 xã đạt 14 tiêu chí, 02 xã đạt 13 tiêu chí, số tiêu chí bình qn đạt 16,3 tiêu chí/ xã Diện mạo nơng thơn có thay đổi rõ nét, sở hạ tầng thiết yếu bước nâng cấp, hệ thống trường học, trạm y tế, chợ, bưu điện văn hóa xã, hệ thống thủy lợi, đường giao thơng liên thơn, đường ngõ xóm, thu nhập người dân cải thiện, nhà dân cư bước nâng cao, hệ thống trị cố Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt q trình triển khai xây dưng nơng thơn cịn nhiều hạn chế; chế sách, nguồn lực đầu tư, việc huy động guồn lực đóng góp doanh nghiệp, Nhân dân cộng đồng xây dựng nơng thơn chưa nhiều Với mong muốn góp phần nhỏ bé để Chương trình xây dựng nông thôn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên nhanh chóng đích qua thực tiễn vấn đề tác giả chọn “ Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sỹ Đề tài tập trung sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm góp phần thực thắng lợi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Tuy An tỉnh Phú Yên giai đoạn Đề tài kết nghiên cứu sở vận dụng kiến thức khoa học nghiên cứu, học tập nhà trường với kinh nghiệm thực tiễn công tác thân địa phương 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, thực tế có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực xây dựng nông thôn Khi đặt vấn đề nghiên cứu đề tài này, tác giả tiếp cận với số cơng trình khoa học nhà khoa học có liên quan đến đề tài góc độ khác nhau, tiêu biểu số cơng trình sau: Cơng trình “Phát triển nông thôn ” GS Phạm Xuân Nam (chủ biên) Nxb Khoa học xã hội ấn hành năm 1997, cơng trình nghiên cứu chun sâu phát triển nông thôn Trong tác phẩm này, tác giả phân tích sâu sắc số nội dung phát triển kinh tế - xã hội nông thôn nước ta dân số, lao động, việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế, vấn đề sử dụng quản lý nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, vấn đề phân tầng xã hội xóa đói giảm nghèo Trong lúc phân tích thành tựu, yếu thách thức đặt phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta tác giả yêu cầu hồn thiện hệ thống sách cách thức đạo Nhà nước trình vận động nông thôn Phan Xuân Sơn Nguyễn Cảnh với viết: Xây dựng mơ hình nơng thơn nước ta nay” phân tích chủ yếu ba vấn đề: thứ nhất, nông thôn Việt Nam trước yêu cầu mới; thứ hai, hình dung ban đầu tiêu chí mơ hình nơng thơn mới; thứ ba, nhân tố mơ hình nơng thơn như: kinh tế, trị, văn hóa, người, mơi trường Các nội dung cấu trúc mô hình nơng thơn có mối liên hệ chặt chẽ với Nhà nước đóng vai trị đạo, tổ chức điều hành trình hoạch định thực thi sách, xây dựng đề án, chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện, động viên tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động thực thi hoạch định sách [25] Tác giả Vũ Văn Phúc (chủ biên) cộng cuốn: “Xây dựng nông thôn – Những vấn đề lý luận thực tiễn” Nxb Chính trị Quốc gia Hà nội, năm 2012 Tác phẩm nêu vấn đề lý luận chung xây dựng NTM, làm rõ chủ trương, đường lối Đảng nhà nước nông nghiệp, nông thôn, nông dân xây dựng NTM Thực tiễn xây dựng NTM địa phương Ở Việt Nam: Những kết đạt được, hạn chế vấn đề đặt triển khai thực xây dựng NTM Trên sở đề xuất giải pháp cụ thể; công tác tuyên truyền, tổ chức sản xuất, phát triển kinh tế nông thôn, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng xây dựng người nông dân chủ thể nông thôn hạt nhân để xây dựng NTM Quy hoạch xây dựng nơng thơn (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật Nhà xuất xây dựng, chủ yếu đưa phương pháp quy hoạch xây dựng xã, cụm xã, thiết kế quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, phát triển kết cấu hạ tầng, vệ sinh môi trường, tổ chức thiết kế quy hoạch xây dựng quản lý điểm dân cư [19] Đề tài “ Vai trị quyền xã XDNTM Thái Nguyên” Ngô Thị Vân Anh, Luận văn thạc sĩ Hành cơng năm 2015, đề cập đến vai trị quyền cấp xã đạo chương trình XDNTM [1] Bên cạnh có nhiều báo, đề tài, luận văn, luận án nghiên cứu xây dựng nông thôn Các công trình nghiên cứu có đóng góp định việc cung cấp lý luận xây dựng nông thơn phạm vi nước nói chung tỉnh Phú Yên nói riêng Đồng thời sở quan trọng để tác giả nghiên cứu, tham khảo trình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Trên sở phân tích, đánh giá, làm rõ thực trạng việc triển khai xây dựng nông thôn thời gian qua tác động việc xây dựng nơng thơn đến tình hình kinh tế- xã hội địa phương, từ đề số giải pháp cụ thể để việc thực chương trình xây dựng nơng thơn mang lại hịêu cao thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Phân tích, đánh giá tình hình thực trạng quản lý nhà nước XDNTM địa phương theo (19 tiêu chí) xác định kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm; Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước XDNTM huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên Đối tƣợng phạm vị nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên 4.2 Phạm vi - Về nội dung: Nghiên cứu nội dung hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn - Về không gian: Tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 15 xã địa bàn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên từ năm 2012- 2018 Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu giai đoạn 2019 -2025 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước xây dựng nông thôn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, trọng phương pháp: phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn giải, quy nạp… đặc biệt luận văn sử dụng phương pháp: - Phương pháp thống kê: - Phương pháp thu thập thông tin: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận + Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn mới; + Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên - Ý nghĩa thực tiễn Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên mang lại hiệu cao Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho học tâp, nghiên cứu hoạt động thực tiễn lĩnh vực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tuy An, Tỉnh Phú Yên giai đoạn 2019-2025 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Nơng thơn Theo từ điển Bách khoa Việt Nam nơng thôn là: “phần lãnh thổ nước hay đơn vị hành nằm ngồi lãnh thổ thị, có mơi trường tự nhiên, hồn cảnh kinh tế xã hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị dân cư chủ yếu làm nông nghiệp” 1.1.2 Nông thơn Khái niệm nơng thơn có nhiều cách tiếp cận khác nhau, đa số thống khẳng định NTM phải có kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng cao, dân trí cao, sắc văn hóa dân tộc giữ gìn 1.1.3 Xây dựng nơng thôn Xây dựng nông thôn cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nơng thơn đồng lịng xây dựng thơn, xã, gia đình khang trang, đẹp 1.1.4 Quản lý Quản lý tác động có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý lên đối tượng khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực, thời cấu tổ chức để đạt mục tiêu đặt điều kiện môi trường biến động 1.1.5 Quản lý nhà nước “Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước sở quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định phát triển đất nước” - Ba là, tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Cấp Trung ương: Thành lập Ban đạo Trung ương Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Cấp tỉnh, thành phố: Thành lập Ban Chỉ đạo đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh, thành phố ( gọi chung ban đạo tỉnh) Cấp huyện, thị xã: Thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng nơng thơn huyện, thị xã ( gọi chung Ban đạo huyện) Cấp xã: Căn vào tình hình cụ thể địa phương, ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định hướng dẫn cụ thể việc thành lập Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn xã - Bốn là, tổ chức đạo thực nội dung xây dựng nông thôn + Đẩy mạnh chuyển dịch cấu nông nghiệp, nông thôn, tổ chức lại sản xuất xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp: + Tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn: + Quản lý vấn đề xã hội, an ninh trật tự khu vực nông thôn: + Huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn - Năm là, kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm: Kiểm tra, giám sát việc thực đường lối, chủ trương, sách kế hoạch pháp luật nhà nước nông thôn mới; 1.3 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 1.3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội 1.3.2 Đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước 10 1.3.3 Trình độ nhận thức, quản lý, tổ chức thực đội ngũ cán bộ, cơng chức 1.3.4 Truyền thống văn hóa dân tộc vùng nông thôn 1.4 Kinh nghiệm rút từ thực tiễn số địa phƣơng 1.4.1 Xây dựng nơng thơn huyện Tây Hịa, tỉnh Phú Yên 1.4.2 Xây dựng nông thôn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận 1.4.3 Xây dựng nơng thơn huyện Phú Ninh, tỉnh Quãng Nam 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên Tiểu kết chƣơng 11 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN TUY AN, TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Nằm cách tỉnh lỵ Phú Yên 30 km, huyện Tuy An huyện ven biển phía Bắc tỉnh Phú Yên, nơi hội tụ đầy đủ danh thắng núi - sông - rừng - Các giới cận tiếp giáp - Phía Bắc giáp thị xã Sông Cầu huyện Đồng Xuân; - Phía Nam giáp thành phố Tuy Hịa huyện Phú Hịa; - Phía Đơng giáp Biển Đơng; - Phía Tây giáp huyện Sơn Hịa - Diện tích tự nhiên 40.758,97 ha, - Dân số: 125.610 người; Mật độ dân số: 308 người/km2 Với 16 đơn vị hành gồm:1thị trấn là: 15 xã 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội Điều kiện kinh tế 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến q trình thực xây dựng nơng thơn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên - Những ảnh hưởng tích cực việc thực xây dựng NTM -Những khó khăn tác động điều kiện tự nhiên, kinh tếxã hội 12 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên 2.2.1 Hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng nông thôn Hoạch định trình xác định mục tiêu định phải làm làm để đạt mục tiêu 2.2.2 Ban hành văn quản lý nhà nước sách xây dựng nông thôn UBND huyện Tuy An việc triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 20102020, Nghị số 13-NQ/HU, ngày 25/6/2013 Ban thường vụ huyện ủy triển khai thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2013-2015 đến năm 2020 2.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Theo Quyết định số 1602/QĐ- UBND ngày 07/12/2010 UBND huyện Do đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban, đồng chí Phó chủ tịch UBND huyện làm Phó trưởng ban thường trực, thành viên Ban đạo thủ trưởng phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện, trưởng đồn thể trị xã hội 2.2.4 Tổ chức đạo thực nôi dung xây dựng Nông thôn - Một là, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, tổ chức lại sản xuất xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp: Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông nghiêp, lâm nghiệp, thủy sản 23,7 %; công nghiệp – xây dựng chiếm 30,6 %; thương mại- dịch vụ 45,7 % Thể biểu đồ 2.1 sau: 13 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Tuy An DV NN-LN-TS CN-XD - Hai là, tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn + Về giao thông: Đề án bê tông hóa đường giao thơng nơng thơn, thực đầu tư xây dựng 132 tuyến đường 284,645 km đường liên xã, liên thôn; 11,6 km kênh mương nội đồng; 20,7 km đường giao thông nội đồng, khối lượng xi măng 31.99,96 tấn, tổng kinh phí 27,476 tỷ đồng + Về thủy lợi: tiến hành kiên cố hóa 11,6 km kênh mương nội đồng + Về điện nông thôn: Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật ngành điện Đến nay, mạng lưới điện sinh hoạt phủ kín 100 % thơn, khu dân cư, 100 % số hộ dân sử dụng điện + Về trường học: Tuy An tập trung triển khai thực chương trình kiên cố hóa trường học, mua sắm trang thiết bị phục vụ giảng day, học tập gắn với xây dựng trường cấp học đạt chuẩn quốc gia + Cơ sở vật chất văn hóa: Hiện địa bàn huyện có 25 thơn có khu sinh hoạt cộng đồng thơn Có 60/85 nhà văn hóa thôn chiếm tỷ lệ 70,6 % + Về hạ tầng thương mại nơng thơn: Tồn huyện có 28 chợ, chợ hạng (chợ Chí Thạnh) 27 chợ hạng 14 + Về thông tin truyền thông: đầu tư phát triển đồng đến 15/15 xã + Về nhà dân cư: Hộ nghèo lại 2.956 hộ/38.075 hộ dân, chiếm tỷ lệ 7,77 % + Về nước vệ sinh môi trường nông thôn: Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh toàn huyện chiếm 95,39%; tỷ lệ hộ sử dụng nước chiếm 47,34% - Ba là, quản lý vấn đề xã hội, an ninh trật tự khu vực nông thôn + Trong lĩnh vực giáo dục: Có 15/15 xã đạt phổ cập giáo dục THCS năm 2017 + Về y tế: Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế: Đến tổng số người dân tham gia BHYT 109.691/128.149 đạt 85,5 + Về văn hóa: Hộ cơng nhận gia đình văn hóa đạt 95,5%; + Thưc sách xã hội: Đến hộ gia đình có tham gia mơ hình hỗ trợ sản xuất, lạo động có việc làm đạt 90 + Cơng tác đảm bảo Quốc phòng-an ninh: lực lượng dân quân xây dựng đảm bảo số lượng, chất lượng huấn luyện thực nhiệm vụ ngày cao - Bốn là, huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn Tổng nguồn vốn huy động, lồng ghép thực Chương trình MTQGXDNTM giai đoạn 2012-2018: 324,093 triệu đồng: * Vốn trực tiếp cho Chƣơng trình XDNTM 125.479.67 triệu đồng - Vốn từ ngân sách Trung ương: 90.120.98 triệu đồng + Vốn nghiệp: 1.230 triệu đồng + Vốn trái phiếu phủ: 34.129 triệu đồng - Vốn từ ngân sách tỉnh: 36.594.88 triệu đồng 15 + Vốn hỗ trợ từ nguồn xây dựng bản: 29.864 triệu đồng - Vốn từ ngân sách huyện: 404.669.75 triệu đồng + Vốn từ cân đối ngân sách: 93.330 triệu đồng + Vốn huy động từ quỹ đất: 88.095 triệu đồng + Vốn nghiệp: 12.030 triệu đồng + Vốn huy động từ tổ chức, doanh nghiệp: 68.779 triệu đồng + Vốn từ ngân sách xã: 197.332 triệu đồng * Vốn lồng ghép từ chƣơng trình, dự án khác: + Từ vốn chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững: 15.925.31 triệu đồng + Vốn huy động phát triển sản xuất: 23.012.67 triệu đồng + Vốn lồng ghép: 14.235 triệu đồng + Vốn vay ưu đãi: 109.57 triệu đồng * Vốn huy động đóng góp cộng đồng dân cƣ: 68,454 tỷ đồng + Vốn khác: 21.276.71 triệu đồng 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát HĐND huyện thực 05 giám sát công tác lãnh đạo, đạo việc triển khai thực Chương trình xây dựng NTM, giám sát quản lý quy hoạch sử dụng đất, cấp quyền sử dụng đất cho dân, chi đầu tư xây dựng 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân - Về kết đạt Tổng hợp đến tháng 12/2018, tồn huyện đạt 244 tiêu chí, (tăng 86 tiêu chí so với năm 2011), đạt bình qn 16,3 tiêu chí /xã Tỷ lệ số xã đạt chuẩn 19 tiêu chí 33,3 %; Trong đó: số xã đạt 19 tiêu chí 05 xã, 01 xã đạt 18 tiêu chí, 03 xã đạt 16 tiêu chí, 01 xã đạt 16 15 tiêu chí, 03 xã 14 tiêu chí, 02 xã đạt 13 tiêu chí Một số tiêu chí đạt tương đối cao như: tiêu chí số 01 Quy hoạch: 15/15 xã; Tiêu chí số thủy lợi 15/15 xã; Tiêu chí số điện: 15/15 xã; Tiêu chí số thơng tin truyền thơng 15/15 xã; Tiêu chí số 12 lao động việc làm 15/15 xã; Tiêu chí 16 văn hóa 15/15 xã; Tiêu chí 19 quốc phịng an ninh 15/15 xã + Kết đạt theo Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nơng thơn tính đến hết năm 2018 [5] - Cơng tác lập quy hoạch, đề án nơng thơn (tiêu chí 1) + Về quy hoạch: huyện thực xong việc phê duyệt quy hoạch XDNTM cho 15/15 xã Đến đạt 15/15 xã đạt tiêu chí quy hoạch ( đạt 100 %) - Xây dựng sở hạ tầng thiết yếu (tiêu chí số đến tiêu chí số 9) + Về giao thơng: (tiêu chí 2) Có 12/15 xã đạt, chiếm tỷ lệ 80 % + Về thủy lợi; (Tiêu chí 3) Đã có 15/15 xã đạt tiêu chí thủy lợi, chiếm 100% + Điện nơng thơn: (tiêu chí 4) Đã có 15/15 xã đạt tiêu chí điện, chiếm 100% + Về trường học: (tiêu chí 5) Đã có 7/15 xã đạt tiêu chí trường học, chiếm 46,7 % + Cơ sở vật chất văn hóa: (tiêu chí 6) Đã có 9/15 xã đạt tiêu chí sở vật chất văn hóa, chiếm 60% + Về chợ nơng thơn: (tiêu chí 7có 13/15 xã đạt tiêu chí chợ, chiếm 86,7% + Về bưu điện: (tiêu chí 8) Đã có 15/15 xã đạt tiêu chí bưu điện, chiếm 100 % + Nhà dân cư: (Tiêu chí số Có 11 xã đạt, chiếm tỷ lệ 73,3 - Kinh tế tổ chức sản xuất (tiêu chí số 10 đến tiêu chí số 13) 17 + Về thu nhập (Tiêu chí 10) Có 13 xã đạt, chiếm tỷ lệ 86,7% + Về Hộ nghèo: (tiêu chí 11) Có 9/15 xã đạt (tiêu chí 11) chiếm tỷ lệ 60 %, hộ nghèo lại chiếm tỷ lệ 4,71% + Lao động việc làm: (tiêu chí 12) Có 15/15 xã đạt tiêu chí, chiếm 100% + Về hình thức tổ chức sản xuất: (tiêu chí 13) Đã có 14/15 xã đạt, chiếm tỷ lệ 93,3% - Về văn hóa - xã hội – mơi trường ( từ tiêu chí 14 đến tiêu chí 17) + Về giáo dục: (Tiêu chí 14) Đến có 14/15 xã đạt tiêu chí giáo dục đào tạo, chiếm 93,3% + Về y tế: (tiêu chí 15Tính đến có 13/15 xã, cơng nhận đạt Bộ tiêu chí quốc gia y tế xã đạt tỉ lệ 86,7% + Về văn hóa: (tiêu chí 16) Có 15/15 xã đạt tiêu chí văn hóa, chiếm 100% + Về mơi trường: (Tiêu chí 17) Có 10/15 xã đạt tiêu chí mơi trường, chiếm 66,7% - Về hệ thống trị: (từ tiêu chí 18 đến tiêu chí 19) + Hệ thống trị vững mạnh ( tiêu chí 18) Đã có 14/15 xã đạt, chiếm tỷ lệ 93,3 % + An ninh trật tự xã hội: (Tiêu chí 19) Có 15 xã đạt, chiếm tỷ lệ 100% - Nguyên nhân kết đạt 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân - Về hạn chế - Nguyên nhân hạn chế Tiểu kết chƣơng 18 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN TUY AN, TỈNH PHÚ YÊN 3.1 Phƣơng hƣơng xây dựng nông thôn huyện Tuy An giai đoạn 2019-2025 3.1.1 Quan điểm - Thứ nhất, xây dựng nông thôn phải gắn với tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền, huy động hệ thống trị thực - Thứ hai, xây dựng nông thôn phải gắn liền với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn - Thứ ba, xây dựng nông thôn phải lấy phát huy nội lực làm trọng tâm 3.1.2 Mục tiêu - Mục tiêu chung: Tiếp tục xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa Bên cạnh đó, tập trung nâng cấp, chỉnh trang, xây dựng sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất hàng hóa cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập chất lượng sống dân cư nông thôn Xây dựng NTM Tuy An nhằm thúc đẩy, nhanh bền vững cấu kinh tế huyện theo hướng CNH, HĐH 19 Mục tiêu cụ thể: + Phấn đấu đến cuối năm 2020 đạt 15/15 xã đạt chuẩn nông thôn + Năm 2019 đạt xã: An Định, An Lĩnh, An Thạch An Xuân, An Thọ + Năm 2020 đạt xã: An Ninh Tây, An Ninh Đơng, An Hải, An Hịa, An Hiệp 3.2 Một số giải pháp chủ yếu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Tuy An giai đoạn 2019-2025 3.2.1 Sửa đổi quy hoạch thực quy hoạch - Về định hướng phát triển không gian khu vực nông thôn; - Phương hướng tổ chức không gian ngành kinh tế; - Phương hướng tổ chức không gian ngành công nghiệp, xây dựng; - Phương hướng tổ chức không gian ngành thương mại; - Phương hướng tổ chức không gian phát triển du lịch + Về thực quy hoạch 3.2.2 Quản lý, sử dụng huy động vốn 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn 3.2.4 Về phát triển kinh tế - Phát triển ngành công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp; - Phát triển ngành dịch vụ 3.2.5 Xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu 3.2.6 Bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức 3.2.7 Công tác quản lý đạo, điều hành - Các vấn đề xã hội an ninh trật tự nông thôn; - Về công tác kiểm tra giám sát 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính Phủ 20 Phân bổ vốn theo đặc thù vùng, địa phương; quy định tỷ lệ ngân sách cấp hàng năm để thực Chương trình NTM Chỉ đạo hệ thống Ngân hàng Nhà nước đẩy mạnh triển khai có hiệu Nghị định số 55/2015/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ nông nghiệp xây dựng nông thôn mới; văn hướng dẫn thực Ngân hàng Nhà nước tập trung ưu tiên vốn nhằm hỗ trợ cho vay phát triển nông nghiệp, nông thôn nơng dân 3.3.2 Đối với tỉnh UBND Tỉnh bố trí nguồn vốn kịp thời cho địa phương để thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM theo Đề án phê duyệt, đặc biệt cơng trình sở hạ tầng thiết yếu theo Nghị 76/2013 HĐND tỉnh, tăng cường vốn để hỗ trợ mơ hình phát triển sản xuất Các sở, ngành có liên quan tăng cường mối quan hệ với đơn vị nghiên cứu, doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực nông nghiệp, thương mại, du lịch, dịch vụ tiếp cận với vùng sản xuất địa phương Hình thành mối liên kết với nông dân, hợp tác xã việc đầu tư cho sản xuất, tiêu thụ sản phẩm 3.3.3 Đối với cấp huyện Các thành viên Ban đạo phân công phụ trách địa bàn tăng cường bám sát sở đạo, hướng dẫn xã xây dựng kế hoạch với giải pháp cụ thể, thiết thực, có tính khả thi cao để triển khai thực hiện; đồng thời kiểm tra, đôn đốc, đánh giá kêt đạt được, vướng mắt để giải kịp thời 21 3.3.4 Đối với cấp xã Tiếp tục cụ thể hóa kê hoạch xây dựng NTM huyện giai đoạn 2016-2020 vào thực tế địa phương Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ xây dựng NTM địa bàn Chủ động tham mưu, triển khai biện pháp nhằm huy động nguồn lực cho xây dựng NTM Làm chủ đầu tư số hạng mục công trình xây dựng NTM địa bàn xã theo quy định hành Trung ương, tỉnh huyện giao theo định phê duyệt cấp có thẩm quyền Quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu nguồn lực xây dựng NTM theo quy định Tiểu kết chƣơng 22 KẾT LUẬN Xây dựng nông thôn vừa mục tiêu, vừa yêu cầu phát triển bền vững, vừa nhiệm vụ cấp bách, vừa chủ trương có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng nghiệp cách mạng mang tính nhân văn Đảng, nhà nước nhân dân Việt Nam Đây nhiệm vụ to lớn khó khăn, địi hỏi phải có nguồn lực đầu tư thích đáng kịp thời, cần huy động đóng góp cơng sức hệ thống trị Đặc biệt phải tạo phong trào tham gia, đóng góp mạnh mẽ nhân dân đảm bảo thành công lâu dài cho chương trình Trong năm qua cơng tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Tuy An đạt số kết định Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, chương trình xây dựng nơng thơn huyện Tuy An cịn khơng khó khăn, hạn chế Chênh lệch kết xây dựng NTM xã lớn; sản xuất nơng nghiệp cịn manh mún, nhỏ lẻ, chưa hình thành nhiều chuỗi giá trị sản xuất bền vững, thu nhập người dân bấp bênh, phụ thuộc nhiều vào giá thị trường Để đạt mục tiêu xây dựng nông thôn Huyện Tuy An cần phải huy động nguồn lực tập trung cho chương trình xây dựng nơng thơn Phải có chế tạo điều kiện có tham gia trực tiếp người dân với vai trò chủ thể tầng lớp, tổ chức xã hội, gắn phát triển kinh tế với bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống Cần có sách đầu tư cho nơng nghiệp, nơng thôn phải phù hợp điều kiện kinh tế xã hội nơng thơn nay, sớm cụ thể hóa sách để áp dụng vào thực tế Cần hoàn thiện chế sách để tạo điều kiện cho nơng nghiệp nơng thơn phát triển tăng cường vai trị lãnh đạo cấp uỷ đảng, quản lý quyền địa phương để bước 23 thúc đẩy nông nghiệp xây dựng nông thôn Thúc đẩy quan tâm, nhiệt tình, trách nhiệm cán mặt trận hội đoàn thể cấp thật sâu sát giúp nơng dân vươn lên làm giàu đáng Tăng cường nguồn lực cho chương trình xây dựng nông thôn tương xứng với mục tiêu đề Trong điều kiện ngân sách nhà nước cịn khó khăn, sức dân lại có hạn, trước yêu cầu công xây dựng nông thôn phát động sâu rộng cần có chế ưu đãi, đủ sức hấp dẫn để mời gọi nhiều doanh nghiệp đầu tư kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, nhân tố quan trọng tổ chức lại sản xuất, liên kết sản xuất, góp phần phát triển bền vững nông nghiệp địa bàn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên Đây vấn đề quan trọng khơng góp phần tạo bền vững, ổn định cho huyện Tuy An đạt chuẩn NTM có điều kiện sở vật chất, hạ tầng vững để tiếp tục phát triển mà tạo động lực với tiêu chí cao hơn, phù hợp với chương trình tái cấu nơng nghiệp, nơng thơn điều kiện phát triển địa phương Ðồng thời, khuyến khích sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nơng nghiệp, tạo thu nhập ổn định ngày cao cho người dân nông thôn thời kỳ xu hội nhập phát triển 24 ... cứu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 15 xã địa bàn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên. .. nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận + Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới; + Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông. .. pháp quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tuy An, Tỉnh Phú Yên giai đoạn 2019-2025 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Nông thôn