Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế về chính sách công nghiệp tiên phong và khuyến nghị cho việt nam (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined Tính cấp thiết của đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu Error! Bookmark not defined Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CƢ́U LIÊN QUAN ĐỀ TÀ IError! Bookmark not defined 1.1 Tổ ng quan nghiên cứu liên quan đế n đề ta ̀ i Error! Bookmark not defined 1.1.1 Tổ ng quan về nô ̣i hàm của chính sách công nghiệp tiên phong Error! Bookmark not defined 1.1.2 Tổ ng quan các bài học kinh nghiệm chính sách công nghiệp tiên phong của các nước Error! Bookmark not defined 1.1.3 Tổ ng quan về chính sách công nghiệp Viê ̣t Nam thời gian quaError! Bookmark not defined 1.2 Khoảng trống nghiên cứu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: CHÍNH SÁCH CÔNG NGHIỆP TIÊN PHONG VÀ NHỮNG ĐIỀU KIỆN THƢ̣C HIỆN Error! Bookmark not defined 2.1 Khái niệm và ý nghĩa của chính sách công nghiệp tiên phong Error! Bookmark not defined 2.1.1 Khái niệm về chính sách công nghiệp Error! Bookmark not defined 2.1.2 Khái niệm về chính sách công nghiệp tiên phong Error! Bookmark not defined 2.1.3 Ý nghĩa của chính sách công nghiệp tiên phong bối cảnh toàn cầu hóa Error! Bookmark not defined 2.2 Nô ̣i dung của chính sách công nghiêp̣ tiên phong Error! Bookmark not defined 2.2.1 Mục tiêu của chính sách công nghiệp tiên phongError! Bookmark not defined 2.2.2 Cách tiếp cận của chính sách công nghiệp tiên phong Error! Bookmark not defined 2.2.3 Các công cụ hỗ trợ cho chính sách công nghiệp tiên phong Error! Bookmark not defined 2.2.4 Quy triǹ h xây dựng bô ̣ máy chính sách công nghiệp tiên phong hiê ̣u quả Error! Bookmark not defined 2.3 Những điề u kiêṇ cầ n có để thưc̣ hiêṇ chính sách công nghiêp̣ tiên phong Error! Bookmark not defined 2.3.1 Điề u kiê ̣n về thể chế để xây dựng CSCN tiên phongError! Bookmark not defined 2.3.2 Điề u kiê ̣n về lực lañ h đa ̣o Error! Bookmark not defined 2.3.3 Điề u kiê ̣n về lực củ a các doanh nghiê ̣p công nghiê ̣pError! Bookmark not defined 2.3.4 Điề u kiê ̣n hơ ̣p tác giữa chính phủ và tư nhânError! Bookmark not defined 2.3.5 Điề u kiê ̣n về thơng tin của cả phủ doanh nghiệpError! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: NGHIÊN CƢ́U KINH NGHIỆM VỀ CHÍ NH SÁCH CÔNG NGHIỆP TIÊN PHONG CỦ A CÁC NƢỚC TRÊN THẾ GIỚIError! Bookmark not defined 3.1 Chính sách công nghiệp tiên phong của các nước Châu Error! Á Bookmark not defined 3.1.1 Chính sách công nghiệp tiên phong ở Nhật BảnError! defined Bookmark not 3.1.2 Chính sách công nghiệp tiên phong ở Malaysia Error! Bookmark not Bookmark not defined 3.1.3 Chính sách công nghiệp tiên phong ở SingaporeError! defined 3.2 Bài học kinh nghiệm vềchính sách công nghiệptiên phong của các nướcError! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CÔNG NGHIỆP VIỆT NA M VÀ MỘT SỐ ĐIỀU KIỆN CẦN THIẾT ÁP DỤNG CHÍNH SÁCH CÔNG NGHIỆP TIÊN PHONG CHO VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 4.1 Chính sách công nghiệp của Việt Nam thời gian qua và mô ̣t số vấ n đề đă ̣t Error! Bookmark not defined 4.1.1 Tóm tắt các giai đoạn phát triển của chính sách công nghiệp Viê ̣t NamError! Bookmark not defined 4.1.2 Đánh giá chính sách công nghiệp của Việt Nam thời gian quaError! Bookmark not defined 4.1.3 Nhữngvấ n đề đặt đối vớichính sách công nghiệp Viê ̣t Nam hiê ̣n Error! Bookmark not defined 4.2 Sư ̣ cầ n thiế t phảichuyể n đổ i chính sách công nghiệpcủa Việt Nam Error! Bookmark not defined 4.3 Những điề u kiêṇ để Viêṭ Nam áp du ̣ng chính sách công nghiêp̣ phongError! tiên Bookmark not defined 4.3.1 Điề u kiê ̣n về t ạo dựng môi trường thể chế phù hơ ̣p cho công nghi triển ệp phát Error! Bookmark not defined 4.3.2 Điề u kiê ̣n về lực lañ h đa ̣o Error! Bookmark not defined 4.3.3 Điề u kiê ̣n về lực của các doanh nghiê ̣p công nghiê ̣p Error! Bookmark not defined 4.3.4 Điề u kiê ̣n về hơ ̣p tác giữa chin ́ h phủ và doanh nghiê ̣pError! Bookmark not defined 4.3.5 Điề u kiê ̣n về thông tin và phố i hơ ̣p CSCNError! Bookmark not defined 4.4 Mô ̣t số khuyế n nghicho ̣ chính sách công nghiệptiên phong Viêṭ Nam.Error! Bookmark not defined 4.4.1 Chính sách thu hút FDI cho ̣n lo ̣c Error! Bookmark not defined 4.4.2 Thúc đẩy phát triển có trọng điểm các ngành công nghiê ̣p hỗ trơ ̣ Error! Bookmark not defined 4.4.3 Phát triển ngành công nghiệp ưu tiên, mũi nhọn đồ ng bô ̣ ̣ thố ng tổ ng thể chính sách phát triển công nghiệp Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CN Công nghiê ̣p CNH Công nghiê ̣p hóa CNHT Công nghiê ̣p hỗ trơ ̣ CSCN Chính sách công nghiệp DNNN Doanh nghiê ̣p nhà nước HĐH Hiê ̣n đa ̣i hóa KH&CN Khoa ho ̣c và công nghê ̣ DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng biểu Bảng 2.1 Sự thay đổ i về công cu ̣ hỗ trơ ̣ chính sách công nghiê ̣p Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 Các tiêu chuẩn được đưa cho các nước sau nhằm nâng cao lực DN công nghiê ̣p Error! Bookmark not defined Bảng 2.4 Vai trò của chiń h phủ viê ̣c hỗ trơ ̣ khu vực tư nhân thay đổ i theo CSCN Error! Bookmark not defined Bảng 4.1 Chính sách công nghiệp của Việt Nam qua các thời kỳ Error! Bookmark not defined Hình Hình 2.1 Khung phân tić h CSCN tiên phong Error! Bookmark not defined Hình 2.2 Vị trí trọng tâm của chính sách công nghiệp “mới”Error! Bookmark not defined Hình 2.3 Quy trình lập chính sách chuẩn Error! Bookmark not defined Hình 3.1 Nhật Bản: Cơ cấu tổ chức của MITI Error! Bookmark not defined Hình 3.2 Nhật Bản xây dựng chính sách ở MITI (cuối năm 1950-đầu năm 1970)Error! Bookmark not defined Hình 3.3 Malaysia: Hội đồng q́c gia về phát triển SMEError! Bookmark not defined TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Tính cấp thiết của đề tài Chính sách công nghiệp (CSCN) phận nền tảng của chương trình hay chiến lược phát triển kinh tế xã hội của quốc gia, cung cấp phương hướng biện pháp nhằm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội xây dựng quy hoạch phát triển ngành công nghiệp chủ chốt của đất nước Cách tiếp cận xây dựng CSCN thay đổi mạnh mẽ bới cảnh tồn cầu hóa và xu hướng hội nhập kinh tế của quốc gia Để phát triể n công nghiê ̣p mố i liên kế t toàn cầ u, các chính sách công nghiệp kiểu cũ đã không còn phù hơ ̣p mà thay vào đó các nước phát triể n đó có Viê ̣t Nam cầ n phải nghiên cứu các chin ́ h sách công nghiê ̣p tiên phong bố i cảnh mới đă ̣c biê ̣t là đố i với các nước phát triể n phấ n đấ u trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại hóa Chính vì vậy, cần phải có cải cách đáng kể chiế n lươ ̣c phát triể n CN , đổ i mới CSCN của Viê ̣t Nam Xuấ t phát từ bố i cảnh đo,́ em cho ̣n đề tài “Nghiên cứu kinh nghiê ̣m quốc tế về chính sách công nghiê ̣p tiên phong và khuyế n nghi ̣ cho Viê ̣t Nam ” nhằ m nghiên cứu những chin ́ h sách công nghiệp tiên phong của các nước thế giới và rút bài học kinh nghiệm từ những chiń h sách đó cho Viê ̣t Nam từ đó đưa mô ̣t số khuyế n nghi ̣cho chin ́ h sách công nghiê ̣p tiên phong của Viê ̣t Nam Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát : nghiên cứu nô ̣i hàm của CSCN tiên phong và những bài học kinh nghiệm về CSCN tiên phong của các nước Châu Á Trên sở đó , tạo lập các điề u kiê ̣n cầ n thiế t để xây dựng CSCN tiên phong và đưa mô ̣t số khuyế n nghi ̣CSCN tiên phong của Viê ̣t Nam - Mục tiêu cụ thể: Đưa khái niê ̣m, mục tiêu, nô ̣i dung, công cu ̣ hỗ trơ ̣ và những đă ̣c ểm cần có để thực hiện CSCN tiên phong; Rút bài học kinh nghiệm về CSCN tiên phong từ nước Châu Á ; Đánh giá CSCN của Viê ̣t Nam thời gian qua và cần thiết phải chuyển đổi CSCN tiên phong cho Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu: Luâ ̣n văn sử du ̣ng phương pháp chính đó là phương pháp nghiên cứu ta ̣i bàn và phương pháp phỏng vấ n sâu Đóng góp của luận văn - Trên phương diện lý luận: Luâ ̣n văn làm rõ thêm về khái niệm CSCN tiên phong mô ̣t số điể m khác giữa CSCN tiên phong và CSCN cũ , học hỏi bài học kinh nghiê ̣m từ các CSCN tiên phong của mô ̣t số nước - Trên phương diện thực tiễn: Luâ ̣n văn ̣ thố ng la ̣i các giai đoa ̣n của CSCN Viê ̣t Nam thời gian qua đồ ng thời rút những vấ n đề còn tồ n ta ̣i đố i với CSCN Viê ̣t Nam và đánh giá về sự cầ n thiế t về viê ̣c đổ i mới CSCN Viê ̣t Nam Từ đó , tác giả xây dựng những điề u kiê ̣n để thực hiê ̣n CSCN tiên phong của Viê ̣t Nam Trên sở n hững bài học kinh nghiệm và vẫn đề đặt , tác giả đưa số khuyến nghị đố i với CSCN tiên phong của Viê ̣t Nam Những hạn chế của luận văn Luận văn vẫn cịn sớ hạn chế như: Chưa phân tić h thêm đươ ̣c bài ho ̣c kinh nghiê ̣m của số nước khác đã thành công việ c thực hiê ̣n CSCN tiên phong dẫn đế n ̣n chế viê ̣c đưa khuyế n nghi ̣cho CSCN tiên phong của Viê ̣t Nam Kết cấu của luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CƢ́U LIÊN QUAN ĐỀ TÀ I Chương trình bày các nghiên cứu liên quan đến đề tài và rút khoảng trống nghiên cứu Có thể thấy có nhiều nghiên cứu ở nước ngoài liên quan đến chính sách công nghiê ̣p tiên phong cũng đã có những nghiên cứu về chính sách công nghiệp của các nước châu Á và từ đó đưa đề xuấ t khuyế n nghi ̣cho CSCN của Viê ̣t Nam các khuyế n nghi ̣chính sách đề u đã cũ và không thể tiế p tu ̣c áp du ̣ng thời gian tới Do đó, viê ̣c áp du ̣ng mô ̣t cách c họn lọc về CSCN tiên phong được thực hiện của các nước Châu Á là bài ho ̣c kinh nghiê ̣m hế t sức cầ n thiế t Đặc biệt, các nghiên cứu ở nước liên quan đế n CSCN vẫn chưa sâu vào viê ̣c có nên thay đổ i CSCN Viê ̣t Nam hay không bố i cảnh nề n kinh tế toàn cầ u và nế u có thay đổ i thì cầ n phải có những điề u kiê ̣n phù hơ ̣p để thực hiện thành cơng CSCN tiên phong CHƢƠNG 2: CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP TIÊN PHONG VÀ NHỮNG ĐIỀU KIỆN ĐỂ THƢ̣C HIỆN 2.1 Khái niêm ̣ và ý nghĩa của chính sách công nghiệp tiên phong 2.1.1 Khái niệm về chính sách công nghiệp 2.1.2 Khái niệm về chính sách công nghiệp tiên phong Luâ ̣n văn đưa mô ̣t vài quan điể m về CSCN tiên phong của số tổ chức nghiên cứu ở thế giới để làm rõ về sự thay đổ i khái niê ̣m so với CSCN cũ Cụ thể như: 2.1.2.1 Quan điểm CSCN tiên phong Ủy ban Châu Âu (EU) Ủy ban Châu Âu đã phát triển CSCN tiên phong bắt đầu từ việc kêu gọi “chính sách công nghiê ̣p tić h hơ ̣p với phát triể n bề n vững ở giai đoa ̣n trung tâm” Vai trò của CSCN tiên phong được EU chia thành loại sau : (i) quản lý thay đổi cấu , (ii) tâ ̣p trung vào nghiên cứu và đổ i mới , (iii) tinh chỉnh khung pháp lý , (iv) thúc đẩy DNVVN, phát triển cụm CN (v) đă ̣t tro ̣ng tâm ngoa ̣i giao kinh tế EU để thúc đẩ y chiế n lươ ̣c tiế p câ ̣n thi ̣trường EU 2.1.2.2 Quan điểm CSCN tiên phong OECD OECD nhấn mạnh CSCN tiên phong đươ ̣c xâ y dựng dựa viê ̣c mở rô ̣ng khu vực tư nhân và xây d ựng mạng lưới liên kế t giữa DN và CP ta ̣o điề u kiê ̣n thuâ ̣n lơ ̣i cho ngành công nghiệp xem xét thách thức về khả cạnh tranh phải đối mặt của các DN CN dưới tác đô ̣ng c ủa thương mại toàn cầu và tham gia của các nhà đầu tư nước ngoài 2.1.2.3 Quan điểm UNIDO CSCN tiên phong Mục tiêu của CSCN tiên phong dựa kết hợp các yếu tố của cách tiếp cận chiế n lươ ̣c bao gồ m : (i) phù hợp với nhu cầu cụ thể của các quốc gia ; (ii) chú trọng đặc biê ̣t đế n phát triể n bề n vững kinh tế , xã hội , môi trường ; (iii) tấ t cả các bên liên quan phải hiểu được các đặc điểm chính để phát triển công nghiệp và quá trì nh hoa ̣ch đinh ̣ chính sách 2.1.2.4 Quan điể m về CSCN tiên phong luận văn Chính sách công nghiệp tiên phong là chính sách trọng tâm viê ̣c thúc đẩy nâng cao lực cạnh tranh , phát triển chuỗi giá trị , liên kế t cu ̣m ngành và tă ng trưởng suấ t CN toàn diê ̣n và bề n vững bối cảnh toàn cầu hóa CSCN tiên phong khung chính sách phố i hơ ̣p với các chính sách liên quan khác chính sách cạnh tranh, chính sách thương mại , chính sách khoa học và công nghê ̣, chính sách thuế , tài chính để thúc đẩy hội phát triển mới dựa đổi mới công nghê ̣ và tri thức 2.1.3 Ý nghĩa của chính sách công nghiệp tiên phong bối cảnh toàn cầu hóa CSCN tiên phong hướng đế n viê ̣c phát triể n mô ̣t tầ m nhìn và mu ̣c tiêu rõ ràng của mô ̣t quố c gia muố n đa ̣t đươ ̣c vi ̣trí nhấ t đinh ̣ ngắ n , trung và dài ̣n, đó ngành công nghiệp sẽ trở thành đố i tươ ̣ng xác đinh ̣ vi ̣trí của nó trường quố c tế Tư CSCN đã chuyể n sang nắ m bắ t các vấ n đề liên quan đế n phân bổ nguồ n lực hiê ̣u quả diễn quá triǹ h CNH để nề n kinh tế thi ̣trường theo hướng bề n vững 2.2 Nô ̣i dung của chính sách công nghiêp̣ tiên phong 2.2.1 Mục tiêu của chính sách công nghiệp tiên phong Mục tiêu của CSCN tiên phong là tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao khả cạnh tranh cho các ngành công nghiệp, xây dựng ma ̣ng lưới liên kế t giữa các ngành CN ưu tiên, thúc đẩy tiềm phát triể n công nghiê ̣p thông qua kế t hơ ̣p các yế u tố thi ̣trường và công nghê ̣ có liên quan, phát triển quan hệ đối tác công – tư để đảm bảo liên kết chin ́ h sách các ngành công nghi ệp 2.2.2 Cách tiếp cận của chính sách công nghiệp tiên phong Cách tiếp cận mới cho rằng CSCN cần thúc đẩy các biện pháp theo chiều ngang để tăng khả ca ̣nh tranh ở tấ t cả các ngành CN CSCN tiên phong sử du ̣ng cách tiế p câ ̣n ma trâ ̣n, kế t hơ ̣p mô ̣t ước lươ ̣ng đầ u vào với mô ̣t đánh giá về đầ u , dựa sách phát triển liên ngành, dựa lực cạnh tranh của từng ngành tạo thuận lợi về thương mại, tiếp cận vốn phát triển kỹ Cách tiếp cận này giảm bớt phân chia giữa chin ́ h sách theo chiề u ̣c và ngang 2.2.3 Các công cụ hỗ trợ cho chính sách công nghiệp tiên phong So với CSCN cũ , các công cụ của CSCN tiên phong chú tr ọng vào : Xu hướng dài hạn phát triển ; Chính sách cụm ngành khu vực ; Đồng hợp tác giữa các DN , chuyên gia, tác nhân chính sách ; Tri thức xem công cu ̣ chin ́ h của sự chuyể n đổ i ; Ưu đaĩ , đào ta ̣o la ̣i, xã hội và mục tiêu sinh thái; Công nghê ̣, sáng kiế n xuyên quố c gia 2.2.4 Thiế t kế quy trình CSCN tiên phong hiê ̣u quả Cầ n phải thiế t kế quy trình chính sách thích h ợp với quan điểm CSCN tiên phong nơi mà các nhà hoạch định sách tham gia vào trình lặp lặp lại đối thoại với doanh nghiệp đối tượng khác, đó là kết hợp của cách tiếp cận từ xuống từ dưới lên CSCN tiên phong cầ n sự ủng hô ̣ rô ̣ng raĩ của các tác nhân kinh tế và chiń h sách Trước hế t phải bắ t đầ u từ quy trin ̀ h dự thảo chin ́ h sách, có hai yêu cầu bản phải được đảm bảo phối hợp liên tham gia của bên liên quan 2.3 Những điề u kiêṇ cầ n có để thưc̣ hiêṇ chính sách công nghiêp̣ tiên phong 2.3.1 Điều kiê ̣n về thể chế để xây dựng chính sách công nghiệp tiên phong Mô ̣t môi trường thân thiê ̣n với CNH nên cho phép các quan kinh tế , các quan theo luâ ̣t đinh ̣ và các tổ chức khu vực công để nắ m bắ t và điề u hành các quy tắ c , quy đinh ̣ và luâ ̣t lê ̣ với mu ̣c tiêu di chuyể n theo hướng phát triể n CN tự , linh hoa ̣t và theo đinh ̣ hướng thi ̣trường Do đó cầ n thiế t để ta ̣o môi trường thuâ ̣n lơ ̣i với những điề u kiê ̣n tiên quyế t nhấ t đinh ̣ nhằ m phát triể n CN thuâ ̣n lơ ̣i cho DN phát triể n Nó bao gồ m các điề u kiê ̣n chính tri ̣xã hô ̣i ổ n đinh ̣ , sự sẵn có của CSHT bản các tiê ̣n ích công cộng, giao thông và viễn thông, chế huy đô ̣ng “nguồ n lực đầ u tư” 2.3.2 Điều kiê ̣n về lực lãnh đạo Trong CSCN tiên phong , lực của nhà lañ h đa ̣o triể n nề n kinh tế thi ̣trường với an sinh xã hô ̣i và môi trường cạnh tranh quốc tế là điều kiện tiên quyết cầ n chú trọng vào : phát ; Tăng cường khả ; Tăng cường phân công lao đô ̣ng nề n kinh tế ; Thử nghiê ̣m với các hoa ̣t đô ̣ng mới nhằ m t ạo và mở rộng thị trường cho các nhà sản xuấ t nước và hỗ trơ ̣ các lơ ̣i thế ca ̣nh tranh mới nổ i mô ̣t cách chủ động ; Tạo các điều kiện cho việc cải tiến các hoạt động tri thức chuyên sâu 2.3.3 Điều kiê ̣n về lực của các doanh nghiê ̣p công nghiê ̣p CSCN tiên phong khuyế n khích các DN công nghiê ̣p sử du ̣ng sự lan tỏa của công nghê ̣ và tri thức kế t hơ ̣p với viê ̣c hoàn thiê ̣n sở ̣ tầ ng CN hiê ̣n đa ̣i hóa Năng lực công nghê ̣ và sự đa da ̣ng tro ng quản lý đòi hỏi thiế t kế và thực hiê ̣n quá trình , biê ̣n pháp chính sách và để đảm bảo rằng can thiệp chính sách là thành công và tạo mô ̣t đô ̣ng lực tự củng cố sẵn có 2.3.4 Điều kiê ̣n hợp tác giữa chính phủ tư nhân Nhằ m thiế t lâ ̣p hiê ̣u quả CSCN , CP cầ n thành lâ ̣p các diễn đàn thích hơ ̣p hoă ̣c các hô ̣i đồ ng đố i thoa ̣i giữa đa ̣i diê ̣n của DN và CP , xác định chức hơ ̣p tác công – tư: trao đổ i thông tin thực giữa DN và CP , thẩm quyền phân bổ , rào cản để tìm kiếm đố i tươ ̣ng chính sách Trong khuôn khổ mới, chính phủ đóng vai trò đặc biệt để hỗ trợ thỏa đáng cho khu vực tư nhân viê ̣c thăm dò chi phí và xác đinh ̣ sản phẩ m mơ.́ i 2.3.5 Điều kiê ̣n về thơng tin của cả phủ doanh nghiệp Viê ̣c đồ ng hơ ̣p tác giữa DN và CP là cầ n thiế t để kêu go ̣i thông tin , trì sự đô ̣c lâ ̣p và sự đánh giá công bằ ng là quan tro ̣ng cho sự thành công Mục đích chính là để dựa vào phân tích và thông tin đầy đủ, mọi khía cạnh chủ yếu của sách được các bên liên quan đồng thuận thông qua thuyết phục thoả hiệp, chính sách được đưa ra, các bên liên quan ủng hộ mạnh mẽ sẵn sàng thực hiện CHƢƠNG 3: NGHIÊN CỨU KINH NGHIỆM VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG NGHIỆP TIÊN PHONG CỦ A CÁC NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI 3.1 Chính sách công nghiệp tiên phong của các nƣớc Châu Á Luâ ̣n văn phân tić h các nô ̣i dung và điề u kiê ̣n mà nước gồ m: Nhâ ̣t Bản, Malaysia và Singapore đã thực hiê ̣n thành công CSCN tiên phong Những 3.2 Bài học kinh nghiệm của các nƣớc Từ những nô ̣i dung về CSCN tiên phong của mỗi nước , Viê ̣t Nam sẽ rút đươ ̣c bài học kinh nghiệm riêng về CSCN tiên phong thông qua các bài học về: vai trò của CP phát triể n R&D, phát triển DN FDI, phát triển DN vừa và nhỏ , tăng cường lực phát triển DN, công cu ̣ hỗ trơ ̣ CSCN, xây dựng bô ̣ máy CSCN tiên phong - Chính phủ của các nước này đã thúc đ ẩy nghiên cứu phát triển, thông qua khoản trợ cấp trực tiếp gián tiếp cho hoạt động R & D các công ty tư nhân tiến hành, đặt các ưu tiên nghiên cứu và xác định các lĩnh vực cụ thể - Đầu tư trực tiếp nước ngoài đóng vai trò quan trọng CSCN tiên phong để đới phó với tồn cầu hoá bằng cách phát triển lực cạnh tranh quốc tế - Hầu hết các nước phát triển chưa phát triển được nhiều công ty nhỏ vừa có hiệu quả mới quan hệ của họ với doanh nghiệp lớn yếu Trong bối cảnh này, biện pháp sách nhằm thúc đẩy doanh nghiệp vừa nhỏ nên ưu tiên cao sách công nghiệp ở các nước phát triển nhằ m t ạo ngành công nghiệp hỗ trợ - Mục tiêu CSCN tiên phong của nước nhằm vào việc phát triển lực công nghệ, xúc tiến xuất khẩu xây dựng lực ca ̣nh tranh để ta ̣o mố i liên kế t CN toàn cầ u Để bắ t đầ u các nỗ lực khu vực hóa , các nước cùng phát triển mô hình các khu CN dựa viê ̣c ho ̣c hỏi kinh nghiê ̣m của MNC s, các DN các nước bắ t đầ u tăng cường hoạt động kinh doanh để tận dụng các yếu tố sản xuất của nền kinh tế và để khám phá các thị trường mới Những công cu ̣ CSCN chính ở nước đó là khuyế n khích R &D các DN, tạo thuâ ̣n lợi cho việc chuyển giao công nghệ cao , thành lập các trung tâm nghiên cứu khoa học, xúc tiến xuất khẩu , thành lập thị trường vốn , các chính sách nhằm thúc đẩy giáo dục và đào tạo - Kinh nghiệm của các nước cho th tầm quan trọng của thể chế tổ chức với tầm nhìn và định hướng dài hạn Sự thành công của CSCN tiên phong ở các nước đươ ̣c đóng góp bởi sự hô ̣i nhâ ̣p có hiê ̣u quả và thành công các nhiê ̣m vu ̣ khác của các quan chính phủ CHƢƠNG 4: ĐÁNH GIÁ CSCN VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA VÀ MỘT SỐ ĐIỀU KIỆN CẦN THIẾT ÁP DỤNG CHÍNH SÁCH CÔNG NGHIỆP TIÊN PHONG CHO VIỆT NAM 4.1 Chính sách công nghiệp của Việt Nam thời gian qua và một số vấn đề đặt 4.1.1 Tóm tắt các giai đoạn phát triển của chính sách công nghiệpViê ̣t Nam CSCN Viê ̣t Nam qua các thời kỳ đươ ̣c thể hiê ̣n qua giai đoa ̣n bao gồ m : 1965 - 1975, 1976 – 1985, 1986 – 2005, 2006 – với các nô ̣i dung mu ̣c tiêu và nô ̣i dung chính của CSCN , công cu ̣ hỗ trơ ̣ và đánh giá kế t quả Thông qua bảng phân chia giai đoa ̣n có thể thấ y đươ ̣c sự thay đổ i của CSCN Viê ̣t Nam và mặt đặt được và hạn chế CSCN thời gian qua 4.1.2 Những vấ n đề đă ̣t c ủa chính sách công nghiệp Viê ̣t Nam so với chính sách công nghiệp tiên phong 4.1.2.1 Ba vấ n đề gây tranh cãi đố i với chính sách công nghiệp Viê ̣t Nam hiê ̣n Thứ nhất, ngành thay thế nhập khẩu không phát triển không cung cấp đủ đầu vào cho ngành công nghiệp phu ̣ trơ ̣ , bao gồm cả mặt hàng định hướng xuất khẩu (ví dụ: hàng dệt may hoặc cơng nghiệp hóa chất) Tương tự, khu vực định hướng xuất khẩu phải phụ thuộc nhiều vào nhập khẩu là đầu vào từ ngành công nghiệp nước thiếu nhà cung cấp địa phương và các ngành công nghiệp phụ trợ Thứ hai, sách cơng nghiệp trước không tạo điều kiện cho thay đổi cấu DN và hiǹ h thành các doanh nghi ệp tư nhân quy mô lớn Hơn nữa, thông tin về sách hỡ trợ (đặc biệt đới với xuất khẩu) vẫn nằm rải rác nhiều văn bản khác không quán, đặc biệt phạm vi loại hình khún khích tài công cụ được sử dụng Cuối cùng, Việt Nam vẫn thiếu khuôn khổ phối hợp chặt chẽ về sách cơng nghiệp (chính sách cụ thể ngành, chính sách thương mại, sách kinh tế vĩ mơ sách khác) Các chiến lược kế hoạch riêng biệt của từng ngành được xây dựng riêng biệt, khơng có điều phới 4.1.2.2 Về vấ n đề hoạch ̣nh và thực hiê ̣n chính sách công nghiệp Quan điểm và định hướng phát triển công nghiệp của nước ta đã trải qua nhiều thời kỳ phát triển bổ sung, song mục tiêu, yêu cầu chưa được đặt cụ thể; số giai đoạn, mục tiêu xác định ngành, lĩnh vực công nghiệp mũi nhọn cần ưu tiên không được xác định rõ ràng 4.1.2.3 Vấ n đề về sử dụng doanh nghiê ̣p nhà nước làm công cụ cho chính sách công nghiê ̣p Việc sử dụng DNNN làm công cụ chính cho CSCN của Viê ̣t Na m tốn rủi ro, đầu tư lãng phí, hiệu suất, doanh nghiệp tư nhân gặp khó khăn kinh doanh 4.1.2.4 Về vấ n đề sự tham gia hạn chế của khu vực tư nhân nước chuỗi giá tri ̣ toàn cầ u của sản xuấ t công nghiê ̣p Nền công nghiệp nước ta phụ thuộc vào doanh nghiệp nước liên kết doanh nghiệp nước ngồi với doanh nghiệp nước cịn thiếu chặt chẽ, tỉ lệ nội địa hóa của doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi cịn thấp 4.1.2.5 Về vấ n đề lựa chọn ngành công nghiê ̣p ưu tiên Các chế , chính sách hỗ trợ các ngành công nghi ệp nói chủ yế u còn chung chung mà không có những ch ế cụ thể , đặc thù cho các lĩnh vực , nên sách này kh ơng có tác đô ̣ng mang tính đô ̣t phá đế n sự phát triể n , tăng trưởng của các ngành ưu tiên , mũi nhọn này Bên cạnh đó, khái niệm công nghiệp ưu tiên và công nghiệp mũi nhọn các chính sách ưu đãi phù hợp với hai lĩnh vực vấn đề gây nhiều tranh cãi 4.2 Sƣ ̣ cầ n thiế t phải chuyể n đổ i chính sách công nghiệp của Việt Nam Có thể thấy , mă ̣c dù môi trường quố c tế thay đổ i mô ̣t cách nhanh chóng CSCN Viê ̣t Nam hiê ̣n vẫn mang đâ ̣m dấ u ấ n của CSCN cũ, đó Nhà nước trì cạn thiệp đối với khu vực hay ngành CN được ưu tiên nhiều trường hơ ̣p không có lơ ̣i về mă ̣t hiê ̣u quả và lơ ̣i thế so sánh Viê ̣t Nam đã lựa cho ̣n sự can thiê ̣p sâu và trực tiế p của N hà nước là công cụ hỗ trợ chính thông qua việc tập trung nguồn lực nhằ m phát triể n các ngành CN mu ̣c tiêu Chính vì vậy , Viê ̣t Nam cầ n thay đổ i ma ̣nh mẽ về tư cũng cách thức thực hiê ̣n CSCN 4.3 Nhƣ̃ng điề u kiêṇ để V iêṭ Nam áp du ̣ng chính sách công nghiêp̣ tiên phong 4.3.1 Điều kiê ̣n về t ạo dựng môi trường thể chế phù hợp cho công nghi ệp phát triển Việc hoàn thiện các chế, CSCN tiên phong cho Viê ̣t Nam thời gian tới phải được thực hiện sở tôn trọng quy tắc của kinh tế thị trường, sách hỡ trợ phải dựa kết quả, sở đảm bảo tính kỷ luật thực hiện sách, tạo môi trường thị trường ổn định, thuận lợi, hấp dẫn đầu tư Việt Nam cần phải làm rõ định hướng chính sách các lĩnh vực huy động tiết kiệm, phát triển tài chính, sử dụng nguồn lực nước ngoài, coi trọng yêu cầu về cân đới, bớ trí nguồn lực việc xây dựng tổ chức thực hiện mục tiêu phát triển công nghiệp đề 4.3.2 Điều kiện về lực lãnh đạo Muố n xây dựng tầ m nhìn cho CSCN quố c gia , trước hế t cần ưu tiên củng cố nội lực, cụ thể là tăng lực quản trị nhà nước xây dựng bô ̣ máy lañ h đa ̣o ngày càng vững mạnh Mũi đột phá cải cách hành chin ́ h, là chế tuyển chọn đội ngũ quan chức 4.3.3 Điều kiê ̣n về lực của các doanh nghiê ̣p công nghiê ̣p Dựa các tiêu chuẩ n của các nước thế giới về nâng cao lực DN CN , Viê ̣t Nam cầ n có những điề u kiê ̣n để gi ảm dần phụ thuộc công nghệ (đặc biệt công nghệ lõi) vào nước ngồi, hạn chế dần vai trị của FDI làm chủ công nghệ tiên tiến, công nghệ cao cầ n phải phát tri ển liên kết đa dạng khu vực R&D công - khu vực công nghiệp 4.3.5 Điều kiê ̣n về hợp tác giữa chính phủ và doanh nghiệp CSCN tiên phong của Viê ̣t Nam muố n thực hiê ̣n thành công thì “phải khẳng định rằng khu vực tư nhân khơng phải nhà nước hay tập đoàn nhà nước là động lực cho sản xuất và đầu tư; tăng trưởng cần phải dựa vào kỹ năng, công nghệ siêng của người lao động Việt Nam; mở cửa và chế thị trường nguyên tắc bản của tăng trưởng; và nhà nước chủ động hỗ trợ hợp tác với khu vực tư nhân không áp đặt kế hoạch kinh doanh của họ” 4.3.6 Điều kiê ̣n về thông tin giữa doanh nghiê ̣p và chính phủ Để có đươ ̣c sự gắn kết Chính phủ với DN viê ̣c ban hành và thực thi CSCN có đươ ̣c đầ y đủ thông tin về kiế n thức CN thì CP cầ n xây dựng kênh tương tác trực tiế p với DN giúp bộ, ngành hiểu rõ các vấn đề vướng mắc của doanh nghiệp sở đó đưa các văn bản quyết sách phù hợp với thực tiễn hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp  ... em cho ̣n đề tài ? ?Nghiên cứu kinh nghiê ̣m quốc tế về chính sách công nghiê ̣p tiên phong và khuyế n nghi ̣ cho Viê ̣t Nam ” nhằ m nghiên cứu những chin ́ h sách công nghiệp tiên. .. CSCN tiên phong; Rút bài học kinh nghiệm về CSCN tiên phong từ nước Châu Á ; Đánh giá CSCN của Viê ̣t Nam thời gian qua và cần thiết phải chuyển đổi CSCN tiên phong cho Việt Nam. .. ̣p tiên phong của Viê ̣t Nam Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát : nghiên cứu nô ̣i hàm của CSCN tiên phong và những bài học kinh nghiệm về CSCN tiên phong của các nước Châu