Mục tiêu nghiên cứu của luận án hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về phát triển khu vực dịch vụ nói chung và phát triển khu vực dịch vụ trong điều kiện tự do hoá thương mại dịch vụ nói riêng. Đánh giá thực trạng phát triển khu vực dịch vụ, phân tích điểm mạnh, điểm yếu, làm rõ những ảnh hưởng của việc gia nhập WTO đối với sự phát triển của khu vực dịch vụ cũng như những điều chỉnh chính sách của Chính phủ trong thời gian này để thực thi cam kết và thích ứng với quá trình gia nhập. Đề xuất các quan điểm phát triển và giải pháp chính sách chung đối với phát triển khu vực dịch vụ cũng như những giải pháp chính sách cụ thể đối với hai ngành Viễn thông và Ngân hàng trong bối cảnh thực hiện cam kết gia nhập WTO.
VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN CHIẾN THẮNG PHÁT TRIỂN KHU VỰC DỊCH VỤ CỦA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH GIA NHẬP WTO Chuyên ngành: Kinh tế Phát triển Mã số: 62.31.05.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2010 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM Người hướng dẫn khoa học: 1.TS Nguyễn Thắng 2.PGS.TS Đinh Văn Thành Phản biện 1: GS.TS Hoàng Đức Thân Phản biện 2: PGS.TS Bùi Quang Tuấn Phản biện 3: PGS.TS Ngơ Xn Bình Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Hội trường tầng Học viện Khoa học Xã hội, 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội Vào hồi 15 ngày 30 tháng 12 năm 2010 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Khoa học Xã hội DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Chiến Thắng (2010), Khu vực dịch vụ Việt Nam sau ba năm gia nhập WTO Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 10, tháng 10 năm 2010, tr.19-28 Nguyễn Chiến Thắng (2008), Khu vực dịch vụ điều kiện tự hoá thương mại dịch vụ: kinh nghiệm quốc tế gợi ý sách cho Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 1, tháng năm 2008, tr.12-21 Nguyễn Chiến Thắng (2008), Kinh nghiệm số nước phát triển dịch vụ viễn thông điều kiện tự hóa số gợi ý sách cho Việt Nam Tạp chí Những vấn đề Kinh tế Chính trị giới, số tháng 1/2008, tr.39-50 Nguyễn Chiến Thắng (2006), Quy tắc xuất xứ dịch vụ: vấn đề lên thương mại quốc tế ý nghĩa dịch vụ vận tải biển Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 7, tháng năm 2006, tr.58-64 Nguyễn Chiến Thắng (2005), Nghiên cứu tính sẵn sàng doanh nghiệp dịch vụ vận tải biển Việt Nam việc Việt Nam gia nhập WTO Trong "Các doanh nghiệp Việt Nam với việc gia nhập WTO" GS.Đỗ Hoài Nam chủ biên Nhà Xuất Khoa học Xã hội 2005, tr.229-254 1 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài luận án Dịch vụ ngày đóng vai trị quan trọng kinh tế Đặc biệt, dịch vụ có vai trị quan trọng việc tăng cường lực cạnh tranh, định trình độ phát triển kinh tế tri thức Do phát triển khu vực dịch vụ trở thành nhiệm vụ cấp bách Sự kiện Việt Nam thức gia nhập WTO vào ngày 11/1/2007 có ý nghĩa lịch sử tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam nói chung hội nhập khu vực dịch vụ nói riêng Đối với phát triển khu vực dịch vụ, việc thực cam kết gia nhập WTO đặt nhiều vấn đề cần phải giải Những vấn đề Chính phủ cần phải có giải pháp sách để giải vấn đề đó? Những câu hỏi đến chưa nghiên cứu cách thấu đáo tính phức tạp đặc thù khu vưc dịch vụ Chính lý trên, việc luận giải vấn đề đặt giải pháp sách cần thiết phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam nói chung đặt bối cảnh thực cam kết tự hoá thương mại dịch vụ khn khổ WTO nói riêng cần thiết tác giả chọn đề tài “Phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam bối cảnh gia nhập WTO” làm đề tài luận án tiến sĩ 2.Tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài Trước có số nghiên cứu phát triển khu vực dịch vụ số ngành dịch vụ quan trọng Việt Nam Ngân hàng, Bảo hiểm Viễn thông Tuy nhiên, nghiên cứu tiến hành Việt Nam chưa gia nhập WTO, cam kết cụ thể gia nhập WTO chưa đánh giá Ngồi ra, có số báo cáo sơ Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Cơng thương tình hình phát triển số dịch vụ bảo hiểm, viễn thông, ngân hàng sau gia nhập WTO Những báo cáo dừng lại việc mơ tả tình hình phát triển ngành dịch vụ thời gian sau gia nhập mà chưa sâu phân tích tác động việc cam kết phát triển Ngồi nghiên cứu đề cập dịch vụ đơn lẻ, chưa xâu chuỗi lại thành vấn đề mang tính khái quát cho khu vực dịch vụ Do vậy, chưa có nghiên cứu phân tích cách tồn diện vấn đề đặt phát triển khu vực dịch vụ bối cảnh thực cam kết gia nhập WTO tự hóa thương mại dịch vụ 3.Mục tiêu nghiên cứu luận án Luận án hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn phát triển khu vực dịch vụ nói chung phát triển khu vực dịch vụ điều kiện tự hố thương mại dịch vụ nói riêng Đánh giá thực trạng phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam, phân tích điểm mạnh, điểm yếu, làm rõ ảnh hưởng việc gia nhập WTO phát triển khu vực dịch vụ điều chỉnh sách Chính phủ thời gian để thực thi cam kết thích ứng với trình gia nhập Trên sở phân tích trên, luận án đề xuất quan điểm phát triển giải pháp sách chung phát triển khu vực dịch vụ giải pháp sách cụ thể hai ngành Viễn thông Ngân hàng bối cảnh thực cam kết gia nhập WTO 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án khu vực dịch vụ Việt Nam, đặt bối cảnh thực cam kết gia nhập WTO tự hóa thương mại dịch vụ Khu vực dịch vụ theo phân loại WTO lĩnh vực rộng bao gồm 12 ngành 155 phân ngành dịch vụ Tuy nhiên, có vấn đề mang tính phổ qt chung cho tồn khu vực dịch vụ, cho nhóm ngành (chẳng hạn, nhóm dịch vụ đầu vào, dịch vụ cuối cùng, dịch vụ mạng lưới, dịch vụ cơng ích, v.v) Do vậy, tác giả cố gắng khái quát vấn đề cho phạm vi khu vực nhóm ngành, nghiên cứu sâu tác giả tập trung vào hai ngành Viễn thông Ngân hàng Lý tác giả chọn hai ngành để phân tích sâu ngành dịch vụ đầu vào có vai trị quan trọng kinh tế Việt Nam có mức độ mở cửa khác Điều cho phép nghiên cứu có tranh phong phú ý nghĩa việc gia nhập ngành dịch vụ Luận án phân tích thực trạng phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam chủ yếu giai đoạn 2000-2009, sở đề xuất quan điểm, giải pháp phát triển cho giai đoạn tới 5.Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp phân tích so sánh, phương pháp phân tích định tính SWOT (mặt mạnh, mặt yếu, hội, thách thức), phương pháp nghiên cứu trường hợp (case study), phương pháp đánh giá mức độ lan tỏa ngành dịch vụ kinh tế thông qua hệ số liên kết ngược (backward linkage), liên kết xuôi (forward linkage) theo cách tiếp cận mơ hình IO Leontief 2 Những đóng góp luận án Luận án có số đóng góp mặt lý luận thực tiễn sau: Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn phát triển khu vực dịch vụ nói chung phát triển khu vực dịch vụ điều kiện tự hố thương mại dịch vụ nói riêng Đánh giá thực trạng phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam giai đoạn 2000-2009, nghiên cứu trường hợp hai ngành Viễn thông Ngân hàng Phân tích thực trạng chia thành hai giai đoạn trước sau gia nhập WTO với mục đích làm rõ ảnh hưởng việc gia nhập WTO phát triển khu vực dịch vụ điều chỉnh sách Chính phủ thời gian để thực thi cam kết thích ứng với q trình gia nhập Phân tích SWOT khu vực dịch vụ hai ngành Viễn thông, Ngân hàng Đề xuất quan điểm giải pháp chung phát triển khu vực dịch vụ, quan điểm giải pháp cụ thể phát triển hai ngành Viễn thông Ngân hàng giai đoạn tới bối cảnh thực cam kết gia nhập WTO Kết luận án góp phần cung cấp sở khoa học thực tiễn để xây dựng chiến lược phát triển khu vực dịch vụ giai đoạn hậu WTO Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, luận án có chương sau đây: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực tiễn phát triển khu vực dịch vụ Chương 2: Thực trạng phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam bối cảnh gia nhập WTO Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KHU VỰC DỊCH VỤ 1.1.Một số khái niệm liên quan đến dịch vụ 1.1.1.Khái niệm dịch vụ phân loại dịch vụ 1.1.1.1.Khái niệm dịch vụ Theo Hệ thống Tài khoản Quốc gia 2008 (System of National Accounts – SNA 2008), “Dịch vụ kết hoạt động kinh tế làm thay đổi tình trạng đối tượng sử dụng tạo điều kiện cho trao đổi hàng hóa hay tài sản tài chính” Với định nghĩa trên, dịch vụ có đặc trưng khơng nắm bắt (intangibility), khơng nhìn thấy (invisibility) khơng cất giữ (instrorability), trái ngược với đặc trưng khái niệm "hàng hố" nắm bắt được, nhìn thấy cất giữ 1.1.1.2.Phân loại dịch vụ Tùy theo tiêu chí phân loại, ngành dịch vụ phân nhóm theo cách khác nhau, cụ thể theo tiêu chí lợi nhuận: dịch vụ mang tính thương mại/dịch vụ khơng mang tính thương mại, theo nhu cầu sử dụng: dịch vụ trung gian/dịch vụ sử dụng cuối cùng, theo phạm vi phổ cập: dịch vụ xã hội/dịch vụ cá nhân Bên cạnh đó, để phục vụ cơng tác thống kê hạch toán quốc gia thương mại dịch vụ quốc tế, giới thường dùng cách phân loại sau: SNA 2008, BPM6, EBPM, CPC ver.2.0, W120/WTO Cách phân loại phổ biến đàm phán cam kết WTO W120/WTO, theo khu vực dịch vụ chia thành 12 ngành (với 155 phân ngành nhỏ) 1.1.2.Khái niệm thương mại dịch vụ tự hoá thương mại dịch vụ 1.1.2.1.Khái niệm thương mại dịch vụ GATS áp dụng phương thức (Mode) cung cấp dịch vụ thương mại dịch vụ: Phương thức Cung cấp dịch vụ qua biên giới; Phương thức Tiêu dùng nước ngoài; Phương thức Hiện diện thương mại; Phương thức Hiện diện thể nhân 1.1.2.2.Khái niệm tự hoá thương mại dịch vụ Tự hoá thương mại dịch vụ q trình giảm thiểu sách hạn chế khả tiếp cận thị trường nội địa dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ nước 1.1.2.3.Các cấp độ tự hố thương mại dịch vụ Có cấp độ tự hoá thương mại dịch vụ là: Tự hố đơn phương, Tự hố khn khổ song phương, Tự hố khn khổ khu vực cuối Tự hố khn khổ đa phương với Hiệp định Chung Thương mại dịch vụ (GATS) khuôn khổ WTO ký kết năm 1994 3 1.2.Vai trò khu vực dịch vụ kinh tế - Vai trò quan trọng việc xây dựng kinh tế thị trường kinh tế chuyển đổi - Vị trí thiết yếu dịch vụ sở hạ tầng tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nước phát triển - Tăng cường lực cạnh tranh thông qua dịch vụ trung gian - Phát triển nguồn nhân lực thông qua dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, đào tạo - Kích thích kinh tế thơng qua dịch vụ có độ lan tỏa cao (liên kết ngược) - Thực mục tiêu xã hội xóa đói giảm nghèo đảm bảo cơng xã hội thơng qua q trình tạo việc làm cung cấp dịch vụ xã hội 1.3 Phát triển khu vực dịch vụ: Xu hướng, nhân tố ảnh hưởng tiêu, phương pháp đánh giá 1.3.1.Các xu hướng phát triển khu vực dịch vụ - Gia tăng tỷ trọng khu vực dịch vụ kinh tế - Gia tăng hoạt động thuê dịch vụ - Dịch vụ phục vụ đời sống tinh thần người dân ngày phát triển - Gia tăng FDI khu vực dịch vụ - Gia tăng xuất dịch vụ 1.3.2.Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển khu vực dịch vụ 1.3.2.1.Sự bùng nổ công nghệ thông tin truyền thông (ICT) Sự bùng nổ công nghệ ICT ba thập kỷ gần động lực thúc đẩy mạnh mẽ phát triển khu vực dịch vụ giới 1.3.2.2.Chất lượng nguồn nhân lực Con người yếu tố quan trọng việc nâng cao hiệu khu vực dịch vụ ngành dịch vụ thơng thường đòi hỏi tương tác trực tiếp người cung cấp người sử dụng dịch vụ Trong bối cảnh xu phát triển dịch vụ giới theo hướng gia tăng nhanh dịch vụ có hàm lượng tri thức cao, nguồn nhân lực chất lượng cao lại trở nên quan trọng nhằm đảm bảo phát triển trì khả cạnh tranh ngành dịch vụ 1.3.2.3.Cầu nước Tăng trưởng kinh tế kéo theo tăng trưởng khu vực dịch vụ qua hai kênh: tăng trưởng dịch vụ nhu cầu cuối tăng trưởng dịch vụ đầu vào trung gian 1.3.2.4.Cầu nước ngồi Một số nước có mức độ liên kết thương mại dịch vụ cao với giới phụ thuộc lớn vào cầu nước trường hợp Ấn Độ, Philipin Tuy nhiên, việc phụ thuộc mức độ cao vào cầu nước ngồi tạo cú sốc nước xuất dịch vụ kinh tế nước nhập dịch vụ rơi vào bất ổn 1.3.2.5.Cải cách quy định nước (domestic regulation) Cải cách quy định nước theo hướng rỡ bỏ quy định không cần thiết gia nhập thị trường hoạt động kinh doanh, tăng cường cạnh tranh giúp doanh nghiêp khu vực dịch vụ có nhiều hội phát triển 1.3.2.6.Tự hóa thương mại dịch vụ Tự hóa thương mại dịch vụ nhiều cấp độ (đơn phương, song phương, khu vực đa phương) đẩy mạnh tồn giới có tác động sâu rộng đến khu vực dịch vụ nước nước phát triển, mang lại hội thách thức 1.3.2.7.Q trình thị hóa Q trình thị hóa diễn mạnh mẽ nước phát triển nhân tố quan trọng mở rộng quy mô khu vực dịch vụ 1.3.3.Các tiêu phương pháp đánh giá phát triển khu vực dịch vụ - Tỷ trọng khu vực dịch vụ GDP, tổng việc làm tốc độ tăng trưởng - Cơ cấu tốc độ tăng trưởng ngành dịch vụ khu vực dịch vụ - Hiệu đầu tư khu vực dịch vụ (hệ số ICOR) - Các tiêu xuất, nhập dịch vụ, đầu tư nước nước khu vực dịch vụ - Quy mô doanh nghiệp theo lao động vốn - Mức độ lan tỏa ngành dịch vụ kinh tế - Phương pháp đánh giá SWOT 1.4.Phát triển khu vực dịch vụ điều kiện tự hóa thương mại dịch vụ 1.4.1 Các vấn đề khu vực dịch vụ 1.4.1.1.Chính sách cạnh tranh quy định nước Tự hóa thương mại ngành viễn thông, vận tải ngành mạng lưới khác (network) trước hết đòi hỏi việc mở cửa cho cạnh tranh phải kèm với cải cách hệ thống quy định hỗ trợ cạnh tranh Nguyên tắc chung cải cách tách biệt thị trường hạ tầng mạng khỏi thị trường dịch vụ cung cấp thông qua mạng Việc thiếu cải cách theo hướng đảm bảo môi trường cạnh tranh hiệu hạn chế lợi ích mà tự hố mang lại kinh tế 1.4.1.2.Xử lý vấn đề thông tin bất đối xứng Chính sách liên quan đến ngành dịch vụ trung gian dịch vụ có hàm lượng tri thức cao tài chính, y tế, giáo dục, dịch vụ chuyên môn, v.v Đối với tự hố dịch vụ tài chính, trước tự hố tài khoản vốn - hình thức thương mại qua biên giới (Mode 1), cần thiết phải có biện pháp điều tiết nhà nước đảm bảo tính lành mạnh tài hệ thống tài nước ngân hàng, thị trường chứng khoán, tổ chức tín dụng Đối với lĩnh vực khác y tế, giáo dục, dịch vụ chuyên môn, tự hóa làm gia tăng đầu tư nước ngồi (Mode 3) ngành Y tế, Giáo dục dòng di chuyển chuyên gia ngành dịch vụ chun mơn (Mode 4), địi hỏi phải có quy định nước chặt chẽ kiểm soát chất lượng dịch vụ cơng ty nước ngồi cung cấp, đồng thời "hài hồ hố" quy định nước nước với thông qua Hiệp định Thừa nhận Lẫn 1.4.1.3.Mục tiêu xã hội tiếp cận dịch vụ Mục tiêu xã hội việc đảm bảo khả tiếp cận dịch vụ vận tải, viễn thông, điện, nước, y tế, giáo dục dịch vụ tài nhóm người thu nhập thấp nhóm người sống vùng sâu vùng xa đặt quốc gia Việc cung cấp dịch vụ phổ cập thực thơng qua chế trợ cấp chéo (cross-subsidization) Tuy nhiên, xu hướng xố bỏ độc quyền khn khổ tự hố dịch vụ đồng nghĩa với chấm dứt trợ cấp chéo 1.4.1.4.Cạnh tranh doanh nghiệp nước Tự hoá thương mại dịch vụ làm gia tăng đầu tư nước từ nước phát triển vào ngành dịch vụ nước phát triển Quan tâm nước phát triển làm để doanh nghiệp dịch vụ nước tồn cạnh tranh với doanh nghiệp nước mở cửa khu vực dịch vụ 1.4.1.5.Xu hướng gia tăng thương mại xuyên biên giới (Mode 1) Tự hóa thương mại dịch vụ với phát triển công nghệ thông tin cho phép nhiều loại hình dịch vụ xuất thông qua phương thức xuyên biên giới (Mode 1) Điều tạo nhiều hội cho loại hình th ngồi (outsourcing) 1.4.1.6.Giảm thiểu tác động tiêu cực tới việc làm Về phía Chính phủ, sách bổ trợ cần thiết việc hỗ trợ lao động việc làm ngắn hạn tìm cơng việc mới, ví dụ trợ cấp lao động dôi dư (của doanh nghiệp quốc doanh cũ), trợ cấp thất nghiệp,v.v 1.4.2 Các vấn đề dịch vụ Viễn thơng 1.4.2.1.Chính sách cạnh tranh quy định hỗ trợ cạnh tranh Một số nghiên cứu định lượng nghiên cứu trường hợp nhiều nước nhấn mạnh vai trị sách cạnh tranh quy định (regulation) hỗ trợ cạnh tranh liên quan đến kết nối, cấp giấy phép, quan quản lý độc lập sách bổ trợ quan trọng phát triển dịch vụ viễn thông bối cảnh tự hóa 1.4.2.2.Dịch vụ phổ cập Để thực mục tiêu phổ cập dịch vụ, cách nhiều nước thực trợ cấp chéo Tuy nhiên, trình tư nhân hóa mở cửa cho đầu tư nước ngồi khiến cho trợ cấp chéo khơng thể khả thi nhà khai thác chủ đạo khơng cịn quyền lực độc quyền để thực chế bù chéo Do nước có kế hoạch xố bỏ chế độ bù chéo chuyển sang phương thức khác thay 1.4.3 Các vấn đề dịch vụ Ngân hàng 1.4.3.1.Chính sách cạnh tranh Việc thiết lập sách cạnh tranh trở nên quan trọng dịch vụ ngân hàng ngành có đặc điểm tập trung cao chi phối số tập đồn tài mạnh giới xu hướng chi phối thị trường mang tính độc quyền ngân hàng nước rõ nét nhiều nước phát triển 1.4.3.2.Các quy định thận trọng tài hệ thống ngân hàng Cần thiết phải có biện pháp điều tiết nhà nước đảm bảo tính lành mạnh tài hệ thống ngân hàng trước tự hoá tài khoản vốn - hình thức thương mại qua biên giới (Mode 1) 5 1.4.3.3.Tăng cường lực cạnh tranh đối phó với cạnh tranh ngân hàng nước Kinh nghiệm nước chuyển đổi nước trải qua khủng hoảng việc nâng cao lực cạnh tranh hệ thống ngân hàng nước đa dạng, nhiên khái quát lại số hướng sau: - Cải cách khu vực ngân hàng thương mại nhà nước thông qua chương trình cổ phần hố (Ba Lan, Hungary, Séc, Trung Quốc, v.v) - Tái cấp vốn ngân hàng khơng đảm bảo tỷ lệ an tồn vốn từ nguồn phủ - Sáp nhập ngân hàng nhỏ với để tạo nên ngân hàng có quy mơ vốn lớn - Khuyến khích ngân hàng nước tìm kiếm nhà đầu tư chiến lược nước ngồi để tăng vốn, cải thiện cơng nghệ nâng cao trình độ quản lý rủi ro - Giải vấn đề nợ xấu thông qua Công ty quản lý tài sản (Asset Management Company AMC) - Đóng cửa ngân hàng làm ăn thua lỗ cắt giảm lao động để nâng cao hiệu kinh doanh - Đa dạng hố loại hình dịch vụ đối tượng khách hàng 1.5.Kinh nghiệm số nước phát triển khu vực dịch vụ bối cảnh tự hóa 1.5.1.Kinh nghiệm gia nhập WTO Trung Quốc 1.5.1.1.Làn sóng đầu tư nước ngồi Gia nhập WTO năm 2001 sau 15 năm đàm phán, Trung Quốc cam kết mở cửa 104 155 ngành lĩnh vực dịch vụ Sau gia nhập WTO, nhiều công ty hàng đầu giới vào Trung Quốc nhiều lĩnh vực dịch vụ đặt doanh nghiệp Trung quốc vào bất lợi bị phá sản, thu hẹp thị phần 1.5.1.2.Phản ứng sách Chính phủ Một số điều chỉnh sách ngành dịch vụ thực hiện, cụ thể là: chuyển từ tư "Trung tâm chế tạo giới" sang chủ động chiếm lĩnh thị trường dịch vụ nước quốc tế; điều chỉnh kết cấu ngành dịch vụ theo hướng nâng cao tỷ trọng dịch vụ đại Nhiều biện pháp áp dụng để thúc đẩy ngành dịch vụ đại phát triển như: giảm thuế, hỗ trợ nguồn vốn, hỗ trợ kỹ thuật, hỗ trợ tạo việc làm; mở cửa toàn diện doanh nghiệp tư nhân nước, cho phép mở rộng tham gia đầu tư tư nhân vào ngành vốn độc quyền nhà nước viễn thông, điện lực, hàng không, đường sắt, quay phim tài chính; tiếp tục cải cách khu vực doanh nghiệp nhà nước, đẩy mạnh tiến trình cổ phần hố; thu hút đầu tư TNCs lớn giới vào ngành dịch vụ đại, công nghệ cao trung tâm R&D công nghệ thông tin cơng nghệ sinh học ngành có tác động lan toả lên toàn kinh tế; v.v 1.5.1.3.Ngành Viễn thông Trung Quốc sau WTO Trung Quốc tách quản lý nhà nước khỏi hoạt động kinh doanh năm 2004 hướng tới thành lập quan quản lý độc lập Trong bối cảnh cạnh tranh ngày gia tăng tự hố, Chính phủ Trung quốc bắt đầu xem xét điều chỉnh sách phổ cập dịch vụ Năm 2002 phủ tuyên bố thành lập Quỹ dịch vụ phổ cập nhằm hỗ trợ phát triển mạng lưới viễn thông, đặc biệt khu vực nông thôn 1.5.1.4.Hệ thống Ngân hàng Trung Quốc sau WTO Làn sóng đầu tư nước vào ngành ngân hàng sau nước gia nhập WTO mạnh mẽ Trước sức ép tự hố, Chính phủ Trung Quốc tiến hành chương trình cải cách, nâng cao sức cạnh tranh hệ thống ngân hàng Chính phủ khuyến khích ngân hàng nước thu hút nhà đầu tư chiến lược nước nhằm tranh thủ vốn, cơng nghệ quản lý thơng qua có mặt phía nước ngồi Ban kiểm sốt ngân hàng Về quy định thận trọng tài chính, song song với lộ trình mở cửa ngành ngân hàng, Uỷ ban Giám sát ngân hàng Trung Quốc áp dụng phương pháp kinh nghiệm giám sát hiệu quốc tế, khơng ngừng xây dựng kiện tồn hệ thống khuôn khổ giám sát quản lý cách khoa học kỹ lưỡng ngân hàng vốn nước ngoài, đồng thời nâng cao trình độ giám sát quản lý ngân hàng nước Trung Quốc trọng đến biện pháp hạn chế hành vi phản cạnh tranh lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường sóng M&A ngành ngân hàng gây 1.5.2.Kinh nghiệm cải cách theo hướng tự hóa Ấn Độ 1.5.2.1.Tăng trưởng nhanh Khu vực Dịch vụ Tăng trưởng nhanh chóng khu vực dịch vụ Ấn Độ năm 1990 làm cho nước trở thành kinh tế tăng trưởng nhanh giới Dịch vụ Công nghệ thơng tin dịch vụ Kinh doanh th ngồi (business process outsourcing) đạt mức tăng trưởng cao 1.5.2.2.Tiếp cận đến thị trường nước cải cách nước Có hai yếu tố đóng vai trị quan trọng tăng trưởng dịch vụ, khả tiếp cận đến thị trường dịch vụ nước tăng trưởng cao q trình tự hóa bước, hạn chế, kinh tế nước 6 1.5.2.3.FDI kết kinh doanh khu vực dịch vụ Bên cạnh tiếp cận thị trường mở rộng cải cách nước, dòng FDI lớn đóng góp đáng kể vào tăng trưởng cao khu vực dịch vụ Những ngành dịch vụ nhận nhiều FDI có tăng trưởng cao ngành dịch vụ nhận FDI 1.5.3 Một số học Việt Nam từ kinh nghiệm Trung Quốc Ấn Độ - Chính phủ doanh nghiệp chủ động phối hợp việc điều chỉnh sách chiến lược kinh doanh để tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp dịch vụ nước, đối phó với xự xâm nhập ngày mạnh mẽ cơng ty nước ngồi - Cải cách quy định nước theo hướng tự hóa, tăng cường cạnh tranh, bãi bỏ rào cản gia nhập thị truờng khu vực tư nhân FDI - Thu hút đầu tư nước từ TNCs lớn giới vào ngành đại, công nghệ cao trung tâm R&D ICT, công nghệ sinh học nhằm tạo tác động lan tỏa toàn kinh tế Kết luận chương Chương hệ thống hóa vấn đề liên quan đến phát triển khu vực dịch vụ vai trò kinh tế, xu hướng phát triển giới, yếu tố ảnh hưởng đến phát triển khu vực dịch vụ tiêu chí, phương pháp đánh giá Chương phân tích vấn đề liên quan đến quản trị q trình tự hóa, hay nói cách khác sách bổ trợ nhằm tận dụng hội giảm thiểu rủi ro q trình tự hóa thương mại dịch vụ mang đến Kinh nghiệm gia nhập WTO Trung Quốc tự hóa Ấn Độ nghiên cứu từ rút số học cho Việt Nam Chương THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KHU VỰC DỊCH VỤ CỦA VIỆT NAM 2.1 Khu vực dịch vụ trước gia nhập WTO 2.1.1.Sự phát triển khu vực dịch vụ 2.1.1.1.Tăng trưởng khu vực dịch vụ Sau tiến hành sách kinh tế đổi năm 1986, chuyển sang kinh tế thị trường, khu vực dịch vụ phát triển nhanh chóng số lượng, chất lượng tính đa dạng Có số nhân tố tạo nên tăng trưởng nhanh chóng khu vực dịch vụ: mức tăng trưởng cao kinh tế; phát triển vũ bão công nghệ thơng tin; chủ trương xã hội hóa dịch vụ cơng Bảng 2.1.Tăng trưởng trung bình GDP dịch vụ, 1986 – 2006 (%) Giai đoạn 1986-1990 1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006 Tăng trưởng GDP 4,4 8,2 7,0 7,5 8,2 Tăng trưởng Dịch vụ 5,7 8,6 5,7 7,0 8,3 Nguồn: Số liệu 2006: Tổng cục Thống kê.[40]; 1986-2005: Tính tốn tác giả dựa số liệu Tổng cục Thống kê [40] 2.1.1.2.Cơ cấu ngành khu vực dịch vụ Cơ cấu dịch vụ năm 2006 không thay đổi so với năm 2001 với tỷ trọng ngành dựa vào tri thức thấp Điều cho thấy cấu dịch vụ Việt Nam chưa chuyển dịch theo hướng đại hóa, bắt kịp với xu phát triển dịch vụ đại giới với tỷ trọng ngành dựa vào tri thức gia tăng 2.1.1.3.Đóng góp dịch vụ tạo việc làm Khu vực dịch vụ cung cấp đáng kể việc làm cho kinh tế, với tỷ trọng đóng góp lực lượng lao động cao hai lần so với mức đóng góp cơng nghiệp có xu hướng gia tăng từ 24,6% năm 2000 lên 30,3% năm 2006 Có số yếu tố tạo nên tăng trưởng lao động khu vực dịch vụ, dịch chuyển lao động từ nông nghiêp sang khu vực dịch vụ bối cảnh q trình thị hóa dịch vụ nói chung khơng phải ngành thâm dụng vốn, dễ dàng tạo nhiều việc làm so với công nghiệp 2.1.14 Hiệu đầu tư khu vực dịch vụ Giai đoạn 2000-2006 hệ số ICOR khu vực dịch vụ đạt đỉnh vào năm 2003 số 6,7, sau giảm nhẹ hai năm sau tăng trở lại năm 2006 mức 5,7 Hệ số ICOR cao, thể hiệu đầu tư khu vực dịch vụ thấp 7 2.1.1.5.Sự phát triển doanh nghiệp khu vực dịch vụ Việc đời Luật Doanh nghiệp năm 1999 đánh dấu giai đoạn phát triển doanh nghiệp Việt Nam Nhờ việc đơn giản hóa đáng kể thủ tục đăng ký doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp làm bùng nổ đời doanh nghiệp, đặc biệt khu vực dịch vụ Tuy nhiên, nhìn chung, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ có quy mô nhỏ lao động vốn 2.1.1.6.Thương mại dịch vụ Xuất dịch vụ: Xuất dịch vụ tăng trưởng nhanh chóng, từ 55 triệu USD năm 1990 lên tỷ USD năm 1995, 2,7 tỷ USD năm 2000 5,1 tỷ USD năm 2006 Tuy nhiên, tỷ trọng dịch vụ tổng xuất cịn khiêm tốn có xu hướng giảm xuống Trong năm gần đây, xuất dịch vụ chiếm khoảng 11% tổng xuất Nhìn vào cấu xuất dịch vụ, du lịch ngành xuất lớn với 2,8 tỷ USD năm 2006, chiếm khoảng 56% tổng xuất khẩu, theo sau dịch vụ hàng không, vận tải biển, tài bưu viễn thơng Xuất dịch vụ cao cấp tài viễn thông thấp, tỷ USD Nhập dịch vụ: Việt Nam ngày nhập khối lượng lớn dịch vụ hội nhập sâu vào kinh tế giới Nhập dịch vụ tăng nhanh chóng năm qua: từ số năm 1990 lên 1,9 tỷ USD năm 1995, 3,3 tỷ USD năm 2000 5,1 tỷ USD năm 2006 Tuy tăng trưởng nhanh, xuất dịch vụ, nhập dịch vụ chiếm tỷ trọng khiêm tốn tổng nhập (10,3% năm 2006) Về cấu nhập dịch vụ, tương tự xuất khẩu, dịch vụ du lịch chiếm tỷ trọng lớn với tỷ USD năm 2006, chiếm 20,5% tổng nhập dịch vụ, theo sau dịch vụ hàng không, tài chính, vận tải biển 2.1.1.7.Mức độ lan tỏa khu vực dịch vụ kinh tế Hầu hết ngành dịch vụ có hệ số liên kết xi thấp Điều cho thấy, với tư cách ngành đầu vào cho kinh tế, ngành dịch vụ có mức độ lan tỏa thấp so với ngành đầu vào khác kinh tế có hệ số lớn 1: Các mặt hàng tiêu dùng; Các ngun liệu cơng nghiệp; Máy móc; Điện, ga, nước Trong số ngành dịch vụ có hai ngành Xây dựng Phân phối có hệ số liên kết ngược lớn 1, cho thấy phát triển hai ngành kéo theo phát triển mạnh mẽ ngành đầu vào khác 2.1.1.8.Sự phát triển dịch vụ Viễn thông Viễn thông ngành có tốc độ tăng trưởng cao Việt Nam thời gian gần Sau chiến lược tăng tốc viễn thơng, Việt Nam có sở hạ tầng viễn thông tương đối đại Hệ thống chuyển mạch bao gồm 100% tổng đài số Hệ thống truyền dẫn với hệ thống vệ tinh, cáp quang viba số trải rộng nước kết nối quốc tế Một loạt dịch vụ viễn thông Internet, cố định di động cung cấp theo nhu cầu đa dạng khách hàng Có thể nói, phát triển nhanh chóng ngành viễn thông Việt Nam phần nhờ việc thực sách tự hóa sách cạnh tranh Mức độ Tiếp cận dịch vụ: Trong hai thập kỷ qua, mức độ tiếp cận dịch vụ điện thoại cải thiện nhanh chóng Mật độ điện thoại 100 người dân tăng trưởng vượt bậc từ 0,1 năm 1991 lên 0,4 năm 1995, 19,9 năm 2005, 32,5 năm 2006 Tính đến cuối năm 2006, tổng số thuê bao điện thoại lên tới số 27,5 triệu Tuy nhiên, ngành viễn thông Việt Nam phải đối mặt với phát triển thiếu cân với tập trung dịch vụ viễn thông cao độ khu vực thành thị Cơ cấu thị trường: Đầu năm 1990, Việt Nam trì sách độc quyền thị trường viễn thông doanh nghiệp nhà nước VNPT phép cung cấp dịch vụ viễn thông Đến đầu năm 2000 phủ có nỗ lực thay đổi cấu thị trường viễn thông theo hướng thị trường cạnh tranh với mức độ tự hóa khác loại hình dịch vụ viễn thơng (cố định, di động, Internet), dịch vụ Internet tự hóa mạnh nhất, sau đến dịch vụ di động cuối dịch vụ cố định Tuy nhiên, dù thị phần có giảm xuống, đến năm 2006 VNPT nhà cung cấp dịch vụ chủ đạo thị trường (hơn 90% thị phần) với ưu mạng lưới trải khắp tỉnh thành nước 2.1.1.9.Sự phát triển ngành Ngân hàng Sau Đổi Mới, hệ thống tổ chức tín dụng phát triển nhanh chóng số lượng loại hình Điểm đáng ý với số lượng ít, ngân hàng thương mại nhà nước tiếp tục đóng vai trị chi phối hệ thống ngân hàng thương mại Tỷ lệ nợ xấu toàn hệ thống ngân hàng thương mại giảm rõ rệt qua năm, từ 8,5% năm 2001 xuống 4,7% năm 2003, 4,4% năm 2004 3,2% năm 2006 Nhận thức tầm quan trọng việc nâng cao lực cạnh tranh hệ thống ngân hàng nước trước sức ép hội nhập kinh tế, từ năm 2001 Chính phủ triển khai thực đề án tái cấu lại khối ngân hàng thương mại nhà nước cấu lại hệ thống ngân hàng thương mại cổ phần Ngân hàng Thương mại nhà nước: Trong trình tái cấu khối ngân hàng thương mại nhà nước, Chính phủ có kế hoạch bước thực cổ phần hóa NHTM nhà nước Trong trình cải cách hệ thống ngân hàng, cho vay sách tách dần khỏi cho vay thương mại Ngân hàng thương mại cổ phần: Chính phủ có nỗ lực đáng kể việc xếp cấu lại hệ thống ngân hàng thương mại cổ phần Kết sau thời gian xếp, số lượng NHTM cổ phần giảm từ số đỉnh điểm 51 ngân hàng năm 1997 xuống 34 ngân hàng năm 2006 Vốn tự có ngân hàng thương mại cổ phần tăng cách đáng kể thông qua việc tăng vốn điều lệ từ lợi nhuận để lại, quỹ bổ sung vốn điều lệ phát hành thêm cổ phiếu Dịch vụ ngân hàng: Cùng với mở rộng số lượng ngân hàng thương mại, dịch vụ ngân hàng ngày đa dạng Hệ thống ngân hàng thương mại cung cấp phong phú loại hình dịch vụ, nhiên, cấu thu nhập ngân hàng phần thu nhập từ loại hình dịch vụ cịn mức khiêm tốn, thu nhập từ hoạt động tín dụng truyền thống chiếm tỷ trọng chủ yếu 80% 2.1.2.Khuôn khổ pháp lý khu vực dịch vụ Khuôn khổ pháp lý cho khu vực dịch vụ đời muộn nhiều so với môi trường pháp lý cho khu vực hàng hoá Điều chủ yếu quan niệm trước đánh giá thấp vai trò khu vực dịch vụ kinh tế Trong năm cải cách, trước yêu cầu cấp thiết phải có khn khổ sách điều chỉnh khu vực dịch vụ phát triển mạnh mẽ sức ép cải cách tiến trình hội nhập, khn khổ pháp lý cho khu vực dịch vụ dần xây dựng hồn thiện Có thể chia văn pháp lý điều chỉnh khu vực dịch vụ thành hai nhóm Nhóm thứ bao gồm văn pháp lý mang tính liên ngành điều chỉnh tất các hoạt động thuộc phân ngành dịch vụ Nhóm thứ hai bao gồm văn pháp lý điều chỉnh phân ngành dịch vụ cụ thể Đánh giá khuôn khổ pháp lý cho hoạt động khu vực dịch vụ, thấy Chính phủ có nỗ lực lớn việc tạo dựng môi trường kinh doanh thân thiện với thị trường hơn, bình đẳng thành phần kinh tế (Nhà nước, Tư nhân Nước ngồi) thơng qua việc ban hành Luật Doanh nghiệp thống Luật Đầu tư chung, bảo đảm mơi trường kinh doanh mang tính cạnh tranh thông qua việc ban hành Luật Cạnh tranh Nhiều Luật, Pháp lệnh, Nghị định văn luật khác soạn thảo ban hành nhằm theo kịp với phát triển mạnh mẽ loại hình dịch vụ Tuy nhiên, hệ thống pháp lý khu vực dịch vụ số tồn cần phải giải Thứ nhất, nhiều văn luật pháp chưa hồn chỉnh, khơng phạm vi bao quát mà thiếu văn hướng dẫn thi hành cần thiết Thứ hai, tiêu chí phân loại định nghĩa khác nhau, phạm vi số vấn đề cụ thể lại bị xé lẻ giải theo số văn pháp luật khác Thứ ba, sách cịn phức tạp phần mâu thuẫn 2.2.Cam kết gia nhập WTO khu vực dịch vụ Việt Nam 2.2.1.Tổng quan cam kết gia nhập WTO Việt Nam Việt Nam cam kết gia nhập 11 ngành dịch vụ theo phân loại WTO, bao gồm 110 phân ngành (trên tổng số 155) - Các ngành có mức độ mở cửa cao (100% vốn nước ngồi): Dịch vụ Kinh doanh (kiểm tốn, pháp lý, máy tính, R&D), Xây dựng, Y tế, Du lịch, Bảo hiểm, Ngân hàng (không cần thời gian độ); Dịch vụ Phân phối, Giáo dục, Mơi trường, Chứng khốn, Chuyển phát nhanh (thời gian độ từ 15 năm) - Các ngành khác hạn chế tỷ lệ góp vốn liên doanh số ngành yêu cầu thời gian q độ: Viễn thơng, Văn hố- giải trí; Vận tải biển, Thuỷ nội địa, Đường sắt, Đường Cam kết Đối xử quốc gia chủ yếu liên quan đến quy định tối thiểu vốn, thiết bị nhân lực, 2.2.2.So sánh mức độ mở cửa cam kết WTO với quy định trước gia nhập Một số ngành quan trọng có mức độ mở cửa cam kết gia nhập cao so với quy định trước gia nhập như: Ngân hàng, Viễn thông, Vận tải (đường sắt, thủy nội địa đường bộ), Phân phối (cam kết gia nhập áp dụng từ 2009) Các ngành khác có mức độ mở cửa cam kết gia nhập tương đương với quy định trước gia nhập, nhiên cần phải lưu ý mức độ mở cửa nhau, trước việc cấp giấy phép mang tính chất xử lý theo trường hợp, minh bạch Sau gia nhập, việc cấp giấy phép phải minh bạch hơn, đủ điều kiện theo quy định pháp luật, quan cấp giấy phép Việt Nam phải có nghĩa vụ cấp giấy phép cho nhà đầu tư nước Điều thực tạo sức ép đến nhà cung cấp dịch vụ nước trước 2.3 Khu vực dịch vụ Việt Nam sau năm gia nhập WTO 2.3.1.Sự phát triển khu vực dịch vụ sau năm gia nhập WTO 2.3.1.1.Tăng trưởng Môi trường đầu tư ngày hoàn thiện theo hướng hội nhập với giới nên điều thúc đẩy đầu tư, đẩy mạnh tăng trưởng Tăng trưởng khu vực dịch vụ đạt mức cao 8,3% năm 2006 8,7% năm 2007, cao mức tăng trưởng GDP Trong hai năm tiếp theo, mức tăng trưởng có giảm xuống tác động khủng hoảng tài tồn cầu, nhiên cao tăng trưởng GDP (7,3%, 6,6% so với 6,2% 5,3%) 9 2.3.1.2.Cơ cấu ngành Cơ cấu ngành dịch vụ năm 2008 không thay đổi so với giai đoạn 2001-2006 Trong khoảng thời gian gần thập kỷ việc cấu ngành không thay đổi theo hướng gia tăng ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao điểm yếu khu vực dịch vụ Việt Nam Phân phối Xây dựng Vận tải, kho bãi thông tin liên lạc Khách sạn nhà hàng Giáo dục đào tạo Kinh doanh tài sản dịch vụ tư vấn Tài chính, tín dụng Y tế Hoạt động khoa học cơng nghệ Hoạt động văn hố thể thao Hoạt động làm th cơng việc gia đình 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 Nguồn: Tổng cục Thống kê [40] Hình 2.4 Cơ cấu ngành dịch vụ, 2008 (%) 2.3.1.3.Lao động Ba năm sau gia nhập, lao động khu vực dịch vụ tiếp tục tăng trưởng, nhiên mức độ tăng trưởng giảm từ 5,3% giai đoạn 2001- 2006, xuống 4,8%, 3,4%, 3,2% năm 2007, 2008 2009 Nhìn vào ngành dịch vụ cụ thể, tất ngành dịch vụ tăng trưởng lao động, trừ nhóm ngành Văn hóa – Thể thao sụt giảm nhẹ 1,2% năm 2008 so với năm 2007 giai đoạn 2001-2006 2.3.1.4.Hiệu đầu tư Về hiệu đầu tư, xu chung kinh tế giai đoạn sau gia nhập WTO, hiệu đầu tư khu vực dịch vụ có xu hướng giảm sút, thể hệ số ICOR tăng liên tục ba năm 2007, 2008, 2009 lên tới số 8,4 năm 2009 (so với 8,2 toàn kinh tế) Con số cho thấy hiệu đầu tư kinh tế nói chung khu vực dịch vụ nói riêng đáng báo động, địi hỏi Chính phủ cần phải có giải pháp cấp bách cải thiện tình hình 10.0 9.0 8.0 7.0 Tồn kinh tế 6.0 Nông nghiệp 5.0 Công nghiệp 4.0 Dịch vụ 3.0 2.0 1.0 0.0 2006 2007 2008 2009 Nguồn: Tính tốn tác giả dựa số liệu Vụ Tài khoản quốc gia, Tổng cục thống kê Hình 2.5 Hệ số ICOR phân theo khu vực kinh tế, 2006-2009 2.3.1.5.Doanh nghiệp Tình hình đầu tư khu vực dịch vụ sau gia nhập WTO sôi động Số lượng doanh nghiệp gia tăng nhanh chóng với gần 20.000 doanh nghiệp đăng ký năm 2007, cao hẳn so với năm trước Điều cho thấy lạc quan giới đầu tư triển vọng phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn hậu WTO Các số quy mô doanh nghiệp (theo lao động vốn) khu vực dịch vụ năm 2007 cho thấy khơng có thay đổi đáng kể so với hai năm trước 2.3.1.6.Đầu tư nước ngồi vào Việt Nam Sau gia nhập WTO, vốn đầu tư nước vào khu vực dịch vụ đạt số đầy ấn tượng, 10 tỷ USD năm 2007 tăng gấp đơi năm sau đó, 28 tỷ USD năm 2008 Có thể thấy số dự án tập trung vào nhóm ngành dịch vụ có mức độ mở cửa cao (100% vốn đầu tư nước ngoài) không yêu cầu thời gian độ Xây dựng, dịch vụ Kinh doanh, Khách sạn – Nhà hàng, Vận tải – Thông tin 10 2.3.1.7.Đầu tư Việt Nam nước Sau gia nhập WTO, doanh nghiệp dịch vụ Việt Nam đẩy mạnh hoạt động đầu tư nước Con số vốn đầu tư nước năm 2007 192,6 triệu USD năm 2008 193,6 triệu USD thực ấn tượng so với tổng lũy kế đầu tư nước giai đoạn 1989-2006 đạt số gần 100 triệu USD Điều cho thấy, việc gia nhập WTO tao điều kiện đẩy mạnh đầu tư doanh nghiệp dịch vụ Việt Nam vào nước 2.3.1.8.Thương mại dịch vụ Cả xuất nhập dịch vụ có chung xu hướng sau năm gia nhập WTO, năm 2007 đạt mức tăng trưởng cao (trên 20%), sau sang năm 2008 giảm mức tăng trưởng xuống khoảng 10%, đến năm 2009 chịu tác động mạnh khủng hoảng tài tồn cầu nên xuất nhập dịch vụ bị tăng trưởng âm 10% 2.3.1.9.Viễn thông sau năm gia nhập WTO Đầu tư nước vào Việt Nam: Sau ba năm gia nhập WTO, thị trường viễn thông chưa phải chịu sức ép cạnh tranh đáng kể từ phía nhà đầu tư nước ngồi Đến có liên doanh thiết lập Điều xuất phát từ khó khăn việc đàm phán bên đối tác việc chuyển đổi dự án BCC trước sang hình thức liên doanh, khó khăn tài phía nhà đầu tư nước ngồi khủng hoảng tài tồn cầu gây Cạnh tranh khốc liệt doanh nghiệp nước: Thị trường viễn thông Việt Nam thực “cuộc chiến cạnh tranh” nhà cung cấp dịch vụ nước VNPT khơng cịn “một chợ” trước mà phải nhường lại thị phần đáng kể cho doanh nghiệp khác, đặc biệt lên vai trò Viettel, FPT, SPT EVN Đầu tư doanh nghiệp viễn thơng Việt Nam nước ngồi: Viettel đầu tư Cămpuchia Lào, thương thảo để mua lại 70% cổ phần Công ty Viễn thơng Teleco Cộng hồ Haiti với số tiền 59 triệu USD Đây bước đột phá doanh nghiệp viễn thông Việt Nam, cho thấy doanh nghiệp Việt Nam trưởng thành nhiều, vượt qua tự ti ban đầu để bước làm ăn với giới 2.3.1.10.Ngành Ngân hàng sau năm gia nhập WTO Làn sóng ngân hàng 100% vốn đầu tư nước ngồi: Tính đến cuối năm 2009, có ngân hàng 100% vốn đầu tư nước hoạt động Việt Nam (đều cấp phép năm 2008) Những số liệu công bố cho thấy sức ép cạnh tranh ngày lớn dần ngân hàng nước ngồi khơng ngừng mở rộng quy mơ hoạt động nhân lực, loại hình dịch vụ đối tượng khách hàng Hợp tác khối ngân hàng nước khối ngân hàng nước: Thị trường ngân hàng sau Việt Nam gia nhập WTO không chứng kiến cạnh tranh chiếm lĩnh thị phần khối ngân hàng nước trước khối ngân hàng nước mà cho thấy xu hợp tác, liên kết nhằm khai thác thị trường hai khối Hệ thống Ngân hàng thương mại: Các NHTM có chuyển mạnh mẽ để tận dụng tốt hội trình hội nhập, khai thác tối đa lợi cạnh tranh “trên sân nhà”, có mạng lưới rộng lớn, có khách hàng truyền thống hiểu biết khách hàng điều kiện kinh doanh Việt Nam, kinh nghiệm nghiệp vụ tích lũy nhiều năm qua 2.3.2.Điều chỉnh sách, khn khổ pháp lý sau năm gia nhập WTO Một số chủ trương, sách lớn Chính phủ Đối với khu vực dịch vụ, Chính phủ ban hành Chương trình hành động phát triển dịch vụ giai đoạn 2009 – 2011; số Chiến lược ngành dịch vụ Bộ ngành ban hành thời gian qua, có gắn với giai đoạn hội nhập hậu WTO kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước Chiến lược phát triển ngành giao thơng vận tải đến năm 2020 Tầm nhìn đến năm 2030; Chiến lược phát triển ngành vận tải đường sắt đến năm 2020 Tầm nhìn đến năm 2050; Định hướng Chiến lược phát triển ngành công nghệ thông tin viễn thông Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Thực thi cam kết gia nhập Cam kết gia nhập WTO có tính ràng buộc pháp lý cao nước thành viên, có Việt Nam, ba năm sau gia nhập Việt Nam sửa đổi ban hành nhiều văn pháp lý khu vực dịch vụ nhằm “nội luật hóa” cam kết gia nhập, tạo điều kiện cho doanh nghiệp quan quản lý thực theo cam kết Đánh giá cách tổng quan, việc điều chỉnh văn sách ngành dịch vụ thời gian qua bám sát cam kết gia nhập tác động tích cực đến mơi trường sách theo hướng tăng cường tính cạnh tranh minh bạch 2.4.Phân tích SWOT khu vực dịch vụ 2.4.1.Tổng thể khu vực dịch vụ Điểm mạnh: Hệ thống mạng cung cấp dịch vụ rộng; Có nhiều tiềm phát triển số ngành dịch vụ Du lịch, xuất phần mềm; Tăng trưởng kinh tế kéo theo nhu cầu khu vực dịch vụ gia tăng 11 Điểm yếu: Chất lượng dịch vụ thấp, sản phẩm chưa đa dạng; Quy mô doanh nghiệp cung cấp dịch vụ manh mún, lực tài hạn chế; Thiếu gắn kết ngành dịch vụ khác nên giảm sức cạnh tranh chung khu vực dịch vụ Cơ hội: Hệ thống pháp luật khu vực dịch vụ ngày minh bạch hơn; Tác động tích cực đầu tư nước (chất lượng dịch vụ giá dịch vụ cải thiện, giúp kết nối kinh tế Việt Nam với giới, bổ sung tiềm lực vốn, công nghệ kỹ quản lý); Doanh nghiệp nước có hội mở rộng đầu tư nước Thách thức: Thách thức phối hợp ngành dịch vụ; Khơng cịn vị trí độc quyền doanh nghiệp nhà nước; Đầu tư nước ngồi có tính cạnh tranh chiếm thị phần doanh nghiệp nước; Vấn đề Thông tin bất đối xứng ngành dịch vụ trung gian dịch vụ dựa vào tri thức (tài chính, y tế, giáo dục, dịch vụ chuyên môn); Vấn đề việc làm doanh nghiệp có khả bị phá sản.; Áp lực tạo việc làm khu vực dịch vụ thị hóa 2.4.2.Ngành Viễn Thông Điểm mạnh: Tốc độ tăng trưởng nhanh nhu cầu người sử dụng gia tăng; Cơ sở hạ tầng mở rộng bao gồm mạng số hoá, vệ tinh, sợi cáp quang có khả kết nối quốc tế; Đã thiết lập mơi trường pháp lý có tính cạnh tranh hầu hết loại hình dịch vụ điện thoại cố định, Internet, điện thoại di động Điểm yếu: Mức độ cạnh tranh thị trường chưa cao; Qúa trình cấp phép Việt Nam cịn nhiều bất cập; Thiếu minh bạch chế kết nối; Phân biệt đối xử kết nối; Thời gian Kết nối chậm; Giá kết nối chưa dựa sở chi phí thực tế; Chất lượng đường truyền cịn hạ tầng mạng khơng đủ đáp ứng lượng người dùng ngày tăng Cơ hội: Mở rộng hội tham gia thị trường nước cho cơng ty mới; Mở rộng thị trường nước ngồi công ty nước Đầu tư nước ngồi bổ sung vốn cơng nghệ cho viễn thơng Việt Nam; Chất lượng giá dịch vụ cải thiện môi trường cạnh tranh Thách thức: Sức ép cạnh tranh lớn từ công ty nước doanh nghiệp nước; Chấm dứt trợ cấp chéo 2.4.3.Ngành Ngân hàng Điểm mạnh: Mạng lưới khách hàng ngân hàng thương mại quốc doanh rộng, bao phủ phạm vi nước; Năng lực tài lành mạnh so với trước gia nhập WTO Điểm yếu: Quy mơ ngân hàng cịn nhỏ, khó có khả đáp ứng nhu cầu ngày tăng tín dụng ngắn hạn, trung hạn dài hạn; Năng lực cơng nghệ thấp; Dịch vụ ngân hàng cịn chưa đa dạng; Chiến lược phát triển ngân hàng TMNN bất cập; Cơ hội: Hợp tác với ngân hàng nước nhằm tận dụng lợi vốn công nghệ Thách thức: Các ngân hàng nước phải đối mặt với cạnh tranh khốc liệt với ngân hàng nước với ưu tiềm lực tài chính, cơng nghệ; Thách thức an tồn hệ thống tài chính; Tình trạng nợ xấu gia tăng ngân hàng nước Kết luận chương Chương đánh giá phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam theo hai giai đoạn: trước sau gia nhập WTO (năm 2007) với mục đích làm rõ ảnh hưởng việc gia nhập WTO khu vực dịch vụ Sự phát triển khu vực dịch vụ phân tích qua tiêu tăng trưởng, cấu, thương mại dịch vụ, đầu tư, lao động Bên cạnh đó, mơi trường pháp lý phân tích sâu, điểm tồn Các văn pháp lý ban hành sau gia nhập WTO rà soát để đánh giá việc thực thi cam kết gia nhập Việt nam Cuối cùng, chương đưa đánh giá SWOT khu vực dịch vụ bối cảnh gia nhập WTO, đề cập điểm mạnh, điểm yếu hội thách thức khu vực dịch vụ nói chung hai ngành dịch vụ Viễn thơng Ngân hàng nói riêng thực cam kết gia nhập WTO Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KHU VỰC DỊCH VỤ CỦA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH GIA NHẬP WTO 3.1.Bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam giai đoạn tới 3.1.1.Bối cảnh quốc tế Có số yếu tố quốc tế ảnh hưởng đến phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam giai đoạn tới phục hồi chậm tốc độ tăng trưởng kinh tế nước giới, đặc biệt nước phát triển; xu chuyển đổi cấu thị trường theo hướng cân thị trường nước nước, kinh tế có dung lượng thị trường nội địa lớn; gia tăng chủ nghĩa bảo hộ kinh tế nước, có ngành dịch vụ; biến đổi khí hậu mối quan tâm chung tồn cầu, Việt Nam năm nước chịu tác động mạnh nhất; triển vọng kết thúc vịng đàm phán Đơ thời gian gần không sáng sủa; 12 3.1.2.Bối cảnh nước Thứ nhất, Theo dự báo IMF, Việt Nam phục hồi tăng trưởng sau năm 2009, đạt mức tăng trưởng 6% năm 2010, 6,5% năm 2011 7,5% năm 2015 Tăng trưởng GDP phục hồi tác động tích cực đến mức tăng trưởng khu vực dịch vụ Thứ hai, với vai trò then chốt việc nâng cao khả cạnh tranh kinh tế, khu vực dịch vụ phải đặt trọng tâm trình tái cấu trúc hậu khủng hoảng, đặc biệt ngành dịch vụ trung gian quan trọng viễn thơng, tài chính, kinh doanh, vận tải với ngành giáo dục đào tạo, ngành quan trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thứ ba, yếu tố quan trọng mà Việt Nam có lợi so với nước khác khu vực ổn định trị - xã hội Đây tảng vững cho phát triển kinh tế nói chung khu vực dịch vụ nói riêng 3.2 Các giải pháp phát triển khu vực dịch vụ bối cảnh gia nhập WTO 3.2.1.Khu vực dịch vụ Mục tiêu phát triển Phát triển khu vực dịch vụ hiệu có lực cạnh tranh quốc tế để cung cấp nguồn đầu vào có giá trị gia tăng cao phục vụ q trình cơng nghiệp hóa đại hóa, đặc biệt ngành công nghiệp định hướng xuất nông nghiệp, tăng cường xuất dịch vụ giảm bớt nhập đầu vào trung gian, dần cải thiện đảo ngược tình trạng thâm hụt tăng thương mại dịch vụ Phấn đấu tốc độ tăng trưởng bình quân lĩnh vực dịch vụ giai đoạn năm 2011 - 2015 đạt - 9%/năm Tỷ trọng khu vực dịch vụ GDP đến năm 2015 đạt 40 - 41% Quan điểm phát triển - Phát triển khu vực dịch vụ có vai trị quan trọng việc xây dựng kinh tế thị trường; - Khu vực dịch vụ yếu tố quan trọng để tăng cường lực cạnh tranh kinh tế, ba lĩnh vực mang tính đột phá giáo dục, viễn thông dịch vụ kinh doanh; - Phát triển khu vực dịch vụ gắn với thực mục tiêu xã hội thông qua việc tạo việc làm đảm bảo khả tiếp cận đến dịch vụ xã hội viễn thông, giáo dục, y tế; - Cần có chiến lược tổng thể phát triển khu vực dịch vụ; Kết hợp cân đối đẩy mạnh xuất dịch vụ phát triển thị trường nước; - Phát triển khu vực dịch vụ gắn với bảo vệ nguồn tài nguyên bảo vệ môi trường bền vững; - Quản trị trình hội nhập hiệu nhằm tối đa hóa lợi ích từ q trình hội nhập khu vực dịch vụ; - Huy động nguồn lực từ phía Nhà nước, khu vực tư nhân đầu tư nước thúc đẩy phát triển khu vực dịch vụ; Các giải pháp phát triển - Tập trung phát triển mạnh công nghệ ICT, tăng cường ứng dụng rộng rãi ngành dịch vụ đào tạo nguồn nhân lực công nghệ thông tin - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho khu vực dịch vụ Cải cách hệ thống trường đại học, cao đẳng, trường dạy nghề thuộc lĩnh vực dịch vụ theo hướng nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, sở vật chất chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu thực tế thị trường lao động; Thay đổi nhận thức người dân tầm quan trọng đào tạo dạy nghề ngành dịch vụ khách sạn, nhà hàng, thương mại, sửa chữa kỹ thuật, v.v,; Liên kết, hợp tác với sở giáo dục, đào tạo từ nước tiên tiến tổ chức chương trình học, khóa đào tạo nhằm tiếp cận đến phương pháp, kỹ phương tiện đại giảng dạy giới - Thiết lập chế phối hợp hiệu ngành dịch vụ với Cần thiết phải có quan phủ đủ quyền lực đứng điều phối chung hoạt động dịch vụ có chế chia sẻ thông tin thường xuyên hiệu ngành có liên quan - Cần có sách bổ trợ để thu hút đầu tư nước ngồi vào ngành mà phủ mong đợi + Chính phủ phải trước bước việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng + Đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao + Xây dựng môi trường đầu tư thống nhất, hấp dẫn - Chính phủ hỗ trợ hoạt động đầu tư nước lĩnh vực dịch vụ Hỗ trợ trước hết từ phía Chính phủ hồn thiện khn khổ pháp lý cho đầu tư nước ngồi Tiếp theo, có hoạt động xúc tiến đầu tư dịch vụ thị trường tiềm - Đẩy mạnh xuất dịch vụ chỗ Khai thác tối đa tiềm Du lịch Việt Nam có đẩy mạnh xuất dịch vụ chỗ cho công ty, người nước ngồi Việt Nam loại hình dịch vụ chuyên môn (dịch vụ pháp lý, dịch vụ thuế, dịch vụ kiểm toán, v.v) 13 - Nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp nước, ứng phó với sóng nhà đầu tư nước ngồi + Các doanh nghiệp nước cần phải hợp tác, liên kết với + Các doanh nghiệp nước cần phải tìm kiếm hội liên doanh, liên kết với doanh nghiệp nước ngồi + Đa dạng hố sản phẩm dịch vụ + Tăng cường sách cạnh tranh để nâng cao lực cạnh tranh: Cho phép cạnh tranh số phân đoạn thị trường (cần phải tách doanh nghiệp sở hữu mạng lưới khỏi hoạt động kinh doanh mạng lưới, thay vào cho phép doanh nghiệp khác tự cạnh tranh việc thuê mạng lưới để kinh doanh): Thiết lập quan quản lý độc lập, không chủ quản cơng ty cung cấp dịch vụ; Có biện pháp thích hợp để thực công xã hội dịch vụ phổ cập (Nghĩa vụ cung cấp dịch vụ phổ cập áp dụng cách khơng phân biệt điều kiện gia nhập thị trường nhà cung cấp dịch vụ gia nhập; Thành lập Quỹ dịch vụ phổ cập nhà cung cấp dịch vụ đóng góp (một phần tồn bộ), sau đấu thầu cạnh tranh cho nhà cung cấp dịch vụ xây dựng mạng lưới nông thôn; Hỗ trợ trực tiếp cho người sử dụng dịch vụ) + Đẩy mạnh tiến trình cổ phần hoá - Thiết lập quy định nước để xử lý vấn đề thông tin bất đối xứng ngành dịch vụ trung gian dịch vụ dựa vào tri thức + Đưa quy định thận trọng mặt tài dịch vụ tài nhằm tránh rủi ro cho hệ thống tài Các dịch vụ tài ngân hàng, bảo hiểm, chứng khốn có mức độ mở cửa cao (cho phép 100% vốn nước ngoài) kèm với rủi ro liên quan đến tài khoản vốn, sách tiền tệ, tỷ giá hối đoái Sự hoạt động mạnh mẽ Quỹ đầu tư nước (khoảng 20 quỹ), cơng ty chứng khốn nước ngồi thị trường chứng khoán, tham gia cổ phần ngân hàng nước ngân hàng nước, bình đẳng ngân hàng nước ngồi với ngân hàng nước hầu hết dịch vụ ngân hàng quan trọng huy động tiền gửi nội tệ, tín dụng, dịch vụ tốn (sau năm gia nhập) tạo thách thức lớn hệ thống tài Việt Nam + Đối với ngành có tác động sâu rộng đến tồn xã hội giáo dục y tế cần phải có quy định chặt chẽ chứng hành nghề, chương trình đào tạo, sở thiết bị Đây ngành mà Việt Nam mở cửa hoàn toàn (100% vốn nước ngoài) nhu cầu vượt cung Tuy nhiên thực trạng đầu tư nước vừa qua cho thấy bất cập quản lý nhà nước lĩnh vực này, chẳng hạn vụ việc liên quan đến hoạt động số sở chữa bệnh cổ truyền Trung quốc, nhiều vụ tiêu cực liên quan đến sở liên kết đào tạo trường đại học Việt Nam với số nước - Xây dựng chương trình an sinh xã hội lao động thất nghiệp Cạnh tranh gay gắt với đầu tư nước ngồi khiến cho nhiều doanh nghiệp dịch vụ nước bị phá sản Do phủ cần phải xem xét biện pháp an sinh xã hội trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, v.v - Tạo việc làm dịch vụ cho lao động nông nghiệp bị đất q trình thị hóa Làn sóng đầu tư gia tăng Việt Nam gia nhập WTO góp phần đẩy nhanh q trình thị hóa, khiến nhiều lao động nơng nghiệp bị đất Cần phải có tham gia tích cực khu vực dịch vụ tạo việc làm cho lực lượng lao động lợi khả tạo việc làm khu vực so với công nghiệp như:quy hoạch đất tái định cư khu công nghiệp, khu thương mại để người dân kinh doanh dịch vụ; đào tạo miễn phí nghề dịch vụ; tăng cường tìm kiếm thị trường xuất lao động hỗ trợ đào tạo lao động - Tăng cường công tác thống kê thương mại dịch vụ phù hợp với thông lệ quốc tế Để có thống kê chi tiết xác hoạt động xuất nhập dịch vụ Việt Nam với nước nhằm phục vụ công tác quản lý xuất nhập công tác đàm phán thương mại dịch vụ Hiệp định thương mại quốc tế Chính phủ, hoạt động thống kê thương mại dịch vụ phải cải thiện nhiều theo hướng phù hợp với chuẩn mực thông lệ thống kê quốc tế 3.2.2.Ngành Viễn Thông Quan điểm phát triển Viễn thông ngành dịch vụ hạ tầng đặc biệt quan trọng kinh tế, đời sống nhân dân đảm bảo an ninh quốc phòng nên cần phải xác định phát triển dịch vụ viễn thơng mang tính “đột phá” phát triển khu vực dịch vụ nói riêng kinh tế nói chung; Tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia đầu tư, kinh doanh viễn thơng để phát triển nhanh đại hố sở hạ tầng viễn thơng, đa dạng hóa dịch vụ viễn thông; Tạo điều kiện thuận lợi để phát triển sở hạ tầng cung cấp dịch vụ viễn thông vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; phân định rõ hoạt động viễn thơng cơng ích kinh doanh viễn thơng; Bảo đảm mơi trường cạnh tranh lành mạnh hoạt động viễn thông; Ưu tiên phát triển dịch vụ theo xu hướng tích hợp cơng nghệ phát thanh, truyền hình, cơng nghệ thơng tin viễn thơng cố định di động 14 Các giải pháp phát triển - Tăng cường cạnh tranh quy định hỗ trợ cạnh tranh Cần phải có chiến lược tăng cường tham gia doanh nghiệp tư nhân nước nhà đầu tư nước để thúc đẩy cạnh tranh Việc tách sở hữu mạng đường trục khỏi hoạt động cung cấp dịch vụ VNPT giao mạng cho doanh nghiệp độc lập khai thác hướng cần phải làm thời gian tới nhằm thiết lập môi trường cạnh tranh thực Bên cạnh việc tăng cường sách cạnh tranh, quy định hỗ trợ cạnh tranh liên quan đến kết nối, cấp giấy phép, quan quản lý độc lập cần phải thiết lập thực có hiệu - Tăng cường quy định hỗ trợ cạnh tranh liên quan đến kết nối Việc kết nối mạng dịch vụ khác phải đảm bảo quy định nhà nước nghĩa vụ kết nối doanh nghiệp; Kết nối cần phải thực sở không phân biệt đối xử doanh nghiệp; Cơ quan quản lý cần phải tham vấn kỹ lưỡng với doanh nghiệp trước đưa giá kết nối thức doanh nghiệp chủ đạo nhà nước VNPT; Gía kết nối phải dựa chi phí - Chế độ cấp phép phải minh bạch, công khai Để đảm bảo môi trường cạnh tranh thực sự, chế độ cấp phép phải minh bạch, cơng khai nhanh chóng cho doanh nghiệp Yêu cầu thể rõ Tài liệu Tham chiếu Viễn thông WTO - Thiết lập Cơ quan quản lý độc lập Trong ngắn hạn, hướng tối ưu Việt Nam Bộ Thông tin Truyền thông tiếp tục đảm nhiệm vai trò quan quản lý độc lập điều quan trọng cần phải nâng cấp trang thiết bị tăng cường đào tạo chuyên môn cho cán nhằm theo kịp với phát triển công nghệ phát triển hoạt động kinh doanh (định giá cước, cấp giấy phép, giải tranh chấp kết nối, v.v) - Áp dụng hiệu mô hình Quỹ dịch vụ phổ cập Hiện nay, Việt Nam chuyển sang mơ hình Quỹ dịch vụ phổ cập hình thành từ đóng góp bắt buộc doanh nghiệp, nguồn ODA, nguồn khác Quỹ sử dụng để xây dựng mạng lưới dịch vụ phổ cập thơng qua hình thức định đấu thầu Trong ngắn hạn, hình thức định thích hợp có số lượng doanh nghiệp có khả xây dựng mạng lưới doanh nghiệp chủ đạo Tuy nhiên, dài hạn, hình thức đấu thầu nên ưu tiên khơng mang tính bóp méo - Đẩy mạnh tiến trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước - Tiếp tục thu hút đầu tư nước nhằm huy động vốn cho việc đầu tư vào sở hạ tầng mạng - Tạo điều kiện hỗ trợ doanh nghiệp viễn thông Việt Nam đầu tư nước 3.2.3.Ngành Ngân hàng Quan điểm phát triển Hướng tới mục tiêu ổn định tài tồn hệ thống; Ổn định vĩ mơ điều kiện cần cho phát triển hệ thống ngân hàng; Phát triển mạnh dịch vụ ngân hàng bán lẻ; Mở cửa thu hút vốn, công nghệ kỹ quản lý ngân hàng nước tránh xu hướng tập trung tài mức từ phía ngân hàng nước Các giải pháp phát triển - Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý cho hoạt động ngân hàng Trong trình phát triển ngành ngân hàng Việt Nam, ngày có nhiều loại hình dịch vụ phức tạp đưa thị trường Do vậy, quan quản lý nhà nước cần phải tăng cường lực để tạo lập khn khổ pháp lý điều chỉnh nhiều loại hình dịch vụ ngân hàng mới, phù hợp với tiêu chuẩn thông lệ quốc tế dịch vụ ngân hàng - Tăng cường hoạt động giám sát biện pháp thận trọng tài hệ thống ngân hàng Trong thời gian tới, phủ phải làm nhiều việc để tăng cường biện pháp thận trọng tài hoạt động giám sát ngành ngân hàng, cụ thể là: + Tiếp tục tăng vốn tự có ngân hàng thương mại để đảm bảo khả chống đỡ với rủi ro tương lai + Xiết chặt kỷ luật tín dụng, đặc biệt ngân hàng thương mại nhà nước + Giải vấn đề sai lệch kỳ hạn huy động cho vay Giảm tỷ trọng cho vay trung dài hạn từ nguồn huy động ngắn hạn đến mức đảm bảo an toàn theo quy định nhà nước Gánh nặng cho vay trung dài hạn chuyển phần sang thị trường tài thị trường chứng khốn + Nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán thẩm định tín dụng, quản lý rủi ro Đưa chuẩn mực kế toán quốc tế vào hoạt động ngân hàng nhằm đánh giá tình trạng tài ngân hàng cách xác + Đẩy mạnh hoạt động giám sát, tra từ phía Vụ chức Ngân hàng Nhà nước + Tăng cường quản lý tốt luồng vốn nước vào Việt Nam Cần phải có phối hợp chặt chẽ Ngân hàng Nhà nước, Uỷ ban Chứng khốn, Bộ Tài việc thiết lập khn khổ giám sát tổng thể, có điều phối luồng 15 vốn nước vào Việt Nam - Tăng cường lực cạnh tranh hệ thống ngân hàng nước Có thể đưa số định hướng sách sau giúp ngân hàng thương mại nước nâng cao khả cạnh tranh trước sức ép mở cửa cho ngân hàng nước ngoài: + Cần tiếp tục cải thiện lực tài ngân hàng thương mại cách sáp nhập ngân hàng nhỏ với nhau, phát hành trái phiếu, cổ phiếu; tiếp tục tiến hành CPH NHTMNN; tiếp tục khuyến khích ngân hàng nước thu hút vốn từ nhà đầu tư chiến lược nước ngồi + Chấm dứt can thiệp phủ vào việc phân bổ tín dụng hệ thống NHTMNN số dự án DNNN Điều giúp giảm bớt gia tăng nợ xấu từ khoản vay không hiệu DNNN + Cần tiếp tục nâng cấp công nghệ hỗ trợ dịch vụ ngân hàng, bên cạnh tăng cường đào tạo cho cán ngân hàng làm chủ công nghệ dịch vụ ngân hàng tiên tiến + Cần mở rộng loại hình dịch vụ phi tín dụng + Một số NHTMNN có lợi cạnh tranh số phân đoạn thị trường định nên tập trung vào khai thác tối đa phân mảng thị trường đó, thay mở rộng q mức phạm vi hoạt động tồn phân đoạn thị trường Kết luận chương Trên sở phân tích vấn đề lý luận thực tiễn phát triển khu vực dịch vụ chương 1, đánh giá thực trạng phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam giai đoạn vừa qua, hội, thách thức từ việc thực cam kết gia nhập WTO chương 2, xem xét đặc điểm bối cảnh quốc tế nước tác động đến khu vực dịch vụ, chương đề xuất số quan điểm giải pháp phát triển khu vực dịch vụ nói chung phát triển đặt bối cảnh gia nhập nói riêng, lựa chọn số ngành mang tính đột phá phát triển, tạo động lực cho tổng thể khu vực dịch vụ Các quan điểm giải pháp phát triển cụ thể hóa cho hai ngành Viễn thơng Ngân hàng KẾT LUẬN Vai trò khu vực dịch vụ ngày gia tăng nước giới Ở Việt Nam, sau kinh tế chuyển từ mơ hình quản lý tập trung trước sang kinh tế vận hành theo chế thị trường, khu vực dịch vụ thừa nhận thành tố quan trọng kinh tế có bước phát triển nhanh chóng, đóng góp đáng kể vào tăng trưởng, việc làm xóa đói giảm nghèo Trong bối cảnh Việt Nam tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế, hướng tới mục tiêu đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp, phát triển khu vực dịch vụ trở thành nhiệm vụ cấp bách chìa khóa để nâng cao lực cạnh tranh, định trình độ phát triển kinh tế tri thức Gia nhập WTO năm 2007 đánh dấu mốc quan trọng tiến trình hội nhập Việt Nam Các cam kết tự hóa khn khổ WTO có tính ràng buộc pháp lý cao nên có ý nghĩa lớn kinh tế nói chung khu vực dịch vụ nói riêng Những cam kết WTO tự hóa dịch vụ đặt cho khu vực dịch vụ nhiều vấn đề địi hỏi Chính phủ phải có quan điểm, giải pháp sách giải nhằm tối đa hóa lợi ích từ q trình tự hóa Với vai trị quan trọng khu vực dịch vụ kinh tế, nghiên cứu phát triển khu vực dịch vụ nói chung, nghiên cứu phát triển khu vực dịch vụ điều kiện thực cam kết gia nhập WTO nói riêng, cần thiết Theo hướng nghiên cứu này, luận án có đóng góp chủ yếu sau: Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn phát triển khu vực dịch vụ nói chung phát triển khu vực dịch vụ điều kiện tự hố thương mại dịch vụ nói riêng, nhấn mạnh kinh nghiệm gia nhập WTO Trung Quốc Việt Nam Đánh giá thực trạng phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam, làm rõ môi trường pháp lý phát triển khu vực dịch vụ Viêt nam, tập trung phân tích sâu phát triển lực cạnh tranh (phân tích điểm mạnh, điểm yếu) số ngành dịch vụ quan trọng Viễn thông Ngân hàng Phân tích thực trạng chia thành hai giai đoạn trước sau gia nhập WTO (mốc chia giai đoạn năm 2007) với mục đích làm rõ ảnh hưởng việc gia nhập WTO phát triển khu vực dịch vụ điều chỉnh sách Chính phủ thời gian để thực thi cam kết thích ứng với trình gia nhập Trên sở phân tích vấn đề lý luận thực tiễn phát triển khu vực dịch vụ, phân tích hội thách thức khu vực dịch vụ thực tiễn phát triển khu vực dịch vụ sau ba năm gia nhập WTO, luận án đề xuất số giải pháp sách chung phát triển khu vực dịch vụ bối cảnh thực cam kết gia nhập WTO sau: - Tập trung phát triển mạnh công nghệ ICT, tăng cường ứng dụng rộng rãi ngành dịch vụ đào tạo nguồn nhân lực công nghệ thông tin; - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho khu vực dịch vụ; - Thiết lập chế phối hợp hiệu ngành dịch vụ với nhau; - Tăng cường tác động lan tỏa ngành dịch vụ toàn kinh tế; - Cần có sách bổ trợ để thu hút đầu tư nước ngồi vào ngành dịch vụ mà phủ mong đợi; 16 - Chính phủ hỗ trợ hoạt động đầu tư nước lĩnh vực dịch vụ; - Đẩy mạnh xuất dịch vụ chỗ (đẩy mạnh xuất dịch vụ chỗ dịch vụ du lịch có nhiều tiềm phát triển, loại hình dịch vụ chun mơn cho chủ thể nước Việt Nam); - Nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp nước (Các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ nước cần phải hợp tác, liên kết với nhau; Các doanh nghiệp nước cần phải tìm kiếm hội liên doanh, liên kết với doanh nghiệp nước ngồi; Đa dạng hố sản phẩm dịch vụ; Tăng cường sách cạnh tranh để nâng cao lực cạnh tranh; Đẩy mạnh tiến trình cổ phần hoá); - Thiết lập quy định nước để xử lý vấn đề thông tin bất đối xứng ngành dịch vụ trung gian dịch vụ dựa vào tri thức (Đưa quy định thận trọng mặt tài dịch vụ tài nhằm tránh rủi ro cho hệ thống tài chính; Đối với ngành có tác động sâu rộng đến toàn xã hội giáo dục y tế cần phải có quy định chặt chẽ chứng hành nghề, chương trình đào tạo, sở thiết bị); - Xây dựng chương trình an sinh xã hội lao động thất nghiệp; - Tạo việc làm dịch vụ cho lao động nông nghiệp bị đất q trình thị hóa - Tăng cường công tác thống kê thương mại dịch vụ phù hợp với thông lệ quốc tế Luận án đưa số đề xuất sách cụ thể số ngành lựa chọn ngành Viễn thông ngành Ngân hàng, cụ thể là: Đối với ngành Viễn thông: Tăng cường cạnh tranh (tăng cường tham gia khu vực tư nhân; tách sở hữu mạng đường trục khỏi hoạt động cung cấp dịch vụ VNPT giao mạng cho doanh nghiệp độc lập khai thác); Tiến tới thiết lập quan quản lý độc lập; Tăng cường minh bạch hoá việc cấp phép, kết nối; Áp dụng hiệu mơ hình Quỹ dịch vụ phổ cập sở minh bạch, cơng khơng phân biệt); Đẩy mạnh tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước; Tiếp tục thu hút đầu tư nước nhằm huy động vốn cho việc đầu tư vào sở hạ tầng mạng; Tạo điều kiện hỗ trợ doanh nghiệp viễn thông Việt Nam đầu tư nước Đối với ngành Ngân hàng: Hồn thiện khn khổ pháp lý, phù hợp với tiêu chuẩn thông lệ quốc tế dịch vụ ngân hàng; Tăng cường hoạt động giám sát biện pháp thận trọng tài hệ thống ngân hàng; Tiếp tục đẩy mạnh cải cách ngân hàng thương mại quốc doanh: đẩy nhanh tiến trình cổ phần hố ngân hàng thương mại quốc doanh lớn nhất; áp dụng nguyên tắc quản trị đại vào hoạt động ngân hàng; Đa dạng hoá loại hình dịch vụ; nâng cao chất lượng dịch vụ; Dần xoá bỏ quy định pháp lý tạo nên bảo hộ phân biệt đối xử tổ chức ngân hàng nước (đặc biệt ngân hàng thương mại quốc doanh ngân hàng cổ phần); Tăng cường lực tài ngân hàng nước thông qua việc tăng vốn, sáp nhập ngân hàng với nhau, cho phép nước nắm giữ tỷ lệ sở hữu định (tận dụng khả tài kỹ quản trị phía nước ngồi; Ngân hàng Nhà nước phải tăng cường chức giám sát ngân hàng thương mại Tất ngân hàng thương mại phải áp dụng chuẩn mực kế toán quốc tế./ ... triển khu vực dịch vụ Chương 2: Thực trạng phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam bối cảnh gia nhập WTO Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN... thách thức khu vực dịch vụ thực tiễn phát triển khu vực dịch vụ sau ba năm gia nhập WTO, luận án đề xuất số giải pháp sách chung phát triển khu vực dịch vụ bối cảnh thực cam kết gia nhập WTO sau:... NHẬP WTO 3.1 .Bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam giai đoạn tới 3.1.1 .Bối cảnh quốc tế Có số yếu tố quốc tế ảnh hưởng đến phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam giai