Bài báo cáo trình bày về các nội dung: Phân tích vấn đề và xác định mục tiêu của quyết định, xác định các phương án quyết định, Đánh giá và lựa chọn phương án. Để biết rõ hơn về nội dung chi tiết, mời các bạn cùng tham khảo.
QUY TRÌNH QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ Chính phủ xin nâng trần bội chi năm 2014 lên 5,3% Phân tích vấn đề xác định mục tiêu định Phát vấn đề Việc Chính phủ xin tiêu ngân sách trước Quốc hội cho năm tài khóa việc làm thường niên Đây việc làm quan trọng liên quan đến toàn hoạt động kinh tế, xã hội đất nước Tuy nhiên, năm Chính phủ đề dự thảo nâng trần bội chi ngân sách từ 4,8% năm 2013 lên 5,3% năm 2014 Vấn đề xin nâng trần bội chi ngân sách năm 2014 lên 5,3% dựa tình hình thực tế khách quan kinh tế xã hội, nhằm đáp ứng nhu cầu tất yếu đất nước Tỉ lệ bội chi ngân sách so với GDP (đơn vị %) 5.8 5.3 4.9 4.8 4.8 2011 2012 2013 ước đạt 2010 2014 dự thảo Chuẩn đoán nguyên nhân vấn đề Vấn đề Bộ tài chịu trách nhiệm xây dựng, lên kế hoạch sau trình Chính phủ để thảo luận, sửa đổi, góp ý kiến trước trình lên Quốc hội để xem xét thơng qua Đây công việc thường niên, thực vào trước kì họp Quốc hội cuối năm Việc Chính phủ đề xuất xin tăng bội chi ngân sách 5,3% năm 2014 xuất phát từ tình hình kinh tế xã hội năm 2013 dự đốn tình hình năm 2014 với dự tính số liệu, số kinh tế năm 2014 Song lý chủ yếu theo nhận định Chính phủ yêu cầu đầu tư nước lớn, mức ngân sách tăng không đáp ứng nhu cầu chi kinh tế dẫn đến tăng tỉ lệ bội chi Thu ngân sách tăng do: Kinh tế phát triển, tăng trưởng mức 5% nhờ nỗ lực lớn toàn kinh tế điều kiện kinh tế tồn cầu suy thối Rất nhiều giải pháp hỗ trợ DN có giãn, lui số thuế, số biện pháp hỗ trợ khác nên thu ngân sách tăng Nghị 11của Đảng thị chấn chỉnh đầu tư công hàng loạt cơng trình trước đầu tư siết lại chi ngân sách tạm thời giảm khiến nhiều cơng trình rơi vào thiếu vốn, không đạt tiến độ Nhu cầu chi tiêu công lớn, tăng thu không đáp ứng tăng chi Từ HN, TPHCM đến vùng sâu, vùng xa có nhu cầu đầu tư từ điện, đường, trường trạm, đến nước, xử lý rác thải… Trong đó, lương phải tăng, đầu tư an sinh xã hội phải tăng Trong chi 100 đồng năm 2013, chi cho đầu tư cịn có 19 đồng Trước đầu tư tới 30 đồng, chí 40 đồng, yêu cầu đầu tư lớn Khi trình Quốc hội nâng mức bội chi ngân sách từ 4,8% lên 5,3%, Chính phủ xem xét đầy đủ mối quan ngại Khi Chính phủ làm sách, trước hết có tham mưu từ quan tham mưu, sau lấy ý kiến chuyên gia, ý kiến nhân dân qua báo chí Nâng lên 5,3% Chính phủ tính đầy đủ để đảm bảo mức trần nợ cơng Cịn câu chuyện sử dụng nguồn vốn tiết kiệm hay khơng khơng việc nâng lên 5,3% quan tâm, mà kể khơng bội chi phải quan tâm đến hiệu đầu tư Trong bối cảnh đó, bội chi 1% GDP tương đương, khoảng 40.000 tỷ đồng Năm 2013 bội chi 4,8%, tổng vốn đầu tư xây dựng 185.000 tỷ đồng, cộng với 45.000 tỷ đồng trái phiếu Chính phủ số khoản khác, 230.000 tỷ đồng Sang năm, để kinh tế tăng trưởng mức hợp lý khoảng 5,5%, tốt khoảng 5,8-6%, phải có phần đầu tư tính tốn tối thiểu phải đầu tư khoảng mức 255.000 tỷ đồng Cân đối tổng thu - tổng chi buộc phải đề nghị tăng bội chi dành toàn phần bội chi cho đầu tư Nếu theo quy định bội chi ngân sách năm 4,8%, Quốc hội đồng ý cho tăng mức bội chi lên 5,3%, cộng với toàn thu từ tiền đất, cộng với phần thu từ khoáng sản, phần xổ số kiến thiết cho đầu tư hết Thế nhưng, thời gian qua phải tháo gỡ khó khăn cho DN, phải giảm, giãn số sắc thuế, đó, đến bây giờ, tiền thu từ đất không dành hết cho đầu tư mà phải dành cho chi nghiệp Quyết định giải vấn đề Vấn đề tự giải hay không? Vấn đề yêu cầu đầu tư cao khơng thể tự giải mà cần có can thiệp phủ Nhu cầu xây dựng cơng trình lớn Ở địa phương, từ Hà Nội, TP Hồ Chí Minh đến vùng sâu vùng xa cần đầu tư điện, đường, trường, trạm, nước, xử lý rác thải… Nếu khơng có vốn khơng thể thực Trong đó, việc thu hút nhà đầu tư tư nhân lại khó khăn địi hỏi nguồn lực cao, lại chậm thu hồi vốn Hình thức đầu tư hợp tác cơng – tư nhằm khuyến khích tư nhân áp dụng nhà nước phải hỗ trợ nhiều Như vậy, phủ phải trực tiếp giải vấn đề Vấn đề có xúc, cần phải giải khơng? Các cơng trình bị dừng thi cơng thiếu vốn cần phải hồn thành, khơng thể bỏ dở gây lãng phí Các địa phương cần phải trả nợ cho doanh nghiệp (hơn 90.000 tỉ đồng) để dòng vốn doanh nghiệp lưu thông, thúc đẩy tăng trưởng Cần nhiều vốn để xây dựng cơng trình điện, đường, trường, trạm, nước, xử lý rác thải… địa phương Những năm qua thực giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp giãn, lui số thuế số biện pháp hỗ trợ khác khiến cho mức tăng thu ngân sách không đủ đáp ứng mức chi theo yêu cầu Lương, đầu tư an sinh xã hội phải tăng để đảm bảo đời sống người dân Như vậy, vấn đề thiếu vốn đầu tư tồn lâu, cần phải giải Chi phí lợi ích giải vấn đề? Chi phí: Nâng trần bội chi, không thực hiệu quả, phản tác dụng kèm với nhiều nguy Những chi phí phải chịu: - Ngân sách nhà nước phải dành cho đầu tư công - Gia tăng nợ công - Nguy lạm phát Lợi ích: - Giúp đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế - Đảm bảo mức sống người dân, củng cố niềm tin dân vào phủ (tăng lương, đầu tư vào an sinh xã hội) Giải vấn đề có khó khăn phức tạp khơng? Giải vấn đề có tồn khó khăn phức tạp Trước hết, việc nâng trần bội chi hay không cần có tham mưu quan tham mưu, ý kiến chuyên gia ý kiến người dân Hơn nữa, việc thực quốc hội thông qua Khi thực hiện, phủ cần phải tính tốn để đảm bảo mức trần nợ công, phải cân nhắc kĩ lưỡng việc đầu tư cho có hiệu để có tác động tích cực lên GDP đồng thời hạn chế lạm phát Với nguy trên, đòi hỏi phủ phải thận trọng khéo léo để cân vấn đề Có trách nhiệm giải vấn đề khơng? Với nhiệm vụ quyền hạn quốc hội giao phó, phủ đương nhiên phải có trách nhiệm giải vấn đề Vì việc quan trọng, có ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế mức sống người dân, gắn liền với niềm tin nhân dân vào nhà nước hiệu làm việc phủ Mục tiêu định Cần phải đạt mục tiêu sau đây: - Giúp tăng trưởng kinh tế hợp lí - Lương tăng, đảm bảo an sinh xã hội - Đảm bảo mức trần nợ công - Giữ lạm phát mức ổn định - Hoàn thành dự án dang dở - Các địa phương trả nợ cho doanh nghiệp Tiêu chí đánh giá - Tăng trưởng kinh tế khoảng 5,5% - Đảm bảo tăng lương 14 – 15% - Lạm phát kiểm soát mức 7% - Đầu tư hiệu - Củng cố uy tín phủ Xác định phương án định Phương án tích cưc: (phương án 1) Giảm mức tiền lương tối thiểu 100000đồng, dành 21.000 tỷ để tăng thêm đầu tư cho năm 2014 Điều giúp tăng cho đầu tư xã hội, yếu tố để trì số trượt giá theo tiêu đặt Quốc hội, dư địa tăng số từ tới cuối năm cịn 2,4% Mặt khác, khó khăn lớn tốc độ tăng trưởng có khơng cao quan trọng hụt thu lớn, khả cân đối ngân sách khó Phương án tình thế, lâm thời(phương án 2) : nâng trần bội chi năm 2014 lên 5,3% Để kinh tế tăng trưởng mức hợp lý khoảng 5,5%, tốt khoảng 5,8 6%, phải có phần đầu tư tính tốn tối thiểu đầu tư khoảng 255.000 tỷ đồng Cân đối tổng thu - tổng chi buộc phải đề nghị tăng bội chi dành toàn phần bội chi cho đầu tư - Tăng đầu tư cơng từ Hà Nội, TP Hồ Chí Minh đến vùng sâu, vùng xa có nhu cầu đầu tư, từ điện, đường, trường trạm, đến nước, xử lý rác thải… - Đảm bảo tăng lương 14-15%, tăng đầu tư an sinh xã hội để đảm bảo mức sống người dân - Bù cho phần cân đối thu chi năm 2014 Đánh giá lưạ chọn phương án Dự báo ảnh hưởng phương án định - Ảnh hưởng từ phương án 1: + Tích cực: giúp tăng cho đầu tư xã hội + Tiêu cực: “lợi bất cập hại” đời sống người lao động khó khăn tiếp tục khó khăn Điều chỉnh lương tăng 100.000 đồng hồi đầu tháng vừa qua chưa đáp ứng nhu cầu sống tối thiểu cán công chức Việc tăng lương ba năm vừa qua khoảng 35% đủ bù đắp cho trượt giá, tiền lương chưa đáp ứng nhu cầu sống tối thiểu cán công chức (mới đạt 60%) Ảnh hưởng từ phương án 2: + Tích cực: bù cho phần cân đối thu năm 2014 để tạo nguồn chi cho đầu tư phát triển nhằm mục tiêu tăng trưởng, kích thích thị trường, đảm bảo việc làm, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô +Tiêu cực: tăng bội chi làm tăng nhanh lạm phát, bối cảnh kỳ họp tới Chính phủ đề nghị phát hành thêm trái phiếu Đánh giá ảnh hưởng theo tiêu chí Phương án : + Nếu chấp nhận phương án mục tiêu tăng thêm phần cân đối ngân sách đạt lại không đảm bảo mục tiêu an sinh xã hội + Đời sống cán cơng nhân viên chức, khó khăn lại khó khăn thêm + Phương án giảm lương ko thực tế, thiếu thuyết phục Phương án 2: +Việc tăng bội chi để bố trí ngân sách cho cơng trình dự án dở dang nhằm sớm hoàn thành để phát huy hiệu cần thiết +Vừa tránh lãng phí vừa có khả tạo nguồn thu cho ngân sách Lựa chọn phương án tốt Qua đánh giá ảnh hưởng theo tiêu chí, rõ ràng ta thấy phương án nâng trần bội chi năm 2014 lên 5,3% phương án tối ưu Trong lúc khó khăn, khơng nên giảm bớt tiền lương mà ủng hộ Chính phủ tăng bội chi ngân sách để bù cho phần cân đối thu năm 2014 góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế ... phải dành cho chi nghiệp Quy? ??t định giải vấn đề Vấn đề tự giải hay không? Vấn đề yêu cầu đầu tư cao khơng thể tự giải mà cần có can thiệp phủ Nhu cầu xây dựng cơng trình lớn Ở địa phương, từ... hội năm 2013 dự đốn tình hình năm 2014 với dự tính số liệu, số kinh tế năm 2014 Song lý chủ yếu theo nhận định Chính phủ yêu cầu đầu tư nước lớn, mức ngân sách tăng không đáp ứng nhu cầu chi... Nghị 11của Đảng thị chấn chỉnh đầu tư cơng hàng loạt cơng trình trước đầu tư siết lại chi ngân sách tạm thời giảm khiến nhiều cơng trình rơi vào thiếu vốn, khơng đạt tiến độ Nhu cầu chi tiêu