Đánh giá công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên địa bàn phường hưng đạo thị xã đông triều tỉnh quảng ninh giai đoạn 2014 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI THỊ HƯỜNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HƯNG ĐẠO, THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2014- 2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chun ngành Khoa Khóa học : Chính quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 2013 - 2017 Thái Nguyên, 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI THỊ HƯỜNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HƯNG ĐẠO, THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2014- 2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2013 - 2017 Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Đàm Xuân Vận Thái Nguyên, 2017 i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hồn thành khóa luận tốt nghiệp đại học, em nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình nhiều tập thể, cá nhân ngồi trường Trước hết em xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS TS ĐÀM XUÂN VẬN nhiệt tình giảng dạy hướng dẫn em suốt thời gian thực tập viết khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Ban giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên thầy cô giảng dạy kiến thức truyền đạt kinh nghiệm quý báu cho em trình học tập, rèn luyện Tất hành trang quý báu cho sinh viên trường Đó hồn thiện kiến thức chuyên môn, lý luận phương pháp làm việc, lưc công tác nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Em xin bày tỏ lòng biết ơn tới bác, UBND phường Hưng Đạo nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho em hồn thành khóa luận cách tốt Do trình độ thời gian có hạn, bước đầu làm quen với thực tế phương pháp nghiên cứu khóa luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp q báu thầy giáo bạn bè để khóa luận em hoàn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm Sinh viên BÙI THỊ HƯỜNG 2017 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất phường Hưng Đạo năm 2016 36 Bảng 4.2: Tình hình biến động diện tích đất đai giai đoạn 2014- 2016 38 Bảng 4.3: Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo đơn vị hành phường Hưng Đạo giai đoạn 2014- 2016 40 Bảng 4.4: Kết chuyển nhượng QSDĐ theo mục đích sử dụng đất phường Hưng Đạo giai đoạn 2014-2016 41 Bảng 4.5: Kết chuyển nhượng QSDĐ theo thời gian phường Hưng Đạo giai đoạn 2014-2016 42 Bảng 4.6: Đánh giá công tác chuyển nhượng QSDĐ qua ý kiến cán địa 44 Bảng 4.7: Đánh giá công tác chuyển nhượng QSDĐ qua ý kiến người dân 46 iii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Vị trí địa lý phường Hưng Đạo 27 Hình 4.2: Cơ cấu sử dụng đất phường Hưng Đạo năm 2016 37 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA Chữ viết tắt Ý nghĩa BĐS : Bất động sản GCNQSDD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TNMT : Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân v MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA iv MỤC LỤC v PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu: 1.3 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 2.1.Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1.Cơ sở lý luận đề tài 2.1.2 Cơ sở pháp lý 2.1.3 Cơ sở thực tiễn 2.2 Khái quát chuyển nhượng quyền sử dụng đất 2.2.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 2.2.2 Điều kiện chuyển nhượng quyền sử dụng đất 11 2.2.3 Điều kiện nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất 12 2.2.4 Thời điểm thực quyền chuyển quyền sử dụng đất 14 2.2.5 Hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất 15 2.2.6 Trình tự, thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 15 2.2.7 Nghĩa vụ tài chuyển nhượng quyền sử dụng đất 17 2.3 Sơ lược tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất Việt Nam địa bàn phường Hưng Đạo, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 18 2.3.1 Sơ lược tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất Việt Nam qua giai đoạn 18 vi 2.3.2 Sơ lược công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn phường Hưng Đạo, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 22 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 3.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 24 3.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 24 3.3 Nội dung nghiên cứu đề tài 24 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội tình hình quản lý, sử dụng đất phường Hưng Đạo, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 24 3.3.2 Đánh giá tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất phường Hưng Đạo giai đoạn 2014- 2016 25 3.3.3 Đánh giá việc thực cán quản lý hiểu biết người dân phường Hưng Đạo chuyển nhượng quyền sử dụng đất 25 3.3.4 Đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy, nâng cao công tác thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất thời gian 25 3.4 Phương pháp nghiên cứu 25 3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 25 3.4.1 Phương pháp thống kê xử lý số liệu 25 3.4.3 Phương pháp chuyên gia 26 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình quản lý, sử dụng đất phường Hưng Đạo, thị trấn Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 27 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 27 4.1.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất phường Hưng Đạo, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 32 4.2 Đánh giá kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất phường Hưng Đạo giai đoạn 2014- 2016 39 4.2.1 Đánh giá công tác chuyển nhượng QSDĐ theo đơn vị hành 39 vii 4.2.2 Đánh giá công tác chuyển nhượng QSDĐ theo mục đích sử dụng đất 41 4.2.3 Đánh giá công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo thời gian 42 4.3 Đánh giá việc thực cán quản lý hiểu biết người dân phường Hưng Đạo chuyển nhượng quyền sử dụng đất 44 4.3.1 Đánh giá công tác chuyển nhượng QSDĐ qua ý kiến cán địa 44 4.3.2 Đánh giá công tác chuyển nhượng QSDĐ qua ý kiến người dân 46 4.4 Đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy, nâng cao công tác thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn phường Hưng Đạo, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh thời gian 48 4.4.1 Những khó khăn, tồn công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn phường Hưng Đạo 48 4.4.2 Đề xuất giải pháp nâng cao công tác chuyển nhượng QSDĐ địa bàn phường Hưng Đạo 49 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 51 5.1 Kết luận 51 5.2 Kiến nghị 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Trong năm gần có chuyển biến mạnh mẽ phượng diện: Tốc độ tăng dân số cao, q trình thị hóa cao với hội nhập kinh tế giới Chính mà nhu cầu sử dụng đất đai tăng lên mạnh mẽ nước Riêng địa bàn phường Hưng Đạo, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn sôi Để thúc đẩy phát triển kinh tế tạo điều kiện đơn giản hóa thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất, sở bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất có quản lý đất đai chặt chẽ hợp pháp Do u cầu đặt cho cơng tác đất đai phải đẩy mạnh hoàn thiện việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho người dân Đồng thời mục tiêu đề cho công tác đưa đất đai vào sử dụng hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế xã hội Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất bước đưa quỹ đất đai vào tầm kiểm soát Nhà nước, góp phần quản lý đất đai ngày chặt chẽ thuận lợi Nhà nước đưa sở pháp lý quản lý đất đai cách thống toàn quốc, nhằm tạo trật tự đảm bảo tính cơng xã hội thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất Tuy nhiên thực tế tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất người sử dụng đất diễn phức tạp gây khó khăn cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Địa bàn Đông Triều thuộc tỉnh Quảng Ninh trở thành thị xã vào năm 2015 với phường 15 xã đô thị loại IV tập trung nguồn lao động đến làm nhu cầu SDĐ tăng nhanh Phường Hưng Đạo thuộc thị xã Đông Triều không ngừng phát triển theo hướng tiến thu hút thêm nhiều đối tượng sử dụng đất làm cho việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất trở nên sơi động có nhiều diễn biến phức tạp 43 Dựa vào bảng 4.5 ta thấy tình hình chuyển nhượng QSDĐ địa bàn phường Hưng Đạo có biến động qua năm Năm 2014 có 17 hồ sơ với diện tích 0,449 chiếm 37,17% tổng diện tích đất chuyển nhượng; năm 2015 tăng lên có 20 hồ sơ diện tích đất chuyển nhượng giảm 0,328 chiếm 27,15%; năm 2016 hồ sơ tăng lên có 22 hồ sơ với tổng diện tích đất chuyển nhượng 0,431 chiếm 35,68% Tất hồ sơ mà phường tiếp nhận giải quyết, không bị tồn đọng hồ sơ Số hồ sơ tăng lên qua năm, nhiên diện tích đất chuyển nhượng lại có tăng giảm Số hồ sơ tăng lên qua năm do: - Từ Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai sửa đổi 2013 thi hành quy định rõ ràng trình tự thủ tục hành chính, thời gian thực cụ thể Điều góp phần làm thúc đẩy hoạt động chuyển nhượng QSDĐ diễn mạnh mẽ - Trong năm vừa qua phường Hưng Đạo thực tốt công tác xây dựng bản, chỉnh trang đô thị Việc đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng nguồn vốn xã hội hóa khu; đầu tư xây dựng đường giao thông, mương môi trường; lắp đặt trạm điện lưới điện đẩy mạnh làm cho sở hạ tầng khu phường phát triển Chính điều thúc đẩy thị trường BĐS trở nên sôi động hơn, hoạt động chuyển nhượng QSDĐ diễn mạnh mẽ giai đoạn trước - Đồng thời, phường thực tốt chế cửa cán chuyên môn hướng dẫn cụ thể, rõ ràng trình tự thủ tục hồ sơ cho người sử dụng đất nên lượng hồ sơ giải hết, tránh bị tồn đọng hồ sơ Tổng cộng từ năm 2014 đến năm 2016 có 59 trường hợp chuyển nhượng hợp pháp thông qua Nhà nước, với tổng diện tích đất chuyển nhượng 1,208 44 4.3 Đánh giá việc thực cán quản lý hiểu biết người dân phường Hưng Đạo chuyển nhượng quyền sử dụng đất 4.3.1 Đánh giá công tác chuyển nhượng QSDĐ qua ý kiến cán địa Bảng 4.6: Đánh giá cơng tác chuyển nhượng QSDĐ qua ý kiến cán địa Ý kiến STT Nội dung đánh giá Thủ tục hồ sơ nộp lên đầy đủ Thiếu cán địa Tỉ lệ % ý kiến Đồng Khơng đồng ý ý đồng ý 100% 0% Trarg thiết bị nghèo nàn 4 Người dân nắm pháp luật chuyển nhượng QSDĐ 5 Kết chuyển nhượng QSDĐ trả thời hạn Người dân làm thủ tục, hồ sơ chuyển nhượng QSDĐ theo quy định Cịn tình trạng người dân chuyển nhượng QSDĐ cho khơng có cơng nhận Nhà nước 100% 100% Nên tổ chức tập huấn nâng cao chuyên môn cho cán tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân Đầu tư trang thiết bị phục vụ yêu cầu công việc Nguyên nhân Cán địa hướng dẫn người SDĐ lập hồ sơ Khối lượng cơng việc khơng nhiều, cán địa giải Chưa có đầu tư 80,0% mức, cán địa trẻ cần đầu tư thêm máy vi tính Được cán địa giải 100% thích, hướng dẫn Do cán thực trách nhiệm 100% thực chế cửa 100% Được cán địa hướng dẫn cụ thể Người dân chưa có hiểu 40,0% biết rõ ràng nắm quy định pháp luật đất đai (Nguồn số liệu: Tổng hợp từ kết phiếu điều tra, vấn cán quản lý phường Hưng Đạo) 45 Qua bảng 4.6- bảng thu thập ý kiến cán quản lý, ta thấy tồn công tác chuyển nhượng QSDĐ phường Hưng Đạo: - Trang thiết bị phường nghèo nàn, chưa đáp ứng tốt thực công việc (80% ý kiến đồng ý), có 20% ý kiến khơng đồng ý (1 phiếu) cán hướng dẫn trực tiếp cho người dân, chủ yếu thực qua sổ sách, giấy tờ nên khơng u cầu dùng đến máy vi tính - Cịn tình trạng người dân chuyển nhượng QSDĐ cho mà khơng có cơng nhận nhà nước (40% ý kiến đồng ý, tương ứng phiếu đồng ý phiếu không đồng ý) Nguyên nhân người dân chưa hiểu biết rõ chưa nắm pháp luật đất đai làm ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai cán Mặc dù vậy, công tác chuyển nhượng địa bàn phường Hưng Đạo thực tốt với 100% ý kiến đồng ý cán quản lý: - Người dân nắm quyền nghĩa vụ tham gia chuyển nhượng, hiểu pháp luật chuyển nhượng QSDĐ - Thủ tục hồ sơ chuyển nhượng QSDĐ nộp lên đầy đủ - Người SDĐ làm thủ tục hồ sơ chuyển nhượng theo quy định pháp luật - Kết chuyển nhượng QSDĐ trả thời hạn Làm điều chế “một cửa” thực người sử dụng đất cán chuyên môn hướng dẫn cụ thể, rõ ràng hồ sơ, trình tự, thủ tục chuyển nhượng QSDĐ Đồng thời, cổng thông tin điện tử địa phương giúp truyền tải toàn quy trình thực liên quan đến đất đai cách công khai, giúp cho người dân biết rõ hồ sơ nằm phận nào, có gặp vướng mắc hay khơng từ có điều chỉnh kịp thời hiệu quả, tránh tình trạng hồ sơ bị đọng lại khâu giúp kết chuyển nhượng trả thời hạn Bên cạnh kết đạt cịn có khó khăn mà người làm cán quản lý phường cần phải giải Vì vậy, việc đầu tư trang thiết bị phục vụ cho công việc tập huấn nâng cao chuyên môn cho cán bộ, tuyên truyền, hướng dẫn pháp luật đất đai cho người dân hoàn toàn cần thiết, điều 100% ý kiến đồng ý cán nhằm nâng cao công tác chuyển nhượng QSDĐ đại bàn phường Hưng Đạo 46 4.3.2 Đánh giá công tác chuyển nhượng QSDĐ qua ý kiến người dân Bảng 4.7: Đánh giá công tác chuyển nhượng QSDĐ qua ý kiến người dân Ý kiến STT Nội dung đánh giá Nắm thủ tục chuyển nhượng QSDĐ Nắm quyền lợi tham gia chuyển nhượng QSDD Kết chuyển nhượng QSDĐ Có 34 34 50 Khơng 16 16 Tỉ lệ % ý kiến Có 68,0% Người SDĐ chưa có hội tìm hiểu Người SDĐ chưa có hội tìm hiểu 68,0% Hài lòng với thái độ cán quản lý 47 Những khó khăn gặp phải làm thủ tục chuyển nhượng QSDĐ: -Không cán chuyên môn 03 hướng dẫn rõ ràng cụ thể -Làm hồ sơ sai, phải sửa lại 23 nhiều lần -Phải lại nhiều lần mà chưa giải 14 hồ sơ -Thủ tục rườm rà, phức tạp 47 Do cán thực trách nhiệm thực chế cửa 100% 03 Cán nhiều công việc, 94,0% hồ sơ 03 Cán nhiều công việc, 94,0% hồ sơ 47 6,0% trả thời hạn Được hướng dẫn thủ tục chuyển nhượng QSDĐ có nhu cầu Nguyên nhân 27 36 -Do cán bận công việc 46,0% -Chưa nắm kỹ việc viết, chuẩn bị hồ sơ 28,0% -Người SDĐ làm sai, thiếu sót hồ sơ 32 18 64,0% -Nhiều giấy tờ phải chuẩn bị, thời gian -Tổ chức tuyên truyền pháp luật rộng rãi cho người dân 50 100% -Tổ chức lớp hướng dẫn trình 50 100% Đề xuất: tự thủ tục chuyển nhượng QSDD (Nguồn số liệu: Tổng hợp từ kết phiếu điều tra, vấn người dân khu địa bàn phường Hưng Đạo) 47 Qua bảng 4.7- Đánh giá công tác chuyển nhượng QSDĐ qua ý kiến người dân ta thấy được: - Phần lớn người sử dụng đất tham gia chuyển nhượng QSDĐ nắm trình tự thủ tục chuyển nhượng; nắm quyền lợi nghĩa vụ tham gia chuyển nhượng quyền sử dụng đất (chiếm 68% ý kiến có ) 32% cịn lại ý kiến khơng người dân chưa có hội tìm hiểu chuyển nhượng QSDĐ chưa nắm pháp luật đất đai - Kết chuyển nhượng QSDĐ trả thời hạn với 100% ý kiến đồng ý cán chuyên môn hướng dẫn lập hồ sơ, sai sót hồ sơ cho người sử dụng đất nên hồ sơ nộp lên đầy đủ Đồng thời phường thực chế “một cửa” nên hồ sơ giải hạn, không bị tồn đọng hồ sơ - Người dân cán chuyên môn hướng dẫn rõ ràng, cụ thể trình tự thủ tục, hồ sơ chuyển nhượng QSDĐ có nhu cầu (94% ý kiến đồng ý) 6% không đồng ý cán phải thực nhiều công việc, giải nhiều hồ sơ lúc, dẫn đến hướng dẫn cho người dân cụ thể Tuy nhiên, người đân cán chuyên môn hẹn vào thời gian khác sớm để giải hồ sơ - Người dân hài lòng với thái độ cán quản lý (94% ý kiến đồng ý) Qua bảng 4.7 ta thấy số khó khăn gặp phải làm thủ tục chuyển nhượng QSDĐ phường Hưng Đạo: - Không cán chuyên môn hướng dẫn rõ ràng, cụ thể (6% ý kiến đồng ý) cán bận công việc, giải nhiều hồ sơ lúc - Làm hồ sơ sai phải sửa lại nhiều lần (48% ý kiến đồng ý) phải lại nhiều lần mà chưa giải hồ sơ (28% ý kiến đồng ý) Nguyên nhân người dân chưa nắm việc chuẩn bị hồ sơ, viết hồ sơ làm sai, thiếu sót hồ sơ dẫn đến việc phải lại nhiều lần hoàn thành đầy đủ, xác hồ sơ để nộp cho cán quản lý - 64% người dân thấy thủ tục, hồ sơ rườm rà, phức tạp có nhiều giấy tờ phải chuẩn bị dẫn đến hồ sơ hay bị thiếu sót thừa giấy tờ khơng liên quan đến chuyển nhượng QSDĐ 48 Nhìn chung cơng tác chuyển nhượng QSDĐ diễn phổ biến địa bàn phường Hưng Đạo với hình thức ngày đa dạng Tuy nhiên, công tác giải hồ sơ chuyển nhượng QSDĐ cịn găp số khó khăn cần phải giải Qua ý kiến tổng hợp ta thấy tồn chủ yếu công tác người dân không nắm luật đất đai, tham gia vào hoạt động chuyển nhượng QSDĐ gặp phải nhiều khó khăn Các cán làm công tác chuyên môn hướng dẫn kỹ người dân mắc phải sai sót việc hồn thiện hồ sơ Đơi cán phải thực khối lượng công việc nhiều nên giải hạn tất hồ sơ số lý khó khăn bên ngồi khác trang thiết bị nghèo nàn, sở hạ tầng chưa phát triển Qua việc điều tra lấy ý kiến ta nhận thấy mong mỏi người dân cán làm cơng tác chuyển nhượng QSDĐ nâng cao hiệu công tác chuyển nhượng QSDĐ địa bàn phường thời gian tới Để đạt điều theo ý kiến thu thập được, tổ chức tuyên truyền rộng rãi pháp luật đến toàn thể nhân dân; niêm yết thủ tục chuyển nhượng QSDĐ UBND phường; tổ chức tập huấn nghiệp vụ công tác chuyên môn cho cán địa phường bố trí lực lượng cán bộ, phân công công việc hợp lý đảm bảo đạt hiệu cao công tác chuyển nhượng QSDĐ 4.4 Đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy, nâng cao công tác thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn phường Hưng Đạo, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh thời gian 4.4.1 Những khó khăn, tồn công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn phường Hưng Đạo Theo kết khảo sát ý kiến cán quản lý cấp phường người sử dụng đất phường Hưng Đạo với kết đánh giá ta thấy công tác chuyển nhượng QSDĐ phường Hưng Đạo đẩy mạnh thực theo quy trình thủ tục bên cạnh cịn tồn tại, khó khăn cần giải quyết: 49 - Vẫn cịn trao đổi tay khơng có cơng nhận nhà nước làm ảnh hưởng đến việc quản lý đất đai cán quản lý - Người sử dụng đất chưa nắm pháp luật đất đai nên làm ảnh hưởng đến cơng tác chuyển quyền nói chung cơng tác chuyển nhượng nói riêng: cán hướng dẫn chưa nắm quy trình thủ tục, làm hồ sơ, thủ tục sai, phải lại nhiều lần giải hồ sơ… - Thủ tục hồ sơ rườm rà, phức tạp - Cán chuyên môn phải thực nhiều công việc nên ảnh hưởng đến việc hướng dẫn, giải thích cụ thể cho người dân - Trang thiết bị nghèo nàn 4.4.2 Đề xuất giải pháp nâng cao công tác chuyển nhượng QSDĐ địa bàn phường Hưng Đạo Với khó khăn ta có số giải pháp đề xuất: - Thường xuyên tra, kiểm tra việc sử dụng đất chủ sử dụng đất nhằm thắt chặt cơng tác quản lý đất đai Tránh tình trạng trao đổi tay khơng có cơng nhận nhà nước, tình trạng sử dụng đất sai mục đích, sai diện tích, đất bị tranh chấp, lấn chiếm, chuyển mục đích trái pháp luật… - Các cấp lãnh đạo cần tổ chức tuyên truyền sâu rộng quần chúng nhân dân pháp Luật Đất đai Tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân qua phương tiện thông tin đại chúng như: Báo, đài phát thanh, truyền hình,…Tổ chức buổi tuyên truyền, thảo luận Luật đất đai thơn xóm, chưng cầu ý kiến đóng góp người dân để nâng cao hiệu công tác chuyển nhượng QSDĐ thời gian tới Tích cực đẩy mạnh cơng tác tun truyền, hướng dẫn lập hoàn thiện hồ sơ trước nộp UBND cấp phường, rút ngắn thời gian thực công việc cho người dân - Hệ thống văn pháp luật hướng dẫn việc thi hành quản lý đất đai cần thống nhất, đơn giản hóa, tránh cồng kềnh - Cán phân bổ thời gian, công việc hợp lý để giải cơng việc cách tốt 50 - Đầu tư thêm máy vi tính, trang thiết bị để giảm thiểu giấy tờ tay, thực máy tính phục vụ tốt công việc quản lý đất đai Xây dựng ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đất đai Ngồi ra, cịn có số giải pháp khác để nâng cao công tác quản lý đất đai: - Cập nhật thông tin cổng thông tin điện tử để truyền tải tồn quy trình thực cơng việc liên quan đến đất đai cách công khai theo quy định Nhà nước - UBND thị xã cần có buổi tập huấn thường xuyên cho cán Phịng Tài ngun Mơi trường, cán địa xã, phường để nâng cao chun mơn, đồng thời nắm bắt quy định pháp luật đất đai - Cán quản lý cấp sở phải ln khơng ngừng học hỏi, hồn thiện trình độ thân, nâng cao trình độ chun mơn để giải cơng việc có hiệu Cần hướng dẫn thêm việc sử dụng phần mềm đồ Microstation SE… Ngoài việc tham gia buổi tập huấn cấp trên, cịn cần tự tìm hiểu quy định liên quan đến trình tự, thủ tục thực chuyển nhượng mà Nhà nước ban hành thông qua Nghị định, Thông tư - Phải nắm địa bàn quản lý, yếu tố quan trọng để việc thẩm tra hồ sơ chuyển nhượng ln xác Để đảm bảo yếu tố này, cán quản lý cấp sở cần trao đổi thông tin với trưởng khu để theo sát biến động đất cách chắn 51 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Sau q trình Điều tra, đánh giá phân tích số liệu, đề tài thu số kết sau: - Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội: Những năm qua phường Hưng Đạo không ngừng đẩy mạnh việc củng cố, xây dựng sở hạ tầng Đây yếu tố có tác động lớn tới việc sử dụng đất đai công tác chuyển nhượng QSDĐ địa bàn phường Hưng Đạo - Tình hình quản lý sử dụng đất đai: Các công tác quản lý đất đai phường thưc tốt, đất đai quản lý chặt chẽ xác định thành lập đồ địa giới hành - Cơng tác chuyển nhượng QSDĐ: Từ Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai sửa đổi 2013 đời áp dụng, quy định có 07 hình thức chuyển QSDĐ Trong hình thức thực nhiều địa phương chuyển nhượng QSDĐ tài sản gắn liền với đất Trong giai đoạn 2014-2016 có 59 hồ sơ đăng kí chuyển nhượng tất hồ sơ giải quyết, thực theo trình tự thủ tục quy định Cụ thể sau: + Về đơn vị hành chính: • khu có số lượng hồ sơ nhiều nhất: Mễ Xá 1, Mễ Xá 2, Mễ Xá • khu có số lượng hồ sơ hơn: Mỹ Cụ 1, Mỹ Cụ 2, La Dương, Thủ Dương • khu khơng có hồ sơ chuyển nhượng nào: Vân Quế + Về thời gian số lượng hồ sơ: Đã thực 59 hồ sơ chuyển nhượng QSDĐ với tổng diện tích giai đoạn 1,208 ha.Trong đó: • Năm 2014, thực 17 hồ sơ chuyển nhượng QSDĐ với diện tích 0,449 • Năm 2015, thực 20 hồ sơ chuyển nhượng QSDĐ với diện tích 0,328 • Năm 2016, thực 22 hồ sơ chuyển nhượng QSDĐ với diện tích 0,431 + Về mục đích sử dụng: Đã thực chuyển nhượng QSDĐ với tổng diện tích 1,208 diện tích đất nơng thơn 52 - Nhìn chung, cơng tác chuyển QSDĐ địa phương đảm bảo theo trình tự pháp luật, đáp ứng nhu cầu người dân Các cán địa phường thực tốt cơng việc mình: trau dồi chun mơn, hướng dẫn tận tình người sử dụng đất Bên cạnh đó, hiểu biết người dân luật đất đai có hạn, cần tổ chức tuyên truyền thêm pháp luật đất đai Điều khiến cho thời gian thực thủ tục kéo dài không theo quy định, người dân thực trao tay với không thông qua Nhà nước, cán văn phòng, cán sở cập nhật thông tin cách xác, đầy đủ được, cơng tác quản lý đất đai cịn gặp khó khăn - Đề xuất số giải pháp về: + Cơng tác hồn thiện hồ sơ + Công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ + Công tác quản lý Nhà nước đất đai + Đầu tư trang thiết bị, ứng dụng công nghệ tin học công tác quản lý đất đai 5.2 Kiến nghị Để thúc đẩy hoạt động chuyển nhượng QSDĐ địa bàn phường Hưng Đạo, thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo phường cấp quản lý cần có biện pháp cụ thể thời gian tới: - Đây công tác phục vụ cho người dân ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi nghĩa vụ nhân dân Chính vậy, cần tun truyền cách sâu rộng tới người dân quy định pháp luật đất đai nhằm nâng cao hiểu biết cho người dân Từ việc quản lý đất đai nói chung trở nên dễ dàng có hiệu - Về mặt công tác quản lý, Nhà nước cần ban hành quy định pháp luật rõ ràng, tránh tình trạng chồng chéo khâu quản lý, lĩnh vực đất đai – lĩnh vực coi nhạy cảm Cần có điều chỉnh phù hợp cải cách hành cách linh hoạt, theo kịp phát triển xã hội - Vấn đề nhân sự: cần bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn thường xuyên cho cán Ngoài ra, đội ngũ cán cần tự hồn thiện mình, nâng cao trình độ chun mơn để đạt hiệu làm việc cao 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai ngày 14 tháng năm 1993 Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003 Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013 Luật Thuế thu nhập cá nhân (2007), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trần Tuấn Minh (2015), Đề tài Đánh giá công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn phường Phan Đình Phùng, TP Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012- 2014, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng pháp luật đất đai, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Hứa Thị Thiều (2016), Đề tài Đánh giá công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trấn Na Sầm, huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 20122015, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên UBND phường Hưng Đạo (2014): Bảng Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai đến ngày 31/12/2014 10.UBND phường Hưng Đạo (2015): Bảng Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai đến ngày 31/12/2015 11.UBND phường Hưng Đạo (2016): Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, kiểm điểm công tác đạo, điều hành UBND phương hướng nhiệm vụ năm 2017 UBND phường trình HĐND phường khóa XX, kỳ họp thứ 12.UBND phường Hưng Đạo (2014): Báo cáo Thuyết minh thống kê, kiểm kê đất đai năm 2014 13.UBND phường Hưng Đạo: Sổ thống kê tình hình chuyển nhượng Quyền sử dụng đất PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN VỀ Ý KIẾN CỦA NGƯỜI DÂN Phục vụ đề tài” Đánh giá công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn phường Hưng Đạo, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016” Xin ơng (bà) vui lịng cho biết thơng tin vấn đề (hãy trả lời đánh dấu tích vào câu trả lời phù hợp với ý kiến ông (bà) 1.Thông tin chung người vấn: Tên: Địa chỉ: Nghề nghiệp: Trình độ: Nội dung: Câu 1: Có nắm thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất khơng? Có Khơng Câu 2: Có nắm quyền lợi tham gia chuyển nhượng quyền sử dụng đất khơng? Có Khơng Câu 3: Kết chuyển nhượng QSDĐ có trả thời hạn khơng? Có Khơng Câu 4: Có hướng dẫn thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất có nhu cầu khơng? Có Khơng Câu 5: Có hài lịng với thái độ cán quản lý khơng? Có Khơng Câu 6: Những khó khăn gặp phải làm thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất a) Cán chun mơn có hướng dẫn rõ ràng, cụ thể khơng? Có Khơng b) Làm hồ sơ cịn sai, phải sửa lại nhiều lần khơng? Có Khơng c) Có phải lại nhiều lần mà chưa giải hồ sơ khơng? Có Khơng d) Thủ tục có rườm rà, phức tạp khơng? Có Khơng Câu 7: Nên có biện pháp A – Tổ chức tuyên truyền rộng rãi pháp luật cho người dân B – Tổ chức lớp hướng dẫn quy trình thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất C – Cả ý Câu 8: Ý kiến đóng góp khác (nếu có) Cảm ơn hợp tác ông (bà)! Ngày tháng năm 2016 NGƯỜI ĐIỀU TRA, PHỎNG VẤN NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN VỀ Ý KIẾN CÁN BỘ ĐỊA CHÍNH Phục vụ đề tài “Đánh giá công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn phường Hưng Đạo, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016” Xin ơng (bà) vui lịng cho biết thông tin vấn đề (hãy trả lời đánh dấu tích vào câu trả lời phù hợp với ý kiến ông (bà)) Thông tin chung người vấn: Tên: Địa chỉ: Chức vụ: Trình độ: Nội dung: Câu 1: Thủ tục hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất nộp lên có đầy đủ không? Đồng ý Không đồng ý Câu 2: Cần tuyển thêm cán chuyên môn để thực công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất hay không? Đồng ý Khơng đồng ý Câu 3: Trang thiết bị cịn nghèo nàn? Đồng ý Không đồng ý Câu 4: Người dân có hiểu pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất không? Đồng ý Không đồng ý Câu 5: Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất trả thời hạn? Đồng ý Không đồng ý Câu 6: Người dân làm thủ tục, hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định? Đồng ý Không đồng ý Câu 7: Cịn tình trạng người dân chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho khơng có công nhận nhà nước? Đồng ý Không đồng ý Câu 8: Nên tổ chức tập huấn nâng cao chuyên môn cho cán Đồng ý Không đồng ý Câu 9: Nên đầu tư trang thiết bị phục vụ yêu cầu công việc? Đồng ý Không đồng ý Câu 10: Ý kiến đóng góp khác (nếu có): Cảm ơn hợp tác ông (bà)! Ngày tháng năm 2016 NGƯỜI ĐIỀU TRA, PHỎNG VẤN NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN ... phường Hưng Đạo, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 32 4.2 Đánh giá kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất phường Hưng Đạo giai đoạn 2014- 2016 39 4.2.1 Đánh giá công tác chuyển nhượng. .. Đánh giá công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn phường Hưng Đạo, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2014- 2016? ?? để có nhìn đắn cơng tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất, phát huy... tế- xã hội tình hình quản lý, sử dụng đất phường Hưng Đạo, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 24 3.3.2 Đánh giá tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất phường Hưng Đạo giai đoạn 2014- 2016