Tiểu luận Chuyên viên KSND

MỤC LỤC Lời mở đầu II Nội dung tình Mơ tả tình Mục tiêu xử lý tình Phân tích nguyên nhân Phân tích, lựa chọn phương án giải Tổ chức thực phương án III Kết luận Một số kiến nghị, đề xuất Tài liệu tham khảo Lời nói đầu Trong sống gặp khó khăn, phiền muộn chưa tìm lối thoát Niềm hy vọng lúc nhiều người tin tưởng vào lực siêu phàm để an ủi thân vượt qua nỗi sợ hãi Người ta gọi tín ngưỡng Vì nói tín ngưỡng niềm tin, tin tưởng vào đấng siêu nhiên định Cịn tơn giáo hình thái ý thức xã hội, đời phát triển từ hàng ngàn năm Quá trình tồn phát triển tôn giáo ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống trị, văn hố, xã hội, đến tâm lý, lối sống, phong tục, tập quán nhiều dân tộc, quốc gia Tơn giáo, tín ngưỡng cơng cụ, phương tiện, ngồi việc nhằm hướng dẫn người tìm giải tâm linh, cịn nhằm mục tiêu dẫn dắt người xích lại gần nhau, tìm đến tiếng nói chung cộng đồng sở chân lý đạo đức để xây dựng sống bình an Việt Nam quốc gia có nhiều loại hình tín ngưỡng, tơn giáo Với vị trí địa lý nằm khu vực Đơng Nam Á có ba mặt giáp biển, Việt Nam thuận lợi mối giao lưu với nước giới nơi dễ cho việc thâm nhập luồng văn hố, tơng giáo giới Đồng thời, mặt dân cư, Việt Nam quốc gia đa dân tộc với 54 dân tộc anh em Mỗi dân tộc, kể người Kinh lưu giữ hình thức tín ngưỡng, tơn giáo riêng Như biết, tự tín ngưỡng, tơn giáo quyền tự công dân, ghi nhận Điều 24 Hiếp pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: “1 Mọi người có quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo, theo không theo tôn giáo Các tôn giáo bình đẳng trước pháp luật Nhà nước tơn trọng bảo hộ quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo Khơng xâm phạm tự tín ngưỡng, tơn giáo lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để vi phạm pháp luật.” Tín đồ tơn giáo hồn tồn tự việc thực nghi lễ tôn giáo, bày tỏ thực hành đức tin tôn giáo Chức sắc, nhà tu hành tơn giáo tự việc thực hành hoạt động tôn giáo theo giáo luật Những sinh hoạt tôn giáo tập trung, nghi lễ tập thể có tính bắt buộc giáo luật tôn giáo tôn trọng Một số lễ hội tôn giáo tổ chức rầm rộ với quy mô lớn lễ hội chùa Hương, lễ Phật đản, lễ giáng sinh, … trở thành kiện quan trọng không riêng đồng bào tơn giáo mà cịn ngày hội chung tồn dân, lơi hàng vạn người tham gia Tuy nhiên, bên cạnh ý nghĩa tốt đẹp mà tín ngưỡng, tơn giáo mang lại cho người, có khơng người lợi dụng niềm tin, thiếu hiểu biết phận nhân dân để hành nghề mê tín dị đoan nhằm trục lợi bất chính, gây ảnh hưởng xấu đến phong mỹ tục dân tộc, sức khoẻ người Thực tế cho thấy vấn đề quản lý nhà nước tôn giáo yêu cầu khách quan, cần thiết, có quản lý hoạt động tơn giáo thực diễn bình thường, quan hệ tơn giáo, tín đồ thực bình đẳng, quyền tự theo khơng theo tôn giáo công dân đảm bảo tôn giáo không bị lợi dụng để nhằm mục đích trị hay trục lợi cá nhân Với tất ý nghĩa trên, người công tác lĩnh vực văn hố, tơi quan tâm chọn đề tài “Xử lý tình vi phạm hành lĩnh vực hành nghề mê tín dị đoan ảnh hưởng đến mơi trường văn hóa địa bàn xã Liên Châu, huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội” làm tiểu luận tình cuối khóa lớp chun viên K2A – 2015 trường ĐH Nội vụ Hà Nội Để hồn thành đề tài này, tơi sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp; - Phương pháp quan sát; Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong Học viên: Nguyễn Thị Nguyệt Lớp: K2A- 2015 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn Với kinh nghiệm thực tiễn cơng tác cịn hạn chế tiểu luận tơi cịn nhiều thiếu sót Vì tơi mong nhận nhận xét, đánh giá quý thầy cô giáo để tiểu luận tơi hồn chỉnh Tơi chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong tận tình truyền đạt kiến thức cho Với vốn kiến thức tiếp thu q trình học khơng tảng cho q trình nghiên cứu tiểu luận mà cịn hành trang q báu cho tơi bước vào cơng việc tự tin vững II Nội dung tình Mơ tả tình Bà Nguyễn Thị Đoan thường trú thôn X, xã Liên Châu huyện Thanh Oai, Hà Nội Chuyện là, vào năm 2010 ngày giỗ mẹ, sức khỏe bà Đoan không tốt nên phải nằm nghỉ nhà Trong ngủ mê man, bà Đoan nói mơ thấy cao nhân chữa khỏi bệnh, tỉnh dậy người bà trở nên khỏe hẳn Từ đó, bà rêu rao khắp làng xóm rằng: “Tôi bề giao cho trách nhiệm chữa bệnh cho dân lành” Bà bảo, khiến khơng “ơng to bà lớn” vừa quỳ vừa lạy khả đốn trúng thần Để khả hiệu quả, bà cho biết hành nghề cứu nhân độ không lấy tiền người bệnh” Bà mở điện thờ, sau thời gian hành nghề, điện thờ bà Đoan thu hút nhiều người dân huyện số địa phương nước đến chữa bệnh Theo địa cung cấp, 18h ngày cuối tháng năm 2011 vai người tìm “Thánh bà” để chữa bệnh cho người thân, sắm lễ, hương hoa để vào nhà bà Nguyễn Thị Đoan Điện thờ bà Đoan nhà khang trang nằm vị trí đắc địa, xây dựng diện tích tương đối rộng, phía trước có nhiều chum chậu chồng cảnh… Một khoảng sân rộng dành để xe cho nhang, đệ tử Tôi liếc qua vào tầng 1, nhà đồ đạc bày biện gọn gàng, nhìn vào nhà có điều kiện Lên đến cầu thang có người đàn bà chờ sẵn Bà ta dẫn lên tầng 2, nơi mà “thánh bà” lập điện thờ hành lễ cho đám nhang, đệ tử Bên có khoảng gần ba chục người quỳ, lầm rầm đọc kinh 20 10 phút mời vào khơng gian có ánh sáng mờ mờ ảo ảo Phòng khám chữa bệnh thánh bà bố trí phịng khách với nhiều trang thờ Tại nhiều bệnh nhân bị vào giới tâm linh bầu khơng khí nghi ngút khói nhang Trên trang thờ chủ nhân trưng bày hình, tượng vị quan âm bồ tát, thánh thần, bà trợ mạng… Bên bàn thờ nhỏ với lư đồng, bát nhang khói toả nghi ngút Tại đây, thánh bà xếp trái bánh kẹo nhang, đệ tử Khi chúng tơi có ý định muốn gặp “Thánh bà” để chữa bệnh, người đàn bà dẫn chúng tơi lên bảo tận tình “ Nếu người nhà bị bệnh nhanh làm lễ quy” “Quy ạ?” – tơi lí nhí hỏi “Thủ tục đơn giản lắm, cô cần đặt lễ hương hoa “quy”, sau “quy” xong phải cảm ơn thánh người nhà khỏi bệnh được” “Thế phải cảm ơn ạ?” – giả vờ không hiểu “Người nhà cô cần đặt triệu lên ban thờ, sau chúng tơi ghi vào giấy để trình thánh” “Bệnh tâm thần có chữa khơng ạ?” – tơi hỏi tiếp Bà ta nghiêm mặt “Cả trăm người bệnh nan y, ung thư, di loại, bệnh viện trả về, thầy chữa khỏi liền, hồ bệnh tâm thần” Khi người ổn định chỗ ngồi, thầy đến bên bàn thờ thắp hương cúng vái, thầy vừa lẩm bẩm vừa xóc đồng xu kim loại Trong ánh đèn mờ ảo, với gương mặt mơ màng thầy hỏi tuổi tác tình trạng bệnh người đến Sau đó, thầy lấy thẻ cạo gió, phun nước vào người bệnh nhân sau cho bệnh nhân uống bát nước mà thầy gọi nước thánh (theo chúng tơi tìm hiểu nước lã lấy từ giếng nhà bà Đoan, vườn, nước có tàn hương) Có nạn nhân thầy cột vào chân, có người thầy lấy đinh, móc câu từ chỗ đau khỏi thể Thầy bảo vật mà người ta yểm vào thể bệnh nhân, khơng lấy bệnh khơng khỏi Những bệnh nhân mê muội ngoan ngoãn gật đầu làm theo dẫn thầy Mặc dù miệng tuyên bố chữa bệnh cho dân làm phúc, không lấy tiền, nhà bà Đoan lại dán mảnh giấy ghi danh sách, tên tuổi nhiều người đóng góp tiền Bản danh sách “người cảm ơn” dài dằng dặc ấy, hàng tuần gói lại đem đốt để trình thánh Khi nhìn thấy tên tuổi, số tiền người đóng góp, chúng tơi phải giật Ở nơi vùng q nghèo đói cịn bủa vây tính riêng thu nhập tuần “Thánh bà” có mùa vụ thu hoạch người dân quanh vùng Sự làm ăn khấm “Thánh bà” khiến người hàng xóm ngạc nhiên năm trước, nhà bà Đoan thuộc diện hộ nghèo Nay, nhờ “Thánh nhập”, gia đình bỏ ruộng, khơng cịn vất vả bầm dập với sống Một thực tế dễ nhận thấy phương pháp chữa bệnh bà Đoan khơng khơng có khoa học mà nguy hiểm cho bệnh nhân Mỗi bệnh nhân chữa trị cách thức kỳ lạ (phun nước, uống nước bùa, lấy đinh, móc câu…) từ chỗ đau bệnh nhân Đáng ngại bà Đoan thường dùng vật nhọn (không rõ thứ gì) chích lấy máu từ chỗ đau bệnh nhân Ai đảm bảo vật nhọn bà xử lý, tiệt trùng hay thay nạn nhân? Sẽ bệnh nhân mắc phải bệnh truyền nhiễm? Thêm vào thứ nước, thuốc mà bà Đoan định cho bệnh nhân uống có kiểm nghiệm phép lưu hành Trong q trình hoạt động mê tín dị đoan bà Đoan thường xảy tình trạng an ninh trật tự, gây nhiều xúc cho người dân xung quanh Ngày 21/4/2011 ông Nguyễn Văn B thuộc thôn X, xã Liên Châu huyện Thanh Oai, Hà Nội có đơn khiếu nại phản ánh biểu thiếu lành mạnh sở như: hoạt động mê tín dị đoan, bói tốn đồng cốt, tụ tập đông người, làm an ninh trật tự ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt người dân xung quanh phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ” Thực đạo UBND huyện Thanh Oai, Đội kiểm tra liên ngành triển khai kế hoạch, tiến hành khảo sát, kiểm tra Xác định nội dung đơn khiếu nại, tố cáo có sở Vào lúc 9h00 ngày 22/11/2011, Đội kiểm tra liên ngành huyện Thanh Oai phối hợp với xã Liên Châu tiến hành tổ chức kiểm tra Qua kiểm tra, đội phát nhiều sai phạm Bà Nguyễn Thị Đoan tiến hành lập biên vi phạm hành sở Mục tiêu xử lý tình Thực trạng hoạt động tự tín ngưỡng mê tín dị đoan địa bàn huyện Thanh Oai diễn biến phức tạp hoạt động len lỏi dân cư Do cần xác định mục tiêu sau: - Đối với quan quản lý nhà nước Nhằm lập lại trật tự kỷ cương lĩnh vực tơn giáo, tín ngưỡng, mê tín dị đoan nhân dân Cần đề giải pháp vừa mang tính giáo dục, thuyết phục, vừa kiên răn đe giúp người dân có nhận thức, hiểu biết chấp hành chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước tơn giáo, tín ngưỡng, đồng thời nhận thức hiểu biết tư tưởng quán, xuyên suốt Đảng Nhà nước Việt Nam tôn trọng quyền tự do, tín ngưỡng, tơn giáo nhân dân; đồn kết tơn giáo, hồ hợp dân tộc theo Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội ghi rõ: “Tín ngưỡng, tôn giáo nhu cầu tinh thần phận nhân dân Thực quán sách tơn giáo đảm bảo quyền tự tín ngưỡng, đồng thời chống việc lợi dụng tín ngưỡng để làm tổn hại đến lợi ích Tổ quốc nhân dân” - Đối với quyền địa phương: Tăng cường trách nhiệm vai trò lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền cơng tác quản lý, kiểm tra địa bàn quản lý Từ nội dung đơn phản ánh nhân dân, cần tiếp tục tuyên truyền, vận động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh, tố giác trừ tệ nạn mê tín dị đoan địa bàn dân cư gắn liền với phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” thực tốt quy chế dân chủ sở Đồng thời tạo điều kiện giúp bà Nguyễn Thị Đoan có nghề nghiệp ổn định, chấp hành tốt đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước - Đối với bà Nguyễn Thị Đoan: Nâng cao ý thức cá nhân bà Nguyễn Thị Đoan việc chấp hành quy định Đảng, Nhà nước, pháp luật tự tín ngưỡng, chấp Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong Học viên: Nguyễn Thị Nguyệt Lớp: K2A- 2015 hành tốt quy định y tế hành nghề khám chữa bệnh Chấp hành thực tốt nghĩa vụ cơng dân, giữ gìn phát huy sắc văn hố dân tộc, xố bỏ tư tương mê tín dị đoan, đồng bóng, bói tốn, bảo đảm trật tự an toàn xã hội địa bàn sinh sống Phân tích nguyên nhân, hậu Phân tích nguyên nhân, hậu tình vào văn pháp luật nhà nước là: - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; - Pháp lệnh tín ngưỡng tơn giáo số 21/2004/PL-UBTVQH/QH11 ngày 18/6/2004 Uỷ ban thường vụ quốc hội quy định hoạt động tín ngưỡng tơn giáo; - Nghị định số 92/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo; - Quyết định số 1119/QĐ – BNV ngày 10/10/2013 Bộ Nội vụ việc công bố thủ tục hành lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo; - Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế; - Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hố, thể thao, du lịch quảng cáo Ngay từ Hiến pháp năm 1946 nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà đến Hiến pháp năm 2013 khẳng định quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo quyền công dân Những quy định thể sách đắn Nhà nước Việt Nam tín ngưỡng, tơn giáo, coi tự tín ngưỡng, tôn giáo quyền cá nhân Nhà nước khơng tơn trọng quyền tự mà cịn tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo cách đắn, phù hợp với lợi ích nhân dân, đồng thời nghiêm trị cá nhân, tổ chức xâm phạm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo lợi dụng quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo để làm hại đến lợi ích chung, trái với pháp luật Nhà nước Dựa sở pháp lý hoạt động xem bói, chữa bệnh bà Nguyễn Thị Đoan hoạt động mê tín dị đoan, lợi dụng lòng tin mù quáng, thiếu hiểu biết phận nhân dân để hành nghề mê tín nhằm trục lợi, gây ảnh hưởng hưởng xấu đến phong mỹ tục, sức khoẻ người an ninh trật tự xã hội Những hành vi Bà Đoan cần phải quan nhà nước có thẩm quyền xử lý nghiêm trị theo quy định pháp luật 3.1 Nguyên nhân: - Đối với quan quản lý nhà nước: Công tác quản lý nhà nước tơn giáo, tự tín ngưỡng nhân dân cịn bng lỏng dẫn đến tượng mê tín dị đoan gây trật tự địa bàn dân cư Công tác kiểm tra, nhắc nhở, giáo dục tự tín ngưỡng quan chức có nơi, có lúc chưa kiên quyết, triệt để, đơi lúc cịn “nhẹ tay”, nên thầy bói tốn, đồng bóng “ỷ lại” ngang nhiên hoạt động bất chấp dư luận xã hội - Đối với quyền địa phương: Công tác quản lý kiểm tra, nắm bắt địa bàn Công an khu vực xã thiếu sâu sát, chưa hướng dẫn, giáo dục, nhắc nhở kịp thời để người dân nhận thức trách nhiệm việc chấp hành đường lối, chủ trương, sách nhà nước tự tín ngưỡng, từ làm ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt người dân xung quanh phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” - Đối với bà Nguyễn Thị Đoan: Do không hiểu biết triệt để chủ trương, đường lối sách Đảng, nhà nước tín ngưỡng tơn giáo Đồng thời lịng tham, mong muốn trục lợi cá nhân nên bà Đoan lợi dung lòng tin, thiếu hiểu biết phận nhân dân để thực hành vi trái pháp luật tín ngưỡng tơn giáo 3.2 Hậu quả: - Về phương diện đời sống tinh thần xã hội: Tự tín ngưỡng, tơn giáo quyền nhân thân công dân đề cập Bộ luật dân sự, bảo vệ pháp luật cụ thể hoá văn quy phạm pháp luật ngày mức độ cao hơn, hoàn thiện Tuy nhiên bà Nguyễn Thị Đoan vấn đề nhận thức tín ngưỡng tơn giáo cịn nhiều hạn chế Việc lên đồng, xem bói, chữa bệnh hình thức đồng bóng bà Đoan nguy hiểm đề cập Do vậy, quyền địa phương hết cần theo dõi nắm tình hình hoạt động để kịp thời uốn nắn biểu lệnh lạc bà Đoan việc chấp hành pháp lệnh tín ngưỡng tôn giáo, làm ảnh hưởng đến sức khoẻ, an ninh trật tự tự tín ngưỡng người dân - Về y tế sức khoẻ: Một thực tế dễ nhận thấy việc chấp hành sai quy định ngày y tế hành nghề khám chữa bệnh khơng có giấy phép hành nghề khám, chữa bệnh, kỹ thuật y tế gây thiệt hại sức khoẻ người bệnh, phương pháp chữa bệnh bà Đoan khơng khơng có khoa học mà nguy hiểm cho bệnh nhân Mỗi bệnh nhân đến chữa trị cách thức kỳ lạ (phun nước, uống nước bùa, lấy đinh, móc câu…) từ chỗ đau bệnh nhân Đáng ngại bà Đoan thường dùng vật nhọn (không rõ thứ gì) chích lấy máu chỗ đau bệnh nhân Ai đảm bảo vật nhọn xử lý tiệt trùng hay thay bệnh nhân? Sẽ bệnh nhân mắc phải bệnh truyền nhiễm, HIV/AIDS? Hầu hết bệnh nhân không ý tới điều Thêm vào thứ nước mà bà Đoan cho bệnh nhân uống có kiểm nghiệm phép lưu hành - Về mặt kinh tế: Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong Học viên: Nguyễn Thị Nguyệt 11 Lớp: K2A- 2015 Sự tin tưởng mù quáng vào cách chữa bệnh thiếu khoa học bà Đoan gây thiệt hại sức khỏe mà gây thiệt hại kinh tế cho người bị hại “tiền tật mang” - Về lĩnh vực tín ngưỡng, mê tín Hoạt động mê tín di đoan bà Nguyễn Thị Đoan để lại hậu khôn lường Sẽ bệnh nhân tiếp tục đến chữa bệnh theo phương pháp ma quái, kỳ lạ Bên cạnh vấn đề tiền bạc, sức khoẻ mối quan hệ gia đình, làng xóm đứng trước nguy tan vỡ Nhiều gia đình từ mặt cho người ám hại người Điều vơ hình gây hậu nghiêm trọng việc bảo vệ, vun đắp tình đồn kết anh em, làng xóm Bà Đoan chữa bệnh cứu người hay làm trị mê tín dị đoan nhằm mụ mị người thiếu hiểu biết để trục lợi - Về lĩnh vực an ninh trật tự: Rõ ràng hoạt động mê tín dị đoan bà Đoan gây tình trạng an ninh trật tự, gây nhiều xúc làm ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt người dân xung quanh phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố” Phân tích, lựa chọn phương án giải tình Sau kiểm tra ghi nhận lỗi vi phạm nhà bà Nguyễn Thị Đoan, theo văn quy phạm pháp luật quy định lĩnh vực ngành nghề Đội kiểm tra liên ngành xây dựng phương án sau: 4.1.Phương án 1: (phương án lựa chọn xử lý tình huống) Đội kiểm tra liên ngành mời bà Nguyễn Thị Đoan Xét thấy Bà Nguyễn Thị Đoan vi phạm hành lĩnh vực văn hoá, y tế, an ninh trật tự gây ảnh hưởng xấu đến phong mỹ tục, sức khoẻ người dân an ninh trật tự xã hội địa bàn Đội kiểm tra xử lý hình thức chế tài theo mức bình quân (lấy mức phạt cao cộng mức phạt thấp chia đôi), tức nhắc nhở phạt tiền bà Đoan hành vi vi phạm - Ưu điểm: + Việc xử phạt có tính chất răn đe, giữ gìn kỷ cương, trật tự xã hội - Nhược điểm: + Hành vi vi phạm bà Đoan trái với quy định pháp luật tự tín ngưỡng tơn giáo, gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến sức khoẻ trật tự an toàn xã hội Nếu nhắc nhở phạt tiền thơng thường sở hoạt động bà Đoan tồn Điều không đáp ứng đề nghị nhân dân, gây thiếu tin tưởng vào quan có thẩm quyền Bà Đoan nộp phạt vi phạm hành theo cách phạt để tồn tại, tạo tiền lệ cho người dân coi thường hiệu lực quản lý quyền, coi thường kỷ cương phép nước 4.2 Phương án 2: (hình thức xử phạt tăng nặng): Xét thấy hành vi bà Đoan nghiêm trọng, liên quan đến tệ nạn xã hội, ảnh hưởng đến đời sống tinh thần sức khoẻ, Đội kiểm tra liên ngành lựa chọn xử phạt theo mức phạt cao truy cứu trách nhiệm hình gây chết người - Ưu điểm: + Thể tính nghiêm minh pháp luật tạo lòng tin người dân hiệu lực quản lý máy nhà nước + Nhược điểm: Bà Đoan phải dẹp bỏ sở hoạt động mê tín dị đoan Gây thiệt hại, tổn thất kinh tế cho gia đình bà Đoan 4.3 Phương án 3: (Hình thức xử phạt giảm nhẹ) Nếu xét thấy hành vi vi phạm bà Nguyễn Thị Đoan lần đầu, lỗi vi phạm không liên quan đến tệ nạn xã hội nghiêm trọng, không để lại hậu nghiêm trọng sức khỏe Sẽ xử lý hình thức chế tài mức phạt thấp - Ưu điểm: + Việc xử phạt có tính chất cảnh cáo - Nhược điểm: + Hành vi vi phạm bà Đoan trái với quy định pháp luật tự tín ngưỡng tơn giáo, gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến sức khoẻ trật tự an toàn xã hội Nếu nhắc nhở phạt tiền mức thấp sở hoạt động bà Đoan tồn Điều không đáp ứng đề nghị nhân dân, gây thiếu tin tưởng vào quan có thẩm quyền Bà Đoan nộp phạt vi phạm hành theo mức phạt thấp khơng có tính răn đe tạo tiền lệ cho người dân coi thường hiệu lực quản lý quyền, coi thường kỷ cương phép nước 4.4 Lựa chọn phương án tối ưu: Hành vi lợi dụng tín ngưỡng tơn giáo bà Nguyễn Thị Đoan để tổ chức hoạt động xem bói, lên đồng, chữa bệnh vi phạm quy định Nhà nước tín ngưỡng, tôn giáo, y tế; đơn khiếu nại tố cáo nhân dân thơn X đáng Do giải pháp lựa chọn phải dựa vào phương án mà quan nhà nước có thẩm quyền xem xét phù hợp với hoàn cảnh lịch sử, xã hội Để giải triệt để, qua phương án trên, nhận thấy phương án có ưu điểm nhược điểm riêng Tuy nhiên, phương án có nhắc nhở ,cảnh cáo phạt tiền Cịn phương án 2, ngồi việc nhắc nhở, phạt tiền buộc bà Đoan phải chấm dứt hoạt động mê tín dị đoan dẹp bỏ sở hoạt động mê tín dị đoan thơn X xã Liên Châu huyện Thanh Oai Phương án đảm bảo chắn hành vi vi phạm xử lý triệt để, đảm bảo pháp luật tôn trọng thực thi thực tế Do đó, tơi lựa chọn phương án Tổ chức thực phương án 5.1 Các bước thực hiện: Sau nhận đơn công dân xã Liên châu, UBND huyện làm công văn UBND xã Liên Châu, yêu cầu xác thực việc Yêu cầu UBND xã làm rõ việc gửi báo cáo UBND huyện qua quan tham mưu (phịng Văn hóa Thơng tin huyện) (Thời gian từ ngày 15/5/2011 đến hết tháng 5/2011) Sau việc xác thực, UBND huyện yêu cầu UBND xã chấn chỉnh việc bà Đoan hành nghề mê tín dị đoan chữa bệnh thiếu khoa học, xem bói tốn, tướng số lợi dụng mê muội người dân để kiếm tiền Yêu cầu UBND xã báo cáo kết chấp hành bà Đoan UBND huyện (tháng 6/2011) Tuy nhiên sau xã chấn chỉnh, ngày 08/10/2011 lại có đơn thư ông B gửi UBND huyện việc bà Đoan tiếp tục hành nghề mê tín dị đoan, ngày có đơng người bị bệnh mê muội tìm đến bà Đoan mong khỏi bệnh UBND huyện định để đội kiểm tra liên ngành huyện tiến hành kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật bà Đoan (cuối tháng 10/2011) Sau đội kiểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra đột xuất sở bà Đoan phát hành vi vi phạm hành lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo ảnh hưởng đến mơi trường văn hóa phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, đội kiểm tra liên ngành tiến hành lập biên vi phạm (tháng 11/2011) Mời bà Nguyễn Thị Đoan đến văn phòng Đội kiểm tra liên ngành làm việc để xác định lỗi vi phạm, lắng nghe ý kiến bà Nguyễn Thị Đoan trình bày bổ sung giấy tờ liên quan (nếu có) Đội kiểm tra liên ngành lập báo cáo đề xuất UBND huyện Thanh Oai định xử phạt bà Nguyễn Thị Đoan Căn vào đề xuất Đội kiểm tra liên ngành, huyện Thanh Oai ban hành Quyết định xử phạt hành bà Đoan Triển khai định xử phạt hành chính, phối hợp với quyền địa phương theo dõi q trình chấp hành định bà Đoan 5.2 Kết giải UBND huyện Thanh Oai định xử phạt bà Nguyễn Thị Đoan sau: - Phạt tiền từ 3.000.000đ – 5.000.000đ hành vi lợi dụng hoạt động lên đồng, xem bói, gọi hồn, xin xăm, xóc thẻ, yểm bùa, phù chú, truyền bá sấm trạng hình thức tương tự khác để trục lợi, vi phạm vào điều 15, khoản Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch quảng cáo - Phạt tiền từ 5.000.000đ – 10.000.000đ hành vi vi phạm quy định hành nghề, vi phạm điều 28 khoản điểm g Nghị định 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế - Phạt tiền từ 5.000.000đ – 10.000.000đ hành vi vi phạm quy định phòng chống HIV/AIDS, vi phạm vào điều 22 khoản điểm a Nghị định 176/2013/NĐCP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế - Phạt tiền từ 3.000.000đ – 4.000.000đ hành vi vi phạm quy định điều kiện hành nghề sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề, y học cổ truyền (gọi chung giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề), vi phạm điều 28 khoản điểm a Nghị định 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế - Phạt tiền từ 5.000.000đ – 10.000.000đ hành vi vi phạm quy định chuyên môn kỹ thuật y tế gây thiệt hại sức khoẻ cho người bệnh, vi phạm điều 30 khoản điểm c Nghị định 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Tổng cộng lỗi vi phạm với tổng mức phạt 50% mức tiền phạt tối đa lĩnh vực tương ứng (theo thẩm quyền xử phạt Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện) 19,5 triệu đồng Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong Học viên: Nguyễn Thị Nguyệt 16 Lớp: K2A- 2015 Ngồi hình thức xử phạt chế tài nêu trên, quan kiểm tra đề nghị bà Nguyễn Thị Đoan chấm dứt sở hành nghề mê tín dị đoan, khám chữa bệnh trái phép Đội kiểm tra liên ngành có trách nhiệm kiểm tra, đơn đốc, nhắc nhở sở chấp hành Những thuận lợi khó khăn trình xử lý vi phạm bà Đoan: * Thuận lợi Chính sách tơn giáo Đảng nhà nước Việt Nam xây dựng quan điểm học thuyết Mác – Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh tín ngưỡng, tơn giáo vào đặc điểm tín ngưỡng, tơn giáo Việt Nam Tư tưởng quán, xuyên suốt Đảng Nhà nước Việt Nam tôn trọng quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo nhân dân; đồn kết tơn giáo, hồ hợp dân tộc Tinh thần Đảng Nhà nước Việt Nam thể hệ thống sách phù hợp với giai đoạn cách mạng có từ thành lập Đảng Trong năm qua công tác tôn giáo Đảng Nhà nước quan tâm, bên cạnh việc ban hành văn quản lý nhà nước tôn giáo, công tác tuyên truyền thường xuyên đẩy mạnh nhằm nâng cao ý thức tôn trọng Hiến pháp, pháp luật, thực sống tốt đời đẹp đạo đồng bào có đạo Cơng tác vận động đồng bào có đạo hưởng ứng tham gia phong trào thi đua yêu nước, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc đạt nhiều tiến Các ngành cấp chủ động thực chủ trương, sách tơn giáo Đảng Nhà nước; phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh trị vùng đồng bào tơn giáo Cơng tác quản lý nhà nước tôn giáo đạt nhiều kết tích cực, bước đưa hoạt động tôn giáo vào nề nếp ổn định; đồng thời đấu tranh có hiệu ngăn chặn hoạt động lợi dụng tơn giáo chống phá chế độ * Khó khăn Các quy định xử phạt hành lĩnh vực ngành nghề mê tín dị đoan, có hình thức xử phạt chế tài dựa nghị định liên quan, luật chưa có quy định cụ thể hình thức xử phạt bổ sung như: có mức xử phạt cụ thể theo điều khoản Điều cho thấy văn luật chưa đủ mạnh, chưa thể tính nghiêm khắc; mức xử phạt chưa đủ tính răn đe nên vi phạm tiếp tục gia tăng Do bà Nguyễn Thị Đoan tiếp tục vi phạm nhiều lần trước bị kiểm tra, xử phạt Hầu việc xử lý vi phạm dừng lại mức hình thức, phạt lại khơng kiểm kiểm tra, nhắc nhở tiến hành theo phong trào dẫn đến tình trạng coi thường pháp luật Rõ ràng với điều khoản không thống nhất, không cụ thể tạo bất cập kẽ hở Luật số kẻ hành nghề mê tín dị đoan lợi dụng để gây rối trật tự an ninh, làm ảnh hưởng đến tình hình sức khoẻ lịng tin nhân dân Từ đặt cho địa phương vấn đề quản lý dân cư địa bàn việc chăm sóc đời sống tinh thần, tự tín ngưỡng nhân dân III Kết luận Quản lý nhà nước tôn giáo, tự tín ngưỡng quản lý sách pháp luật gắn chặt với giáo dục tư tưởng, công tác tuyên truyền, vận động gắn với quản lý nhà nước văn hóa, y tế, an ninh trị, chăm sóc sức khỏe người dân Tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực dịch vụ văn hóa nhằm xây dựng giữ gìn văn hóa tiên tiến đậm đà sắc văn hóa dân tộc, làm cho văn hóa thực tảng tinh thần, động lực thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển Chú trọng quản lý nhà nước y tế chăm sóc sức khỏe nhân dân việc tăng cường đội ngũ cán y bác sĩ sở khám chữa bệnh, tăng cường công tác tuyên truyền khám chữa bệnh theo phương pháp khoa học Đồng thời tăng cường công tác đảm bảo an ninh trật tự, kịp thời phát sở, đối tượng hành nghề mê tín, dị đoan, lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để vi phạm pháp luật Trong xu hội nhập lực thù địch phá hoại đất nước ta đường “diễn biến hịa bình”, đưa văn hóa độc hại lối sống sa đọa, làm băng hoại giá trị đạo đức, làm ảnh hưởng đến đời sống tơn giáo tự tín ngưỡng nhân dân Chính quản lý văn hóa, tơn giáo nhiệm vụ quan trọng khơng ngành văn hóa, tơn giáo mà nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân, cấp, ngành toàn xã hội để “Xây dưṇ g phá t triển văn hoá , ngườ i Viêṭ Nam đáp ứng yêu cầu phá t triển bền vững đất nước” theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XI) Một số kiến nghị, đề xuất: Qua trường hợp vi phạm bà Đoan thấy hệ thống văn quản lý hoạt động tín ngưỡng tơn giáo lỏng lẻo, chưa thực đủ mạnh để ngăn chặn hành vi vi phạm, lợi dụng tín ngưỡng tôn giáo để hành nghề Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong Học viên: Nguyễn Thị Nguyệt 19 Lớp: K2A- 2015 trục lợi Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân quan tâm thực xong chưa thực sâu rộng, phong phú Để đẩy lùi tượng mê tín dị đoan, cần thực tốt số nhiệm vụ sau: * Đối với quan trung ương: - Rà soát lại hệ thống văn pháp luật liên quan để kịp thời sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện phù hợp với tình hình Trong điều khoản xử phạt vi phạm hành cần tính đến mức phạt đủ sức răn đe, tránh việc tái vi phạm sở dịch vụ văn hoá - Tổ chức xếp lại máy quan quản lý nhà nước, có chế, sách thu hút cán có tài, có tâm, có tầm Kiện toàn đội ngũ cán tra, kiểm tra giám sát ngành từ thành phố đến sở, đảm bảo đủ số lượng cho hoạt động đạt hiệu Tăng cường công tác bồi dưỡng kiến thức quản lý, kiến thức chuyên môn, khoa học công nghệ thông tin Tăng đầu tư ngân sách kinh phí hoạt động, tạo điều kiện trang thiết bị đáp ứng công tác quản lý kiểm tra đạt hiệu * Đối với quyền địa phương: - Tăng cường cơng tác tun truyền tín ngưỡng, tơn giáo để người dân trừ tệ mê tín dị đoan, khơng để kẻ lợi dụng lòng tin họ để kiếm lợi bất - Cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, phối hợp chặt chẽ với ngành có liên quan như: Cơng an, Uỷ ban Mặt trận tổ quốc, văn hố thơng tin, phát tun truyền, y tế, quyền địa phương… Tập trung kiểm tra, xử phạt thích đáng cá nhân có biểu vi phạm, có đơn thư phản ánh quần chúng nhân dân; có biện pháp xử lý nghiêm khắc cá nhân tái phạm nhiều lần Việc tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xun, khơng mang tính hình thức tạo tâm lý coi thường pháp luật cá nhân Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong Học viên: Nguyễn Thị Nguyệt 20 Lớp: K2A- 2015 Tuy nhiên tất biện pháp coi giải pháp tình thế, không trọng mặt “chống” mà cần quan tâm đến mặt “xây”, cách làm hiệu quả, giải pháp bản, bền vững Xây dựng mơi trường văn hố lành mạnh thực “chống” lại tượng phi văn hoá diễn phức tạp xã hội Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong Học viên: Nguyễn Thị Nguyệt 21 Lớp: K2A- 2015 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Pháp lệnh tín ngưỡng tôn giáo số 21/2004/PL-UBTVQH/QH11 ngày 18/6/2004 Uỷ ban thường vụ quốc hội quy định hoạt động tín ngưỡng tôn giáo; Nghị định số 92/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo; Quyết định số 1119/QĐ – BNV ngày 10/10/2013 Bộ Nội vụ việc cơng bố thủ tục hành lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo; Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế; Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch quảng cáo  ... mơi trường văn hóa địa bàn xã Liên Châu, huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội” làm tiểu luận tình cuối khóa lớp chuyên viên K2A – 2015 trường ĐH Nội vụ Hà Nội Để hoàn thành đề tài này, sử dụng phương... Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong Học viên: Nguyễn Thị Nguyệt Lớp: K2A- 2015 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn Với kinh nghiệm thực tiễn cơng tác cịn hạn chế tiểu luận tơi cịn nhiều thiếu sót Vì tơi... chế tiểu luận tơi cịn nhiều thiếu sót Vì tơi mong nhận nhận xét, đánh giá quý thầy cô giáo để tiểu luận hồn chỉnh Tơi chân thành cảm ơn q Thầy, Cô trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong tận tình truyền