Luận văn làm rõ các khái niệm, vai trò, sự cần thiết khách quan của hoạt động QLNN về BHTN trong điều kiện kinh tế thị trường hiện đại và hội nhập quốc tế. Đề xuất một hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện hơn công tác này hướng tới đảm bảo an sinh xã hội tại tỉnh Quảng Trị
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/…………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGỌC LIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG TRỊ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ THÙY NHI Phản biện 1:…………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Phản biện 2: ……………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Song song với trình phát triển đất nước thời kỳ mới, Việt Nam, thị trường lao động phát triển ngày, tình trạng thất nghiệp đã, vấn đề cấp thiết mà Đảng, Nhà nước toàn xã hội phải tập trung giải mấu chốt định đến an sinh xã hội Tình trạng thất nghiệp NLĐ khơng ảnh hưởng đến đời sống cá nhân người lao động mà cản trở phát triển kinh tế, gây nên rối loạn trị bất ổn định tồn xã hội Vì thế, phần lớn quốc gia trọng xây dựng hệ thống cơng cụ, sách hỗ trợ người lao động bị thất nghiệp để giúp cân kinh tế xã hội Trong BHTN xem cơng cụ hiệu Tại Việt Nam, loại hình BHTN bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/01/2009, Nghị định số 127/2008/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 12/12/2008 đánh dấu đời BHTN Việt Nam, đưa đến bước tiến lớn đường phát triển ngành BHXH Việt Nam nhằm thực mục tiêu đảm bảo an sinh xã hội Đảng Nhà nước ta Chính thức thực từ 01/01/2009, tính đến nay, sau 10 năm triển khai, sách BHTN tỉnh Quảng Trị NSDLĐ NLĐ đón nhận cách tích cực chắn bảo vệ cho lợi ích họ, đảm bảo cho sống khơng có việc làm , tạo điều kiện cho phát triển sản xuất kinh doanh Song bên cạnh đó, ngồi mặt tích cực sách BHTN mang lại cho NLĐ, việc thực BHTN gặp khơng thách thức, khó khăn chưa đáp ứng kịp yêu cầu thực tiễn, vướng mắc trình tổ chức, triển khai thực Mặt khác, công tác QLNN BHTN đạt bước tiến quan trọng nhiều tồn tại, bất cập chưa đáp ứng kịp yêu cầu thực tiễn xã hội BHTN điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế ngày sâu rộng: Tình trạng thiếu việc làm, trách nhiệm NSDLĐ NLĐ chưa nêu cao, tình trạng nợ đọng BHTN tương đối lớn, hệ thống thông tin quản lý chưa đồng nhất, tỉ lệ NLĐ tham gia BHTN bình qn chung tỉnh cịn thấp so với nước,…đòi hỏi chủ thể quản lý phải có thay đổi phù hợp Điều cho thấy việc nghiên cứu, nâng cao hiệu QLNN BHTN Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Trị nói riêng yêu cầu cấp thiết Từ nhận thức vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Quảng Trị” làm đề tài cho luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đối với lĩnh vực BHTN, công tác nghiên cứu khoa học đóng góp đáng kể việc đưa sở lý luận thực tiễn giúp quan chức xây dựng, hoạch định, sửa đổi, bổ sung chế độ sách BHTN Các đề tài nghiên cứu, đề án, luận án, luận văn, viết nghiên cứu BHTN đề cập đến nhiều khía cạnh khác quản lý sách BHTN “Những lý luận bảo hiểm thất nghiệp đại” Đề tài nghiên cứu khoa học TS Trịnh Thị Hoa - Trung tâm Nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam, 2009 “Các mơ hình kinh nghiệm thực BHTN giới” Chuyên đề luận án Tiến sĩ tác giả Nguyễn Quang Vinh, 2010 “Lý luận bảo hiểm thất nghiệp” PGS.TS Mạc Văn Tiến, 2012 “Thực trạng giải pháp phòng chống lạm dụng quỹ BHTN địa bàn tỉnh Bình Dương” Đề tài luận văn thạc sĩ tác giả Lê Minh Lý, 2013 Quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp nước ta Luận án tác giả Nguyễn Quang Trường, 2017 Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Đánh giá hồn thiện chế sáchBHTN nhằm tăng cường tính bền vững” Lê Quang Trung làm Chủ nhiệm Đề tài “Quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Quảng Trị” tác giả lựa chọn để nghiên cứu, chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống địa bàn tỉnh Quảng Trị Luận văn tiếp thu vấn đề lý luận QLNN BHTN từ cơng trình cơng bố trước đó, song có bổ sung hồn thiện khung lý thuyết gắn với thực trạng địa bàn tỉnh Quảng Trị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục đích nghiên cứu: Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN BHTN địa bàn tỉnh Quảng Trị thời gian tới - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hoá làm rõ thêm sở lý luận QLNN hoạt động BHTN + Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN BHTN tỉnh Quảng Trị, đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế QLNN BHTN + Đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN BHTN địa bàn tỉnh Quảng Trị thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động QLNN BHTN - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Hoạt động QLNN cấp tỉnh BHTN hệ thống QLNN BHTN + Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn tỉnh Quảng Trị + Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu dựa tài liệu, số liệu thu thập từ năm 2015 đến năm 2018 định hướng đến năm 2030 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin để phân tích, đánh giá quy định QLNN BHTN thực tế, tìm hiểu lịch sử trình hình thành phát triển lĩnh vực BHTN nói chung cơng tác QLNN BHTN nói riêng - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp thu thập số liệu: Trong trình nghiên cứu, tác giả thu thập số liệu từ sở, ban, ngành địa bàn tỉnh Quảng Trị, số liệu từ tài liệu thống kê bộ, ngành, địa phương có liên quan đến đối tượng nghiên cứu luận văn Đồng thời thu thập số liệu thông qua mạng Internet + Phương pháp xử lý thông tin xử lý số liệu: thu thập số liệu, xử lý số liệu để đưa nhận định khách quan thực trạng QLNN BHTN tỉnh Quảng Trị + Phương pháp tổng hợp, so sánh đánh giá: Trên sở tổng hợp nhiều cách khác nhau, tác giả đưa ý kiến, nhận xét đánh giá vấn đề liên quan đến công tác QLNN BHTN tỉnh Quảng Trị từ năm 2015 - 2018, kế thừa số cơng trình cơng bố có liên quan đến vấn đề nghiên cứu đánh giá làm sáng tỏ vấn đề cần quan tâm Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn làm rõ khái niệm, vai trò, cần thiết khách quan hoạt động QLNN BHTN điều kiện kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Thông qua việc phân tích thực trạng cơng tác QLNN BHTN tỉnh Quảng Trị luận văn đề xuất hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm hồn thiện công tác hướng tới đảm bảo an sinh xã hội tỉnh Quảng Trị Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước Bảo hiểm thất nghiệp Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước Bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Quảng Trị Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước Bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Trị Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄNCỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚCVỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Tổng quan bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp Theo Luật Việc làm Quốc hội thơng qua có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 [27], Điều 3: “Bảo hiểm thất nghiệp chế độ nhằm bù đắp phần thu nhập người lao động bị việc làm, hỗ trợ người lao động học nghề, trì việc làm, tìm việc làm sở đóng vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp” 1.1.2 Lịch sử hình thành Bảo hiểm thất nghiệp BHTN xuất lần vào khoảng cuối kỷ XIX Châu Âu hình thức sơ khai chưa phải quyền quốc gia tổ chức Tại Việt Nam, BHTN sách nằm hệ thống sách an sinh xã hội Nhà nước có tác động trực tiếp đến thân NLĐ Chính sách BHTN có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2009 1.1.3 Vai trò bảo hiểm thất nghiệp - Đối với NLĐ - Đối với NSDLĐ - Đối với nhà nước: 1.1.4 Nguyên tắc bảo hiểm thất nghiệp Một là, BHTN kết hợp chế độ trợ cấp tạm thời với chế độ giải việc làm cho người thất nghiệp Hai là, BHTN phải vừa bù đắp thu nhập, vừa tạo động lực tích cực cho người thất nghiệp chủ động tìm hội trở lại làm việc Ba là, quỹ BHTN phải hình thành theo nguyên tắc ba bên có trách nhiệm bên là: NLĐ, NSDLĐ nhà nước Đây nguyên tắc đặc trưng BHTN 1.2 Tổng quan quản lý nhà nƣớc bảo hiểm thất nghiệp 1.2.1 Quản lý nhà nƣớc QLNN hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội QLNN xem hoạt động chức nhà nước quản lý xã hội 1.2.2 Quản lý nhà nƣớc bảo hiểm thất nghiệp 1.2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc bảo hiểm thất nghiệp QLNN BHTN xuất phát từ chức vai trò quản lý xã hội Nhà nước Nhà nước chủ thể điều hịa mối quan hệ lợi ích đối lập NLĐ NSDLĐ “QLNN BHTN tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước (qua hệ thống pháp luật) NLĐ bị việc làm khơng có việc làm dựa nguyên tắc bảo hiểm nhằm hỗ trợ người lao động ổn định việc làm, đảm bảo đời sống, hướng tới mục tiêu mục tiêu an sinh xã hội” 1.2.2.2 Chủ thể quản lý nhà nƣớc bảo hiểm thất nghiệp - Chính phủ thống QLNN BHTN - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực QLNN BHTN - Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thực QLNN BHTN - UBND cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực QLNN BHYT địa phương Đối với cấp tỉnh, Sở Lao động - Thương binh Xã hội quan chun mơn thuộc UBND tỉnh, có chức tham mưu, giúp UBND thực QLNN BHTN địa bàn tỉnh Đối tượng QLNN BHTN là:các đối tượng, mức đóng, trách nhiệm phương thức đóng BHTN; chi TCTN, hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề; quyền trách nhiệm bên liên quan đến BHTN 1.2.3 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc bảo hiểm thất nghiệp - Hình thành nguồn quỹ độc lập ngồi ngân sách nhà nước để giải thất nghiệp - Thực hiệu chủ trương, sách Nhà nước thất nghiệp, đảm bảo thực thống phạm vi nước 1.2.4 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc bảo hiểm thất nghiệp Thứ nhất, xuất phát từ tác động tiêu cực thất nghiệp Thứ hai, xuất phát từ đòi hỏi phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Thứ ba, xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩaViệt Nam Thứ tư, xuất phát từ yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nƣớc bảo hiểm thất nghiệp 1.2.5.1 Triển khai thực quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp + Luật Việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16/11/2013, áp dụng từ 01/01/2015; + Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm BHTN + Thông tư Bộ liên quan nhằm giải thích, hướng dẫn cụ thể việc thi hành nội dung liên quan đến lĩnh vực BHTN Việc kiểm tra, rà sốt lại tồn q trình tổ chức thực sách BHTN nhằm phát sai sót hoạt động BHTN để uốn nắn, xử lý kịp thời Mặt khác, tra, kiểm tra cịn phát mặt cịn khiếm khuyết sách pháp luật hay chiến lược, khuyến nghị lên cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung nhằm làm cho sách chặt chẽ, hồn thiện 1.2.5.5 Cơng tác tun truyền bảo hiểm thất nghiệp Thông qua thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức, kỷ cương tới NLĐ NSDLĐ chế độ BHTN làm cho công tác QLNN BHTN đem lại hiệu 1.2.5.6 Đánh giá, sơ kết, tổng kết hoạt động BHTN Thông qua việc sơ kết, tổng kết, quan chức thấy mặt mạnh, mặt yếu, khó khăn vướng mắc nguyên nhân vướng mắc tồn để có giải pháp tháo gỡ, đồng thời biết tâm tư, nguyện vọng kiến nghị bên tham gia BHTN để xử lý kịp thời nhằm làm cho nghiệp BHTN hoạt động ngày tốt 1.2.6 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc bảo hiểm thất nghiệp 1.2.5.1 Nhân tố khách quan - Tình hình phát triển kinh tế xã hội - Sự phát triển thị trường lao động - Tập quán dân cư 1.2.5.2.Nhân tố chủ quan - Ý thức tuân thủ sách BHTN NLĐ NSDLĐ - Chính sách việc làm, lao động tiền lương - Trình độ, lực chun mơn phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, CCVC QLNN BHTN 10 1.3 Kinh nghiệm số tỉnh, thành phố QLNN BHTN học rút cho tỉnh Quảng Trị 1.3.1 Kinh nghiệm QLNN số địa phƣơng nƣớc - Kinh nghiệm Thành phố Hà Nội - Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ngãi - Kinh nghiệm Tỉnh Bình Dương 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Trị Về quy trình quản lý Về chất lượng nguồn nhân lực: Về giám sát công tác tổ chức thực Về tuyên truyền, giáo dục Tiểu kết chƣơng Chương 1, Cơ sở lý luận thực tiễn QLNN BHTN luận văn sử dụng lý thuyết khoa học để hệ thống hóa vấn đề lý luận QLNN BHTN Luận văn luận giải nội dung QLNN BHTN, là: Triển khai thực quy định pháp luật BHTN; Tổ chức máy đào tạo nguồn nhân lực quản lý hoạt động bảo hiểm thất nghiệp; Tổ chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp; Công tác tra, kiểm tra, giám sát BHT; Công tác tuyên truyền BHTN đánh giá, sơ kết, tổng kết hoạt động BHTN Về nhân tố ảnh hưởng đến QLNN BHTN, luận văn nhân tố khách quan nhân tố chủ quan Luận văn nêu lên kinh nghiệm số tỉnh, thành phố QLNN BHTN rút học kinh nghiệm cho công tác QLNN vềBHTN tỉnh Quảng Trị Qua hình thành tảng lý thuyết cho việc triển khai đề tài 11 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Trị 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Quảng Trị tỉnh nằm dải đất miền Trung Việt Nam, nơi chuyển tiếp hai miền địa lý Bắc - Nam.Quảng Trị có lợi địa lý - kinh tế, đầu mối giao thơng, nằm trung điểm đất nước, có điều kiện giao thông thuận lợi đường bộ, đường sắt đường thuỷ 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội Kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị năm 2018 diễn bối cảnh bên cạnh thời thuận lợi Bên cạnh kết đạt cịn số khó khăn tồn Mơi trường kinh doanh có cải thiện, số doanh nghiệp thành lập chưa nhiều 2.1.3 Đặc điểm dân cƣ Quảng Trị dân số không đông có cấu dân số thuộc loại trẻ, dồi chủ yếu dân số khu vực nơng thơn, chiếm 2/3 tổng dân số tồn tỉnh Dân số thành thị chiếm 30,6% có xu hướng tăng nhẹ qua năm.Điều cho thấy tốc độ thị hóa tỉnh Quảng Trị cịn thấp 2.1.4 Tình hình lao động, việc làm thất nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Trị Theo số liệu Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Trị, số lao động làm việc ngành kinh tế 338.880 người, chiếm 97,17% lực lượng lao động tỉnh Cơ cấu lao động khu vực nông, lâm nghiệp th 12 ủy sản chuyển dịch sang khu vực công nghiệp, xây dựng dịch vụ thu nhập khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản thấp không ổn định Tỷ lệ thất nghiệp chung năm 2018 ước tính 2,83% (Năm 2017 tỷ lệ 2,87%) Nhìn chung năm 2018, tỷ lệ thất nghiệp cịn cao có giảm so với năm 2017; nguyên nhân chủ yếu ngành kinh tế phát triển khá, công tác đào tạo nghề giới thiệu việc làm quan tâm 2.2 Thực trạng triển khai nội dung QLNN BHTN tỉnh Quảng Trị 2.2.1 Tổ chức thực quy định pháp luật BHTN địa bàn tỉnh Quảng Trị Quyết định số 2291/QĐ-UBND ngày 27/10/2014; Chương trình hành động số 138-CTHĐ/TU ngày 12/11/2018; Kế hoạch số 606/KH-UBND ngày 18/02/2019 UBND tỉnh Quảng Trị Chương trình số 790/CTr-BHXH-SLĐTBXH ngày 05/08/2016 Liên ngành BHXH tỉnh - Bưu điện tỉnh Quảng Trị ban hành văn số 1204/LN-BHXH-BĐQT ngày 10/11/2016 Công văn số 508/BHXH-PT ngày 9/7/2014; số 1112/BHXH-PT ngày 30/12/2014; Chương trình số 192/CTr-BHXH, ngày 23/02/2018; Cơng văn số 553/BHXH-VP ngày 25/5/2018 2.2.2 Tổ chức máy đào tạo nguồn nhân lực quản lý hoạt động BHTN địa bàn tỉnh Quảng Trị - UBND tỉnh Quảng Trị thực chức QLNN BHTN - Cơ quan BHXH tỉnh chịu trách nhiệm việc thực thi sách chế độ BHTN - Sở LĐ-TB & XH định giải hưởng BHTN, theo dõi kiểm tra việc thực quy định pháp luật BHTN, tra, kiểm tra việc thực chế độ, sách BHTN 13 - Trung tâm DVVL: Tổ chức tiếp nhận hồ sơ hưởng TCTN;Giải chế độ BHTN; Tổ chức công tác thông tin, tuyên truyền BHTN; Tổ chức tư vấn, giới thiệu việc làm; Tổ chức dạy nghề 2.2.3 Tổ chức thực sách BHTN 2.2.3.1 Tiếp nhận giải hồ sơ hƣởng chế độ BHTN địa bàn tỉnh Quảng Trị Số người nộp hồ sơ hưởng TCTN số người có định hưởng TCTN tăng dần qua năm Số người tư vấn, giới thiệu việc làm có xu hướng tăng theo năm chiếm tỉ lệ cao so với số người có định hưởng TCTN Thực tế cho thấy, người thất nghiệp không quan tâm nhiều đến sách hỗ trợ học nghề, tư vấn giới thiệu việc làm mà chủ yếu nộp hồ sơ để hưởng TCTN 2.2.3.2 Quản lý thu - chi bảo hiểm thất nghiệp - Quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp Số thu BHTN BHXH tỉnh Quảng Trị tăng dần qua năm từ 2015 đến 2018 Về số nợ BHTN, số nợ BHTN tỉnh Quảng Trị tỷ lệ thấp Cụ thể: tỷ lệ nợ dao động từ 520 triệu đồng đến 640 triệu đồng giai đoạn 2015-2018 + Ưu điểm: Quá trình triển khai thu BHTN tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015 - 2018 mang lại kết khả quan số lượng đơn vị tham gia, số lao động số tiền đóng BHTN + Hạn chế: Cơng tác quản lý lao động việc làm cịn gặp nhiều khó khăn phức tạp quản lý biến động lao động chưa chặt chẽ - Quản lý chi bảo hiểm thất nghiệp Chi TCTN địa bàn tỉnh theo năm tăng nhanh người 14 hưởng số tiền chi trợ cấp Ngày có nhiều NLĐ biết đến sách BHTN Chi TCTN chiếm phần lớn, đó, sách BHTN tỉnh Quảng Trị mang tính thụ động, chưa thực gắn với thị trường lao động Trong đó, số chi hỗ trợ giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề cịn thấp người có nhu cầu học nghề 2.2.4 Thanh kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHTN Hàng năm, Giám đốc Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Trị ký Quyết định tra việc chấp hành Luật BHXH nói chung việc thi hành sách BHTN nói riêng Phòng Thanh tra - Kiểm tra BHXH tỉnh Quảng Trị thực chức tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT, BHTN Mặc Công tác tra chuyên ngành góp phần tích cực vào việc chấn chỉnh vấn đề đóng BHXH nói chung, BHTN nói riêng hạn chế tình trạng lạm dụng, trục lợi chế độ BHTN 2.2.5 Công tác tuyên truyền bảo hiểm thất nghiệp Bên cạnh kết đạt được, thiếu chương trình mang tính dài hạn để cộng đồng, NSDLĐ NLĐ nhận thức sâu sắc sách BHTN Cơng tác tun truyền sách BHTN bộc lộ hạn chế, chưa có nhiều chương trình tuyên truyền bản, phù hợp với đối tượng NLĐ 2.2.6 Sơ kết, tổng kết, đánh giá công tác QLNN BHTN Việc sơ kết, tổng kết đánh giá công tác QLNN BHTN năm qua thực thông qua việc xây dựng báo cáo định kỳ hàng năm chính, cịn việc tổ chức hội nghị chủ yếu kết hợp với hội nghị tổng kết BHXH 2.3 Đánh giá thực trạng QLNN BHTN tỉnh Quảng Trị 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 15 Một là, việc đầu tư sở vật chất trang thiết bị phục vụ hoạt động tiếp nhận giải chế độ BHTN đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ BHTN Hai là, số người tham gia số tiền đóng BHTN ngày tăng Ba là, sách BHTN mang lại thành công định, tác động tích cực mặt kinh tế - xã hội Bốn là, quan BHXH phối kết hợp với Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh, Trung tâm DVVL, ban, ngành địa phương tích cực thực nghiệp vụ liên quan đến BHTN Năm là, kết dư quỹ BHTN đảm bảo an toàn nhiều năm tới, tạo bền vững cho sách 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.3.2.1 Những hạn chế Một là, nhận thức niềm tin người dân sách BHTN chưa cao Hai là, tổ chức máy thực BHTN chưa đạt hiệu cao Ba là, NLĐ có hội lựa chọn nghề danh mục nghề đào tạo sở dạy nghề chưa phong phú, mức phí đào tạo cao Bốn là, nhân thực nhiệm vụ BHTN Trung tâm DVVL chưa đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên Năm là, chưa thống phương án, kế hoạch cụ thể kết nối liệu, chia sẻ thông tin BHTN liệu khác có liên quan Sáu là, cơng tác thơng tin, tun truyền BHTN chưa có đổi mạnh mẽ 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan: + Chất lượng tăng trưởng, sức cạnh tranh kinh tế thấp, cân đối kinh tế vĩ mô chưa vững 16 + Thị trường lao động chưa đảm bảo tính thị trường + Sự hiểu biết người dân địa bàn BHTN hạn chế - Nguyên nhân chủ quan:Nguyên nhân liên quan đến ý thức NSDLĐ, nguyên nhân liên quan đến ngân sách, nguyên nhân liên quan đến CNTT, phần mềm quản lý Tiểu kết chƣơng Chương II Luận văn đánh giá tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị có tác động đến cơng tác QLNN BHTN, yếu tố có ảnh hưởng đến vấn đề QLNN BHTN vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, đặc điểm dân cư lao động, tình hình phát triển kinh tế Luận văn mô tả, đánh giá thực trạng công tác QLNN BHTN tỉnh Quảng Trị nội dung: Tổ chức thực quy định pháp luật BHTN; Tổ chức máy đào tạo nguồn nhân lực quản lý hoạt động BHTN; Tổ chức thực sách BHTN; Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHTN; Công tác tuyên truyền BHTN; Sơ kết, tổng kết, đánh giá công tác QLNN BHTN Trong nội dung luận văn mô tả cách thức triển khai thực tỉnh Quảng Trị, kết đạt được, có số nội dung phân tích sâu, có số liệu minh họa Qua phân tích, luận văn số hạn chế công tác QLNN BHTN dẫn đến tình trạng trốn đóng BHTN, lách luật để trục lợi BHTN, nợ BHTN, chi trả chậm… Đồng thời luận văn số nguyên nhân hạn chế làm sở đề giải pháp tăng cường công tác QLNN BHTN tỉnh Quảng Trị chương III 17 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng QLNN BHTN đến năm 2030 3.1.1 Bối cảnh nƣớc quốc tế Việc ký kết FTA với Liên minh châu Âu (EU), hình thành Cộng đồng ASEAN năm 2015 tham gia Hiệp định đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương CPTPP năm 2018 đánh dấu bước ngoặt quan trọng hội nhập mạnh mẽ Việt Nam vào kinh tế khu vực giới Bên cạnh đó, diễn biến nhanh chóng cách mạng cơng nghiệp 4.0 đặt Việt Nam trước ngưỡng cửa nhiều hội thách thức Do đó, tạo việc làm tăng cường kỹ cho NLĐ mục tiêu quan trọng nước phát triển có lực lượng lao động lớn Việt Nam Cùng với biến động khó lường kinh tế giới dự báo năm tới, với khó khăn kinh tế nước ta, cân đối cung cầu lao động tiếp tục diễn 3.1.2 Mục tiêu phát triển BHTN tỉnh Quảng Trị đến năm 2030 Định hướng tương lai không xa kinh tế nhà nước phát triển, vấn đề an sinh xã hội ngày quan tâm việc mở rộng đối tượng tham gia BHTN với đối tượng tham gia BHXH quy luật tất yếu khách quan Trong công tác nhân thực BHTN, quản lý, đánh giá chất lượng thực sách BHTN, mục tiêu cụ thể đặt qua giai đoạn: 18 + Giai đoạn đến năm 2021: 100% nhân thực BHTN đào tạo nghiệp vụ, bồi dưỡng chuyên sâu; tỷ lệ giao dịch điện tử đạt 100%; hoàn tất việc kết nối, chia sẻ, liên thông liệu BHTN quan Lao động quan BHXH + Giai đoạn đến năm 2025: Trung tâm DVVL tỉnh đạt tiêu chuẩn đại hóa; Hồn tất việc chia sẻ, kết nối thông tin, liệu quan QLNN đầu tư, tài chính, thuế, lao động Chỉ số mức độ hài lòng người tham gia BHTN đạt mức 60% + Giai đoạn đến năm 2030: Chỉ số đánh giá mức độ hài lòng người tham gia BHTN đạt mức 90% 3.1.3 Phƣơng hƣớng công tác QLNN BHTN tỉnh Quảng Trị đến năm 2030 - Nâng cao nhận thức sách, pháp luật BHXH, BHTN, thu hút tham gia tích cực người dân, NLĐ NSDLĐ thông qua hoạt động tuyên truyền - Đẩy mạnh khai thác đối tượng tham gia BHXH, BHTN làm việc đơn vị sử dụng lao động đặc biệt doanh nghiệp - Nâng cao vai trò QLNN BHTN khâu, cấp - Xây dựng quy trình thực giải chế độ BHTN, chi trả TCTN, hỗ trợ học nghề cách khoa học, hợp lý - Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng lao động, NLĐ, giảm phiền hà, nâng cao chất lượng phục vụ 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN BHTN tỉnh Quảng Trị 3.2.1 Nâng cao hiệu tổ chức thực quy định pháp luật BHTN 19 - Thực nghiêm túc văn quy định thực thi BHTN Trung ương hướng dẫn địa phương Kịp thời tham mưu ban hành quy định phù hợp với tình hình thực tế địa bàn theo phân cấp quản lý - Kiến nghị với quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định pháp luật phù hợp với yêu cầu quản lý BHTN - Cần xây dựng kế hoạch hậu kiểm, tăng cường công tác phối hợp với quan chức với quan BHXH ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm, xử lý nghiêm vụ vi phạm điển hình trước pháp luật 3.2.2 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật BHTN UBND tỉnh đạo Sở, Ban, Ngành, Đoàn thể liên quan, quan Báo, Đài địa phương tăng cường lãnh đạo, đạo, phối hợp triển khai cơng tác thơng tin, tun truyền, phổ biến sách, pháp luật BHTN cho chủ sử dụng lao động NLĐ đơn vị, doanh nghiệp nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm thực sách BHTN 3.2.3 Hồn thiện máy tổ chức hoạt động tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực thực BHTN - Tiếp tục xây dựng Quy trình thực BHTN theo hướng tăng cường phối hợp Trung tâm DVVL quan BHXH - Tăng cường tuyên truyền, giáo dục cho đội ngũ CCVC thực sách BHTN - Tổ chức đánh giá, phân loại chất lượng nhân sự, trọng đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin - Cơ quan BHXH giao tiêu phấn đấu giảm nợ đến cá nhân chuyên quản hàng quý sơ kết đánh giá rút kinh nghiệm chia 20 sẻ kinh nghiệm việc giảm nợ 3.2.4 Tăng cƣờng tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan, đơn vị thực BHTN - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra nhằm kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm pháp luật ký kết HĐLĐ; khai báo tăng giảm lao động đơn vị, doanh nghiệp; đăng ký bảng lương, số lao động tham gia BHXH, BHYT, BHTN - Tăng cường đạo quan chức phối hợp việc tổ chức kiểm tra, tra, quản lý lao động, kiểm sốt quy trình, thủ tục thực sách BHTN - Theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra BHXH cấp tỉnh Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra chuyên ngành đóng BHTN theo quy định pháp luật tra với quan QLNN BHTN - Kịp thời báo cáo với tỉnh ủy, UBND tỉnh đơn vị nợ đọng tiền BHTN Kiến nghị giải pháp để đơn vị thực quy định pháp luật BHTN 3.2.5 Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý BHTN - Hoàn thiện quy định cải cách hành chính, thực tốt chế quản lý cửa liên thông đơn vị hệ thống quan BHXH, đặc biệt quan tâm việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý ngành có kết nối đồng liên thông với Trung tâm DVVL - Tiếp tục nghiên cứu, cải tiến quy trình chi trả quy trình thủ tục giải hưởng TCTN, đảm bảo tinh gọn, hiệu quả, có khả kiểm sốt được, hạn chế cho NLĐ việc lại 21 - Tăng cường đánh giá, rà sốt thủ tục hành BHTN không thực cần thiết - Triển khai thu thập cập nhật số điện thoại đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN vào phần mềm quản lý để đối tượng nhận tin nhắn từ hệ thống tương tác đa phương tiện người dân doanh nghiệp với quan BHXH - Xây dựng hộp thư điện tử riêng để tiếp nhận ý kiến đóng góp phản ánh đơn vị SDLĐ NLĐ trình giao dịch với quan thực sách BHTN 3.2.6 Xây dựng sở liệu kết đo lƣờng hài lòng ngƣời dân Chất lượng dịch vụ coi điều thiết yếu sống cịn thành cơng tổ chức Do đó, tạo hài lịng cho khách hàng với dịch vụ chìa khóa tạo thành cơng cho Trung tâm DVVL nói chung Trung tâm DVVL tỉnh Quảng Trị nói riêng Ngành Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Trị cần sớm xây dựng sở liệu khảo sát, đo lường hài lòng NLĐ đến giao dịch trung tâm DVVL tỉnh 22 Tiểu kết chƣơng Trên sở đánh giá kết đạt làm rõ hạn chế, nguyên nhân khách quan chủ quan tồn hoạt động QLNN BHTN tỉnh Quảng Trị Chương luận văn xác định mục tiêu phương hướng hồn thiện QLNN BHTN, từ nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN BHTN tỉnh Quảng Trị cụ thể sau: (1) Nâng cao hiệu tổ chức thực quy định pháp luật BHTN; (2) Tăng cường công tác tổ chức máy cho hoạt động QLNN BHTN; Nâng cao lực, thái độ làm việc đội ngũ nhân thực BHTN; (3) Xây dựng sở liệu kết đo lường hài lòng người dân; (4) Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý; (5) Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan, đơn vị thực BHTN; (6) Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật BHTN Các nhóm giải pháp đề thiết thực phù hợp với tình hình địa phương, lại nhằm thực mục tiêu nâng cao lực hiệu hoạt động quan, đơn vị thực sách BHTN 23 KẾT LUẬN QLNN BHTN tỉnh Quảng Trị có vai trị ý nghĩa quan trọng việc thực sách an sinh xã hội nhà nước Những kết đạt tỉnh Quảng Trị trình triển khai thực sách BHTN nói chung, QLNN BHTN nói riêng góp phần công tác giúp NLĐ ổn định sống an tâm lao động Trong thời gian qua, liên ngành Sở Lao động Thương binh Xã hội BHXH tỉnh tổ chức thực tốt nội dung QLNN BHTN địa bàn tỉnh đạt kết định Tuy nhiên, công tác QLNN BHTN tồn cần tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận tổng kết thực tiễn nhằm khắc phục để hoàn thiện hơn, thích hợp với kinh tế ngày phát triển Thông qua việc khái quát sở lý luận QLNN BHTN, luận văn vai trò QLNN BHTN việc đảm bảo an sinh xã hội Qua trình nghiên cứu, luận văn khái quát, đánh giá kết triển khai cơng tác QLNN BHTN địa bàn, từ đó, làm rõ những, hạn chế, đồng thời nguyên nhân hạn chế QLNN BHTN tỉnh Quảng Trị Trên sở kết nghiên cứu, luận văn đưa dự báo thị trường lao động, thuận lợi, khó khăn công tác QLNN BHTN địa bàn tỉnh Quảng Trị Đây sở để tác giả đưa nhóm giải pháp có cơ, đồng có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN BHTN tỉnh Quảng Trị thời gian tới 24 ... tăng cường quản lý nhà nước Bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Trị Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄNCỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚCVỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Tổng quan bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1... tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước Bảo hiểm thất nghiệp Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước Bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Quảng Trị Chƣơng... nước quản lý xã hội 1.2.2 Quản lý nhà nƣớc bảo hiểm thất nghiệp 1.2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc bảo hiểm thất nghiệp QLNN BHTN xuất phát từ chức vai trò quản lý xã hội Nhà nước Nhà nước chủ