Luận văn Thạc sĩ Tài chính Ngân hàng: Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Hải Lăng - Quảng Trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ PHÚC HỒNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI LĂNG - QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Chuyên ngành: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60 34 02 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ CHI MAI THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Lăng - Quảng Trị” cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết luận văn trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế địa phương Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam đoan trên! Thừa Thiên Huế, ngày 02 tháng 02 năm 2017 Học viên Lê Phúc Hồng LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin chân thành cảm ơn q thầy giáo Học viện hành quốc gia Cơ sở Học viện hành khu vực miền Trung tận tình giúp đỡ tơi mặt để tơi hồn thành nhiệm vụ học tập nghiên cứu thời gian theo học thời gian nghiên cứu làm Luận văn Đặc biệt vô cảm ơn PGS.TS Lê Chi Mai trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin cảm ơn Ban lãnh đạo Kho bạc nhà nước Hải Lăng, gia đình, bạn bè động viên giúp đỡ, đóng góp ý kiến, tạo điều kiện để tơi hồn thành khóa học Luận văn Luận văn “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Lăng - Quảng Trị” chắn khiếm khuyết định kỹ biên soạn, trình bày, thuyết trình thân chưa đủ thuyết phục, thân mong nhận góp ý, phê bình chân thành Hội đồng để thân rút học kinh nghiệm cho trình nghiên cứu khoa học sau Tôi xin chân thành cảm ơn ! Thừa Thiên Huế, tháng năm 2017 Học viên Lê Phúc Hoàng MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời Cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua Hệ thống KBNN .9 1.2.1 Khái quát KBNN hoạt động liên quan đến KBNN .9 1.2.2 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN 17 1.2.3 Sự cần thiết phải kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 18 1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 19 1.2.5 Đối tượng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 20 1.2.6 Yêu cầu cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 21 1.2.7 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN 22 1.3 Kinh nghiệm số quốc gia học cho Kho bạc Nhà nước Hải Lăng kiểm soát chi vốn xây dựng 38 1.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng 38 1.3.2 Kinh nghiệm nước 41 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho KBNN Hải Lăng- Quảng Trị 43 Tóm tắt chƣơng 45 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI LĂNG – QUẢNG TRỊ 46 2.1 Giới thiệu tình hình kinh tế- xã hội huyện Hải Lăng- Quảng Trị Kho bạc nhà nước Hải Lăng 46 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Hải Lăng 46 2.1.2 Quá trình hình thành cấu tổ chức máy KBNN Hải LăngQuảng Trị 48 2.2 Thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Lăng- Quảng Trị 52 2.2.1 Kiểm soát chi vốn chuẩn bị đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc KBNN Hải Lăng – Quảng Trị 52 2.2.2 Kiểm soát chi thực đầu tư xây dựng từ NSNN KBNN Hải Lăng 57 2.2.3 Thực trạng kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Kho bạc Nhà nước Hải Lăng 62 2.2.4 Cơng tác báo cáo thanh, tốn vốn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin kiểm sốt đầu tư cơng qua KBNN Quảng Trị 65 2.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin kiểm sốt đầu tư cơng 69 2.2.6 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 70 2.2.7 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Lăng – Quảng Trị 71 2.2.8 Một số hạn chế 75 2.2.9 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Lăng 79 Tóm tắt chƣơng 83 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI LĂNG – QUẢNG TRỊ .84 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Kho bạc Nhà nước Hải Lăng – Quảng Trị 92 3.2.1 Kiện toàn tổ chức máy, đào tạo cán kiểm soát chi đầu tư .92 3.2.2 Tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm chủ đầu tư 93 3.2.3 Nâng cao trình độ cho cán bộ, cơng chức thông qua việc cập nhập thường xuyên chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng 94 3.2.4 Thực nghiêm công tác đạo Kho bạc Nhà nước cấp .94 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ với quan tài đồng cấp 95 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ với chủ đầu tư 95 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát lĩnh vực đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 96 3.3 Những kiến nghị nhằm hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN .97 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước 98 3.3.2 Kiến nghị KBNN 100 3.3.3 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân huyện Hải Lăng 109 3.3.4 Kiến nghị với chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) 111 3.3.5 Kiến nghị Phịng Tài -Kế hoạch huyện Hải Lăng 111 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .146 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế tổng hợp .47 Bảng 2.2: Tình hình biên chế Kho bạc Nhà nước Hải Lăng từ năm 1990 đến năm 2015 48 Bảng 2.2 Tình hình kiểm sốt chi chuẩn bị đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Hải Lăng giai đoạn 2013 – 2015 56 Bảng 2.3: Tình hình kiểm sốt chi thực đầu tư qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Hải Lăng, giai đoạn 2013 - 2015 58 Bảng 2.4: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng hàng năm Kho bạc Nhà nước Hải Lăng giai đoạn 2013 - 2015 59 Bảng 2.5: Tình hình từ chối toán vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Lăng .62 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Hải Lăng –Quảng Trị 33 Sơ đồ 2.2 Mơ hình tổ chức máy KBNN Hải Lăng 50 Sơ đồ 2.3: Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt tốn VĐT KBNN Hải Lăng .73 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế - xã hội KSC MLNSNN XDCB NS Kiểm soát chi Mục lục ngân sách Nhà nước Xây dựng Ngân sách NSTW Ngân sách Trung ương NS ĐP Ngân sách địa phương UBND Ủy ban nhân dân TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TKTG Tài khoản tiền gửi BQLDA Ban quản lý dự án MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhằm thực chủ trương Đảng đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp vào năm 2020 Chính vậy, đầu tư xây dựng có vai trị to lớn việc thúc đẩy KT-XH Quốc gia, ngành, địa phương, tảng tăng trưởng phát triển bền vững Chi đầu tư xây dựng khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách nhà nước hàng năm Tại huyện Hải Lăng năm qua, đầu tư xây dựng Huyện uỷ, UBND huyện quan tâm ưu tiên đầu tư hàng đầu, đặc biệt hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Hàng trăm cơng trình, dự án thuộc lĩnh vực giao thông, công nghiệp, điện, nước, nông nghiệp, thủy lợi, dịch vụ, du lịch, văn hố, thơng tin, giáo dục, y tế, thể thao quan tâm đầu tư Nhiều dự án xây dựng trọng điểm, có tầm cỡ quy mơ đầu tư lớn hoàn thành đưa vào sử dụng ngày phát huy hiệu tạo động lực mạnh mẽ để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội góp phần bước cải thiện đời sống nâng cao trình độ dân trí nhân dân Đồng thời, sở hạ tầng kỹ thuật bền vững phát triển thông qua hoạt động đầu tư xây dựng giúp huyện Hải Lăng tạo lập niềm tin ngày thu hút nhà đầu tư quan tâm, bỏ vốn đầu tư thêm từ nguồn vốn ngồi vốn nhà nước NSNN giữ vai trị quan trọng chìa khóa tăng trưởng kinh tế Hàng năm NSNN dành khoảng 30% để chi cho lĩnh vực đầu tư XDCB, thực tế, việc quản lý sử dụng ngân sách cho đầu tư bộc lộ tượng thất thốt, lãng phí, tiêu cực hiệu Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn ngân sách này, Nhà nước ban hành văn pháp quy như: Luật, Nghị định, Thông tư……Tuy nhiên, đến việc quản lý kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB nhiều bất cập, từ việc định giao kế hoạch vốn, sử dụng vốn đến việc toán vốn đầu tư, chồng chéo văn hướng dẫn dẫn đến việc sử dụng ngân sách dành cho đầu tư XDCB hiệu quả, lãng phí, làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu thấp Năng lực, trình độ quản lý nhà nước dự án ... vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 19 1.2.5 Đối tư? ??ng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. .. Chương Tổng quan kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Hệ thống Kho bạc Nhà nước Chương Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Lăng – Quảng Trị Chương Giải... cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Lăng- Quảng Trị Chương 1: TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan chi