(Luận văn thạc sĩ) kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước huyện châu thành tỉnh long an

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu đề tài hoàn toàn trung thực khách quan Đề tài nghiên cứu kết riêng không chép đề tài nghiên cứu nào, số liệu có nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên thực luận văn Nguyễn Thị Phương Trúc Luan van ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hồn thành luận văn này, tác giả nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu tận tình q thầy bạn đồng nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu quý thầy cô Khoa Tài Ngân hàng Trường Đại học Kinh tế Công nghiệp Long An tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ chúng em trình học tập hoàn thành luận văn Đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS.Trần Thị Kỳ, người kính mến hết lòng giúp đỡ, dạy bảo, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Hội đồng chấm luận văn cho em đóng góp quý báu để hoàn chỉnh luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo KBNN Huyện Châu Thành tồn thể cán bộ, cơng chức KBNN Huyện Châu Thành tạo điều kiện giúp đỡ em trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình cổ vũ động viên tác giả suốt trình học, làm việc hoàn thành luận văn Nguyễn Thị Phương Trúc Luan van iii TĨM TẮT LUẬN VĂN Kiểm sốt chi thường xun NSNN đảm bảo chi đúng, đủ kịp thời theo quy định thực mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội thời kỳ, phát xử lý kịp thời sai phạm Thời gian qua, bên cạnh kết đạt được, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành Tỉnh Long An số hạn chế, thể qua bảng số liệu sau: Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Chỉ tiêu Số chừng từ từ chối toán Số tiền từ chối toán 2015 2016 2017 2018 75 63 45 38 3.750 3.350 2.370 2.280 (Nguồn: Báo cáo KBNN Châu Thành) Bảng số liệu cho thấy, số chứng từ số tiền từ chối toán chi thường xuyên NSNN Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An có xu hướng giảm, tồn tại, điều lý tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “ Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành Tỉnh Long An” Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, thơng qua liệu thứ cấp hệ thống hóa sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Trên sở phân tích đánh giá thực trạng hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành Tỉnh Long An giai đoạn từ năm 2015-2018, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành Tỉnh Long An đến năm 2020 Luận văn tài liệu tham khảo cho đối tượng quan tâm nghiên cứu vận dụng thích hợp Luan van iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa đầy đủ Tiếng Việt KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước ĐVSDNS UBND Đơn vị sử dụng ngân sách Ủy ban nhân dân KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên Luan van v DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Thứ tự Bảng 2.1 Tên bảng Trang Kết kiểm soát chi NSNN KBNN Châu Thành 26 2015-2018 Bảng 2.2 Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 27 Châu Thành 2015-2018 Bảng 2.3 Tỷ trọng chi thường xuyên NSNN KBNN Châu 28 Thành 2015-2018 Bảng 2.4 Chi thường xuyên theo nhóm mục chi giai đoạn 2015- 28 2018 Bảng 2.5 Cơ cấu kiểm soát chi thường xuyên theo nội dung giai 29 đoạn 2015-2018 Bảng 2.6 Thời gian kiểm soát chi thường xuyên NSNN 31 KBNN Châu Thanh Bảng 2.7 Cơ cấu kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo thời 31 gian giải hồ sơ Bảng 2.8 Năng suất làm việc công chức KBNN Huyện Châu 32 Thành Bảng 2.9 Kết từ chối chi thường xuyên NSNN KBNN 33 Huyện Châu Thành Bảng 2.10 Cơ cấu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 44 Huyện Châu Thành năm 2018 theo nguồn cấp phát Bảng 2.11 Số lượng cán công chức Kho bạc Nhà nước 45 đến 31/12/2018 Bảng 2.12 Thanh toán trực tiếp NSNN KBNN Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An Luan van 53 vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Thứ tự Tên sơ đồ Sơ đồ Quy trình giao dịch cửa KBNN Châu Thành 13 Sơ đồ Cơ cấu tổ chức máy quản lý KBNN 24 Luan van Trang MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vi LỜI MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: 2.1.Mục tiêu chung: 2.2.Mục tiêu cụ thể: Đối tượng nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu: 4.1.Về không gian 4.2 Về thời gian Câu hỏi nghiên cứu: Những đóng góp luận văn: 6.1 Đóng góp phương diện khoa học 6.2 Đóng góp phương diện thực tiễn: Phương pháp nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu trước Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái quát ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.1.3 Hệ thống Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2 Phân loại chi ngân sách Nhà nước theo nội dung : 1.1.3 Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.1.3.1 Nội dung chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Luan van 1.1.3.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm Kho bạc Nhà nước 1.2.1.2 Chức Kho bạc Nhà nước 1.2.1.3 Mối quan hệ Kho bạc Nhà nước với quan liên quan quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 10 1.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 11 1.2.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 11 1.2.2.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước kho bạc Nhà nước11 1.2.2.3 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 14 1.3 Hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 15 1.3.1 Quan niệm hiệu 15 1.3.2 Các tiêu đánh giá hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 16 1.3.2.1 Chỉ tiêu định tính 16 1.3.2.2 Chỉ tiêu định lượng 16 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 17 1.3.3.1 Yếu tố khách quan 17 1.3.3.2 Yếu tố chủ quan 18 1.3.4 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 19 1.4 Bài học cho Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An từ kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước số địa phương Việt Nam 21 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước số địa phương Việt Nam 21 1.4.1.1 Kho bạc Nhà nước Quận – Thành Phố Hồ Chí Minh 21 1.4.1.2 Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành Tỉnh Bến Tre 22 1.4.2 Bài học cho Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An 23 Luan van Kết luận chương 1: 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CHÂU THÀNH TỈNH LONG AN 25 2.1 Giới thiệu Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành Tỉnh Long An 25 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 25 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 25 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý 26 2.1.2.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy quản lý 26 2.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ phận 26 2.1.4 Khái quát kết hoạt động kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành Tỉnh Long An 28 2.14.1 Các đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước có giao dịch với Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An 28 2.1.4.2 Kết kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An giai đoạn 2015-2018 28 2.2 Hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành Tỉnh Long An 29 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN Huyện Châu Thành Tỉnh Long An 29 2.2.2 Các tiêu phản ánh hoạt động kiểm soát chi hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành Tỉnh Long An 29 2.2.2.1 Mức tăng (+), giảm (-) tuyệt đối tốc độ tăng (+), giảm (-) giá trị kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 29 2.2.2.2 Tỷ trọng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước so với tổng chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 30 2.2.2.3 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước theo nội dung 30 2.2.2.4 Thời gian kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An 32 2.2.2.5 Năng suất làm việc cơng chức kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An 34 2.2.2.6 Số lượng hồ sơ từ chối toán kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An 34 2.2.2.7 Thực quy định nội dung quy trình kiểm soát chi 36 Luan van 2.2.2.8 Kết khảo sát hài lòng khách hàng Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 36 2.3 Đánh giá hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành Tỉnh Long An giai đoạn 2015-2018 37 2.3.1 Những kết đạt 37 2.3.2 Những hạn chế 39 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 40 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 40 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 46 Kết luận chương 49 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CHÂU THÀNH TỈNH LONG AN 50 3.1 Định hướng mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành Tỉnh Long An 50 3.1.1 Định hướng Kho bạc Nhà nước Việt Nam 50 3.1.2 Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành tỉnh Long An 52 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành Tỉnh Long An thời gian tới 52 3.3 Kiến nghị 57 3.3.1 Ủy ban nhân dân Huyện Châu Thành 57 3.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An 58 Kết luận chương 60 KẾT LUẬN CHUNG 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 Luan van 53 từ kinh nghiệm KBNN địa phương nước, tác giả đề xuất số giải pháp sau: Thứ nhất, số lượng chất lượng nguồn nhân KBNN Huyện Châu Thành, tỉnh Long An Thực tế giai đoạn từ năm 2015-2018, số lượng kiểm soát viên KBNN Huyện Châu Thành, tỉnh Long An giảm dần, khối lượng kiểm soát tăng điều kiện ứng dụng tin học chưa hoàn thiện, Ban lãnh đạo cần xem xét tăng thêm số kiểm soát viên đủ tiêu chuẩn theo quy định ngành hình thức tuyển dụng điều chuyển từ KBNN Huyện khác…để đáp ứng nhu cầu công việc Về chất lượng kiểm sốt viên cần thực phân tích cơng việc vị trí, đặt yêu cầu, tiêu chuẩn (về tin học, trình độ nghiệp vụ chun mơn, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức) sở hoàn thiện quy trình tuyển dụng, đánh giá nhân viên kết hợp với sách đãi ngộ nhân viên đủ hấp dẫn thu hút người có tâm, có tầm Bên cạnh đó, để nâng cao hiệu kiểm sốt cơng chức, ban lãnh đạo cần có biện pháp để kiểm soát viên tự động cập nhật văn mới, tập huấn kịp thời, đầy đủ, cụ thể, có kiểm tra đánh giá nghiêm túc Nếu định kỳ hàng năm tổ chức thi tay nghề để đánh giá lực, trình độ nghiệp vụ chuyên mơn, kỹ mềm…Lợi ích việc làm KBNN Huyện Châu Thành có sở khen thưởng, động viên có kế hoạch đào tạo đào tạo lại để đáp ứng nhu cầu công việc, phục vụ khách hàng tốt hơn, có kế hoạch bồi dưỡng đề bạt lên cấp lãnh đạo tương lai Mặt khác, phía nhân viên nhìn nhận lại thân cịn yếu để phấn đấu vươn lên Để nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN, Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành tỉnh Long An cần có biện pháp phát triển nguồn nhân lực theo hướng: (1) Nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán bộ, thường xuyên rèn luyện tư cách, đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm hoạt động đặc biệt đội ngũ cán kiểm soát chi (2) Sắp xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; mơ hình tổ chức chế quản lý KBNN Luan van 54 (3) Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; (4) Thực đãi ngộ theo vị trí hoạt động mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao (5) Tiếp tục đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỷ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán Thứ hai, Tổ chức kiểm soát chi thường xuyên KBNN Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An Để nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên cho khách hàng, tiết kiệm thời gian, trả lại hồ sơ chưa đầy đủ thủ tục giấy tờ từ chối toán KBNN Huyện Châu Thành, tỉnh Long An cần: - KBNN Huyện Châu Thành, tỉnh Long An tiếp tục trì việc cơng khai niêm yết thủ tục, giấy tờ cần chuẩn bị hồ sơ khách hàng yêu cầu khách hàng kiểm tra trước nộp KBNN -Bên cạnh đó, cần cập nhật văn có liên quan, thơng báo cho khách hàng kịp thời -Ban lãnh đạo cần đưa quy định có biện pháp cụ thể để nhân viên kiểm soát nắm nghiệp vụ chun mơn, hướng dẫn, giải đáp thắc mắc khách hàng với thái độ nhiệt tình thân thiện, rút bớt thời gian chờ đợi khách hàng thực cam kết với khách hàng -Thời gian tới, KBNN Huyện Châu Thành cần tăng cường toán trực tiếp từ KBNN người cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho ĐVSDNS mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt KBNN Châu Thành quan đầu mối Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý Nhà nước quỹ NSNN địa bàn huyện Do vậy, KBNN có nhiệm vụ trực tiếp toán khoản chi NSNN Khi đơn vị sử dụng NSNN mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa nhà cửa hay sử dụng dịch vụ đó, KBNN toán khoản nợ trực tiếp cho người cung cấp hàng hố, dịch vụ có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp lệ để chứng minh số nợ xác thực Luan van 55 Thực tế nay, chi qua khâu trung gian cịn phổ biến chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ có giá trị nhỏ, số khoản chi hội nghị, tập huấn, gây tác động tiêu cực đến hoạt động quản lý tiền mặt tạo hội cho hành vi gian lận (minh chứng qua bảng 2.12) Vì vây, thời gian tời cần tăng cường phương thức cấp phát trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hoá dịch tiến tới thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp đến người cung cấp hàng hoá, dịch vụ Bảng 2.12: Thanh toán trực tiếp NSNN KBNN Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An ĐVT: Tỷ đồng,% Năm Chỉ tiêu Tổng chi thường xuyên 2015 785 2016 792 2017 805 2018 810 Chi toán trực tiếp 97 86 75 63 12,36 10,85 9,32 7,78 Tỷ trọng chi toán trực tiếp so với chi thường xuyên (%) (Nguồn: KBNN Huyện Châu Thành 2015 -2018) Thứ ba, trọng ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Châu Thành Trang bị đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN Huyện Châu Thành Tỉnh Long An phụ thuộc vào KBNN Tỉnh Long An định hướng, chương trình KBNN Việt Nam Với chức năng, nhiệm vụ KBNN Huyện Châu Thành, việc cần làm triển khai ứng dụng công thơng tin theo chương trình, kế hoạch cấp Đồng thời, tạo điều kiện để cán kiểm soát chi tự đào tạo cử đào tào hình thức khác để nâng cao trình độ, xử lý nhanh, xác nghiệp vụ phát sinh đạt yêu cầu quy định Ban lãnh đạo KBNN Huyện Châu Thành cần kiến nghị với KBNN cấp trên, KBNN Việt Nam trang bị sở vật chất cần thiết, đại hóa cơng nghệ Luan van 56 thơng tin cho đơn vi, đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn tin học cho cán kiểm soát đáp ứng yêu cầu ngày cao ngành Thư tư, phối hợp KBNN với quan khác kiểm soát chi NSNN cần thực nhịp nhàng: Sự phối hợp KBNN với quan chưa chặt chẽ, kịp thời, chưa thường xuyên để hỗ trợ cho hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn Hiện có nhiều quan đơn vị có nguồn chi Ngân sách Trung ương, nguồn chi Ngân sách địa phương chế định mức quan chủ quản mâu thuẩn với chế định mức Bộ Tài Chính quy định dẫn đến hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN gặp nhiều khó khăn Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An cần chủ động phối kết hợp chặt chẽ với đơn vị (KBNN cấp trên, cấp dưới) KBNN với đồng thuận ĐVSDNS quan hữu quan việc triển khai áp dụng thực cải cách hành chính, đặc biệt cải cách chứng từ, hồ sơ thời gian, nguyên tắc thực kiểm soát chi Thường xuyên, định kỳ họp giao ban với ĐVSDNS để ghi nhận vướng mắc, ý kiến đóng góp bước tăng cường hoạt động kiểm soát chi NSNN Thứ năm, xây dựng phần mềm tin học quản lý giao nhận hồ sơ kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Châu Thành KBNN Châu Thành cần xây dựng chương trình quản lý giao nhận hồ sơ máy tính Phần mềm phải đảm bảo theo dõi thông tin khách hàng (mã ĐVSDNS, tên đơn vị, địa chỉ, số điện thoại), số chứng từ, ngày giải quyết, lưu hết bước xử lý hồ sơ qua phận để xác định trách nhiệm phận, cán giải cơng việc, chương trình cho phép kết xuất báo báo để quản lý việc theo dõi q trình giao nhận hồ sơ, chứng từ kiểm sốt chi, hồ sơ, chứng từ bổ sung, sai sót, thời gian kiểm soát toán hạn hay hạn Chương trình quản lý giao nhận hồ sơ phải cài đặt máy tính đặt quầy giao dịch Khách hàng tự lập phiếu giao nhận hồ sơ máy vi tính, cần nhập mã ĐVSDNS, tồn thơng tin tương ứng tên đơn vị, địa chỉ, số điện thoại lên, nhập số chứng từ Sau khách hàng nhập xong, cán kiểm soát kiểm tra hồ sơ chứng từ giấy, đối chiếu với Luan van 57 hồ sơ máy vi tính, sửa chữa cho cần Cán kiểm soát chi in “Phiếu giao nhận hồ sơ chi thường xuyên” chương trình, sau kiểm sốt, tốn hồ sơ chứng từ kiểm soát chi trên, cán kiểm soát chi nhập vào chương trình nhập thơng tin kiểm sốt toán Hàng ngày Kế toán trưởng vào chương trình in báo cáo kết kiểm sốt chi để theo dõi, kiểm tra hồ sơ kiểm soát chi chưa giải quyết, xử lý, hồ sơ hạn xử lý, đồng thời nhắc nhở cán kiểm soát chi thực việc kiểm soát, toán quy định Thứ sáu, đơn giản hóa thủ tục khoản chi Tiếp tục rà soát làm rõ trách nhiệm quan KBNN ĐVSDNS việc áp dụng hình thức chọn nhà thầu, nguyên tắc phù hợp với chức năng, nhiệm vụ bên đảm bảo lựa chọn đươc nhà thầu cung cấp, thực có chất lượng, tiết kiệm, hiệu sử dụng vốn NSNN Thực đơn giản chứng từ gửi đến KBNN Những khoản chi lớn biên nghiệm thu hóa đơn đủ điều kiện tốn Cịn khoản có giá trị nhỏ cần gửi bảng kê chứng từ toán đủ Nếu chuyển qua chế kiểm soát chắn thời gian tốn khoản chi giảm xuống, làm tăng trách nhiệm kiểm soát chi thủ trưởng ĐVSDNS 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Ủy ban nhân dân Huyện Châu Thành Ủy Ban nhân dân Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An cần phối kết hợp, giúp KBNN Huyện Châu Thành hoàn thành nhiệm vụ nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN, cụ thể: - Định kỳ hàng quý sáu tháng , tổ chức kiểm tra việc chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước, việc thực chi tiêu có với quy chế chi tiêu nội xây dựng từ đầu năm, chế độ tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định - Định kỳ họp giao ban hàng tháng với đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc Nhà nước có vướng mắc tháo gỡ - Xây dựng điều chỉnh cho phù hợp với thực tế ban hành tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Nhà nước phân cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức cấp Tổ chức triển khai Luan van 58 đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN cho tất ĐVSDNS thực chế độ - Chỉ đạo ĐVSDNS thực nghiêm chỉnh chế độ chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt - Tăng cường phối hợp ĐVSDNS, quan chủ quản, với quan Tài Kho bạc Nhà nước địa bàn trình quản lý điều hành NSNN Cần ban hành văn đạo ĐVSDNS chấp hành nghiêm chỉnh hoạt động lập, quản lý sử dụng NSNN quy định.Thường xuyên cập nhật thay đổi kinh tế xã hội địa phương để có điều chỉnh dự tốn cho phù hợp sát với tình hình thực tế 3.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An Để nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Châu Thành tỉnh Long An, cần hỗ trợ Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An, cụ thể: (1) Kho bạc Nhà nước Tỉnh Long An cần tổ chức kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai thực chế, sách ban hành Định kỳ hàng quý, đơn vị KBNN tự kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành (theo danh mục văn bản, chế độ, sách liên quan đến đơn vị KBNN, KBNN trung ương ban hành), phần hành nghiệp vụ cụ thể đơn vị, tổng hợp kết báo cáo KBNN cấp trực tiếp, tổng hợp báo cáo KBNN Định kỳ sáu tháng, KBNN cấp thành lập đoàn kiểm tra việc: triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành đơn vị KBNN trực thuộc Nội dung kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên hàng quý, định kỳ sáu tháng, đơn vị KBNN tập trung vào: - Triển khai quán triệt đơn vị thời điểm nào; tập trung vào nội dung gì? Tổ chức thực chế, sách đơn vị nào? Kết triển khai đến ngày kiểm tra: đạt kết gì? Vướng mắc việc triển Luan van 59 khai thực chế, sách đó? Các kiến nghị đề xuất đơn vị KBNN việc thực chế, sách - Các văn bản, chế độ, sách khác, ngồi danh mục văn chế độ ban hành có hiệu lực, mà đơn vị triển khai thực thời gian từ ngày văn có hiệu lực đến ngày kiểm tra - Qua kiểm tra tự kiểm tra, đánh giá đơn vị KBNN làm tốt hoạt động chuyên môn, thường xuyên cập nhật thông tin văn chế độ mới; tập hợp khó khăn, vướng mắc thực phần hành nghiệp vụ cụ thể; từ có biện pháp nâng cao trách nhiệm KBNN cấp triển khai thực chế, sách ban hành liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN - Đối với đơn vị KBNN chưa nắm thông tin văn chế độ mới, qua kiểm tra tự kiểm tra giúp đơn vị tiếp cận thông tin, tổ chức triển khai thực đầy đủ chế, sách ban hành, không ngừng nâng cao chất lượng kiểm sốt chi thường xun NSNN - Thơng qua kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên KBNN cấp xác định khó khăn vướng mắc cần tháo gỡ, chế, sách cần phải đẩy mạnh việc triển khai thực (2) Hỗ trợ Kho bạc Nhà nước Châu Thành xây dựng phần mềm tin học quản lý giao nhận hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước KBNN Châu Thành cần hỗ trợ xây dựng chương trình quản lý giao nhận hồ sơ máy tính Phần mềm phải đảm bảo theo dõi thông tin khách hàng (mã ĐVSDNS, tên đơn vị, địa chỉ, số điện thoại), số chứng từ, ngày giải quyết, lưu hết bước xử lý hồ sơ qua phận để xác định trách nhiệm phận, cán giải công việc Chương trình cho phép kết xuất báo báo để quản lý việc theo dõi trình giao nhận hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi, hồ sơ, chứng từ bổ sung, sai sót, thời gian kiểm sốt tốn hạn hay q hạn Chương trình quản lý giao nhận hồ sơ phải cài đặt máy tính đặt quầy giao dịch Khách hàng tự lập phiếu giao nhận hồ sơ máy vi tính, cần nhập mã ĐVSDNS, tồn thơng tin tương ứng tên đơn vị, địa Luan van 60 chỉ, số điện thoại lên, nhập số chứng từ Sau khách hàng nhập xong, chuyên viên kiểm soát chi kiểm tra hồ sơ chứng từ giấy, đối chiếu với máy vi tính, sửa chữa cho cần Chun viên kiểm soát chi in “Phiếu giao nhận hồ sơ chi thường xun” chương trình, sau kiểm sốt, toán hồ sơ chứng từ kiểm soát chi trên, cán kiểm sốt chi vào chương trình nhập thơng tin kiểm soát toán Hàng ngày lãnh đạo vào chương trình in báo cáo kết kiểm soát chi để theo dõi, kiểm tra hồ sơ kiểm soát chi chưa giải quyết, xử lý, hồ sơ hạn xử lý, đồng thời nhắc nhở cán kiểm soát chi thực việc kiểm soát, toán quy định Kết luận chương Trong chương 3, sở định hướng hoạt động Kho bạc Nhà nước Việt Nam kết phân tích thực trạng kinh nghiệm KBNN địa phương khác Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Huyện Châu Thành Tỉnh Long An Đặc biệt trọng đến số giải pháp chất lượng số lượng nguồn nhân lực, xếp hợp lý hóa nguổn nhân lực phù hợp với chức nhiệm vụ mơ hình tổ chức; đổi nội dung phương pháp đào tạo kỹ quản lý cán Tổ chức kiểm soát chi KBNN Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An cần công khai thủ tục hành chính, thực quy trình nghiệp vụ Ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành, tỉnh Long An cần quan tâm Đồng thời, tác giả đề xuất số kiến nghị với KBNN Tỉnh Long An, Ủy Ban Nhân dân Huyện Châu Thành để giải pháp khả thi, hiệu Luan van 61 KẾT LUẬN CHUNG Quản lý hiệu quỹ NSNN thông qua công tác kiểm soát chi NSNN chức bản, đồng thời nhiệm vụ trị trọng tâm hệ thống KBNN nhằm bảo đảm ngân sách Nhà nước phải quản lý sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm có hiệu Làm tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN góp phần xây dựng kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách, giúp đơn vị chấp hành nghiêm chỉnh sách, chế độ Nhà nước, tăng tính chủ động chịu trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân sử dụng NSNN, từ nâng cao hiệu lực, hiệu máy quản lý Nhà nước, giúp cho cấp ủy, quyền cấp chủ động điều hành ngân sách địa phương, tiết kiệm chi, chống tham ơ, tham nhũng, lãng phí tài sản cơng cho Nhà nước, góp phần làm lành mạnh Tài quốc gia Tăng cường cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước hội nhập với kinh tế giới Đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Châu Thành Tỉnh Long An” Đề tài nêu phân tích số lý luận chi thường xuyên NSNN, nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Đề tài có nghiên cứu kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN số địa phương Việt Nam rút học kinh nghiệm cho quản lý ngân sách Việt Nam nói chung quản lý chi thường xuyên địa bàn huyện Châu Thành nói riêng Trên sở phân tích thực trạng kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An, đề tài đưa giải pháp tăng cường kiểm soát thường xuyên NSNN KBNN Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An, ý đến số giải pháp đổi chế, quy trình, phương thức cách làm việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An; đồng thời đưa số kiến nghị Ủy Ban Nhân dân Luan van 62 Huyện Châu Thành, KBNN Tỉnh Long An Để tăng cường kiểm soát chi thường Xuyên NSNN KBNN địi hỏi phải có phối hợp cấp, ngành phải quan tâm công tác chi tiêu NSNN phù hợp yêu cầu cải cách tài cơng phù hợp với Thơng lệ chuẩn mực quốc tế Luận văn số hạn chế định, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, liệu quan trọng phương pháp nghiên cứu định tính vấn ý kiến chuyên gia chưa đề tài Hạn chế luận văn hướng nghiên cứu Luan van 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước Bộ Tài chính, 2006 Thông tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan Nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư số 84/2007/TT-BTC ngày 17/07/2007 sửa đổi số điểm Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan Nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài chính, 2008 Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài chính, 2010 Thơng tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010 Quy định chế độ hoạt động phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài chính, 2010 Thơng tư số 01/2010/TT-BTC ngày 06/01/2010 quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước vào làm việc Việt Nam, chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam chi tiêu tiếp khách nước Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 Bộ Tài thay Thơng tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007, hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan Nhà nước vốn Nhà nước Thông tư số 131/2007/TT-BTC ngày 05/11/2007 Bộ Tài sửa đổi bổ sung Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007 Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ, kiểm soát, tốn khoản chi NSNN qua KBNN 10 Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước Luan van 64 11 Chính phủ, 2005 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước 12 Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 13 Chính phủ, 2007 Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/08/2007 việc trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ NSNN 14 Chính phủ, 2018 Nghị số 11/NQ-CP ngày 01/01/2018 Nghị nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự tốn ngân sách Nhà nước năm 2018 15 Chính phủ, 2015 Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg, ngày tháng năm 2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 16 Nguyễn Đăng Dờn (2017), Giáo trình Tài tiền tệ, Nhà xuất Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 17 Nguyễn Quang Hưng, 2015 Luận án tiến sĩ “Đổi kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước quyền địa phương cấp Kho bạc Nhà nước” 18 Kho bạc Nhà nước, 2009 Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Về việc ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 19 Kho bạc Nhà nước, 2015 Quyết định số 695/QĐ-KBNN, ngày 16 tháng năm 2015 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh 20 KBNN huyện Châu Thành, Báo cáo chi NSNN từ 2015-2018 21 Quốc hội, 2015 Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 22 Quốc hội, 2014 Luật đấu thầu 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 23 Đỗ Thị Thu Trang, 2012 Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Khánh Hòa” Luan van 65 24 Võ Thị Thu Thuỷ, 2012 Luận văn thạc sĩ “Một số giải pháp hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bến Tre” 25 TH.s Phạm Thị Thanh Vân, 2012 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động KSC NSNN KBNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 102 tháng 12 năm 2012 Luan van 66 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CÁC ĐƠN VỊ THỤ HƯỞNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH LONG AN Kính gửi Anh/chị! Tơi tên Nguyễn Thi Phương Trúc, học viên lớp cao học ngành Tài chínhNgân hàng, Đại học Cơng nghiệp Long An Tôi thực luận văn tốt nghiệp với đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành, tỉnh Long An Xin anh (chị) dành chút thời gian đọc điền giúp thông tin phiếu khảo sát Ý kiến anh (chị) đóng góp q báu giúp tơi hồn thiện luận văn tốt nghiệp Tơi xin đảm bảo thơng tin điều tra phục vụ cho mục đích nghiên cứu, khơng sử dụng cho mục đích khác Xin trân trọng cảm ơn anh chị! A NỘI DUNG KHẢO SÁT Quy ước chung: 1- Hài lòng 2- Khơng hài lịng 3- Khơng ý kiến Câu hỏi 1 Thái độ phục vụ công chức q trình giao dịch với khách hàng có trách nhiệm, thân thiện Tính chuyên nghiệp 2.1 Thời gian xử lý hồ sơ nhanh 2.2 Xử lý hồ sơ xác 2.3 Giải đáp thỏa đáng thắc mắc khách hàng KBNN Huyện Châu Thành niêm yết công khai thủ tục giấy tờ hồ sơ để khách hàng chuẩn bị Nguyên nhân KBNN Huyện Châu Thành trả lại hồ sơ Luan van 67 cho khách hành, lỗi chủ yếu -Khách hàng +Ghi sai mục lục ngân sách +Thiếu giấy tờ hồ sơ +Ghi sai yếu tố chứng từ +Sai chế độ, định mức, tiêu chuẩn quy định -KBNN không cập nhật, thông báo văn thay đổi cho khách hàng -Bộ Tài +Ban hành văn đầy đủ +Nội dung văn quy định cụ thể +Chế độ, định mức, tiêu chuẩn phù hợp thực tế Thời gian kiểm soát hồ sơ đảm bảo quy định Các thông tin họ tên, đơn vị điều tra (dùng cho mục đích phân tích thống kê) Câu 1: Họ tên: Câu 2: Giới tính: □ Nam □ Nữ Câu 3: Trình độ học vấn □Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Trên Đại học Câu 4: Số năm công tác □ Dưới năm □ Từ năm đến 10 năm Câu 5: Loại hình đơn vị hành Xin chân thành cám ơn quí Anh/Chị Luan van □ Từ 10 năm trở lên ... hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành Tỉnh Long An Luan van CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC... kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An giai đoạn 2015-2018 28 2.2 Hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Huyện Châu. .. kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành Tỉnh Long An Chương