(Luận văn thạc sĩ) kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước huyện cần giuộc tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN NGUYỄN THỊ THIÊN HƯƠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CẦN GIUỘC TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Tài Chính Ngân Hàng Mã số: 8.34.02.01 Long An, năm 2019 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN NGUYỄN THỊ THIÊN HƯƠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CẦN GIUỘC TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Tài Chính Ngân Hàng Mã số: 8.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Lê Đình Viên Long An, năm 2019 Luan van i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu đề tài hoàn toàn trung thực khách quan Đề tài nghiên cứu kết riêng không chép đề tài nghiên cứu nào, số liệu có nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan tơi Cần Giuộc, ngày 08 tháng 07năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thiên Hương Luan van ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập nghiên cứu đề tài, nhận giúp đỡ quý báu quý thầy cô Trước hết xin chân thành cảm ơn Trường Đại Kinh Tế Công Nghiệp Long An tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị đội ngũ giảng viên giàu kinh nghiệm cho chúng tơi có điều kiện học tập nghiên cứu vấn đề mẻ với kiến thức sâu hơn, thiết thực Đặc biệt hướng dẫn khoa học GS.TS Lê Đình Viên xuyên suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc tập thể cán công chức Kho bạc Nhà nước Cần Giuộc tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập làm luận văn Tác giả Nguyễn Thị Thiên Hương Luan van iii NỘI DUNG TĨM TẮT Cơng tác chi thường xun nhiều năm qua chi NSNN cấp tồn nhiều áp lực ngành nào, lĩnh vực quan trọng đòi hỏi nguồn ngân sách cấp hạn nhằm triển khai hiệu nhiệm vụ giao Trong việc sử dụng NSNN chưa đem lại hiệu quả, cịn tình trạng tham nhũng, lãng phí, chi sai chế độ, định mức Bên cạnh cơng tác kiểm soát chi quan Kho bạc cịn số bất cập trình độ chun mơn cịn hạn chế, cơng cụ kiểm sốt chi chưa đồng Việc quản lý tốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước công bằng, đối tượng đòi hỏi cấp thiết Để Nhà nước tồn phát triển bền vững u cầu địi hỏi cần phải có quản lý Ngân sách Nhà nước mà quan trọng hiệu kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước phải quản lý tốt việc chi Ngân sách Nhà nước đảm bảo chi chế độ, định mức, sử dụng mục đích, tránh lãng phí mang lại hiệu tạo tiền đề cho tăng trưởng kinh tế Nghiên cứu thực nhằm mục đích phân tích thực trạng “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho Bạc Nhà Nước huyện Cần Giuộc Tỉnh LongAn” Kết nghiên cứu hệ thống được: Thứ nhất, hệ thống hóa cách cụ thể sở lý luận vể kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước Thứ hai,Phân tích thực trạng kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN Huyện Cần Giuộc Tỉnh Long An giai đoạn từ năm 2016-2018 Từ đánh giá thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế Thứ ba,Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Huyện Cần Giuộc Tỉnh Long An giai đoạn 2019-2020 năm Tóm lại: Có thể nói đề tài nghiên cứu cách có hệ thống kiểm sốt chi thường xun NSNN Bằng luận văn mình, hy vọng làm sáng tỏ cần thiết phải nghiên cứu, hoàn thiện lĩnh vực này, ưu điểm vượt trội kiểm soát chi thường xuyên NSNN, đồng thời thơng qua hệ thống hóa làm sâu sắc sở lý luận thực tiễn làm tảng cho việc nghiên cứu thay đổi phương pháp kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Hy vọng Luan van iv tương lai không xa, với nghiên cứu giải pháp, đề xuất mang tính hệ thống luận văn đóng góp phần nhỏ hữu ích q trình cải cách thủ tục hành đại hóa hệ thống KBNN Việt Nam Luan van v ABSTRACT In the recurrent expenditure for many years, the state budget spending at all levels is under pressure by any sector, which is important and requires a timely budget source to implement effectively assigned tasks In the use of state budget, which has not been effective, there is still a situation of corruption, wastefulness, improper spending regime and norms In addition, the expenditure control of the Treasury Department also has some shortcomings such as limited professional qualifications, uncompleted spending control tools Good management of fair and right-subject regular expenditures of the State Budget is always an urgent requirement In order for the State to survive and develop sustainably, the management of the State Budget is required, but it is important that the effectiveness of the State Budget control and the management of the State budget must be well managed, which can ensure the right spending regime, norms and use for the right purpose, avoiding wastefulness and bringing about efficiency and premise for economic growth Stemming from the above problem, the research was carried out to analyze the real situation of "Controlling state budget regular expenditures at the State Treasury in Can Giuoc district, Long An Province" The research results have shown that: Firstly, systematizing specifically the rationale for controlling regularexpenditures through the State Treasury Secondly, analyzing the status of regular expenditure control through the State Treasury of Can Giuoc District Long An Province in the period of 2016-2018 Thereby assessing the achievements, limitations and causes of the limitations Thirdly, proposing solutions to improve the effectiveness of regular expenditure control through the State Treasury of Can Giuoc District Long An Province in the period of 2019-2020 and subsequent years./ In conclusion: It can be said this is asystematical research in controlling State budget’sregular expenditures.By my dissertation, I hope to clarify the need to research, and improve this field, the outstanding advantages of controlling State budget’s regular expenditures It also systematizes and deepens the theoretical and practical basis serving as afoundation for the study of fundamentally changing the method of controlling State budget’sregular expenditures through the State Treasury.Hopefully in Luan van vi the near future, with research and solutionsproposed by my dissertation will make part contribution in the process of reforming administrative procedures, and modernizing the Vietnamese State Treasury system Luan van vii MỤC LỤC Trang NỘI DUNG TÓM TẮT iii ABSTRACT v DANH MỤC BẢNG BIỂU x DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ xi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Những đóng góp luận văn 7.Phương pháp nghiên cứu 8.Tổng quan công trình nghiên cứu trước Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Khái niệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.2 Chi thường xuyên 1.2.1Khái niệmchi thường xuyên ngân sách nhà nước .7 1.2.2Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2.3 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhànước 1.3 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 10 1.3.1 Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạcnhà nước 10 Luan van viii 1.3.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 11 1.3.3 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước quakho bạc nhà nước 11 1.3.4 Các nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 15 1.3.5 Sự cần thiết phải kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 19 1.3.6 Chỉ tiêu đánh giá hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 20 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc số địa phương học rút cho kho bạc nhà nước Huyện Cần Giuộc 21 1.4.1Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước số địa phương 21 1.4.2Bài học rút cho kho bạc nhà nướcHuyện Cần Giuộc 22 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CẦN GIUỘC 24 2.1Khái quát Kho bạc nhà nước huyện Cần Giuộc Tỉnh LongAn 24 2.1.1Giới thiệu chung Kho bạc Nhà nước Cần Giuộc Long An .24 2.1.2Mơ hình tổ chức máy 25 2.2 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Cần Giuộc 27 2.2.1Quy trình kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước 27 2.2.2Nội dung kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước Huyện Cần Giuộc 35 2.2.3Tình hình kiểm sốt cam kết chi thường xuyên NSNN qua KBNN: .45 2.2.4.Chỉ tiêu đánh giá hiệu kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhànước HuyệnCần giuộc 48 2.2.4.1Kết thực kiểm soát, toán chi thường xuyên NSNN qua KBNN 48 2.2.5Đánh giá kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc huyện CầnGiuộc 52 Kết luận chương 61 Luan van 63 Mọi khoản chi NSNN hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách theo mục lục NSNN Các khoản chi NSNN ngoại tệ, vật hay ngày cơng lao động quan nhà nước có thẩm quyền quy định Trong trình quản lý, cấp phát, tốn chi NSNN khoản chi sai phải thu hồi giảm chi Căn vào định quan Tài quan nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực thu hồi giảm chi NSNN Quản lý, cấp phát toán khoản chi đầu tư xây dựng bản; chi đặc biệt chi Quốc phòng, An ninh; chi quan đại diện Việt Nam nước chi ngân sách xã, Bộ Tài có quy định theo tính chất đặc thù cơng việc 3.1.2 Quan điểm kiểm sốt chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước KBNN quan quản lý quỹ NSNN, thống quản lý, tổ chức tốn, điều hịa vốn tiền mặt thuộc quỹ NSNN nhằm tập trung nhanh, đầy đủ khoản thu đáp ứng kịp thời nhu cầu toán, chi trả Nhà nước NSNN thiết lập cách khoa học; yếu tố để thiết lập nghiên cứu cách tỷ mỉ thi hành ngân sách, đặc biệt thi hành chi ngân sách mà khơng có chế quản lý kiểm sốt chi ngân sách cách hồn hảo quan thi hành ngân sách khó giữ vai trị vốn có đời sống kinh tế - trị - xã hội cịn gây hậu tai hại, ảnh hưởng lâu dài đến tình hình phát triển quốc gia Chính vậy, quan điểm kiểm sốt chi ngân sách KBNN nói chung KBNN quán triệt sau: - Thực việc chi tiêu quốc gia theo nguyên tắc ngân sách; trọng tâm chủ yếu nguyên tắc ngân sách sử dụng quyền cưỡng bách Quốc Hội Hiến pháp quy định để đảm bảo giới hạn tài nguyên kinh tế mà Chính Phủ đạt Quốc Hội phê chuẩn, hoạt động Chính Phủ mang lại lợi ích cụ thể to lớn cho dân chúng nước với chi phí tối thiểu - Thực việc chi tiêu không vượt giới hạn cho phép Quốc Hội; ngày nay, Hiến pháp quốc gia quy định Quốc Hội có quyền biểu phê chuẩn ngân sách Việc phê chuẩn ngân sách kiểm sốt cơng việc phủ thi hành với chi phí liên quan đến việc thi hành cơng việc Như vậy, hàng năm Chính phủ phải soạn thảo ngân sách đề nghị số thu - Luan van 64 chi Quốc Hội đại diện nhân dân - người có nghĩa vụ nộp thuế có quyền lợi thụ hưởng chi tiêu Chính phủ, xem xét định nhu cầu chi tiêu mà Chính phủ đề nghị, từ chi tiết tất hoạt động công sở ( Sở, Bộ, Ngành ) Kiểm soát chi NSNN chi phối điều hành ngân sách đòi hỏi thi hành ngân sách không vượt giới hạn cho phép - Đảm bảo phù hợp chi tiêu ngân sách khả nguồn thu thời kỳ Chính sách có tính chất bắt buộc phủ việc giới hạn mức chi tiêu thường xuyên mức thu thường xuyên nước bao gồm thuế, phí lệ phí - Tránh tượng lãng phí, tham ơ, biển thủ cơng quỹ việc sử dụng kinh phí sai so với mục đích cấp phát Mục đích việc kiểm sốt chi tiêu ngân sách để đảm bảo công quỹ sử dụng phù hợp với luật lệ Tài hành, phòng ngừa gian lận, nhầm lẫn hay hành vi bất hợp pháp Hơn nữa, cịn giúp cho cơng quỹ sử dụng cách có kết tiết kiệm Sự kiểm soát phải thực trước, sau trình cấp phát tốn để có biện pháp xử lý kịp thời - Tăng cường kiểm tra, kiểm soát hoạt động cơng sở Mọi quốc gia có nhiều mục tiêu cần đạt tới ổn định an ninh quốc gia, phát triển kinh tế, xóa bỏ dần cách biệt vùng miền, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bac nhà nước Huyện Cần Giuộc Tỉnh Long An 3.2.1 Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Cần Giuộc Long An 3.2.1.1 Tăng cường toán trực tiếp từ Kho bạc nhà nước cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt Thanh tốn trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an tồn vừa giảm chi phí liên quan đến quản lý liền mặt in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp Luan van 65 phần kiểm soát thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSNN Để làm tốt điều cần phải thực số vấn đề sau: + Ban hành quy định cụ thể buộc tất cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản toán ngân hàng Đồng thời, cầnquy định đơn vị sử dụng NSNN mua hàng hoá dịch vụ với số tiền mức bắt buộc phải mua người bán có tài khoản Ngân hàng + Mở rộng toán qua tài khoản thẻ ATM tất khoản chi cho cá nhân lương, phụ cấp lương, tiền cơng lao động, học bổng, sinh hoạt phí… Để làm tốt điều này, cần có hỗ trợ cấp quyền địa phương việc quy định bắt buộc đơn vị có điều kiện phải thực toán qua thẻ ATM 3.2.1.2 Áp dụng quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước theo kết đầu Đây phương thức cấp phát NSNN nước tiên tiến áp dụng, nước ta nghiên cứu để áp dụng thời gian tới Theo chế độ kế toán dựa đầu vào chuẩn chi NSNN kiểm soát lượng tiền chi tiêu cho hạng mục khác Tuy nhiên, lại hạn chế cách thức phân bổ nguồn lực để mang lại kết tốt Còn việc kiểm sốt chi theo kết đầu có nghĩa hàng hóa, dịch vụ mà quan đơn vị thụ hưởng NSNN tạo Nhà nước thỏa thuận sử dụng Theo đó, Nhà nước tập trung ý vào hiệu quả, chất lượng hàng hóa, dịch vụ đạt chế chi tiêu Nhà nước ý đến giá trị thu từ chi phí bỏ Nhà nước khơng can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, với chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Theo phương án hiệu khoản chi tiêu đánh giá cách toàn diện Nếu kết đầu đạt theo quy định, quan đơn vị thụ hưởng NSNN giữ lại khoản tiền phân bổ Các quan kiểm sốt khơng cần kiểm tra quy trình phân bổ Nếu kết đầu không đạt theo quy định, quy trình chi tiêu, tốn hàng hóa, dịch vụ chịu giám sát, kiểm tra nghiêm ngặt quan quản lý Yêu cầu đặt sử dụng kiểm soát chi theo kết đầu ra: Luan van 66 Nhà nước phải xây dựng hệ thống tiêu đánh giá hiệu hoạt động, chất lượng đầu Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Trên sở dự toán chi năm giao nhu cầu chi đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Căn vào dự toán năm giao nhu cầu chi, KBNN thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết ban đầu Định kỳ, quan Tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Như vậy, chế kiểm soát theo chất lượng đầu ra, việc phân bổ ngân sách theo mục lục chi tiết chuyển sang phân bổ theo tổng thể, tăng chế cạnh tranh Do đó, khắc phục hạn chế chế kiểm soát chi theo “đầu vào” nay; đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta 3.2.1.2 Tuân thủ quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Nhiệm vụ giao dịch viên đảm nhận Thực quy trình kiểm sốt chi theo hướng: phân cơng nhiệm vụ cho cán kế toán chuyên quản số đơn vị giao dịch (phân công theo đầu đơn vị sử dụng ngân sách, bao gồm tài khoản chi dự tốn tài khoản tiền gửi có) trực tiếp hướng dẫn, nhận hồ sơ, chứng từ khách hàng, thực kiểm soát, luân chuyển hồ sơ, toán khoản chi trực tiếp trả kết quả, hồ sơ xử lý cho khách hàng Điều giảm bớt cơng việc thủ tục hành nội đơn vị Kho bạc rút ngắn thời gian giao dịch khách hàng 3.2.1.3 Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin Hiện nay, trước yêu cầu đổi đặt hệ thống KBNN, phải khơng ngừng đổi mới, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hố cơng nghệ Luan van 67 thơng tin phục vụ kịp thời phát triển xã hội, đặc biệt trình hội nhập kinh tế Quốc tế Để thực điều này, hệ thống Kho bạc phải tham gia quản lý quỹ NSNN với tư cách cơng cụ hệ thống Tài chính, đơn quan “xuất, nhập giữ gìn cơng quỹ” Trong giai đoạn đầu, chế quản lý chưa thực được, cần phải có phân định rõ chức năng, nhiệm vụ phối hợp quan việc tổ chức quản lý kiểm soát chi NSNN Cơ chế quản lý chi kiểm soát chi thực có hiệu có phối kết hợp chặt chẽ quan KBNN, Tài đơn vị thụ hưởng NSNN Với mục tiêu chung toàn ngành thời gian tới xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định, vững sở cải cách thể chế sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hóa cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức là: quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tổng kế tốn Nhà nước nhằm tăng cường lực, hiệu tính công khai, minh bạch quản lý nguồn lực Tài Nhà nước Đến năm 2020, hoạt động KBNN thực tảng công nghệ thơng tin đại hình thành Kho bạc điện tử Cụ thể là: - Gắn kết quản lý quỹ NSNN với quy trình quản lý NSNN từ khâu lập, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán tốn ngân sách thơng qua cải cách cơng tác kế tốn NSNN, hồn thiện chế độ thơng tin, báo cáo tài Kết nối hệ thống thơng tin ngồi ngành Tài chính, hệ thống Thuế, hệ thống Hải quan, hệ thống Ngân hàng, hệ thống cấp quyền, tiến tới hình thành hệ thống thơng tin Tài hợp - Thống quản lý quỹ Tài Nhà nước theo hướng phản ánh, hạch tốn kế tốn đầy đủ hệ thống thơng tin tích hợp ngân sách - Kho bạc (TABMIS); khoản thu, chi quỹ Nhà nước thực thơng qua tài khoản tốn tập trung KBNN, tạo điều kiện thực cải cách quản lý ngân quỹ, góp phần ổn định tình hình tài tiền tệ - Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm soát, toán khoản chi NSNN, bước thực quản lý, kiểm soát chi theo kết đầu ra, thống quy trình tập trung đầu mối kiểm soát chi Tăng cường cải cách thủ tục hành Luan van 68 cơng tác kiểm sốt chi, tiến tới áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm sốt chi điện tử - Xây dựng kho liệu thu, chi NSNN; thiết lập hệ thống báo cáo thống kê thống thu, chi NSNN phù hợp với chế độ kế toán Nhà nước để tiếp tục hoàn thiện hệ thống TABMIS thống kê tài Chính phủ Phát triển ứng dụng theo mơ hình đại ứng dụng toán điện tử, ứng dụng quản lý, kiểm soát tốn vốn đầu tư, hồn thiện chương trình quản lý phát hành toán trái phiếu Các ứng dụng giao diện (hoặc tích hợp) với hệ thống thông tin quản lý Ngân sách - Kho bạc (TABMIS) Song song với việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN đại hóa cơng nghệ thông tin KBNN điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN KBNN phải xây dựng hệ thống thơng tin thống tồn ngành; đồng thời phải đề bước thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa mang lại hiệu thiết thực Xây dựng chuẩn hóa số nghiệp vụ kỹ thuật truyền tin phạm vi toàn ngành Phát triển hệ thống tin học nhằm bước quản lý điều hành hoạt động KBNN máy tính Xây dựng đưa chương trình phần mềm phục vụ cho cơng tác tốn, báo cáo đặc biệt kiểm soát chi NSNN kiểm sốt tốn theo dự tốn, tổng hợp thơng tin báo cáo,… Tăng cường máy móc, thiết bị, chương trình xử lý thơng tin Đảm bảo trung tâm xử lý thông tin, nơi quản lý liệu hồn chỉnh Khi KBNN cấp dần hình thành ngân hàng liệu, cho phép phận khai thác tổng hợp, phân tích để phục vụ công tác chuyên môn, đặc biệt lĩnh vực quản lý kiểm soát chi NSNN Mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hóa cơng nghệ thông tin KBNN, triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN, thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa Tổ chức đào tạo cho cán bộ, đặc biệt cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN Đào tạo chuyên sâu cho cán tin học nhằm chuẩn bị cho việc tiếp nhận, Luan van 69 sử dụng thành dự án chuyển giao công nghệ nước Kết hợp chặt chẽ hoạt động tin học KBNN với hệ thống tin học chung ngành Tài 3.2.1.4 Đổi hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Để cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức đến cán bộ, cơng chức KBNN kiểm sốt chi NSNN thực hiệu quả, có tác động mạnh mẽ đến tổ chức thực chế, sách quản lý tài - ngân sách, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài - ngân sách nói chung kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng, cần thiết phải đổi cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức kiểm sốt chi NSNN đến cán bộ, cơng chức KBNN, là: - Cân xây dựng đội ngũ báo cáo viên giỏi làm công tác tuyên truyền, phổ biến văn bản, chế độ, sách đến cán làm cơng tác kiểm sốt yếu tố quan trọng định chất lượng tuyên truyền, phổ biến - Thường xuyên đưa tin, cổng thông tin điện tử hệ thống KBNN, Bộ Tài để cá nhân, đơn vị sử dụng ngân sách truy cập thông tin, trao đổi, bàn luận giải vấn đề khó khăn, vướng mắc thực - Phối hợp với với quan báo chí, thời báo Tài Việt Nam, báo hải quan, tạp chí ngân quỹ quốc gia để cung cấp thơng tin sâu rộng đến cá nhân, tổ chức có quan hệ với Kho bạc - Thường xuyên tổ chức triển khai tập huấn, bồi dưỡng, tổ chức thi chuyên ngành từ địa phương đến Trung ương nhằm để cập nhật, nâng cao kiến thức sâu nghiên cứu văn bản, chế độ, sách - Cần tổ chức hội nghị chuyên ngành, buổi tọa đàm có tham gia quan Tài chính, bộ, ngành, đơn vị sử dụng ngân sách để lắng nghe ý kiến phản hồi điểm chế độ, sách khó khăn, vướng mắc thực - Phải thường xuyên hệ thống hóa công bố kịp thời danh mục văn bản, chế độ, sách ban hành thay thế, bổ sung văn bản, chế độ khơng cịn hiệu lựcnhằm tạo điều kiện thuận lợi cho Kho bạc đơn vị thực Luan van 70 - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến,cập nhật chế, sách để cấp, ngành có liên quan đội ngũ cán bộ, công chức Kho bạc nhận thức đắn ý nghĩa, vai trò tầm quan trọng q trình kiểm sốt chi NSNN 3.2.1.5 Tăng cường phối hợp với quan Tài đơn vị sử dụng ngân sách Phối hợp chặt chẽ với đơn vị KBNN với đồng thuận ĐVSDNS quan hữu quan việc triển khai áp dụng thực cải cách hành chính, đặc biệt cải cách chứng từ, hồ sơ thời gian, nguyên tắc thực KSC Thường xuyên, định kỳ họp giao ban với ĐVSDNS để nghi nhận vướng mắc, ý kiến đóng góp bước tăng cường công tác KSC NSNN 3.2.1 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun đơn vị sử dụng NSNN 3.2.1.1 Nâng cao chất lượng dự toán Để nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN cần phải tập trung giải số vấn đề sau: Thứ nhất, toàn khoản chi đơn vị sử dụng NSNN phải lập dự toán, thẩm tra trước bắt đầu năm ngân sách dự tốn phải HĐND cấp thơng qua có giá trị thực hiện, điều thể tính ngun tắc phản ánh tính chất dân chủ tài nước ta Thứ hai, tạo tính chủ động cho ĐVSDNS việc bố trí khoản chi, họ thấy trách nhiệm việc tham gia quản lý điều hành NSNN hàng năm Khi phân bổ dự toán NSNN đến đơn vị sử dụng NSNN, đồng nghĩa Nhà nước cam kết khả điều hành NSNN để đáp ứng khoản chi theo dự toán duyệt Thứ ba, quán việc áp dụng hình thức cấp phát NSNN theo dự toán, hạn chế cấp phát NSNN lệnh chi tiền, theo quy định nay, sử dụng lệnh chi tiền cho trường hợp; chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội quan hệ thường xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ Ngân sách cấp cho Ngân sách cấp số khoản chi khác theo định thủ trưởng quan Tài Tuy nhiên, thực tế có tình trạng lạm dụng hình thức chi lệnh chi tiền cho số khoản chi khác, kể chi mua sắm tài sản, chi hỗ trợ, Luan van 71 ủng hộ, Do hạn chế cấp phát lệnh chi tiền như: xuất quỹ NSNN thiếu để thực kiểm soát chi, làm đọng vốn tài khoản tiền gửi, gây căng thẳng giả tạo cho NSNN, Vì vậy, cần làm rõ phạm vi, đối tượng áp dụng hình thức để đảm bảo việc chi tiêu quy định Hạn chế tối đa hình thức cấp phát lệnh chi tiền, thay vào hình thức cấp phát dự tốn Thứ tư, tạo điều kiện cho quan Tài chính, KBNN đơn vị sử dụng NSNN nâng cao chất lượng quản lý theo dự toán Đối với quan Tài chính, khơng cịn phải điều hành NSNN theo hạn mức kinh phí nên tập trung vào q trình lập dự tốn, phân bổ dự tốn điều hành NSNN theo dự toán phân bổ Đối với đơn vị sử dụng NSNN tập trung vào việc nâng cao chất lượng xây dựng dự toán thực chi theo dự toán duyệt, bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đơn vị KBNN có điều kiện nâng cao vai trị kiểm sốt chi thường xun NSNN tốn trực tiếp khoản chi NSNN đến người cung cấp hàng hoá dịch vụ Mặt khác, chế kiểm soát chi NSNN theo dự toán thể nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Thứ năm, tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng biên chế và quản lý tài đối đơn vị nghiệp cơng lập; đồng thời có chế xử lý nghiêm đơn vị khơng chấp hành chế độ, để xảy thất thốt, lãng phí 3.2.1.2 Thực phân cấp, tăng cường thẩm tra, thẩm định phương án khốn chi tăng tính tự chủ tài cho đơn vị Có chế cho phép đơn vị có số tiết kiệm tăng cao chi trả thu nhập tăng thêm mức tối đa nhằm động viên cán viên chức người lao động Có quy định bắt buộc thực Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp cơng lập, để Quyết định làm sở cho hoạt động kiểm sốt chi qua KBNN, tăng tính tự chủ tài cho đơn vị Tăng cường khâu thẩm tra, thẩm định phương án khoán chi đơn vị, đảm bảo kinh phí khốn vừa phù hợp với nhu cầu chi tiêu thực tế, vừa kích thích đơn vị sử dụng kinh phí tiết kiệm, có hiệu quả; đồng thời tăng cường công tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phí năm trước làm sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) kinh phí khốn; quy định cụ thể thống hệ số điều chỉnh kinh phí khốn, phù hợp với Luan van 72 loại hình đơn vị trường hợp cụ thể; thường xuyên rà soát, phân loại, xếp nhằm xác định số lao động cần thiết khâu công việc cụ thể để xác định xác số biên chế khoán chi cho đơn vị 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - Ban hành quy trình kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai thực chế, sách ban hành hệ thống KBNN - Sớm xây dựng ban hành quy trình kiểm soát chi NSNN theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch - Công khai chi tiết minh bạch quy trình thủ tục kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Tỉnh Long An - Kho bạc Nhà nước Long An cần mở nhiều đợt tập huấn để hướng dẫn Kho bạc huyện thực văn cho thống toàn tỉnh, tránh tình trạng huyện xử lý khác nội dung công việc Tăng cường công tác tra tự kiểm tra Công tác tra kiểm tra chưa phát hết sai sót, nên cịn tình trạng năm kiểm tra phát lỗi năm sau kiểm tra lại phát lỗi khác Cần mở lớp đào tạo kỹ lãnh đạo cho giám đốc KBNN huyện Luân chuyển giám đốc huyện đảm bảo khách quan, tránh tham nhũng, nhũng nhiễu, hạch sách quan liêu đơn vị sử dụng NSNN Khi văn ban hành Kho bạc Nhà nước Long An cần mở lớp tập huấn để hướng dẫn cho toàn cán công chức Kho bạc tỉnh huyện sửa đổi, bổ sung thay văn nghiệp vụ để tạo thống cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư toàn tỉnh Và nêu trường hợp đơn vị hay sai, Kho bạc cần lưu ý để tránh sai sót q trình kiểm sốt từ nâng cao chất lượng kiểm sốt chi tồn ngành Những cán có trình độ chun mơn thường tập trung Phịng Kiểm sốt chi Kho bạc tỉnh nên phải thường xuyên luân chuyển điều động cán cán cấp tỉnh huyện để học hỏi trao dồi kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Luan van 73 Hiện có nhiều cán đến tuổi nghĩ hưu, Phòng Tổ chức đăng ký tiêu thi tuyển công chức với Kho bạc Trung ương để tuyển dụng đủ số lượng điều cho Kho bạc huyện đủ biên chế để đảm bảo khối lượng công việc ngày lớn Cần áp dụng công nghệ thông tin, xây dựng sở kỹ thuật đại, tăng cường trang thiết bị, chương trình xử lý liệu bảo mật liệu để phục vụ công việc tốt 3.3.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện Cần Giuộc Cần phân bổ ngân sách phù hợp với định hướng đổi quản lý chi thường xuyên NSNN Chú trọng tới quyền trách nhiệm tự chủ tài đơn vị sử dụng ngân sách nguồn tài Đồng thời bảo đảm cân đối hài hòa nguồn số lượng chất lượng dự tốn chi thường xun phịng ban xã, góp phần đảm bảo tính cơng bằng, bình đẳng bền vững quản lý sử dụng dự toán chi thường xuyên Cần làm cho quan ĐVSDNS thấy quyền nghĩa vụ việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách cấp mục đích, luật pháp có hiệu Đặc biệt cần phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn người chuẩn chi KBNN huyện Tổ chức chế tự chủ tài cho tất đơn vị thụ hưởng ngân sách Đối với đơn vị chưa áp dụng chế quản lý hành chính, chế tự chủ tài cần đơn đốc phịng Tài – Kế hoạch huyện cần quan tâm, kiểm tra, xem xét chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm hướng dẫn để đơn vị thực hiện, tránh tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo luật sách hành Cần trang bị đầy đủ thiết bị công nghệ thông tin, tin học đào tạo đội ngũ cán sử dụng công nghệ thông tin, tin học thành thạo để tới năm 2020 với hệ thống KBNN thực dịch vụ công trực tuyến Kết luận chương Trong chương luận văn đưa được: Định hướng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà ước qua Kho bạc Nhà nước Đề tài đưa giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cần Giuộc Long An, Luan van 74 ý đến số giải pháp đổi chế, quy trình kiểm sốt chi theo kết đầu ra, tiếp tục hồn thiện vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN, xây dựng đội ngũ cán cơng chức lành mạnh, có đủ lực trình độ chun mơn nghiệp vụ, tăng cường cơng tác phối hợp với quan thuế đơn vị sử dụng ngân sách kiểm soát chi NSNN qua KBNN Cần Giuộc Long An; đồng thời đưa số kiến nghị hệ thống KBNN, KBNN Tỉnh Long An, Ủy Ban Nhân Dân Huyện Cần Giuộc Luan van 75 KẾT LUẬN Quản lý hiệu quỹ NSNN thơng qua cơng tác kiểm sốt chi NSNN chức bản, đồng thời nhiệm vụ trị trọng tâm hệ thống KBNN nhằm bảo đảm Ngân sách nhà nước phải quản lý sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm có hiệu Làm tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN góp phần xây dựng kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách, giúp đơn vị chấp hành nghiêm chỉnh sách, chế độ Nhà nước, tăng tính chủ động chịu trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân sử dụng NSNN, từ nâng cao hiệu lực, hiệu máy quản lý Nhà nước, giúp cho cấp ủy, quyền cấp chủ động điều hành ngân sách địa phương, tiết kiệm chi, chống tham ô, tham nhũng, lãng phí tài sản cơng cho Nhà nước, góp phần làm lành mạnh Tài quốc gia Trên sở đề tài luận văn lựa chọn triển khai nghiên cứu, luận văn hoàn thành nhiệm vụ đặt là: - Hệ thống hóa làm rõ thêm số vấn đề lý luận NSNN, chi NSNN, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vai trò KBNN kiểm soát toán khoản chi từ NSNN - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Cần Giuộc giai đoạn 20162018; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân kết hạn chế - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện, tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Cần Giuộc thời gian tới Luan van 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Bộ tài 2012 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát , toán khoản chi NSNN qua KBNN 2.Bộ tài (2016) Thơng tư 39 /2016/TT-BTC Sửa đổi bổ sung số điều TT 161/2012 BTC Quy định chế độ kiểm soát , tốn khồn chi NSNN qua KBNN 3.Bộ tài (2017) Thông tư 13/2017/TT-BTC Quy định quản lý thu,chi TM qua hệ thống KBNN Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/01/2005 quy định chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành quan nhà nước 5.Chính phủ(2015), Quyết định số 26/2015/QĐ_Ttg ngày 8/7/2015Quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ tài PGS.TS Nguyễn Đăng Dờn (2017), Giáo trình Tài tiền tệ, Nhà xuất Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 7.TS.Hồng Thị Giang (2017), Giáo trình quy định tiêu chuẩn, định mức khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2017, Nhà xuất Hà Nội Kho bạc nhà nước (2017), Quyết định 4236/QĐ-KBNN, ngày tháng năm 2017 Quy định nhiện vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Kho bạc nhà nước(2018) Quyết định 2899/QĐ-KBNN ngày 15/06/2018 Quyết định việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phịng 10.Báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc nhà nước Huyện Cần Giuộc Tỉnh Long An năm 2016-2017-2018 11.Quốc hội(2015),”Luật ngân sách nhà nước”, số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 6/2015 12.Tạp chí ngân quỹ Quốc gia: Triển khai hiệu giải pháp kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 175/2017 Luan van 77 Luan van ... nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc số địa phương học rút cho kho bạc nhà nước Huyện Cần Giuộc 21 1.4.1Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho. .. trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Cần Giuộc 27 2.2.1Quy trình kiểm sốt chi thường xun qua kho bạc nhà nước 27 2.2.2Nội dung kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc. .. kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước 62 3.1.1 Định hướng chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước 62 3.1.2 Quan điểm kiểm soát chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước 63 3.2Giải