Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: Thực hiện pháp luật về bình đẳng giới trên địa bàn tỉnh Yên Bái

Luận văn có mục đích nghiên cứu xây dựng luận cứ khoa học cho việc đề xuất các giải pháp nhằm đảm bảo thực hiện pháp luật về bình đẳng giới trên địa bàn tỉnh Yên Bái và các địa bàn khác trong cả nước có điều kiện tương đồng với tỉnh Yên Bái.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ HUYỀN THƢƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội – Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ HUYỀN THƢƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hƣơng Hà Nội – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Hà Huyền Thƣơng LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn tất thầy, cô giáo, ban, khoa chun mơn thuộc Học viện Hành Quốc gia, suốt thời gian qua trang bị kiến thức kiến thức chuyên ngành có giá trị lý luận thực tiễn to lớn đế tơi có sở nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương người trực tiếp hướng dẫn khoa học cho với nhiệt huyết tinh thần trách nhiệm tạo động lực giúp thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè giúp đỡ tơi trình thực luận văn Hà Nội, ngày 11 tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Hà Huyền Thƣơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI 11 1.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật bình đẳng giới 11 1.1.1 Khái niệm pháp luật bình đẳng giới 11 1.1.2 Đặc điểm pháp luật bình đẳng giới 18 1.1.3 Khái quát pháp luật bình đẳng giới Việt Nam 21 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung thực pháp luật bình đẳng giới 24 1.2.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật bình đẳng giới 24 1.2.2 Vai trò thực pháp luật bình đẳng giới 26 1.2.3 Nội dung thực pháp luật bình đẳng giới 28 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng tới thực pháp luật bình đẳng giới 34 1.3.1 Yếu tố trị 34 1.3.2 Yếu tố pháp luật 35 1.3.3 Yếu tố nhận thức 36 1.3.4 Yếu tố kinh tế 37 1.3.5 Yếu tố văn hóa – xã hội 37 1.3.6 Yếu tố chế nguồn lực 38 Tiểu kết chƣơng 40 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 41 2.1 Các yếu tố đặc thù tỉnh Yên Bái có ảnh hƣởng đến thực pháp luật bình đẳng giới 41 2.1.1 Đặc điểm địa lý - dân cư tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái 41 2.1.2 Chủ trương, kế hoạch triển khai thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái 44 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bình đẳng giới số lĩnh vực địa bàn tỉnh Yên Bái 47 2.2.1 Công tác kiện toàn tổ chức máy, biên chế phối hợp thực pháp luật bình đẳng giới 47 2.2.2 Thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực trị 48 2.2.3 Thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực kinh tế, lao động, việc làm 53 2.2.4 Thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực giáo dục đào tạo 55 2.2.5 Thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực y tế 56 2.2.6 Bình đẳng giới lĩnh vực gia đình 57 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái 58 2.3.1 Kết nguyên nhân kết thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái 58 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái 63 Tiểu kết chƣơng 69 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 70 3.1 Quan điểm đảm bảo thực pháp luật bình đẳng giới 70 3.1.1 Thực pháp luật bình đẳng giới phải gắn liền với mục tiêu bình đẳng giới xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân 70 3.1.2 Thực pháp luật bình đẳng giới phải đảm bảo lãnh đạo Đảng, phù hợp với đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước vấn đề bình đẳng giới 70 3.1.3 Chính sách pháp luật bình đẳng giới thực pháp luật bình đẳng giới phải phản ánh đắn nhu cầu xã hội sát với yêu cầu thực tiễn 72 3.1.4 Đảm bảo trách nhiệm nhà nước thực sách, pháp luật bình đẳng giới 72 3.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái 74 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 74 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 80 Tiểu kết chƣơng 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Diễn giải BVSTBPN Ban tiến phụ nữ BHXH Bảo hiểm xã hội CEDAW Cơng ước Liên Hợp quốc xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử, chống lại phụ nữ CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HLHPN Hội Liên hiệp phụ nữ ILO Tổ chức lao động quốc tế LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội LĐLĐ Liên đoàn lao động 10 NN&PL Nhà nước pháp luật 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 1.1 Các đặc điểm phân biệt giới tính giới Trang 13 2.1 Tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy Đảng cấp 50 2.2 2.3 Tỷ lệ nữ tham gia đại biểu Quốc hội Tỷ lệ nữ tham gia đại biểu HĐND cấp 51 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bình đẳng giới vấn đề quan tâm hầu hết quốc gia xác định tám mục tiêu Thiên niên kỷ tồn cầu Đồng thời bình đẳng giới quan tâm chương trình, dự án phát triển hợp tác song phương, đa phương quốc gia, cần phải thực bình đẳng giới bình đẳng giới bảo đảm cho quyền người, quyền nghĩa vụ công dân nam nữ thực đầy đủ; đảm bảo không tồn phân biệt đối xử trực tiếp gián tiếp nam nữ tạo nên không cơng hạn chế phát triển đóng góp tích cực nam nữ vào q trình phát triển, xóa bỏ khoảng cách giới tất lĩnh vực; thúc đẩy trình phát triển bền vững kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo; giúp trẻ em gái phụ nữ có địa vị bình đẳng, có hội điều kiện tham gia học tập, bồi dưỡng đầy đủ, tích lũy kiến thức mặt trẻ em trai nam giới; phát huy hết tiềm hưởng lợi từ thành phát triển gia đình đất nước Tại Việt Nam, việc thực bình đẳng giới có nhiều bước phát triển đặc biệt sau Luật bình đẳng giới Quốc Hội thơng qua vào ngày 29 tháng 11 năm 2006 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/7/2007 đánh dấu mốc quan trọng việc thể chế hóa vấn đề bình đẳng giới nước ta Bên cạnh đó, ngày 24 tháng 12 năm 2010, Thủ tướng Chính phủ ký định số 2351/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011 - 2020 Chiến lược có mục tiêu tổng quát là: “Đến năm 2020, bản, bảo đảm bình đẳng thực chất nam nữ hội, tham gia thụ hưởng lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa xã hội, góp phần vào phát triển nhanh bền vững đất nước” [39] Yên bái tỉnh miền núi, nằm trung tâm Tây Bắc Đơng bắc có vị trí chiến lược Kinh tế - Xã hội - Quốc phịng - An ninh Có 30 dân tộc anh em chung sống, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 56,24% Qua thực tế tỉnh Yên Bái, việc thực bình đẳng giới có nhiều bước phát triển tồn tỉnh triển khai thực nghiêm túc số hạn chế như: Tình trạng bạo lực gia đình, xâm hại tình dục trẻ em phụ nữ cịn tồn địa phương, cơng tác chăm sóc sức khỏe cho bà mẹ trẻ em sơ sinh, phụ nữ địa phương chưa đạt tiêu đề ra, tỷ số giới tính trẻ em sơ sinh tỉnh cao, chưa phù hợp với quy luật thơng thường Bên cạnh đó, định kiến giới tồn phổ biến địa bàn tỉnh, đặc biệt khu vực nông thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số Vai trò vị trí phụ nữ trẻ em gái cải thiện hội học tập, phát triển phụ nữ nhiều hạn chế so với nam giới Tuy số lượng phụ nữ tham gia quản lý nhà nước tăng lên số tuyệt đối, song tỷ trọng lại có xu hướng giảm, tỷ lệ nữ tham gia cấp Đảng ủy quyền, đại biểu dân cử thấp, chưa ổn định.Tồn lực lượng lớn nam nữ coi nam giới trụ cột gia đình, xem cơng việc chăm sóc gia đình hiển nhiên trách nhiệm vai trò giành riêng cho người phụ nữ Thực trạng bất bình đẳng giới Yên Bái tồn phổ biến nhiều lĩnh vực khác khó nhận Từ thực tế cho thấy, đạt thành tựu khả quan việc thực bình đẳng giới việc thực pháp luật vấn đề khoảng cách xa so với quy định pháp luật hành Để đạt cách đầy đủ, toàn diện vững mục tiêu bình đẳng giới nước ta nói chung tỉnh Yên Bái nói riêng cịn q trình lâu dài khó khăn Là người quê hương Yên Bái, với mong muốn tìm hiểu đánh giá thực trạng thực pháp luật bình đẳng giới thời gian qua, sở tìm giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động thời gian tới, học viên chọn đề tài “Thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề bình đẳng giới pháp luật bình đẳng giới nội dung nhiều nhà khoa học quan tâm, sâu nghiên cứu nghiên cứu nhiều góc độ khác như: Triết học, sách cơng, xã hội học, luật học…Theo tìm hiểu bước đầu tác giả, có số cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn, tiêu biểu cơng trình: - Đề tài cấp bộ: “Bình đẳng giới – tượng, sách pháp luật bình đằng giới” tác giả Dương Phan Cừ làm chủ nhiệm năm 2004 Đề tài nghiên cứu số vấn đề lý luận giới tổng quan sách pháp luật bình đẳng giới, khái quát thực trạng bình đẳng giới Việt Nam nhìn từ góc độ thực thi Trong nội dung đề tài phân tích làm rõ số thuật ngữ liên quan đến giới, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng bình đẳng giới, sách pháp luật bình đẳng giới số nước giới, thực trạng thi hành bình đẳng giới số lĩnh vực [6] - Trịnh Đình Thể (2007), “Suy nghĩ bình đẳng giới góc nhìn pháp luật”, NXB Tư pháp, Hà Nội Tác giả tập chung sâu nghiên cứu chủ trương bình đẳng giới Đảng ta, bình đẳng giới góc độ pháp luật từ thực tiễn tư pháp áp dụng để góp phần đảm bảo quyền bình đẳng giới, từ tác giả rút số vấn đề thực sách bình đẳng giới qua thực tiễn [36] - Lê Thi (2011), “Vài nét bàn việc thực thi công bằng, dân chủ bình đẳng nam, nữ Việt Nam nay”, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Tác giả từ quan niệm cơng bằng, bình đẳng dân chủ đời sống kinh tế - xã hội sở làm rõ điều kiện để thực chúng, tác giả luận giải việc thực nguyên tắc công dân chủ bình đẳng xã hội với tư cách sở tảng để thực bình đẳng giới Tập chung phân tích vấn đề cơng bình đẳng hội, tác giả làm rõ vai trò nhà nước việc tạo hội kinh tế, trị, hội tiếp cận với quỹ phúc lợi công cộng Làm rõ thực trạng việc thực cơng bằng, dân chủ bình đẳng giới Việt Nam, bất cập luật pháp, sách nhà nước thực thi vấn đề thực tế [37] Ngoài số viết tạp chí tập trung nghiên cứu giới thiệu quan điểm, lý thuyết giới, nguồn tư liệu quan trọng để luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận bình đẳng giới kể đến như: - Bài viết: “Vấn đề bình đẳng giới giới” Nguyễn Thị Hồi (Tạp chí Luật học năm 2005) cung cấp sở lý luận bình đẳng giới, đồng thời có đánh giá cách tồn diện, thực tế việc thực bình đẳng giới giới qua có so sánh với thực tiễn Việt Nam [20] - Bài viết: “Nghiên cứu giới Việt Nam – trình xu hướng” tác giả Nguyễn Linh Khiếu (Tạp chí cộng sản, 3/2007), giới thiệu nội dung trình du nhập, truyền bá quan điểm giới vào Việt Nam theo thời kỳ, sơ đánh giá 15 năm du nhập quan điểm giới quốc tế, tác giả đề xuất hướng nghiên cứu Việt Nam năm tới [22] - Trần Thị Quốc Khánh (2012), Luận án tiến sỹ Luật học, “Hồn thiện pháp luật bình đẳng giới Việt Nam” Cơng trình đề cập đến vấn đề lý luận như: giới, bình đẳng giới, pháp luật bình đẳng giới, đặc điểm pháp luật bình đẳng giới yếu tố ảnh hưởng Nghiên cứu pháp luật bình đẳng giới số nước giới rút học kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam Đánh giá thực trạng thực pháp luật bình đẳng giới từ năm 1992 đến 2012 phương diện kết quả, hạn chế, nguyên nhân đề xuất số quan điểm, giải pháp thực pháp luật bình đẳng giới Việt Nam [21] - Lê Thị Hằng (2012), Luận văn thạc sỹ luật học, “Thực pháp luật bình đẳng giới Việt Nam nay”, đề cập đến thực trạng thực pháp luật bình đẳng giới Việt Nam, đánh giá thành tựu, hạn chế xây dựng hoàn thiện pháp luật bình đẳng giới nguyên nhân hạn chế Đưa kiến nghị giải pháp chủ yếu để hồn thiện pháp luật đảm bảo bình đẳng giới Việt Nam [17] - Dương Thị Ngọc Lan (2013), Luận văn thạc sỹ luật học, “Hoàn thiện pháp luật quyền lao động nữ Việt Nam nay” Đã tập trung nghiên cứu quy định pháp luật lao động nữ, từ bất cập, hạn chế, kẽ hở pháp luật lao động nữ tìm giải pháp hồn thiện pháp luật góp phần thực bình đẳng giới lao động nữ Việt Nam [23] - Lê Thị Thu Hường (2016), Luận văn thạc sỹ luật học,“Thực pháp luật bình đẳng giới từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Đã đề cập đến số vấn đề lý luận thực pháp luật bình đẳng giới Đánh giá thực trạng pháp luật bình đẳng giới thành phố Đà Nẵng phương diện thành tựu, hạn chế Trên sở đó, đề xuất số giải pháp đảm bảo thực pháp luật bình đẳng giới thành phố Đà Nẵng [19] - Phạm Thi Lê Dung (2017), Luận văn thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng, “Thực sách bình đẳng giới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” Đã đề cập đến vấn đề lý luận thực sách bình đẳng giới Việt Nam, đánh giá việc thực sách bình đẳng giới tỉnh Quảng Ngãi đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thực sách bình đẳng giới tỉnh Quảng Ngãi [9] Bên cạnh đó, cịn có số luận văn, viết nghiên cứu trực diện tỉnh Yên Bái liên quan đến đề tài như: Trần Văn Ước (2016), Luận văn thạc sỹ chuyên ngành xã hội học, “Nhận thức bạo lực gia đình người dân tỉnh Yên Bái”; Lê Thị Nhung (2017), Luận văn thạc sỹ chuyên ngành công tác xã hội, “Công tác xã hội cá nhân phụ nữ bị bạo lực gia đình từ thực tiễn thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái”; Sa Huy Hoàng (2017), Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Giáo dục phát triển cộng đồng, “Giáo dục luật bình đẳng giới theo tiếp cận phát triển cộng đồng cho niên người dân tộc Thái thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái”; viết “Triển khai thực cơng tác bình đẳng giới tiến phụ nữ địa bàn tỉnh Yên Bái năm 2018” Hoàng Ngọc, trang thơng tin bình đẳng giới tiến phụ nữ; viết “Yên Bái triển khai thực cơng tác bình đẳng giới tiến phụ nữ năm 2017”, Báo Yên Bái… Như vậy, vấn đề bình đẳng giới thực pháp luật bình đẳng giới có nhiều cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác nhau, mức độ khác Các cơng trình nghiên cứu, khái quát vấn đề lý luận liên quan đến thực pháp luật bình đẳng giới, đánh giá việc thực pháp luật bình đẳng giới phạm vi rộng, hẹp khác nhau, nội dung khác gắn với địa phương cụ thể điều kiện kinh tế, xã hội cụ thể, đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện, thực có hiệu pháp luật bình đẳng giới Tuy nhiên, chưa có cơng trình đề cập đến thực pháp luật bình đẳng giới góc độ luật học tỉnh Yên Bái, chưa có cơng trình nghiên cứu thực pháp luật bình đẳng giới có điều kiện kinh tế, xã hội tương đồng với tỉnh Yên Bái Các vấn đề lý luận cơng trình nghiên cứu làm rõ tác giả tiếp tục kế thừa có chọn lọc, việc đánh giá thực pháp luật bình đẳng giới phạm vi rộng hẹp, nội dung cụ thể, kiến nghị, giải pháp sở quan trọng để tác giả tham khảo, định hướng nghiên cứu Việc tiếp tục có nghiên cứu mang tính hệ thống, khoa học thực pháp luật bình đẳng giới địa phương, sở đưa giải pháp, kiến nghị thực có hiệu pháp luật vấn đề thời gian tới không trùng lặp với cơng trình cơng bố có ý nghĩa lý luận thực tiễn Vì vậy, đề tài “Thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái” mà tác giả nghiên cứu công trình khoa học độc lập, có tham khảo cơng trình nghiên cứu người trước đảm bảo tính khách quan, khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu nêu Đề tài tập trung nghiên cứu cụ thể vấn đề lý luận thực pháp luật bình đẳng giới, đánh giá thực tiễn thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo việc thực pháp luật bình đẳng giới tỉnh Yên Bái giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích nghiên cứu xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái địa bàn khác nước có điều kiện tương đồng với tỉnh Yên Bái 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa tiếp tục làm sáng tỏ khía cạnh lý luận thực pháp luật bình đẳng giới Tập hợp phân tích hệ thống quy phạm pháp luật hành bình đẳng giới - Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái Trên sở đó, xác định nguyên nhân thành tựu, hạn chế thực pháp luật bình đẳng giới tỉnh Yên Bái - Xác định quan điểm đề xuất giải pháp nhằm phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, đảm bảo thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái địa bàn khác nước có điều kiện tương đồng với tỉnh Yên Bái Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Các quan điểm khoa học bình đẳng giới thực pháp luật bình đẳng giới - Hệ thống quy định pháp luật bình đẳng giới Việt Nam - Thực tiễn thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu khái quát khía cạnh lý luận pháp luật bình đẳng giới, lấy làm tiền đề nhận thức cho việc triển khai nghiên cứu sâu thực trạng thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái Tuy nhiên, Bình đẳng giới lĩnh vực có nội hàm rộng, trải nhiều lĩnh vực Vì vậy, quy mô luận văn thạc sĩ, thực trạng thực pháp luật bình đẳng giới tỉnh Yên Bái xem xét, đánh giá số lĩnh vực trọng điểm gắn với tổ chức hoạt động hệ thống công quyền - Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực pháp luật bình đẳng giới khơng gian tồn tỉnh n Bái, có tập trung địa bàn có nhiều thành tựu bất cập thực pháp luật bình đẳng giới - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn từ năm 2014 đến nay, vào mốc ban hành triển khai Kế hoạch 36/KH-UBND tỉnh Yên Bái ngày 21 tháng năm 2014 thực công tác bình đẳng giới tiến phụ nữ tỉnh Yên Bái năm 2014 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn triển khai dựa phương pháp luận triết học Mác - Lê Nin Cơ sở nhận thức luận văn tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam quyền người, vai trò nhà nước pháp luật xây dựng đất nước, quan điểm quyền người thể Công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Thu tập thông tin, tổng hợp, phân tích, diễn giải, đánh giá, đối chiếu, so sánh…Các phương pháp sử dụng đan xen, phối hợp nhằm đem lại hiệu nghiên cứu Cụ thể sau: - Phương thu thập thông tin: Được tác giả sử dụng để thu thập khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu, nghị quyết, định Đảng Nhà nước bình đẳng giới - Phương pháp phân tích, phương pháp diễn giải, phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê…được tác giả sử dụng nghiên cứu vấn đề lý luận bình đẳng giới - Phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh luật học, phương pháp đối chiếu, phương pháp khảo sát…được tác giả sử dụng nghiên cứu, đánh giá thực tiễn áp dụng quy định pháp luật bình đẳng giới Việt Nam hành thực trạng thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái - Phương pháp bình luận, phương pháp quy nạp, phương pháp tổng hợp… sử dụng nghiên cứu giải pháp đảm bảo thực pháp luật bình đẳng giới Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Yên Bái nói riêng chế bảo đảm thực thực tiễn đời sống Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách tương đối tồn diện việc thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn Yên Bái 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn sử dụng tham khảo nghiên cứu triển khai hoạt động thực tiễn liên quan đến bình đẳng giới Luận văn sử dụng tham khảo hoạt động đào tạo lĩnh vực chuyên ngành pháp luật quản lý cơng Kết cấu luận văn Ngồi phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực pháp luật bình đẳng giới Chương 2: Thực trạng thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái 10 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI 1.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật bình đẳng giới 1.1.1 Khái niệm pháp luật bình đẳng giới 1.1.1.1 Giới giới tính Giới giới tính khái niệm dùng phổ biến nhiều quốc gia giới sử dụng để phân biệt khác nam nữ “thiên chức” khác “thiên chức” Những khác biệt nam nữ “thiên chức” hay “thiên bẩm”, “trời phú”, sinh có khác biệt không thay đổi suốt đời người Những khác biệt nam nữ người ta học từ gia đình, nhà trường giao tiếp xã hội sinh có tạo nên bất bình đẳng nam - nữ mà ta cần đấu tranh xóa bỏ [2;tr12] Theo quan niệm nhiều nhà khoa học, Giới giới tính hai khái niệm cặp đôi, liên quan chặt chẽ Trong tiếng Anh giới GENDER giới tính SEX Do đó, để hiểu khái niệm giới, trước hết cần hiểu khái niệm giới tính Giới tính khái niệm khoa học đời từ môn sinh vật học khác biệt nam nữ mặt sinh học Sự khác biệt chủ yếu liên quan đến trình tái sản xuất người, di truyền nịi giống Con người sinh có đặc điểm giới tính Ví dụ: phụ nữ có khả mang thai sinh Giới khái niệm đời từ môn xã hội học, khác biệt nam nữ mặt xã hội Nói giới nói vai trị trách nhiệm quyền lợi mà xã 11 hội quan niệm hay quy định cho nam giới phụ nữ Vai trò, trách nhiệm quyền lợi thể trước hết phân công lao động, phân chia nguồn cải vật chất, tinh thần, tức cách đáp ứng nhu cầu nam nữ xã hội Ví dụ: theo quan niệm thói quen có từ lâu đời nhiều nước, nhiều khu vực phụ nữ phải làm hầu hết công việc nhà chăm con, nấu ăn, phục vụ chồng Còn nam giới có trách nhiệm lao động sản xuất để ni gia đình làm cơng việc xã hội Khi sinh ra, người chưa có thân phân biệt giới mà họ tiếp thu chấp nhận từ nề nếp gia đình, quy ước xã hội chuẩn mực văn hóa [21] Theo tổ chức y tế giới (WHO) “Giới tính” đặc điểm sinh học sinh lý học giúp phân biệt đàn ông hay phụ nữ Ví dụ hệ xương người đàn ơng phát triển người phụ nữ “Giới” vai trị, hành vi, hoạt động thuộc tính quan niệm, mong đợi chuẩn mực công nhận rộng rãi liên quan đến phụ nữ đàn ông Chúng bao gồm quan niệm đặc điểm khả “điển hình” cho nữ giới nam giới mong đợi chấp hành rộng rãi việc phụ nữ đàn ông nên ứng xử nhiều tình khác Những quan niệm mong đợi truyền tải ngày gia đình, bạn bè, theo ý kiến nhà lãnh đạo, theo thể chế tơn giáo văn hóa, trường học, nơi làm việc, quảng cáo phương tiện truyền thông Chúng phản ánh tác động lên vai trò khác mà phụ nữ nam giới thực xã hội, vị trí, sức mạnh kinh tế Ở Việt Nam góc độ khoa học pháp lý, khái niệm giới tính lần quy định cụ thể khoản 2, điều 5, Luật bình đẳng giới “Giới tính đặc điểm sinh học nam, nữ” [28] Như vậy, giới tính rõ khác biệt sinh học nam nữ Những đặc điểm mang tính bẩm sinh, hình thành từ bào thai Thông thường người sinh mang 12 đặc điểm giới tính nam nữ mà không phụ thuộc vào mong muốn cá nhân hay cha, mẹ Các đặc điểm người giới tính giống nhau, khơng thay đổi theo lịch sử hay điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội, thể chế Với tiến khoa học, ngày người ta phẫu thuật chuyển đổi giới tính Tuy vậy, phẫu thuật tạo thay đổi thể hình mà khơng thay đổi chức sinh lý như: Nữ giới có trứng, có khả mang thai, sinh con, ni sữa mẹ; nam giới có tinh trùng, có khả làm cho phụ nữ mang thai…Trong khoản 1, điều 5, Luật Bình đẳng giới “Giới đặc điểm, vị trí, vai trị nam nữ tất mối quan hệ xã hội” [28] Như vậy, từ “Giới” Luật bình đẳng giới có nghĩa hồn tồn khác với từ “giới” từ điển tiếng việt, từ “giới” từ “lớp người xã hội phân theo đặc điểm chung đó, nghề nghiệp, địa vị xã hội” giới tiểu thương, giới quân sự, giới phụ nữ, … “Giới tính” “giới” hai khái niệm hồn tồn khác nhau, hai khái niệm xoay quanh vấn đền người, mà cụ thể người nam người phụ nữ, song khái niệm mang đặc điểm riêng biệt, vấn đề khác người sinh lớn lên tồn xã hội Bảng 1.1 Các đặc điểm phân biệt giới tính giới Giới tính Giới Đặc điểm sinh học khác Cách ứng xử, vai trò, hành vi mà xã hội nam nữ (sinh có) mong đợi nam nữ (khơng phải sinh Ví dụ: Vóc dáng, giọng nói, có) quan sinh dục… Ví dụ: Chồng trụ cột gia đính, phụ nữ ln phụ thuộc vào nam giới, chống làm việc lớn, vợ phải giỏi nội trợ 13 Người ta sinh thuộc Người ta học nhập tâm vai trò giới tính định khơng giới q trình trưởng thành thay đổi theo thời gian (Nếu giao tiếp xã hội, điều thay khơng có can thiệp y học) đổi theo thời gian Ví dụ: Một người sinh biết Ví dụ: Ở nhiều nước phụ nữ đảm trai hay gái vào đặc nhiệm vai trò chăm sóc điểm sinh học thể ngày nam giới tham gia nhiều vào cơng việc Quan niệm giới tính Quan niệm vai trò giới khác người nơi theo phong tục, tập quán, theo vùng Ví dụ: Một người sinh thời gian nam (hay nữ) Ví dụ: Ở người dân tộc kinh kết hôn cô dâu phải nhà chồng (vai trị dâu); số người dân tộc Tây Nguyên, kết hôn rể phải nhà vợ (vai trò rể) Thời phong kiến: nam giới có nhiều vợ, ngày nam giới có vợ (thay đổi theo thời gian) (khó) khơng thay đổi Có thể thay đổi theo thời gian Trừ phẫu thuật, dùng hóc Có thể thay đổi quan niệm xã hội mơn thay đổi hình thể đến điều kiện xã hội thay đổi mức (Nguồn: “Bình đẳng giới phịng chống bạo lực gia đình” - Hà Nội, 2007 Ban gia đình xã hội Hội LHPN Việt Nam) [2,tr13] Từ biểu phân biệt cho thấy rõ khác khái 14 niệm “giới tính” khái niệm “giới” nhằm phân biệt hai loại đặc điểm phụ nữ nam giới Một loại đặc điểm yếu tố sinh học quy định - đặc điểm giới tính, loại đặc điểm thứ hai quan niệm xã hội phân công lao động xã hội tạo nên - đặc điểm giới Như vậy, muốn đạt đến vấn đề bình đẳng giới tức bình đẳng xã hội nam nữ vấn đề khơng phải thay đổi đặc điểm giới tính, mà cần phải thay đổi quan niệm vị trí, vai trị người phụ nữ nam giới thay đổi định kiến giới, thay đổi cách phân công lao động xã hội [34; tr9,10] 1.1.1.2 Bình đẳng giới Bình đẳng giới mục tiêu thước đo tiến phát triển xã hội tiêu chí văn hóa Sự bình đẳng giới thể nhiều phương diện, cụ thể như: Bình đẳng đối xử, bình đẳng hội, bình đẳng hưởng thụ, lợi ích, bình đẳng kiểm sốt định…Như vậy, bình đẳng giới khơng đơn giản số lượng phụ nữ nam giới, hay trẻ em trai trẻ em gái tham gia tất hoạt động nhau, khơng có nghĩa nam giới phụ nữ giống nhau, mà bình đẳng giới có nghĩa nam giới phụ nữ công nhận hưởng vị ngang xã hội Bình đẳng giới theo quan niệm tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) bình đẳng giới bình đẳng phụ nữ nam giới, có nghĩa bình đẳng quyền lợi, nghĩa vụ, hội, đối xử đánh giá phụ nữ nam giới [27] Trong công việc doanh nghiệp Trong mối quan hệ công việc sống Có nghĩa tất người cần đối xử cách tôn trọng thể hết khả mình, nhằm mang đến sống có chất lượng tốt cho người, điều khơng có nghĩa phụ nữ nam giới cần phải giống hết công việc Phụ nữ nam giới lực thực tế 15 khác cần có quyền bình đẳng trách nhiệm, quyền lợi, hội, đối xử đánh giá cách cơng Ở Việt Nam, thuật ngữ “Bình đẳng giới” lần quy định khoản 3, điều 5, Luật bình đẳng giới, “Bình đẳng giới việc nam, nữ có vị trí vai trị ngang nhau, tạo điều kiện hội phát huy lực cho phát triển cộng đồng, gia đình thụ hưởng thành phát triển đó” [28] Bình đẳng giới thuật ngữ hệ thống lý thuyết giới Bình đẳng giới xây dựng sở thừa nhận nam nữ có khác biệt giới tính giới Đồng thời khẳng định: - Nam, nữ có vị trí, vai trị ngang (mọi đặc điểm giống khác nam nữ thừa nhận tôn trọng) - Nam nữ tạo điều kiện hội phát huy lực cho phát triển cộng đồng, gia đình - Hưởng thụ nhau thành phát triển gia đình cộng đồng Như vậy, bình đẳng giới khơng quan tâm đến quyền bình đẳng, hội bình đẳng mà quan tâm đến khả sử dụng quyền, khả nắm bắt hội để có kết nam nữ thụ hưởng thành phát triển Vì vậy, bối cảnh cụ thể khác biệt giới tính giới, gây bất lợi cho nam nữ, cản trở họ sử dụng quyền, nắm bắt hội cần áp dụng biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới biện pháp bảo vệ hỗ trợ người yếu xã hội, ví dụ: luật bầu cử quy định nam nữ bình đẳng bầu cử ứng cử vào Quốc Hội HĐND cấp, thực tế từ trước đến nay, tỷ lệ nữ Quốc Hội, HĐND cấp thấp nam, điều dẫn đến việc quy định nam nữ bình đẳng bầu cử chưa có bình đẳng thực chất, cần có 16 biện pháp để thúc đẩy bình đẳng giới, khắc phục bất lợi có khác biệt giới mang lại cho nam nữ quy định rõ tỷ lệ nữ tham gia đại biểu Quốc Hội, đại biểu HĐND, tham gia cấp ủy cấp giữ chức vụ chủ chốt quan Đảng, Nhà nước, MTTQ đồn thể - trị; có chế tạo điều kiện hỗ trợ cho nữ tham gia đào tạo, nâng cao trình độ,…Như vậy, khẳng định: Bình đẳng giới mơ hình bình đẳng thực chất Bình đẳng giới thực hiện, phụ nữ nam giới đầu tư phát triển, tạo điều kiện đào tạo, chăm sóc sức khỏe, chia sẻ cơng việc gia đình, đối xử bình đẳng phát huy đầy đủ tiềm năng, trở thành: Người lao động có kiến thức, có nghề nghiệp, có sức khỏe, tạo tiền đề tăng thu nhập cho gia đình tăng trưởng kinh tế đất nước Cha, mẹ có kiến thức biết cách tổ chức sống gia đình hạnh phúc, góp phần làm lành mạnh xã hội Bình đẳng giới thực góp phần phát huy lực phụ nữ nam giới, xây dựng gia đình hạnh phúc, phát triển kinh tế xã hội bền vững 1.1.1.3 Pháp luật bình đẳng giới Bình đẳng giới nói chung nhu cầu thành viên đời sống xã hội Song nhu cầu “cái” luôn đáp ứng người yêu cầu đáp ứng đạt điều mong muốn Cơng cụ, phương tiện để biến nhu cầu thành quyền pháp luật nhà nước ban hành bảo đảm thực theo trình tự luật định nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội nói chung quan hệ bình đẳng giới nói riêng Nói cách khác, quyền bình đẳng nam giới nữ giới thực hóa chúng thể chế hóa pháp luật bảo đảm cho quy định pháp luật bình đẳng nam giới nữ giới thực thực tế Bình đẳng giới dạng bình đẳng xã hội nói chung, cần có điều chỉnh pháp luật, nhằm thiết lập quyền bình đẳng nam 17 giới phụ nữ, điều chỉnh lĩnh vực, nơi mà phụ nữ thiệt thòi, có vị trí thấp so với nam giới nhiều nguyên nhân khác bắt nguồn từ đời sống xã hội, đáp ứng yêu cầu công đấu tranh cho bình đẳng giới Việt Nam góp phần thúc đẩy cơng đấu tranh cho bình đẳng giới giới Phụ nữ hồn tồn có quyền tự thực quyền bình đẳng với nam giới Nhưng việc thực quyền có hiệu lực hiệu đặt bảo vệ pháp luật Do định kiến coi thường phụ nữ nặng nề nên để đảm bảo cho phụ nữ thực quyền bình đẳng thực tế, Nhà nước phải ban hành nhiều quy định pháp luật, có chế tài nghiêm khắc xử lý hành vi vi phạm quyền bình đẳng phụ nữ Như vậy, pháp luật khơng ghi nhận, cụ thể hóa quyền bình đẳng phụ nữ mà cịn quy định thiết chế bảo đảm thực quyền thực tế Từ phân tích trên, khái niệm pháp luật bình đẳng giới sau: Pháp luật bình đẳng giới tổng thể văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành thừa nhận, nhằm điều chỉnh quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân lĩnh vực đời sống xã hội gia đình, bảo đảm cho cơng dân nam, nữ có vai trị, hội phát triển nhau, hưởng thụ thành phát triển, tiến tới bình đẳng giới nam nữ 1.1.2 Đặc điểm pháp luật bình đẳng giới Thứ nhất, pháp luật bình đẳng giới bao gồm quy định pháp luật quyền cơng dân nói chung quy định trực tiếp quyền bình đẳng phụ nữ nam giới Ở Việt Nam, quyền bình đẳng phụ nữ pháp luật ghi nhân 18 bảo vệ với tư quyền công dân, phụ nữ cơng dân phụ nữ có quyền công dân, thừa nhận tham gia vào hoạt động đời sống cộng đồng xã hội Bên cạnh đó, để khẳng định bình đẳng đẳng giới, Hiến pháp văn quy phạm pháp luật liên quan đến bình đẳng giới cịn có quy định cụ thể Điều 16, Hiến pháp 2013 quy định: “Mọi người bình đẳng trước pháp luật Khơng bị phân biệt đối xử đời sống trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội.” [29] Điều 11, Luật bình đẳng giới quy định sau: Nam, nữ bình đẳng tham gia quản lý nhà nước, tham gia hoạt động xã hội; Nam, nữ bình đẳng tham gia xây dựng thực hương ước, quy ước cộng đồng quy định, quy chế quan, tổ chức; Nam, nữ bình đẳng việc tự ứng cử giới thiệu ứng cử vào đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND; tự ứng cử giới thiệu ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND; tự ứng cử giới thiệu ứng cử vào quan lãnh đạo tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp; Nam, nữ bình đẳng tiêu chuẩn chuyên môn, độ tuổi đề bạt, bổ nhiệm vào vị trí quản lý, lãnh đạo [28] Những quy định hình thành nên hệ thống quy phạm pháp luật quy định trực tiếp bình đẳng giới Thứ hai, pháp luật bình đẳng giới kết hợp hài hòa quy phạm pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia Thúc đẩy bảo vệ quyền bình đẳng phụ nữ nam giới khơng mối quan tâm trách nhiệm riêng quốc gia nào, mà trở thành nghĩa vụ trách nhiệm chung cộng đồng quốc tế Cộng đồng quốc tế 19 thông qua nghiều văn kiện pháp lý quy định quyền bình đẳng phụ nữ Những văn kiện thể tư tưởng tiến nhân loại giải phóng phụ nữ, bảo đảm bình đẳng nâng cao địa vị phụ nữ Trong văn kiện pháp lý quốc tế quy định trực tiếp dán tiếp quyền bình đẳng phụ nữ, Việt Nam gia nhập phê chuẩn hai cơng ước quan trọng có liên quan là: Tuyên ngôn giới quyền người (UDHR) năm 1948 Công ước Liên hợp quốc xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW) năm 1979 Trong trình xây dưng pháp luật, Nhà nước xem xét khả thể chế hóa quy định tiến pháp luật quốc tế vào hệ thống pháp luật quốc gia Đây phần trách nhiệm lập pháp quốc gia gia nhập phê chuẩn cơng ước Bên cạnh đó, xây dựng pháp luật, dựa truyền thống văn hóa hồn cảnh đặc thù Việt Nam để điều chỉnh thông qua quy phạm pháp luật phù hợp Chính thế, pháp luật Việt Nam thể tư tưởng tiến bộ, có tính thuyết phục, phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam mang ý nghĩa nhân văn sâu sắc Các quy phạm pháp luật bình đẳng giới hệ thống pháp luật Việt Nam thể rõ tư tưởng trên, đặc biệt nhấn mạnh đến ngun tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử [21] Thứ ba, pháp luật bình đẳng giới tập hợp nhiều quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực khác Nhiệm vụ pháp luật xác lập sở pháp lý tạo sở để bảo vệ quyền bình đẳng phụ nữ với nam giới Việc xác lập bảo vệ quyền bình đẳng phụ nữ khơng quy định Hiến pháp mà quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác như: Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Bộ luật dân sự, Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Bộ luật lao động, Luật bình đẳng giới…Đặc biệt, văn pháp luật 20 có quy định riêng quyền phụ nữ nhằm mục đích bảo vệ bảo đảm việc thực quyền bình đẳng phụ nữ Ngoài hệ thống quyền người thống nhất, việc thực quyền sở tiền đề cho việc bảo đảm thực quyền khác Chính vậy, việc bảo đảm thực pháp luật bình đẳng giới không vào quy định pháp luật riêng quy định quyền bình đẳng phụ nữ mà liên quan đến nhiều quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực khác Nói cách khác, pháp luật bình đẳng giới tổng hợp nhiều quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực khác nhằm bảo vệ bảo đảm quyền bình đẳng phụ nữ với nam giới thực có hiệu trêm thực tế 1.1.3 Khái quát pháp luật bình đẳng giới Việt Nam Bình đẳng giới nội dung quan trọng mục tiêu tiến bộ, cơng xã hội Vì vậy, bình đẳng giới vấn đề hầu hết quốc gia giới quan tâm Công ước Liên hợp quốc xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ (CEDAW) Công ước thông qua sớm, nhận đồng thuận tham gia nhiều quốc gia giới Ở Việt Nam, quan điểm “nam, nữ bình quyền” Đảng Bác Hồ xác định Cương lĩnh Đảng năm 1930 Nguyên tắc nam, nữ bình đẳng trở thành nguyên tắc hiến định xuyên suốt Hiến pháp Trên sở đó, bình đẳng giới trở thành chế định quan trọng hệ thống pháp luật nước ta, làm sở để thực đảm bảo bình đẳng giới thực tế [31, Tr40] Văn pháp luật điều chỉnh vấn đề bình đẳng giới Luật bình đẳng giới, sở pháp lí quan trọng để đảm bảo vấn đề bình đẳng giới lĩnh vực đời sống xã hội Luật bình đẳng giới có hiệu lực từ năm 2007 với chương, 44 điều khoản Tại Chương II, Luật bình đẳng giới quy định nội dung bình đẳng giới gồm lĩnh vực, có quy định vấn đề 21 bình đẳng giới thuộc lĩnh vực: Bình đẳng giới lĩnh vực trị; bình đẳng giới lĩnh vực lao động; bình đẳng giới lĩnh vực giáo dục đào tạo; bình đẳng giới lĩnh vực khoa học cơng nghệ, tạo hành lang pháp lí, tạo điều kiện để thực có hiệu quyền phát huy vai trò phụ nữ lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, đặc biệt góp phần việc đưa quy định pháp luật bình đẳng giới vào việc thực công tác cán Đảng Nhà nước Để triển khai thực Luật bình đẳng giới, Chính phủ tập trung vào đạo xây dựng văn quy phạm pháp luật bình đẳng giới; đạo xây dựng máy đội ngũ cán làm cơng tác bình đẳng giới; tổ chức tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật bình đẳng giới: - Ngày 04 tháng năm 2008 Chính Phủ ban hành Nghị định số 70/2008/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật bình đẳng giới trách nhiệm quản lý nhà nước bình đẳng giới phối hợp thực quản lý nhà nước bình đẳng giới; nêu rõ trách nhiệm quản lý Nhà nước bình đẳng giới phối hợp thực quản lý Nhà nước bình đẳng giới - Nghị định số 48/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2009 quy định biện pháp bảo đảm bình đẳng giới - Nghị định số 55/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2009 quy định xử phạt vi phạm hành bình đẳng giới Chính phủ ban hành chương trình hành động Chính phủ giai đoạn đến năm 2020 thực Nghị số 11-NQ/TW ngày 27 tháng năm 2007 Bộ Chính trị cơng tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa định nhiệm vụ chủ yếu quan trung ương địa phương việc thực nghị - Nghị số 11-NQ/TW ngày 27/11/2007 Bộ Chính trị cơng 22 tác phụ nữ xác định phát huy vai trò, tiềm to lớn phụ nữ nghiệp CNH-HĐH, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nâng cao địa vị phụ nữ, thực bình đẳng giới lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội nhiệm vụ mục tiêu quan trọng cách mạng Việt Nam thời kỳ - Ngày 24 tháng 12 năm 2010 Chính phủ ban hành Quyết định số 2351/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011 - 2020 với mục tiêu tổng quát đến năm 2020 bản, bảo đảm thực chất nam nữ hội, tham gia thụ hưởng lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa xã hội, góp phần vào phát triển nhanh bền vững đất nước Cùng với Luật bình đẳng giới văn cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành Luật bình đẳng giới, vấn đề bình đẳng giới Việt Nam lồng ghép thể hầu hết văn pháp luật chuyên ngành Bộ luật Lao động, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự…Cũng văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực liên quan đến tổ chức hoạt động máy nhà nước Ngồi ra, để thực bình đẳng giới, phương diện pháp lý, Việt Nam nước sớm ký kết phê chuẩn Cơng ước Liên hợp quốc xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ (CEDAW) nội luật hóa quy định Cơng ước Như vậy, pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực pháp luật phát triển tương đối hoàn thiện Việt Nam Đây quan trọng để bảo đảm thực bình đẳng giới Mặc dù vậy, pháp luật bình đẳng giới cịn có số bất cập: Các quy định phần nhiều mang tính nguyên tắc, thiếu quy định cụ thể cho việc thúc đẩy bình đẳng giới lĩnh vực đời sống xã hội Tương tự, quy định văn nặng định hướng chưa có biện pháp hay chế tài cụ thể để 23 đảm bảo thực chúng thực tiễn 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung thực pháp luật bình đẳng giới 1.2.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật bình đẳng giới 1.2.1.1 Khái niệm thực pháp luật bình đẳng giới Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước khơng khơng ngừng xây dựng, hồn thiện pháp luật mà cịn có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật, kịp thời phát hiện, đấu tranh phòng ngừa xử lý hành vi vi phạm để pháp luật thực thi nghiêm chỉnh, thống Các quy phạm pháp luật muốn vào sống phát huy hiệu điều chỉnh phải gắn với quan hệ xã hội, với chủ thể, thực qua hoạt động có mục đích chủ thể Sau ban hành, pháp luật phải chủ thể tiếp nhận, tôn trọng tự giác thực nhằm phát huy vai trị việc điều chỉnh hành vi chủ thể Vì thế, thực pháp luật trình chủ thể gặp phải tình huống, kiện mà quy phạm pháp luật dự tính vai trị việc điều chỉnh hành vi chủ thể Mặt khác, thực pháp luật nghĩa vụ tất quan, tổ chức, cá nhân tiến hành nhiều hình thức với quy trình khác Thực pháp luật bình đẳng giới bao gồm nhiều biện pháp tác động q trình nên có tính liên tục, thường xuyên Thực pháp luật bình đẳng giới giúp chủ thể (nam - nữ) tiếp cận pháp luật, nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị họ xã hội; thúc đẩy tiến trình bình đẳng giới sớm đạt mục tiêu mong đợi Do thuộc tính điều chỉnh bắt buộc chung pháp luật, nên thực pháp luật bình đẳng giới nước ta nghĩa vụ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân, trước hết chủ yếu thuộc Nhà nước mà đại diện quan, đội ngũ cán bộ, công chức - người làm công tác tham mưu, hoạch định 24 sách cán nữ Như vậy, hiểu thực pháp luật bình đẳng giới q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật bình đẳng giới vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật Nói cách khác, thực pháp luật bình đẳng giới hoạt động thực tiễn quan, tổ chức, cá nhân tiến hành theo hình thức pháp lý định, có mối liên hệ quy định lẫn chế phù hợp với điều kiện giai đoạn lịch sử, nhằm thực hóa yêu cầu, nội dung quy phạm pháp luật bình đẳng giới, bảo đảm cho bình đẳng giới thiết lập trì đời sống xã hội gia đình 1.2.1.2 Đặc điểm thực pháp luật bình đẳng giới Thứ nhất, chủ thể thực Chủ thể thực pháp luật bình đẳng giới mang tính đa dạng phong phú, bao gồm: - Các quan nhà nước: Đây chủ thể đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước, nhân danh nhà nước thực trách nhiệm quản lý xã hội, đảm bảo cho quyền bình đẳng giới tổ chức thực phạm vi rộng Bên cạnh đó, quan nhà nước phụ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ để đảm bảo cho bình đẳng giới đảm bảo Trách nhiệm quan nhà nước khơng giống bình đẳng giới liên quan đến quan khác Cơ quan hành chính, quan tư pháp quan lập pháp có chi phối tham gia khía cạnh khác thực pháp luật bình đẳng giới; - Các tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; - Các tổ chức kinh tế, đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; - Các gia đình, dịng họ cơng dân Việt Nam có liên quan đến việc 25 thực mục tiêu bình đẳng giới, xóa bỏ phân biệt đối xử giới, tạo hội cho nam nữ nhằm tiến tới bình đẳng giới thực chất nam nữ lĩnh vực Thứ hai, phạm vi thực pháp luật bình đẳng giới Là mơi trường giới hạn không gian, địa lý để chủ thể tiến hành hoạt động thực pháp luật bình đẳng giới Để có phạm vi thực pháp luật bình đẳng giới địi hỏi nhà nước phải quy định trách nhiệm quan, tổ chức, gia đình, cá nhân việc thực bình đẳng giới; chế độ trách nhiệm pháp lý chủ thể thực pháp luật bình đẳng giới mang tính chất quản lý hành Thứ ba, nội dung thực Thực pháp luật bình đẳng giới có nội hàm phong phú bao trùm tồn đời sống xã hội bao gồm nhiều khía cạnh khác như: trị, kinh tế, lao động việc làm, giáo dục, y tế Nội dung thể thơng qua chiến lược, sách, mục tiêu nhà nước bình đẳng giới, hướng đến việc thúc đẩy quyền người lĩnh vực tổ chức thực thực tiễn Do đó, nội dung thực pháp luật bình đẳng giới q trình thực cần có phối hợp đồng quan, tổ chức trình thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn giao 1.2.2 Vai trò thực pháp luật bình đẳng giới Thứ nhất, thực pháp luật bình đẳng giới cách thức để quan điểm, đường lối, sách, pháp luật nhà nước vào thực tiễn đời sống xã hội Đây biện pháp bản, có hiệu lực, hiệu để đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước, sách bảo đảm bình đẳng giới tham gia hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động xã hội khác vào sống Ở nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh 26 đạo Sự lãnh đạo thực việc đề đường lối, chủ trương, sách Nhà nước thể chế hóa chủ trương, đường lối lãnh đạo Đảng việc thực bình đẳng giới thành pháp luật Nội dung pháp luật bình đẳng giới chủ trương, quan điểm, sách Đảng bình đẳng nam - nữ xã hội Thứ hai, thực pháp luật bình đẳng giới đảm bảo mục tiêu phát triển bình đẳng nam nữ Đây phương tiện thực mục tiêu Nhà nước xóa bỏ phân biệt đối xử giới, tạo hội cho nam nữ, tiến tới bình đẳng thực chất nam nữ lĩnh vực; phương thức đề cao trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, gia đình, cơng dân đảm bảo cơng trị - xã hội Vì vậy, quan, cán bộ, công chức, công dân phải nghiêm chỉnh tuân thủ, chấp hành thực pháp luật; tích cực phòng ngừa, đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể Thứ ba, thực pháp luật bình đẳng giới phương thức giúp quan, tổ chức, gia đình, cá nhân nâng cao ý thức chấp hành pháp luật Hiện nay, xã hội tồn số phận mang tư tưởng định kiến vai trò vị người phụ nữ, điều làm hạn chế tham gia phụ nữ vào hoạt động trị, hoạt động xã hội Thứ tư, thực pháp luật bình đẳng giới biện pháp phịng ngừa hành vi vi phạm pháp luật bình đẳng giới tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Thực pháp luật bình đẳng giới giúp chủ thể nhận thức giới hạn hành vi bị nghiêm cấm, nhờ đó, chủ thể tự giác chủ động thực thi quyền, nghĩa vụ; không vi phạm quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước chủ thể khác Khi phát chủ thể thực hành vi vi phạm pháp luật bình đẳng giới tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ 27 luật, xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình Thứ năm, thực pháp luật bình đẳng giới bảo đảm việc thực có hiệu q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bảo đảm quyền bình đẳng giới nam nữ bảo đảm quyền người pháp luật quy định bảo vệ Trong hệ thống quyền người, bản, phụ nữ hưởng hội bình đẳng nam giới để có bình đẳng thực chất, phụ nữ phải đảm bảo quyền Nói cách khác, họ phải tham gia trực tiếp gián tiếp vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội; tham gia vào trình kinh tế, xã hội đất nước Do đó, quyền bình đẳng phụ nữ nam giới tảng, có tính định việc thực quyền kinh tế văn hóa xã hội 1.2.3 Nội dung thực pháp luật bình đẳng giới Thứ nhất, thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực trị Hiến pháp năm 2013 sửa đổi, bổ sung với điểm quan trọng, đặc biệt đề cao quyền người, quy định chương II Hiến pháp “quyền người nghĩa vụ cơng dân” Theo đó, nội dung nguyên tắc bình đẳng bình đẳng trước pháp luật quy định điều 16: “Mọi người bình đẳng trước pháp luật Không bị phân biệt đối xử đời sống trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội.” [29] Khoản 1,2,3,4 điều 11 Luật bình đẳng giới quy định bình đẳng giới lĩnh vực trị sau: Nam, nữ bình đẳng tham gia quản lý nhà nước, tham gia hoạt động xã hội; Nam, nữ bình đẳng tham gia xây dựng thực hương ước, quy ước cộng đồng quy định, quy chế quan, tổ chức; Nam, nữ bình đẳng việc tự ứng cử giới thiệu ứng cử vào đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND; tự ứng cử giới thiệu ứng cử vào 28 quan lãnh đạo tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp; Nam, nữ bình đẳng tiêu chuẩn chun mơn, độ tuổi đề bạt, bổ nhiệm vào vị trí quản lý, lãnh đạo [28] Thực bình đẳng giới lĩnh vực trị cách thức phương pháp tổ chức thực quy định pháp luật bình đẳng giới thực tế Căn vào quan điểm, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước tiến hành hình thành khung pháp lý đảm bảo thực việc ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết nội dung có liên quan đến bình đẳng giới lĩnh vực trị Xây dựng hệ thống máy quan thực pháp luật bình đẳng giới có trình độ chuyên môn, lực, am hiểu công tác phụ nữ tình hình bình đẳng giới xã hội ngày Từ quy định pháp luật, quan chuyên môn xây dựng chương trình, hành động, kế hoạch thực hiện, đề biện pháp đảm bảo thực thực tế Trong lĩnh vực trị, việc thực pháp luật bình đẳng giới thể việc đảm bảo tỷ lệ nữ tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, giữ chức vụ quan trọng hệ thống trị, cấu nữ quan Đảng, quyền, tổ chức trị xã hội khác Từ đó, nâng cao vị người phụ nữ, khẳng định trình độ lực cán nữ quản lý, thay đổi suy nghĩ nhận thức phận người dân xã hội Thứ hai, thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực kinh tế, lao động việc làm Hiến pháp năm 2013 quy định: “Cơng dân có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm”; “Cơng dân có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, phần vốn góp doanh nghiệp tổ chức kinh tế 29 khác”; Cơng dân có quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm nơi làm việc” [29] Điều 13 Luật Bình đẳng giới năm 2006 có quy định: “Nam, nữ bình đẳng tiêu chuẩn, độ tuổi tuyển dụng, đối xử bình đẳng nơi làm việc việc làm, tiền công, tiền thưởng, bảo hiểm xã hội, điều kiện lao động điều kiện làm việc khác” [28] Bên cạnh đó, Bộ luật Lao động 2012, Luật Doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã…quy định tiêu chuẩn, độ tuổi tuyển dụng người lao động nam, nữ ngành nghề, tạo điều kiện để phụ nữ dễ dàng tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh, góp phần nâng cao vị trí kinh tế người phụ nữ xã hội Như vậy, Hiến pháp, luật văn luật tạo dựng sở pháp lý lao động việc làm cho người lao động nói chung cho lao động nữ nói riêng nhằm hướng đến mục tiêu “Giảm khoảng cách giới lĩnh vực kinh tế, lao động việc làm, tăng cường tiếp cận phụ nữ nghèo nông thôn, phụ nữ người dân tộc thiểu số nguồn lực kinh tế, thị trường lao động” [35] Thứ ba, thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực giáo dục đào tạo Giáo dục, đào tạo lĩnh vực Đảng Nhà nước ta ưu tiên hàng đầu khơng ngừng nỗ lực thực bình đẳng giới lĩnh vực giáo dục đào tạo Điều 14 Luật Bình đẳng giới năm 2006 quy định: “Nam, nữ bình đẳng độ tuổi học, đào tạo, bồi dưỡng” “Nam, nữ bình đẳng việc lựa chọn ngành, nghề học tập, đào tạo” “Nam, nữ bình đẳng việc tiếp cận hưởng thụ sách giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ”.“Nữ cán bộ, công chức, viên chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng mang theo ba mươi sáu tháng tuổi hỗ trợ theo quy định Chính phủ” [28] Để thực tốt nội dung quy định bình đẳng giới lĩnh vực cần ưu tiên phụ nữ có lực, có tinh thần trách nhiệm 30 với công việc để cư đào tạo, bồi dưỡng kiến thức phù hợp với nhu cầu công việc, phụ nữ vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số Thứ tư, thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực khoa học công nghệ Hiến pháp 2013 quy định: “Mọi người có quyền nghiên cứu khoa học cơng nghệ, sáng tạo văn học, nghệ thuật thụ hưởng lợi ích từ hoạt động đó” [29] Điều 15 Luật Bình đẳng giới năm 2006 quy định: “Nam, nữ bình đẳng việc tiếp cận, ứng dụng khoa học công nghệ Nam, nữ bình đẳng việc tiếp cận khố đào tạo khoa học cơng nghệ, phổ biến kết nghiên cứu khoa học, công nghệ phát minh, sáng chế” Điều 40 quy định hành vi vi phạm pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực khoa học công nghệ gồm: “Cản trở nam, nữ tham gia hoạt động khoa học, công nghệ”; “Từ chối việc tham gia giới khố đào tạo khoa học cơng nghệ” “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật bình đẳng giới mà gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật” [28] Việc Hiến pháp, Luật Bình đẳng giới quy định nội dung bình đẳng giới, xử lý vi phạm thực bình đẳng giới lĩnh vực khoa học công nghệ, tạo sở pháp lý cho quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành quy phạm pháp luật bảo đảm bình đẳng giới tất lĩnh vực có nghiên cứu áp dụng khoa học công nghệ [10] Thứ năm, thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực văn hố, thơng tin, thể dục, thể thao Hiến pháp 2013, Điều 40 có quy định: “Mọi người có quyền nghiên cứu khoa học công nghệ, sáng tạo văn học, nghệ thuật thụ hưởng lợi ích từ hoạt động đó”; “Mọi người có quyền hưởng thụ tiếp cận giá trị văn hoá, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng sở văn hóa” [29] Luật Bình đẳng giới năm 2006, Điều 16 quy định bình đẳng giới 31 lĩnh vực văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao sau: “Nam, nữ bình đẳng tham gia hoạt động văn hố, thơng tin, thể dục, thể thao” “Nam, nữ bình đẳng hưởng thụ văn hố, tiếp cận sử dụng nguồn thơng tin”[28] Như thấy Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề bình đẳng giới lĩnh vực văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao Bình đẳng giới lĩnh vực thể dục, thể thao lồng ghép Luật thể dục, thể thao với quy định cụ thể đáp ứng nguyên tắc bình đẳng giới, theo đảm bảo nam, nữ bình đẳng việc tham gia vào hoạt động liên quan đến thể dục, thể thao… Thứ sáu, thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực y tế Mục tiêu thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực y tế nhằm đảm bảo bình đẳng giới tiếp cận thụ hưởng dịch vụ chăm sóc sức khỏe, giảm thiểu hậu sức khỏe nạn nhân liên quan đến sức khỏe, tính mạng Hiến pháp 2013, Điều 38 có quy định: “Mọi người có quyền bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, bình đẳng việc sử dụng dịch vụ y tế có nghĩa vụ thực quy định phòng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh.” [29] Điều 17, Luật Bình đẳng giới 2006 quy định: “Nam, nữ bình đẳng tham gia hoạt động giáo dục, truyền thơng chăm sóc sức khỏe, sức khoẻ sinh sản sử dụng dịch vụ y tế” “Nam, nữ bình đẳng lựa chọn, định sử dụng biện pháp tránh thai, biện pháp an tồn tình dục, phòng, chống lây nhiễm HIV/AIDS bệnh lây truyền qua đường tình dục” “Phụ nữ nghèo cư trú vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số, trừ đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, sinh sách dân số hỗ trợ theo quy định Chính phủ” [28] Thứ bảy, thực pháp luật bình đẳng giới gia đình Mục tiêu Nhà nước ta xây dựng xã hội công bằng, dân chủ văn minh nên chủ trương Đảng Nhà nước kiên loại bỏ 32 phân biệt đối xử nam nữ lĩnh vực đời sống xã hội Bình đẳng giới gia đình thành viên gia đình có bình đẳng với Cụ thể là, cơng việc gia đình thành viên, trước hết vợ chồng chia sẻ hưởng thụ thành từ cơng việc mang lại; quan tâm, chia sẻ, giúp đỡ lẫn vợ, chồng, thành viên gia đình hoạt động ngày, tạo điều kiện cho học tập, nâng cao trình độ, cơng tác, quan hệ gia đình, họ hàng, làng xóm, bạn bè Nội dung thực pháp luật bình đẳng giới gia đình thể rõ quy định pháp luật Hiến pháp 2013 quy định: “Nam, nữ có quyền kết hơn, ly Hôn nhân theo nguyên tắc tự nguyện, tiến bộ, vợ chồng, vợ chồng bình đẳng, tơn trọng lẫn Nhà nước bảo hộ nhân gia đình, bảo hộ quyền lợi người mẹ trẻ em”; “Trẻ em Nhà nước, gia đình xã hội bảo vệ, chăm sóc giáo dục”; “được tham gia vào vấn đề trẻ em” “Nghiêm cấm xâm hại, hành hạ, ngược đãi, bỏ mặc, lạm dụng, bóc lột sức lao động hành vi khác vi phạm quyền trẻ em” [29] Điều 18, Luật Bình đẳng 2006 giới quy định: “Vợ chồng bình đẳng với quan hệ dân quan hệ khác liên quan đến nhân gia đình”; “có quyền, nghĩa vụ ngang sở hữu tài sản chung, bình đẳng sử dụng nguồn thu nhập chung vợ, chồng định nguồn lực gia đình”; “bình đẳng với quan hệ dân quan hệ khác liên quan đến hôn nhân gia đình việc bàn bạc, định lựa chọn sử dụng biện pháp kế hoạch hố gia đình phù hợp, sử dụng thời gian nghỉ chăm sóc ốm theo quy định pháp luật” “Con trai, gái gia đình chăm sóc, giáo dục tạo điều kiện để học tập, lao động, vui chơi, giải trí phát triển” [28] Bên cạnh đó, Luật Hơn nhân gia đình, Pháp lệnh Dân số 2008 đặc biệt, Thủ tướng Chính phủ ký 33 định Quyết định số 72/2001/QĐ-TTG lấy ngày 28 tháng làm“Ngày gia đình Việt Nam”, sở pháp lý quan trọng tạo tiền đề thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực [10] Như vậy, quyền bình đẳng phụ nữ nam giới có sở pháp lý đầy đủ toàn diện, từ việc xác lập đến bảo vệ pháp luật Pháp luật Việt Nam có quy định riêng, đồng thời hài hòa với pháp luật quốc tế việc khẳng định quyền bình đẳng phụ nữ, quyền quan trọng cần bảo vệ sở bình đẳng, khơng phân biệt đối xử với trách nhiệm quốc gia cộng đồng quốc tế, dân chủ tiến phụ nữ Nhìn tổng thể, nội dung bình đẳng giới quy định chi tiết, phong phú văn quy phạm pháp luật nước ta, đồng thời Việt Nam đánh giá quốc gia có sách bình đẳng giới tiến so với nhiều quốc gia giới Chính sách Đảng pháp luật Nhà nước vừa tạo điều kiện thuận lợi cho phụ nữ vươn lên, vừa đòi hỏi phụ nữ phải động, linh hoạt việc nâng cao trình độ, chun mơn, làm chủ kỹ thuật đại tham gia tích cực vào hoạt động sản xuất xây dựng xã hội, đổi đất nước 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng tới thực pháp luật bình đẳng giới 1.3.1 Yếu tố trị Yếu tố trị yếu tố tác động quan trọng việc thực pháp luật bình đẳng giới Mỗi quốc gia xây dựng đường lối trị riêng phù hợp với điều kiện hoàn cảnh đất nước, nhằm xây dựng bảo vệ lãnh thổ, bảo vệ độc lập dân tộc, xây dựng kinh tế phát triển, phát huy dân chủ thực Đường lối trị thể chế hóa Hiến pháp pháp luật Hiến pháp quy định chế độ trị, tổ chức hoạt động quan nhà nước tổ chức xã hội, quyền nghĩa 34 vụ cơng dân Đây sở pháp lý để xây dựng xã hội có cấu tổ chức chế độ trị hướng tới tơn trọng, bảo vệ quyền bình đẳng giới, quyền người Một đất nước có mơi trường trị ổn định điều kiện thuận lợi hoạt động thực pháp luật, củng cố niềm tin người dân, để họ tin tưởng theo Đảng Một đất nước bất ổn trị khiến người dân hoang mang, lo lắng, dao động…và dẫn đến thực pháp luật không tốt 1.3.2 Yếu tố pháp luật Bản thân pháp luật sinh để điều chỉnh quan hệ xã hội, sở để chủ thể thực pháp luật Song mặt, khía cạnh khác chuẩn mực pháp luật ảnh hưởng định đến hoạt động thực pháp luật Người dân thực pháp luật tốt với hệ thống pháp luật tồn diện, đồng phù hợp Vì vậy, yếu tố pháp luật có vai trị đặc biệt quan trọng mang tính định đến việc thực pháp luật bình đẳng giới Yếu tố pháp luật ảnh hưởng đến thực bình đẳng giới nội dung cụ thể như: chất lượng pháp luật thực định, hiệu áp dụng bình đẳng giới; nhận thức hiểu biết pháp luật xã hội quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, gia đình cá nhân Chất lượng pháp luật thực định, hiệu áp dụng bình đẳng giới yếu tố đảm bảo để thực pháp luật, lẽ pháp luật có chất lượng thấp khó khăn để đưa pháp luật vào sống, hiệu đem lại khơng cao, tính thực thi thực tế khơng đảm bảo Muốn thực pháp luật tốt, điều quan trọng phải có hệ thống pháp luật có chất lượng, khơng khó tổ chức thực Nhận thức hiểu biết pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực trị xã hội, quan nhà nước 35 tổ chức trị - xã hội, gia đình cá nhân bảo đảm quan trọng thực pháp luật bình đẳng giới Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đòi hỏi pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực phải chủ thể, đặc biệt quan, cán bộ, công chức cá nhân liên quan thực thi nghiêm chỉnh, thống Nhận thức pháp luật bao gồm hiểu biết kiến thức pháp luật bình đẳng giới; nguyên tắc mang tính mệnh lệnh, nghiêm cấm khuyến khích làm pháp luật Việc hình thành kiến thức pháp luật giúp cho chủ thể có hiểu biết định, có lòng tin pháp luật, tự giác điều chỉnh hành vi, xử quan hệ xã hội; thấy pháp luật cơng cụ có hiệu lực sắc bén trực tiếp bảo vệ quyền lợi họ Hình thành thiết chế thực pháp luật bình đẳng giới, hỗ trợ chủ thể thực pháp luật bảo đảm tổ chức thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực 1.3.3 Yếu tố nhận thức Cuộc đấu tranh cho bình đẳng giới Việt Nam cịn gặp nhiều khó khăn tình trạng bất bình đẳng giới thách thức phát triển Việt Nam Trước hết, định kiến giới nhiều tầng lớp xã hội coi trọng nam giới phụ nữ Các biểu tập trung liệt kê như: thích sinh trai gái, coi việc nội trợ, chăm sóc phụ nữ; chia tài sản thừa kế thường dành cho trai nhiều hơn, ưu tiên đầu tư vào trai, coi nam giới chủ hộ gia đình thành thạo việc xã hội Nhìn chung, nhận thức bình đẳng giới phận khơng nhỏ người dân hạn chế Trong nhiều trường hợp, quan niệm bất bình đẳng giới khái qt hóa trở thành chuẩn mực giá trị xã hội Trong điều kiện kinh tế thay đổi nhanh chóng chuẩn mực, giá trị văn hóa liên quan đến vai trò giới giường thay đổi chậm chạp Do đó, chiến đấu chống lại bất bình đẳng giới địi hỏi nỗ lực nhiều 36 việc nâng cao nhận thức người dân bình đẳng giới 1.3.4 Yếu tố kinh tế Quá trình thực pháp luật nói chung thực pháp luật bình đẳng giới nói riêng chịu ảnh hưởng mạnh mẽ phát triển kinh tế xã hội Nước ta nước phát triển, trình độ kinh tế xã hội vùng miền khác nhau, ảnh hưởng định đến việc thực pháp luật bình đẳng giới Kinh tế có phát triển, đời sống vật chất nâng cao pháp luật có điều kiện khả thực Tuy nhiên, muốn phát triển kinh tế đường lối, sách Đảng, chế thực phải cụ thể hóa pháp luật Pháp luật tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ phát huy tiềm năng, hạn chế mặt tiêu cực, từ tạo điều kiện vững cho việc thực pháp luật bình đẳng giới 1.3.5 Yếu tố văn hóa – xã hội Yếu tố văn hóa, trình độ nhận thức, ý thức pháp luật giới quyền người có tầm ảnh hưởng lớn đến việc thực bình đẳng giới Phát triển văn hóa, nâng cao dân trí phải thể chế hóa hệ thống pháp luật, đảm bảo cho người phát triển tự toàn diện, tạo điều kiện cho người độc lập, nghiên cứu nâng cao nhận thức mặt, từ bảo đảm thực pháp luật bình đẳng giới Hiện nay, tư tưởng trọng nam khinh nữ phận dân cư xã hội, phận xã hội khơng hiểu bình đẳng, cịn quan niệm bình đẳng giới ưu tiên cho phụ nữ việc thực bình đẳng giới trách nhiệm Nhà nước Mặt khác, phụ nữ tự ti, an phận, cam chịu chấp nhận với định kiến tồn xã hội Trình độ nhận thức giới quyền người nâng cao tạo bước chuyển biến, thúc đẩy toàn xã hội thay đổi hành vi thực bình đẳng giới; bước thu hẹp 37 khoảng cách giới nâng cao vị phụ nữ số lĩnh vực cịn bất bình đẳng bất bình đẳng giới cao Mặt khác, phụ nữ phải có ý thức tự phấn đấu vươn lên, tự giải phóng khỏi định kiến giới, không ngừng cố gắng học tập nâng cao kiến thức để khẳng định vai trò, vị trí xã hội 1.3.6 Yếu tố chế nguồn lực Yếu tố chế cách thức tổ chức nội quy luật vận hành, biến hóa tượng Việc xây dựng máy thực cơng tác bình đẳng giới pháp luật quy định với nội dung cụ thể bao gồm quy định mục đích, phương tiện, số lượng, thành phần, nhiệm vụ quyền hạn, điều kiện nguồn lực khác Yếu tố nguồn lực hiểu bao gồm tất lợi thế, tiềm vật chất phi vật chất để phục vụ cho mục tiêu phát triển định Nguồn lực bao gồm nguồn lực vật chất nguồn nhân lực Về nguồn lực vật chất, điều kiện quan trọng để thực pháp luật bình đẳng giới; theo chủ trương, sách Nhà nước tập trung nguồn lực có sách huy động tối đa nguồn lực nước, nước để đảm bảo tăng cường thực pháp luật bình đẳng giới nước bao gồm: ngân sách nhà nước, khoản đầu tư, đóng góp tổ chức, cá nhân, tổ chức nước tài chính, cơng sức, trí tuệ, kỹ thuật, Nhà nước quan quản lý trực tiếp nguồn lực ngân sách nhà nước, từ khoản viện trợ phủ; đồng thời có sách phù hợp huy động nguồn lực, khuyến khích quan, tổ chức, cá nhân hợp tác, giúp đỡ hình thức việc đảm bảo tăng cường thực pháp luật bình đẳng giới Bên cạnh nguồn lực vật chất, nguồn nhân lực điều kiện quan trọng thiếu để thực pháp luật bình đẳng giới Điều thể 38 lực thực pháp luật bình đẳng giới cán bộ, công chức, viên chức máy nhà nước Nếu cán bộ, cơng chức, viên chức khơng có lực trình độ đáp ứng yêu cầu việc tổ chức thực hiện, giải vấn đề liên quan quan nhà nước với cá nhân tổ chức xã hội góp phần đem lại hiệu khơng cao q trình tổ chức thực pháp luật bình đẳng giới 39 Tiểu kết chƣơng Thực pháp luật bình đẳng giới q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật bình đẳng giới vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật nhằm phát huy vai trò hệ thống pháp luật việc điều chỉnh mối quan hệ xã hội, đặc biệt công tác phụ nữ tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Kết nghiên cứu chương 1, đề cập đến vấn đề lý luận bình đẳng giới pháp luật bình đẳng giới, đặc biệt thực pháp luật bình đẳng giới phương diện: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung yếu tố tác động đến thực pháp luật lĩnh vực Đây vấn đề lý luận làm sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái thuộc phạm vi nghiên cứu luận văn 40 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 2.1 Các yếu tố đặc thù tỉnh Yên Bái có ảnh hƣởng đến thực pháp luật bình đẳng giới 2.1.1 Đặc điểm địa lý - dân cư tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái 2.1.1.1 Đặc điểm địa lý - dân cư Yên Bái tỉnh miền núi phía Bắc nằm trung tâm vùng núi trung du Bắc Việt Nam, phía Tây Bắc giáp tỉnh Lào Cai tỉnh Lai Châu; phía Đơng Đông Bắc giáp tỉnh Hà Giang tỉnh Tuyên Quang; phía Đơng Nam giáp tỉnh Phú Thọ phía Tây giáp tỉnh Sơn La có vị trí chiến lược kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh Tổng diện tích tự nhiên tỉnh 6.886,28 km2, xếp thứ so với 12 tỉnh thuộc vùng núi trung du phía Bắc quy mơ đất đai [7] Tồn tỉnh có đơn vị hành chính, gồm huyện: Trạm Tấu, Mù Cang Chải, Văn Chấn, Văn Yên, Lục Yên, Trấn Yên, Yên Bình; thành phố Yên Bái; thị xã Nghĩa Lộ; với 180 xã, phường, thị trấn (có 81 xã vùng cao, đặc biệt khó khăn hai huyện vùng cao Trạm Tấu Mù Cang Chải, đồng bào Mông chiếm 80%, nằm 62 huyện nghèo, đặc biệt khó khăn nước) [7] Dân số toàn tỉnh gần 79 vạn người, mật độ dân số trung bình 115 người/1 km2 (tỷ lệ dân số khu vực nông thôn chiếm 79%); tồn tỉnh có 30 dân tộc anh em chung sống, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm gần 56,24% dân số toàn tỉnh chủ yếu có dân tộc Kinh, Tày, Thái, Mông, sống tập trung huyện miền núi tỉnh; người dân sống 41 nhiều vùng khác nhau, nên có nhiều sắc dân tộc khác nhau, phong tục tập quán khác Cùng với phát triển văn hóa, ln quan tâm giữ gìn, phát huy sắc văn hóa truyền thống dân tộc, loại bỏ yếu tố văn hóa lạc hậu, phong tục lạc hậu Ở vùng nông thôn phụ nữ tiếp cận với thông tin khác với phụ nữ thành thị, tỷ lệ hộ nghèo cao hơn, phụ nữ có hội tiếp cận với việc làm dịch vụ khác, trụ cột gia đình nam giới, đa số quyền định nam giới, việc bất bình đẳng giới có khác biệt phân bổ dân cư thành thị nông thôn [7] Với điều kiện tự nhiên tình hình phân bổ dân cư trên, ảnh hưởng nhiều đến việc thực pháp luật bình đẳng giới địa phương việc tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức; tạo việc làm ổn định, xây dựng sở vật chất đảm đảm thực có hiệu pháp luật bình đẳng giới 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Trong năm qua, lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Yên Bái bước phát triển, đạt thành tựu quan trọng, có tác động tích cực đến cơng tác bình đẳng giới địa bàn tỉnh Về kinh tế: Tốc độ phát triển kinh tế tỉnh mức cao (giai đoạn 2011-2015 đạt trung bình 11,33%/năm), thu nhập bình quân đầu người năm 2016 đạt 29 triệu đồng gấp lần so với năm 2011; sản xuất nông nghiệp có bước phát triển hết năm 2017, tổng sản lượng lương thực đạt 305.943 tấn; tồn tỉnh có 15 xã đạt nông thôn mới; kinh tế công nghiệp có bước phát triển đột phá, giá trị sản xuất công nghiệp năm 2017 ước đạt 9000 tỷ đồng; Thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh năm 2017 ước đạt 2.494 tỷ đồng [7] Kinh tế phát triển kéo theo mặt đời sống xã hội chuyển biến rõ nét Các cơng trình hạ tầng thiết yếu đường giao thông, trường học, thủy 42 lợi, nhà văn hóa, điện lưới quan tâm đầu tư Năm 2014 tuyến đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai hồn thành đưa vào sử dụng góp phần thúc đẩy phát triển mặt tỉnh Yên bái Về xã hội: Giáo dục đào tạo có chuyển biến tích cực, tiếp tục giữ vững nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục tiểu học phổ cập giáo dục trung học sở 180/180 xã, phường, thị trấn 9/9 huyện, thị xã, thành phố, triển khai đồng giải pháp để nâng cao chất lượng giáo dục tồn diện; nghiệp văn hóa, thơng tin, báo chí, thể dục, thể thao chuyển biến tích cực; chất lượng cơng tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe trẻ em có tiến bộ; giải việc làm, giảm nghèo, thực sách giảm nghèo, thực sách người có cơng an sinh xã hội đạt nhiều kết quả; quốc phòng, an ninh củng cố tăng cường, đảm bảo an ninh, trị trật tự an tồn xã hội; chất lượng hoạt động quyền nâng lên, vai trị Mặt trận tổ quốc đồn thể nhân dân phát huy; xây dựng Đảng hệ thống trị đạt kết quan trọng Mặc dù vậy, Yên Bái tỉnh miền núi nghèo, nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao (năm 2016 26,97%); điểm xuất phát kinh tế thấp; sở hạ tầng nhiều hạn chế; nguồn thu ngân sách hạn hẹp, phát triển kinh tế chưa xứng với tiềm năng, mạnh tỉnh Trình độ dân trí chất lượng nguồn nhân lực cịn thấp không đồng đều; người dân địa phương, vùng đồng bào dân tộc thiểu số nhiều phong tục, tập quán lạc hậu chưa xóa bỏ, ảnh hưởng lớn đến việc triển khai cơng tác bình đẳng giới [7] Với kết đạt kinh tế - xã hội nêu tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực pháp luật bình đẳng giới số nội dung định lao động, việc làm, tăng thu nhập, đầu tư có sở vật chất, nâng cao chất lượng giáo dục sức khỏe cho khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số… 43 Như vậy, thực pháp luật bình đẳng giới muốn đạt hiệu phải phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội phản ánh đắn nhu cầu xã hội địa phương, đặc biệt mục tiêu bình đẳng giới Đối với tỉnh Yên Bái, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội có điểm đặc thù địi hỏi cấp ủy, quyền phải giải hài hịa q trình thực pháp luật bình đẳng giới khía cạnh: xác định nội dung thực sáng tạo, phù hợp; đa dạng hóa hình thức, phương pháp thực hiện; xây dựng kế hoạch thực phù hợp; xác định cách thức, lộ trình thực mục tiêu bình đẳng giới phù hợp… 2.1.2 Chủ trương, kế hoạch triển khai thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái Thực Luật Bình đẳng giới, giai đoạn từ 2007 - 2017, tỉnh Yên Bái ban hành 20 chương trình, kế hoạch liên quan đến công tác đạo triển khai công tác bình đẳng giới Nổi bật Tỉnh ủy Yên Bái ban hành Chương trình hành động số 36-CTr/TU, ngày 06/11/2007 Tỉnh ủy Yên Bái việc thực Nghị 11NQ/TW Bộ Chính trị cơng tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch số 58/KH-UBND ngày 6/7/2011 thực Chiến lược quốc gia bình đẳng giới tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2015 Kế hoạch 36/KH-UBND tỉnh Yên Bái ngày 21 tháng năm 2014 thực cơng tác bình đẳng giới tiến phụ nữ tỉnh Yên Bái năm 2014 Kế hoạch số 192/KH-UBND ngày 21/12/2016 thực Chiến lược quốc gia bình đẳng giới tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2020 Kế hoạch số 140/KH-UBND ngày 22/8/2016 thực Chương 44 trình hành động quốc gia bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016- 2020 Kế hoạch số 194/KH-UBND ngày 22/12/2016 thực Đề án phịng ngừa ứng phó với bạo lực sở giới giai đoạn 2016 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 địa bàn tỉnh Yên Bái Các sở ngành, đoàn thể Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố tích cực tham mưu ban hành 210 văn đạo, hướng dẫn địa phương tổ chức thực kế hoạch, đề án, hoạt động góp phần thực Luật Bình đẳng giới Các quan truyền thông Báo Yên Bái, Đài Phát Truyền hình tỉnh, Cổng thơng tin điện tử tỉnh phối hợp với quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công tác bình đẳng giới nhiều hình thức như: cấp tỉnh viết đưa 1.100 tin, bài, phóng sự, gần 10.000 tờ rơi, số tác phẩm lựa chọn để biên dịch sang tiếng Dao, tiếng Thái, tiếng Mông phát Đài Phát truyền hình tỉnh, trì chuyên mục “Đời sống Pháp luật” Báo Yên Bái, “Nhà nước Pháp luật” Đài Phát truyền hình; cấp huyện viết 3.500 tin, bình đẳng giới phát sóng truyền huyện; thẩm định cấp 15 giấy phép không kinh doanh tuyên truyền bình đẳng giới tiến phụ nữ Cơ quan thường trực Ban VSTBPN tỉnh phối hợp với quan liên quan UBND huyện, thị xã tổ chức 250 lớp tập huấn cho 13.181 lượt cán quản lý cán liên quan đến cơng tác bình đẳng giới, qua quán triệt, phổ biến, giáo dục pháp luật, nhằm nâng cao nhận thức nhân dân cơng tác bình đẳng giới [3] Cùng với đó, ngành thành viên Ban VSTBPN tỉnh phân công chuyên viên tham gia tổ giúp việc Ban VSTBPN tỉnh Một số sở, ngành thành lập Ban VSTBPN trực thuộc như: Công an, Quân đội, Giáo dục Đào tạo, Y tế, Tư pháp, LĐ - TB&XH lãnh đạo sở, ngành làm Trưởng ban 45 Ban VSTBPN tỉnh cử đồng chí làm cơng tác bình đẳng giới dự khoảng 12 lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức bình đẳng giới Trung ương tổ chức Hà Nội; thành lập bồi dưỡng thường xuyên cho đội ngũ giảng viên nguồn nòng cốt cấp tỉnh Tại tỉnh Yên Bái tổ chức khoảng 30 lớp bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ cán làm cơng tác bình đẳng giới ngành, đoàn thể, UBND cấp huyện, cán ngành LĐTB&XH từ tỉnh đến xã đại biểu nữ tham gia ứng cử vào Hội đồng nhân dân cấp [3] Hàng năm, quan thường trực Ban VSTBPN cấp tỉnh, huyện mời ngành thành viên phối hợp tham gia đoàn kiểm tra, giám sát việc triển khai cơng tác bình đẳng giới; năm qua có khoảng 25% tổng số đơn vị kiểm tra, giám sát thực công tác bình đẳng giới cấp huyện xã, phường, thị trấn Công tác kiểm tra, giám sát kịp thời yếu kém, tồn cần phải sớm khắc phục q trình thực cơng tác bình đẳng giới sở Việc tra cơng tác bình đẳng giới lồng ghép thường xun hàng năm; tra việc chấp hành sách pháp luật lao động, y tế, giáo dục đào tạo đơn vị, doanh nghiệp Thanh tra Sở LĐTB&XH thực tra chuyên đề bình đẳng giới năm 2015, 2017 huyện, thị xã, thành phố Bên cạnh đó, việc đề bạt, bổ nhiệm, quy hoạch, đào tạo, đánh giá cán cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh thực theo quy định chung cấp ủy Đảng quy định pháp luật bình đẳng giới Yếu tố cán nữ xem xét, đảm bảo tỷ lệ, cấu; ưu tiên giới thiệu quy hoạch, bổ nhiệm đào tạo quan, đơn vị cấp Tại quan, đơn vị cấp cán nữ khuyến khích chủ động tham gia vào hoạt động chung, phong trào thi đua, nhân đạo; ưu tiên để thể lực công tác, khẳng định thân thực tế đóng 46 góp cơng sức quan trọng việc hoàn thành nhiệm vụ tập thể Nhiều quan đơn vị có đơng người lao động nữ thành lập Ban VSTBPN để đạo triển khai hoạt động bình đẳng giới 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bình đẳng giới số lĩnh vực địa bàn tỉnh Yên Bái 2.2.1 Cơng tác kiện tồn tổ chức máy, biên chế phối hợp thực pháp luật bình đẳng giới Sau triển khai Luật Bình đẳng giới năm 2016, Nghị số 11NQ/TW Bộ Chính trị công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, Ban thường vụ Tỉnh ủy đạo UBND tỉnh xây dựng máy thực công tác bình đẳng giới Ban VSTBPN từ cấp tỉnh cấp xã, phường Đối với cấp tỉnh, lực lượng thực cơng tác bình đẳng giới cơng tác phụ nữ bố trí với tham gia sở, ban ngành cấp tỉnh gồm 27 thành viên, đồng chí Phó Chủ tịch UBND tỉnh phụ trách Văn hóa - xã hội làm Trưởng ban, Giám đốc Sở LĐ - TB&XH làm Phó trưởng ban thường trực, Giám đốc Sở Nội vụ làm Phó trưởng ban, Chủ tịch Hội LHPN tỉnh làm Phó trưởng ban, Giám đốc Sở Tài làm Phó trưởng ban Các thành viên gồm có: Phó Giám đốc Sở Giáo dục đào tạo, Phó Giám đốc Đài phát truyền hình, Phó Giám đốc Sở thơng tin truyền thơng, Phó giám đốc Sở Văn hóa - Thể thao Du lịch, Phó giám đốc Sở Tư pháp, Phó Chánh văn phịng UBND tỉnh, Phó Trưởng ban Tổ chức tỉnh ủy, Chủ tịch UBMTTQVN, Phó Chủ tịch LĐLĐ tỉnh, Phó Chủ tịch Hội Nơng dân, Phó Bí thư tỉnh Đồn, Giám đốc Sở Nơng nghiệp phát triển nơng thơn, Phó giám đốc Cơng an tỉnh, Phó trưởng ban dân tộc, Phó Cục trưởng Cục thống kê, Phó Giám đốc Ngân hàng sách xã hội, Phó Giám đốc Bảo hiểm xã hội Ban VSTBPN tỉnh Yên Bái làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, chế độ hội họp tổ chức tháng/lần để thơng qua chương trình cơng tác, đánh giá kết 47 hoạt động Ban, thành viên bàn giải pháp để triển khai, thực hiệu nhiệm vụ Ban Các thành viên Ban có trách nhiệm báo cáo lãnh đạo Ban kết thực nhiệm vụ phân công Định kỳ đột xuất, Ban báo cáo kết thực chương trình hành động công tác Ban với UBND tỉnh Ủy ban quốc gia tiến phụ nữ Việt Nam Ban VSTBPN tỉnh Yên Bái có nhiệm vụ như: Nghiên cứu, đề xuất với Chủ tịch UBND tỉnh phương hướng, giải pháp để giải vấn đề liên ngành liên quan đến tiến phụ nữ, công tác cán nữ tỉnh; Giúp Chủ tịch UBND tỉnh việc phối hợp quan chuyên môn UBND cấp tỉnh, đoàn thể cấp tỉnh UBND huyện, thành phố, thị xã việc tuyên truyền, phổ biến vận động nhân dân thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước liên quan đến tiến phụ nữ tỉnh; Giúp Chủ tịch UBND tỉnh đôn đốc quan chuyên môn UBND tỉnh, đoàn thể cấp tỉnh UBND huyện, thành phố, thị xã việc phối hợp thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước liên quan đến tiến phụ nữ tỉnh; Báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh Ủy ban quốc gia tiến phụ nữ Việt Nam theo định kỳ sáu tháng, năm theo yêu cầu tình hình hoạt động Ban VSTBPN tỉnh; thực nhiệm vụ khác liên quan đến tiến phụ nữ Chủ tịch UBND tỉnh giao Ngồi ra, Ban có nhiệm vụ phối hợp với quan quản lý nhà nước bình đẳng giới tham mưu cho Tỉnh Ủy, HĐND UBND tỉnh thực mục tiêu, tiêu bình đẳng giới lĩnh vực đời sống xã hội 2.2.2 Thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực trị Thực Chiến lược Quốc gia bình đẳng giới, tỉnh Yên Bái có nhiều chuyển biến tích cực từ nhận thức đến hành động, thông qua đạo sát cấp ủy Đảng, vai trò tham mưu quan chức năng, vào 48 cấp, ngành, công tác lãnh đạo, điều hành thực có hiệu Ủy ban nhân dân từ tỉnh đến sở khẳng định vươn lên cá nhân Từ đó, kết đạt nhiều lĩnh vực đời sống xã hội cộng đồng, đặc biệt thực quyền bình đẳng gới đời sống trị ngày quan tâm Tích cực ban hành biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới nhằm bước xóa bỏ khoảng cách giới lĩnh vực trị như: Xác định tỷ lệ nữ tham gia lãnh đạo quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội hàng năm nhằm thực công tác tạo nguồn quy hoạch dài hạn cán quản lý, lãnh đạo nữ với tiêu cụ thể giải pháp thực hiện; đặc biệt trọng công tác cán nữ tham gia cấp ủy, ứng cử đại biểu Quốc hội HĐND cấp; tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy định độ tuổi đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm nữ vào vị trí cán chủ chốt sở, ban, ngành cấp tỉnh, huyện, xã, ngành đặc thù giáo dục, y tế Kết cụ thể sau: Tỉnh Ủy Yên Bái ban hành Đề án số 11-ĐA/TU ngày 08/08/2018 “Xây dựng tạo nguồn đội ngũ cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số thuộc diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý đến năm 2030, định hướng đến năm 2035”; Kế hoạch số 100-KH/TU ngày 10/8/2018 Ban Thường vụ Tỉnh ủy triển khai thực đề án năm 2018 Theo phát hiện, tuyển chọn đội ngũ cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số đào tạo bản, có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức, thực tiêu biểu để thực việc xây dựng, tạo nguồn cán diện Ban thường vụ tỉnh ủy quản lý đến năm 2030, định hướng đến năm 2035 Bên cạnh tiếp tục thực Chỉ thị số 21-CT/TW ngày 20/1/2018 Tiếp tục đẩy mạnh công tác phụ nữ tình hình phù hợp với điều kiện thực tiễn tỉnh đạo cấp, ngành tổ chức phổ biến, quán triệt triển khai thực hiện; cụ thể hóa Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ 49 Ban Chấp hành TW khóa XII, Kế hoạch 105-KH/TU ngày 17/10/2018 Ban thường vụ tỉnh ủy tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ vào Kế hoạch Đảng đoàn [43;tr 9,10] Thực kế hoạch công tác năm 2018, quan thường trực ban VSTBPN tỉnh rà soát số lượng cán nữ lãnh đạo từ cấp phòng, sở, ngành trở lên tổ chức 04 lớp tập huấn cho 170 cán nữ nâng cao lực, kiến thức bình đẳng giới VSTBPN tình hình Kết đạt sau: Tỷ lệ nữ cán bộ, cơng chức, viên chức tồn tỉnh năm 2007 49,4% đến năm 2016 tăng lên 58,8%; Tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy Đảng nhiệm kỳ 2016-2020 cấp tỉnh đạt 17,6% (tăng 1,28% so với nhiệm kỳ trước), đặc biệt có Bí thư Tỉnh ủy nữ; cấp huyện đạt 19,1% (tăng 1,21% so với nhiệm kỳ trước); cấp xã đạt 19,9% (tăng 3,06% so với nhiệm kỳ trước) Tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội khóa XIII 33,3% tương đương với nhiệm kỳ trước Tỷ lệ nữ đại biểu HĐND cấp tỉnh nhiệm kỳ 2016- 2021 đạt 37,2% (tương đương với nhiệm kỳ trước); cấp huyện đạt 37,3% (tăng 7,7% so với nhiệm kỳ trước); cấp xã đạt 33,3% (tăng 4,3% so với nhiệm kỳ trước) Đến năm 2017 cấp tỉnh có 18/37 quan có lãnh đạo chủ chốt nữ [33] Bảng 2.1: Tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy Đảng cấp NK 2005-2010 NK 2010-2015 NK 2015-2020 Cấp tỉnh 15,2% 16,32% 17,6 % Cấp huyện 16,43% 17,89% 19,1% Cấp xã 14,67% 16,84% 19,9% (Nguồn: Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái) [42] 50 Số liệu thể bảng cho thấy: Tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy Đảng huyện, xã qua nhiệm kỳ tăng dần Đối với cấp xã, nhiệm kỳ 2015-2020 tăng 3,06% so với nhiệm kỳ 2010-2015 tăng so với nhiệm kỳ 2005-2010 5,23%; cấp huyện nhiệm kỳ 2015- 2020 tăng 1,21% so với nhiệm kỳ 2010-2015 tăng so với nhiệm kỳ 2005-2010 2,67% Riêng cấp tỉnh sau Luật bình đẳng giới có hiệu lực tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy tỉnh nâng lên từ 15,2% nhiệm kỳ 2005-2010 đến 17,6% nhiệm kỳ 2015-2020 (tăng 2,4%) Bên cạnh đó, tỷ lệ cán nữ giới thiệu đại biểu Quốc hội tăng qua năm Hội LHPN tỉnh giới thiệu 06 nữ ứng cử viên có nhiều tiềm tham gia ứng cử đại biểu Quốc hội khóa XIV Tỷ lệ đại biểu nữ ứng cử đại biểu Quốc hội 60% Bảng 2.2: Tỷ lệ nữ tham gia đại biểu Quốc hội Khóa XII Nữ/tổng số 02/06 Khóa XIII Tỷ lệ (%) Nữ/tổng số Tỷ lệ (%) 33,33% 02/07 Khóa XIV Nữ/tổng số Tỷ lệ (%) 28,57% 02/06 33,33% (Nguồn: Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái) [42] Số liệu thống kê cho thấy, tỷ lệ nữ Đại biểu Quốc hội qua khóa ln đảm bảo thích đáng, kết quan trọng thực pháp luật bình đẳng giới địa phương Bảng 2.3 Tỷ lệ nữ tham gia đại biểu HĐND cấp NK 2006-2011 NK 2011-2016 NK 2016-2021 Cấp tỉnh 35,48% 37,2% 37,2% Cấp huyện 25,3% 29,6% 37,3% Cấp xã 24,62% 29% 33,3% (Nguồn: Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái) [42] 51 Nhìn chung tỷ lệ nữ đại biểu HĐND cấp tỉnh tăng dần qua nhiệm kỳ Trong tỷ lệ nữ đại biểu HĐND cấp tỉnh nhiệm kỳ 20112016 tăng 1,72% so với nhiệm kỳ trước tăng so với trước Luật Bình đẳng giới ban hành 6,32%; tỷ lệ nữ đại biểu HĐND cấp huyện nhiệm kỳ 2016-2021 tăng 7,7% so với nhiệm kỳ trước; tỷ lệ nữ đại biểu HĐND cấp xã tăng 4,3% so với nhiệm kỳ trước Qua số liệu đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND nữ cấp ủy cho thấy phụ nữ tham gia hầu hết Đảng bộ, HĐND cấp Đặc biệt cấp sở, có nhiều lãnh đạo nữ trẻ giữ chức danh chủ chốt HĐND, UBND, Đảng xã Mặc dù tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy Đảng đại biểu HĐND cấp tỉnh có tăng qua nhiệm kỳ tỷ lệ chưa đạt so với tiêu Kế hoạch hành động đề là: phấn đấu đạt tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy Đảng nhiệm kỳ 2016-2021 từ 25% trở lên; tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2011-2016 đạt 35% trở lên nhiệm kỳ 2016-2021 đạt 35% Ngoài ra, tỷ lệ nữ lãnh đạo chủ chốt quan quản lý nhà nước tổ chức trị - xã hội ngày tăng cụ thể như: Số lượng cán bộ, công chức, viên chức, doanh nhân nữ tỉnh ngày nhiều (tỷ lệ cán nữ quan Đảng chiếm 38,2%; quan MTTQ tổ chức trị - xã hội chiếm 45,6%; quan quyền chiếm 57,1%; hội chiếm 32,7%) Số lượng cán nữ đề bạt, bổ nhiệm chức danh cán lãnh đạo chủ chốt cấp ngày nâng lên (39 lượt cán nữ đề bạt, bổ nhiệm chức danh chủ chốt sở, ban, ngành, MTTQ, đoàn thể cấp tỉnh; 97 lượt cán nữ đề bạt, bổ nhiệm chức danh chủ chốt cấp huyện; 247 lượt cán nữ cấp xã luân chuyển giữ chức danh chủ chốt cấp xã) Từ đó, tỷ lệ nữ lãnh đạo, quản lý tỉnh ngày tăng lên Yên Bái có lãnh đạo chủ chốt nữ; tỉ lệ cán nữ tham gia Ban Chấp hành Đảng tỉnh chiếm 17,7%; đại biểu Quốc hội chiếm 33,3%, đại biểu HĐND chiếm 38,6%; trưởng, phó sở, ngành, đồn thể 52 tỉnh chiếm 19,7%; nữ cấp ủy viên cấp huyện tương đương chiếm 19%, cấp xã chiếm 19,1%; số nữ cán có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ 25%; nữ giám đốc công ty, chủ doanh nghiệp chiếm 26,7% Đến năm 2017 cấp tỉnh có 18/37 quan có lãnh đạo chủ chốt nữ [43] Với kết đạt trên, khẳng định, cơng tác thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực trị tỉnh có số bước tiến mới, tỷ lệ nữ giữ chức vụ quản lý tương đối cao có gia tăng định điều thể vai trò, khả phụ nữ tham tổ chức trị - xã hội Kế hoạch hành động Chiến lược quốc gia bình đẳng giới, cơng tác cán nữ địa bàn tỉnh có chuyển biến tích cực; cơng tác tuyển dụng, quy hoạch, dự nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm cán lãnh đạo nữ quan Đảng, Nhà nước, hội, đoàn thể bước quan tâm Tỷ lệ cán nữ ưu tú tín nhiệm tham gia chức danh chủ chốt ngày tăng, góp phần tạo điều kiện cho đội ngũ cán nữ lãnh đạo, quản lý có điều kiện đóng góp khả năng, trí tuệ vào nghiệp phát triển chung tỉnh 2.2.3 Thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực kinh tế, lao động, việc làm Trong lĩnh vực kinh tế có tham gia nam nữ vào hoạt động kinh tế ngành nghề kinh doanh Việc làm cho phụ nữ quan tâm đạt kết khích lệ Tỷ lệ thất nghiệp lao động nữ độ tuổi lao động khu vực thành thị nơng thơn giảm Tính đến tháng 5/2017, lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên địa bàn tỉnh 422.460 người; số lao động nữ 208.528 người, 49,4% Số lao động tạo việc làm từ 15 tuổi trở lên 417.533 người, có 203.601 nữ Lao động thành thị có 81.567 người, nữ lao động thành thị có 40.283 người; lao động nơng thơn có 335.966 người, nữ lao động nơng thơn có 167.352 người 53 Tỷ lệ lao động làm việc kinh tế qua đào tạo 15,71% Tỷ lệ lao động nữ làm việc kinh tế qua đào tạo đạt 14,16% Tỷ lê lao động đào tạo chuyên môn kỹ thuật đạt 83,26%; tỷ lệ lao động nữ đào tạo chuyên môn kỹ thuật đạt 78,34% Tỷ lệ lao động nữ tạo việc làm hàng năm đạt vượt kế hoạch 50% (năm sau tăng bình quân 2-4% so với năm trước) Thực đề án “Hỗ trợ phụ nữ học nghề, giới thiệu việc làm”, tỷ lệ nữ tham gia học nghề đạt vượt tiêu 40% tổng số tuyển sinh, tỷ lệ có việc làm sau học nghề đạt 75% Tỷ lệ thất nghiệp địa bàn tỉnh 1,24%; thất nghiệp chia theo giới tính nam 1,36%, nữ 1,09%; thất nghiệp thành thị chiếm 3,87%, thất nghiệp nông thôn chiếm 0,57% [42] Phụ nữ vùng nơng thơn nghèo, vùng dân tộc thiểu số có nhu cầu vay vốn ưu đãi từ chương trình việc làm, giảm nghèo nguồn tín dụng thức đạt khoảng 90%; qua phụ nữ có nhiều hội làm chủ lao động, việc làm chủ động lĩnh vực kinh tế Ở khu vực nông thôn chị em phụ nữ tích cực thi đua lao động, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, góp phần quan trọng sản xuất nơng nghiệp, xóa đói giảm nghèo xây dựng nơng thơn Về bình đẳng giới lao động: Các quy định bình đẳng giới tuyển dụng, chế độ tiền công, tiền lương, tiền thưởng thực nghiêm chỉnh; nhiều doanh nghiệp cụ thể hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể Các sách lao động nữ quan, đơn vị, doanh nghiệp đảm bảo thực hiện; điều kiện vệ sinh an toàn cho lao động nữ số ngành, nghề nặng nhọc, nguy hiểm độc hại thực quy định Hàng năm có từ 17.000 - 18.000 lao động tỉnh tạo việc làm mới, tối thiểu đạt tỷ lệ 45% cho giới 54 Thực Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhiệm vụ đào tạo nghề thường xuyên, lao động nam, nữ tuyển dụng bình đẳng Năm 2016 tỷ lệ lao động nữ nông thôn 55 tuổi đào tạo nghề chuyên môn kỹ thuật đạt 44,0% 2.2.4 Thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực giáo dục đào tạo Đối với tỉnh Yên Bái, mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nữ, bước bảo đảm tham gia bình đẳng nam nữ lĩnh vực giáo dục đào tạo năm qua đạt kết sau: Tỷ lệ trẻ em độ tuổi tiểu học đến trường đạt 98%; tỷ lệ học sinh nữ khá, giỏi, trúng tuyển đại học, cao đẳng ngày cao Các cấp ủy Đảng thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo cán nữ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, sau 10 năm thực pháp luật bình đẳng giới, tính đến nay, đội ngũ tri thức không ngừng tăng số lượng, chất lượng trẻ hóa: Trên địa bàn tồn tỉnh có 100% quan quản lý giáo dục sở giáo dục có 01 đồng chí nữ lãnh đạo, quản lý; ngành giáo dục có 60% nữ cán bộ, lãnh đạo quản lý (tăng 22% so với thời điểm tháng 12/2006), tỷ lệ Đảng viên nữ đạt 34,73% (tăng 16,09% so với kỳ tháng 12/2006), có 37% cấp ủy nữ [42] Đến tháng 12/2016, ngành giáo dục có 100% nữ cán bộ, nhà giáo, người lao động có trình độ đào tạo đạt chuẩn, có 42% có trình độ đào tạo chuẩn 7,5% tham chương trình đào tạo chuẩn; 32,56% bồi dưỡng tin học, 11,05% bồi dưỡng ngoại ngữ, 100% tham gia bồi dưỡng trị năm, có 3,15% đào trình độ lý luận trị theo yêu cầu vị trí việc làm [42] Hiện nay, đơi ngũ trí thức trẻ địa bàn tỉnh có 10.800 người, chiếm 41,8% tổng số cán cơng chức, viên chức tồn tỉnh Tỷ lệ biết chữ nam 55 nữ độ tuổi từ 15 đến 40 tuổi vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn đạt 95,7% năm 2015 Tỷ lệ nữ thạc sỹ tổng số thạc sỹ đào tạo tỉnh đạt 41,9% năm 2015; tỷ lệ nữ tiến sỹ tổng số tiến sỹ đào tạo tỉnh đạt 25% Nắm rõ vấn đề nên ngành giáo dục có nhiều phương thức tổ chức khác để nâng cao trình độ dân trí nói chung việc học tập chữ nói riêng cho tất người dân, có phụ nữ, xây dựng trường bán trú riêng có sách riêng dành cho em người dân tộc thiểu số theo học cấp [42] 2.2.5 Thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực y tế Trong thời gian qua, nhằm bảo đảm bình đẳng giới nam nữ tiếp cận thụ hưởng dịch vụ chăm sóc sức khỏe tỉnh ban hành văn triển khai chiến lược dân số, sức khỏe sinh sản giai đoạn 2011- 2020, tích cực triển khai thực đề án can thiệp giảm thiếu cân giới tính sinh tăng cường kiểm tra, giám sát nhằm kiểm sốt tỷ số giới tính sinh Kết đạt thể số nội dung sau: Ngành Y tế chủ trì thực nghiêm quy định nam nữ bình đẳng hoạt động truyền thơng chăm sóc sức khỏe, sức khỏe sinh sản sử dụng dịch vụ y tế, lựa chọn, định sử dụng biện pháp tránh thai, biện pháp an tồn tình dục, phịng, chống lây nhiễm HIV/AIDS qua đường tình dục; hỗ trợ phụ nữ nghèo cư trú vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số sinh theo sách dân số Đặc biệt đẩy mạnh nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hệ thống sở vật chất, chất lượng cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe; trọng đến hoạt động thực mục tiêu giảm thiểu cân giới tính sinh; tăng cường chăm sóc sức khỏe sinh sản; dự phòng lây truyền HIV từ mẹ sang Kết số tiêu đạt đến năm 2016: Tỷ số giới tính 56 sinh 112,2 trẻ trai/100 trẻ gái; tỷ lệ tử vong mẹ liên quan đến thai sản 56,6/100.000 trẻ đẻ sống; tỷ lệ phụ nữ mang thai tiếp cận dịch vụ chăm sóc dự phịng lây truyền HIV từ mẹ sang đạt 42%; tỷ lệ nạo, phá thai sở y tế công lập địa bàn tỉnh từ giảm đáng kể trì mức 15% [42] 2.2.6 Bình đẳng giới lĩnh vực gia đình Quy định vợ, chồng bình đẳng quan hệ dân quan hệ khác liên quan đến nhân gia đình; vợ, chồng có quyền, nghĩa vụ ngang sở hữu tài sản chung, bình đẳng sử dụng nguồn thu nhập chung vợ, chồng định nguồn lực gia đình; bình đẳng với việc bàn bạc, định lựa chọn sử dụng biện pháp kế hoạch hóa gia đình phù hợp; sử dụng thời gian chăm sóc ốm theo quy định pháp luật; trai, gái gia đình chăm sóc, giáo dục để học tập, lao động, vui chơi, giải trí phát triển; thành viên nam, nữ gia đình có trách nhiệm chia sẻ cơng việc gia đình ngành chức quan tâm triển khai hoạt động chuyên môn, đặc biệt thực phong trào “Toàn dân xây dựng đời sống văn hóa”; hướng dẫn xây dựng, sửa đổi quy ước, hương ước làng xã để đảm bảo bình đẳng giới gia đình Qua phản ánh dư luận xã hội, tiêu thời gian tham gia công việc gia đình nam giới ngày tăng lên bước tăng dần Năm 2016 có 50% số nạn nhân bạo lực gia đình phát hiện, tư vấn pháp lý sức khỏe, hỗ trợ chăm sóc sở trợ giúp nạn nhân bạo lực gia đình, 85 % số người gây bạo lực gia đình phát tư vấn sở tư vấn phòng chống bạo lực gia đình, quan chức xử lý kịp thời [42] 57 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái 2.3.1 Kết nguyên nhân kết thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái 2.3.1.1 Kết Thứ nhất, công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức công tác phụ nữ thực pháp luật bình đẳng giới Cơng tác tun truyền phổ biến, giáo dục pháp luật bình đẳng giới quan tâm thực nhiều hình thức Cơ quan thường trực Ban VSTBPN tỉnh phối hợp với quan liên quan UBND huyện, thị xã, thành phố tổ chức 250 lớp tập huấn cho 13.181 lượt cán quản lý cán liên quan đến cơng tác bình đẳng giới, qua quán triệt, phổ biến, giáo dục pháp luật, nhằm nâng cao nhận thức nhân dân công tác bình đẳng giới Tỉnh tổ chức gần 30 lớp bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ cán làm cơng tác bình đẳng giới ngành, đoàn thể, UBND huyện, cán ngành LĐ - TB&XH từ tỉnh đến xã đại biểu nữ tham gia ứng cử vào Hội đồng nhân dân cấp Qua làm thay đổi nhận thức hành vi cộng đồng, gia đình cá nhân, bước thu hẹp khoảng cách bất bình đẳng giới tiến tới bình đẳng giới thực chất, quan tâm chia sẻ cách ứng xử với phụ nữ trẻ em gái gia đình nơi cộng đồng quan, tổ chức doanh nghiệp có chuyển biến rõ rệt, vị người phụ nữ xã hội ngày nâng cao Tại quan, đơn vị cấp cán nữ khuyến khích chủ động tham gia vào hoạt động chung, phong trào thi đua, nhân đạo; ưu tiên để thể lực công tác, khẳng định thân thực tế đóng góp cơng sức quan trọng việc hoàn thành nhiệm vụ tập thể 58 Nhiều quan đơn vị có đông người lao động nữ thành lập Ban VSTBPN để đạo triển khai hoạt động bình đẳng giới Thơng qua thực Luật Bình đẳng giới, đội ngũ cán nữ nâng cao trình độ mặt, tạo điều kiện tham gia vào lĩnh vực đời sống xã hội, lĩnh vực bình đẳng giới; vị trí, vai trị phụ nữ ngày khẳng định gia đình xã hội; tiêu, số bình đẳng giới tiến phụ nữ tỉnh hầu hết đạt mức trung bình tồn quốc, số tiêu đạt cao lĩnh vực trị, đào tạo trình độ sau đại học Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện, thành phố, thị xã, sở, ban, ngành chuyển từ phụ thuộc đề xuất Hội LHPN sang chủ động ban hành kế hoạch, đề án cụ thể phù hợp với công tác phụ nữ, tạo điều kiện thuận lợi để cấp Hội phụ nữ tích cực tham gia chương trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quan tâm, tạo điều kiện cho cán nữ tham gia HĐND cấp, Ban đạo, Ban đại diện, Hội thẩm nhân dân để phụ nữ phát huy trí tuệ, khả năng, cống hiến khẳng định vị trí xã hội Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị - xã hội cấp xây dựng chương trình phối hợp với Hội LHPN tổ chức quán triệt, thực Nghị chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cơng tác phụ nữ bình đẳng giới như: Luật Bình đẳng giới, Luật Phịng chống bạo lực gia đình, Luật Hơn nhân gia đình… nhiều nội dung, hình thức đa dạng, phong phú đến cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên nhân dân Phối hợp xây dựng triển khai, nhân rộng mơ hình làm kinh tế giỏi, ni khỏe, dạy ngoan, xây dựng gia đình no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc; tổ chức hoạt động văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao tạo điều kiện cho phụ nữ tham gia hoạt động văn hóa tinh thần Hội LHPN tỉnh phối hợp với Ban Chính sách pháp luật HĐND tỉnh; BHXH tỉnh; Cục thuế tỉnh, quyền ban, ngành chức tổ chức 52 đối thoại trực 59 tiếp Đảng, quyền, ban, ngành với cán bộ, hội viên phụ nữ số xã thuộc huyện Văn Chấn, Văn Yên, Trấn Yên, Trạm Tấu, thành phố Yên Bái thị xã Nghĩa Lộ thu hút nhiều hội viên tham gia Bên cạnh đó, cấp Hội LHPN tỉnh chủ động phối hợp với sở, ban, ngành tổ chức nhiều hoạt động để tuyên truyền cho cán bộ, hội viên Qua nâng cao nhận thức, trách nhiệm công tác phụ nữ việc thực bình đẳng giới cán bộ, hội viên phụ nữ, tầng lớp nhân dân; khắc phục tư tưởng tự ti, an phận, giúp phụ nữ tự chủ, đồn kết, vượt khó vươn lên, góp phần nâng cao giá trị, phẩm chất người phụ nữ thời kỳ CNH-HĐH đất nước Thứ hai, cấp ủy, quyền cấp tỉnh ban hành văn đạo, điều hành, tổ chức thực kịp thời, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương, tạo thuận lợi định cho cấp, ngành, địa phương triển khai thực thực tế, cụ thể hóa mục tiêu bình đẳng giới; việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bình đẳng giới đáp ứng yêu cầu, đặc biệt cán bộ, cơng chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện, cán lãnh đạo, quản lý…Qua đó, giúp cho đội ngũ cán bộ, cơng chức có trách nhiệm tổ chức thực nhận thức đầy đủ tính chất quy mơ, tầm quan trọng pháp luật bình đẳng giới để thực Bên cạnh đó, cịn giúp cho người dân hiểu thực tốt pháp luật bình đẳng giới, đặc biệt việc lồng ghép vào hoạt động khác, thơng qua tạo cho người dân ý thức tự giác thực hiện, tham gia thực nhằm tạo đồng thuận cao tầng lớp xã hội, đồng thời họ tham gia vào q trình giám sát thực pháp luật bình đẳng giới; phân công, phối hợp quan, tổ chức địa bàn tỉnh cụ thể, phù hợp với nhiệm vụ, chức chuyên môn ngành, đơn vị, tạo chủ động tổ chức thực pháp luật bình đẳng giới có chế phối hợp cách cụ thể, chặt chẽ 60 Thứ ba, kết đạt lớn thực pháp luật bình đẳng giới thời gian qua là, đa số nội dung thực pháp luật bình đẳng giới đạt kết đáng khích lệ cụ thể: Trong lĩnh vực trị, tỷ lệ nữ giữ chức vụ quản lý tương đối cao có gia tăng định điều thể vai trò, khả phụ nữ tham gia tổ chức trị - xã hội, cơng tác quy hoạch dự nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm cán lãnh đạo nữ quan Đảng, Nhà nước, hội, đoàn thể quan tâm, phát triển số lượng chất lượng, tỷ lệ cán nữ ưu tú tín nhiệm tham gia chức danh chủ chốt ngày tăng, tỷ lệ phụ nữ tham gia vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh ngày rộng khắp, tỷ lệ đào tạo nghề ngày tăng, tỷ lệ thất nghiệp lao động nữ khu vực thành thị có xu hướng giảm nhẹ… Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo: bước đảm bảo tham gia bình đẳng nam nữ lĩnh vực giáo dục đào tạo năm qua đạt kết quan trọng như: tỷ lệ học sinh nữ giỏi trúng tuyển đại học, cao đẳng ngày cao, tỷ lệ nữ tổng số người đào tạo đại học địa bàn tỉnh tăng, xây dựng sách hỗ trợ điều chỉnh cho phù hợp với cán nữ học điều động luân chuyển… Trong lĩnh vực y tế: chất lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân nâng cao, cơng tác dân số - kế hoạch hóa gia đình, bảo vệ chăm sóc trẻ em trọng, chăm sóc sức khỏe sinh sản tỷ lệ ngày tăng, chất lượng khám, chữa bệnh, tinh thần phục vụ bệnh nhân bước đầu có chuyển biến tích cực, sở… Trong lĩnh vực văn hóa thông tin: thực tốt công tác lồng ghép bình đẳng giới, hình thức phong phú, đa dạng, cơng tác kiểm tra thu hồi sản phẩm văn hóa, thơng tin mang định kiến giới trọng tổ chức thực đạt hiệu quả… 61 Thực bình đẳng giới gia đình: với nhiều giải pháp đồng dần loại bỏ phân biệt đối xử nam nữ lĩnh vực đời sống xã hội, thực tốt công tác tư vấn pháp lý, sức khỏe, bạo lực gia đình tư vấn, hỗ trợ kiến thức xây dựng gia đình hạnh phúc, phát triển kinh tế, phịng chống tội phạm tệ nạn xã hội, chăm sóc sức khỏe; tổ chức nhiều mơ hình cách thức thực có hiệu quả… Thứ tư, qua 10 năm thực pháp luật bình đẳng giới, nhận thức cấp ủy, quyền người dân địa bàn tỉnh giới, bình đẳng giới, phụ nữ công tác phụ nữ nâng lên rõ rệt Các cấp ủy Đảng, quyền tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra việc thực công tác bình đẳng giới tiến phụ nữ Đội ngũ cán nữ có chuyển biến số lượng chất lượng, có đủ phẩm chất trị, đạo đức, lực tinh thần trách nhiệm; vai trò, vị phụ nữ gia đình xã hội ngày khẳng định Điều thể rõ kết thực quan, đơn vị so với nhiệm vụ giao 2.3.1.2 Nguyên nhân kết Thứ nhất, cấp ủy Đảng, Chính quyền, Mặt trận, ban ngành, đoàn thể quan tâm đạo nhiệm vụ công tác phụ nữ; quán triệt nghiêm túc việc thực Luật bình đẳng giới gắn với nghị số 11/NQ-TW, kết luận số 55-KL/TW nghị số 13-NQ/TW tạo bước chuyển biến nhận thức bình đẳng giới Thứ hai, vai trò ban VSTBPN tỉnh Yên Bái Hội liên hiệp phụ nữ tỉnh Yên bái với nhiệm vụ giúp đỡ, giới thiệu, tạo điều kiện để phụ nữ tham gia vào quan lãnh đạo Đảng, quyền, quan dân cử đoàn thể cấp đảm bảo bình đẳng phát triển cho phụ nữ Đặc biệt nhiệm vụ tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức giới, vai trị, vị trí người phụ nữ góp phần to lớn việc thực mục tiêu bình đẳng giới 62 Thứ ba, thực tốt việc kiểm tra, giám sát Đảng, quyền thực Luật Bình đẳng giới Nghị cấp ủy Đảng công tác phụ nữ; kịp thời chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, hạn chế, tìm giải pháp có tính đột phá để lãnh đạo thực nhiệm vụ công tác phụ nữ địa bàn Việc tra cơng tác bình đẳng giới lồng ghép thường xuyên hàng năm tra việc chấp hành sách pháp luật lao động, y tế, giáo dục đào tạo đơn vị, doanh nghiệp Thanh tra Sở LĐTB&XH thực tra chuyên đề bình đẳng giới năm 2015, 2017 huyện, thị xã, thành phố Bốn là, tỉnh Yên Bái coi trọng việc xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác tư vấn, hịa giải nhân gia đình, thực nếp sống văn minh, tổ chức tuyên truyền sâu rộng kiến thức pháp luật, có Luật nhân gia đình, Luật bình đẳng giới văn khác liên quan đến bình đẳng nam nữ gia đình 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái 2.3.2.1 Hạn chế Thứ nhất, hạn chế, vướng mắc việc tổ chức triển khai thực pháp luật bình đẳng giới vấn đề tồn thực tế quản lý địa phương - Định kiến giới phổ biến nhân dân, vùng sâu, vùng cao, vùng dân tộc thiểu số Tư tưởng coi nam giới “trụ cột” phụ nữ ln gắn với vai trị nội trợ, chăm sóc gia đình cách nhìn lệch lạc vai trò giới, dân đến thiếu chia sẻ trách nhiệm nam giới phụ nữ cơng việc gia đình tham gia hoạt động xã hội Tình trạng sinh thứ trở lên chưa có trai, tình trạng tảo hơn, nhân cận huyết thống vùng cao diễn phổ biến; số giới tính sinh 63 nguy cân bằng, bạo lực sở giới thường xuyên diễn tinh vi - Hiện nay, số lượng tỷ lệ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý tỉnh chưa nhiều; số cán quy hoạch vị trí chủ chốt sở, ban, ngành, cấp chưa đạt mục tiêu đề - Việc lồng ghép mục tiêu bình đẳng giới với mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh số lĩnh vực chưa rõ nét Việc lồng ghép với hoạt động chuyên môn số đơn vị chưa quan tâm mức, chưa có tiêu cụ thể - Việc thực trách nhiệm bảo đảm tham gia đại diện quan quản lý nhà nước bình đẳng giới Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam Ban soạn thảo, Tổ biên tập xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật quan chủ trì soạn thảo chưa đồng đều, đơi mang tính hình thức, chưa phát huy vai trò đại diện quan việc xác định vấn đề giới, định hướng bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giới - Sự quan tâm số cấp uỷ Đảng, quyền sở giới cơng tác bình đẳng giới chưa đầy đủ, kịp thời nên việc thực chủ trương, sách luật pháp Đảng, Nhà nước liên quan đến phụ nữ trẻ em chưa thi hành triệt để; công tác quy hoạch, đào tạo, sử dụng cán nữ chưa quan tâm đạo thường xuyên, liên tục… - Công tác thông tin, báo cáo bình đẳng giới chưa kịp thời Nhiều sở, ban, ngành, đoàn thể cấp chưa thực nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ công tác bình đẳng giới mục tiêu, tiêu cụ thể chiến lược Kế hoạch hành động tỉnh Việc tổng hợp, báo cáo, đánh giá kết thực mục tiêu, tiêu cịn khó khăn việc đánh giá tiêu nhiều ngành khác theo dõi quản lý không đầy đủ - Đội ngũ làm công tác quản lý nhà nước bình đẳng giới từ cấp tỉnh, huyện, xã chủ yếu kiêm nhiệm, chưa đào tạo đầy đủ kiến thức, kỹ chuyên môn để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề 64 Thứ hai, Các nội dung thực pháp luật bình đẳng giới cịn hạn chế định, tập chung chủ yếu vào vấn đề sau: Trong lĩnh vực trị: tỷ lệ nữ giữ chức vụ quản lý, lãnh đạo cấp, ngành đạt thấp so với kế hoạch đặt ra, cán nữ chủ yếu giữ vị trí cấp phó, tỷ lệ phụ nữ tham gia cấp ủy, quản lý, lãnh đạo hệ thống trị tỉnh cịn thấp, thiếu tính bền vững, chưa đảm bảo tiêu tỷ lệ cán nữ theo quy định Trung ương Kế hoạch hành động tỉnh bình đẳng giới, cơng tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán nữ bất cập, chưa xây dựng chế, sách đặc thù cho phụ nữ có nhỏ, phụ nữ vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn học Trong lĩnh vực kinh tế, lao động: Thu nhập bình quân lao động nữ thấp so với lao động nam, chênh lệch tỷ lệ nam nữ tham gia hoạt động kinh tế, tham gia hoạt động quản lý, lãnh đạo cấp hoạt động kinh tế cao, tỷ lệ lao động nữ chưa qua đào tạo, khu vực nơng thơn cịn mức q thấp, việc tiếp cận sử dụng nguồn vốn vay khu vực nông thôn cịn thấp, phụ nữ nơng thơn có hội tham gia lớp tập huấn chuyển giao khoa học, kỹ thuật, vùng nông thôn khu vực miền núi, dân tộc người bình đẳng giới lao động phổ biến, điều kiện lao động, thu nhập an sinh xã hội (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế) lao động nữ làm việc khu vực phi thức cịn nhiều hạn chế Trong lĩnh vực giáo dục: cấp học cao khoảng cách giới lớn, đặc biệt, phụ nữ vùng nông thôn, vùng sâu vùng xa, tượng bỏ học chủ yếu tập trung vào trẻ em gái gia đình nghèo, trẻ em gái hội học hạn chế trẻ em trai, tư tưởng định kiến giới học tập tồn Trong lĩnh vực y tế: phụ nữ cịn gặp khó khăn tiếp cận, sử dụng dịch vụ y tế, vùng sâu, vùng xa, chất lượng chăm sóc sức khỏe 65 sinh sản vùng miền núi, vùng dân tộc thiểu số chưa cao, tỷ lệ nạo phá thai trẻ chưa thành niên có xu hướng tăng cao, tỷ lệ phụ nữ mang thai tiếp cận dịch vụ chăm sóc dự phịng lây truyền HIV cịn thấp Trong lĩnh vực văn hóa, thể dục thể thao: thị trường cịn sản phẩm văn hố, thơng tin mang tính định kiến giới chưa kiểm sốt, công tác tuyên truyền, giáo dục giới phương tiện thơng tin đại chúng cịn chưa linh hoạt, phù hợp với nhóm đối tượng khu vực, chưa theo dõi, kiểm tra hoạt động sản phẩm văn hố, thơng tin từ góc độ giới cách thường xuyên Trong lĩnh vực gia đình: nhận thức giới bình đẳng giới chưa thực cách triệt để đồng lĩnh vực, vùng miền, bạo lực giới còn, tỷ lệ gánh chịu bạo lực thân thể đời người phụ nữ bạn trai chồng gây nên khu vực nơng thơn cao thành thị, tỷ lệ bạo lực hành nhóm người trẻ tuổi cao giảm dần theo độ tuổi, tình trạng xảy phụ nữ học 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, hạn chế hệ thống pháp luật hành bình đẳng giới - Chưa có quy định việc thống kê tách biệt số giới nên khó khăn việc xây dựng hệ thống số bình đẳng giới để thu thập thường xuyên cấp phục vụ nghiên cứu, hoạch định sách - Các chế tài xử phạt vi phạm Luật Bình đẳng giới khơng đủ tính răn đe nên vấn đề vi phạm quyền phụ nữ, nam giới xảy ra, chưa gắn trách nhiệm biện pháp xử lý tỉnh, địa phương chưa đạt mục tiêu bình đẳng giới nên hiệu cơng tác bình đẳng giới nói chung hạn chế; định kiến giới bạo lực sở giới - Tại Điều 29 Luật bình đẳng giới quy định “tham gia giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới”, “tổ chức hoạt động hỗ trợ phụ nữ 66 góp phần thực mục tiêu bình đẳng giới”; Luật giao nhiệm vụ cho Hội phụ nữ đoàn thể, thực tế đồn thể chưa có chế đảm bảo kinh phí cụ thể cho hoạt động [28] - Tại Điều 32 Luật Bình đẳng giới quy định “tạo điều kiện cho lao động nam nghỉ hưởng nguyên lương phụ cấp vợ sinh con”, quy định chưa tồn diện đối tượng hưởng lợi số nam giới tham gia đóng bảo hiểm xã hội, số nam giới khác không hưởng [28] Thứ hai, lực quản lý nhà nước thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh cịn có hạn chế định, chưa đáp ứng yêu cầu: trước hết lực tổ chức, quan có chức quản lý nhà nước thực pháp luật bình đẳng giới chưa đủ mạnh thiếu hệ thống, đặc biệt lĩnh vực thu thập thông tin, phân tích giới, báo cáo giám sát cơng tác thực pháp luật bình đẳng giới; lý khác nhiều quan quản lý nhà nước địa phương địa bàn tỉnh không bố trí cán chuyên trách mà bố trí cán kiêm nhiệm làm cơng tác bình đẳng giới; số quan quản lý nhà nước sử dụng để đánh giá tình hình thực pháp luật bình đẳng giới thường tập chung vào đo lường trạng bất bình đẳng giới như: tỷ lệ phụ nữ cấp ủy, HĐND cấp…mà thiếu số giám sát đánh giá trình vận động, thực quy định pháp luật bình đẳng giới để hướng tới đạt bình đẳng giới thực chất bền vững hoạt động đời sống xã hội Thứ ba, nhận thức cộng đồng, xã hội gia đình địa bàn tỉnh bình đẳng giới cịn nhiều hạn chế, hạn chế lớn tư tưởng “trọng nam khinh nữ” ăn sâu nếp suy nghĩ đại phận dân cư, rào cản dẫn đến suy nghĩ, thái độ hành động kìm hãm phụ nữ, khơng thơng cảm chia sẻ, giúp đỡ, thiếu lịng tin vào tài phụ nữ khả lãnh đạo, xem nhẹ vai trò phụ nữ việc tham gia 67 hoạt động, lĩnh vực xã hội…Bên cạnh đó, cần thấy nhận thức phận phụ nữ quyền lợi cịn nhiều hạn chế, chưa tự khẳng định vị bình đẳng xã hội, phụ nữ vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Thứ tư, điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái cịn nhiều khó khăn Trong kinh tế phát triển chưa toàn diện, chưa bền vững, nguồn thu chủ yếu dựa vào phát triển nông nghiệp, nên việc tạo nguồn lực tài để xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế, thực an sinh xã hội thúc đẩy thực bình đẳng giới cịn yếu Trong đó, sách xã hội lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, hỗ trợ người có cơng, giáo dục miền núi, hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số… địa bàn tỉnh phải thực nhiều, nguồn lực phân tán, hiệu thực pháp luật bình đẳng giới khơng cao Bên cạnh đó, đặc điểm khác biệt dân cư, địa lý, trình độ dân trí… Nên tiếp cận vấn đề liên quan đến bình đẳng giới thực pháp luật bình đẳng giới cịn hạn chế Thứ năm, công tác kiểm tra, giám sát thiếu thường xuyên chưa thấy hết tồn tại, yếu trình triển khai pháp luật bình đẳng giới gắn với thực Nghị số 11 để đưa giải pháp khắc phục, bước đưa pháp luật bình đẳng giới vào sống 68 Tiểu kết chƣơng Chương luận văn tập trung phân tích, làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật bình đẳng giới tỉnh Yên Bái khía cạnh đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội Đánh giá thực trạng thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh thời gia qua phương diện: tổ chức máy, thực pháp luật bình đẳng giới số lĩnh vực trị, giáo dục đào tạo, kinh tế lao động việc làm, y tế, gia đình Trên sở đó, khái qt ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Qua đó, cho thấy thực pháp luật bình đẳng giới có nội dung đa dạng, phong phú, thực pháp luật bình đẳng giới bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp phụ nữ, lợi ích cộng đồng góp phần phát triển kinh tế xã hội đất nước Tuy nhiên, q trình phân tích, đánh giá hạn chế, bất cập định như: pháp luật bình đẳng giới cịn quy định mang tính chung, chưa cụ thể, khó thực thực tế, số quy định cịn chưa có thống nhất, đồng nên dẫn đến việc nhận thức khác thực có khác nhau; nội dung thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực địa phương nhiều hạn chế Do vậy, cần thiết phải có giải pháp để thực mục tiêu bình đẳng giới Đảng, Nhà nước địa phương xác định, sở để tác giả đề xuất quan điểm giải pháp đảm bảo thực pháp luật bình đẳng giới chương luận văn 69 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 3.1 Quan điểm đảm bảo thực pháp luật bình đẳng giới 3.1.1 Thực pháp luật bình đẳng giới phải gắn liền với mục tiêu bình đẳng giới xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Nhà nước tơn trọng bảo vệ quyền người đảm bảo tất người bình đẳng trước pháp luật Vì thực pháp luật bình đẳng giới cần phải đáp ứng mục tiêu bình đẳng giới xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, phát huy vai trò phụ nữ tham gia phát triển kinh tế - xã hội, khẳng định vị người phụ nữ gia đình xã hội, đảm bảo nhà nước tôn trọng bảo vệ quyền người đảm bảo tính tối cao Hiến pháp pháp luật đời sống xã hội nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân 3.1.2 Thực pháp luật bình đẳng giới phải đảm bảo lãnh đạo Đảng, phù hợp với đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước vấn đề bình đẳng giới Nhằm đảm bảo thực pháp luật bình đẳng giới Đảng Nhà nước ta cụ thể hóa quyền bình đẳng nam - nữ, nghiêm cấm hành vi phân biệt đối xử giới nhiều văn cụ thể sau: Quan điểm “nam, nữ bình quyền” Đảng Bác Hồ xác định Cương lĩnh Đảng năm 1930 Nguyên tắc nam nữ bình đẳng trở thành nguyên tắc hiến định xuyên suốt hiến pháp Trên sở 70 đó, bình đẳng giới trở thành chế định quan trọng hệ thống pháp luật nước ta, làm sở để thực đảm bảo bình đẳng giới thực tế Trong nghị số 11-NQ/TW Bộ trị, nêu rõ mục tiêu, quan điểm Đảng công tác phụ nữ, xây dựng phát triển vững đội ngũ cán nữ tương xứng với vai trò to lớn phụ nữ yêu cầu khách quan, nội dung quan trọng chiến lược công tác cán Đảng; phấn đấu đến năm 2020, phụ nữ nâng cao trình độ mặt, có trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu CNHHĐH hội nhập kinh tế quốc tế; có việc làm cải thiện rõ rệt đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần; tham gia ngày nhiều công việc xã hội, bình đẳng lĩnh vực; đóng góp ngày lớn cho xã hội gia đình Phấn đấu để nước ta quốc gia có thành tựu bình đẳng giới tiến khu vực Trong thị số 27/2004/CT-TTg Thủ tướng phủ ngày 15/07/2004 tăng cường hoạt động tiến phụ nữ Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc phủ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chỉ thị nêu rõ: “Đảng nhà nước ta coi trọng tiến phụ nữ bình đẳng giới nhiệm vụ quan trọng nghiệp phát triển đất nước” Đồng thời nêu rõ yêu cầu quan trung ương, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cần phải quán triệt thực đầy đủ quy định pháp luật bình đẳng giới Ngồi ra, để thực bình đẳng giới, phương diện pháp lý, nước ta nước sớm ký kết phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ (CEDAW) nội luật hóa quy định Cơng ước 71 3.1.3 Chính sách pháp luật bình đẳng giới thực pháp luật bình đẳng giới phải phản ánh đắn nhu cầu xã hội sát với yêu cầu thực tiễn Chính sách pháp luật bình đẳng giới muốn vào đời sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể phải khách quan, phản ánh nhu cầu xã hội Do đó, việc hồn thiện pháp luật bình đẳng giới khơng thể tách khỏi việc hoàn thiện hệ thống pháp luật chung Việc hoàn thiện pháp luật bình đẳng giới địi hỏi phải trọng mối quan hệ nội dung quy định pháp luật với chế pháp lý nhằm bảo đảm nội dung thực thực tế Nội dung pháp luật bình đẳng giới phải thể chế hóa đầy đủ chủ trương sách Đảng việc phát huy vai trò phụ nữ xã hội, thể đầy đủ quyền trị phụ nữ Cùng với nội dung pháp luật, chế pháp lý phải bảo đảm chuyển tải nội dung quy định, thủ tục đơn giản, thuận tiện thể nguyên tắc bình đẳng dân chủ chủ thể tham gia quan hệ pháp luật bình đẳng giới đồng thời phải sát đáp ứng với yêu cầu thực tiễn, phản ánh đắn nhu cầu điều chỉnh xã hội, bảo đảm tính khách quan, toàn diện bảo đảm cho pháp luật thực thi nghiêm chỉnh thống để chủ thể phải tuân thủ chấp hành pháp luật khơng phân biệt giới, hồn cảnh, địa vị xã hội 3.1.4 Đảm bảo trách nhiệm nhà nước thực sách, pháp luật bình đẳng giới Điều 26, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Công dân nam, nữ bình đẳng mặt Nhà nước có sách bảo đảm quyền hội bình đẳng giới Nhà nước, xã hội gia đình tạo điều kiện để phụ nữ phát triển toàn diện, phát huy vai trị xã hội Nghiêm cấm phân biệt đối xử giới”[29] 72 Điều 6, Luật bình đẳng giới quy định: “nam - nữ bình đẳng lĩnh vực; nam - nữ không bị phân biệt đối xử giới; biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới không bị coi phân biệt đối xử giới; bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng thực pháp luật; thưc bình đẳng giới trách nhiệm quan, tổ chức, gia đình cá nhân.” [28] Đây quan điểm quan trọng tồn q trình thực pháp luật bình đẳng giới Chính vậy, trách nhiệm Nhà nước quan, tổ chức nhà nước phải tổ chức thực pháp luật bình đẳng giới biện pháp hỗ trợ, giúp đỡ cụ thể để đưa pháp luật bình đẳng giới vào đời sống xã hội Nhà nước phải quan tâm trọng đến bình đẳng giới nhằm tăng cường biện pháp để bảo vệ quyền lợi chủ thể, bảo đảm công xã hội thực thi thực tế, làm cho nguyên tắc nam nữ bình đẳng lĩnh vực thực thực thực tế thể tính ưu việt chất tốt đẹp chế độ xã hội chủ nghĩa Quan điểm phải bảo đảm thực thi thực tế, thẩm thấu quan hệ trị - xã hội trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể tham gia thực pháp luật bình đẳng giới Các chủ thể thực phải nắm bắt đầy đủ tự hoác tuân thủ, chấp hành nghiêm chỉnh, thống quy định pháp luật nhà nước bình đẳng giới Xây dựng sách pháp luật tổ chức thực pháp luật bình đẳng giới phải đảm bảo thống với Hiến pháp văn luật Nhà nước ta Nhà nước đề cao Hiến pháp pháp luật quản lý xã hội Nhà nước quan, cán bộ, công chức nhà nước, công dân vừa phải chấp hành, tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật, vừa chủ thể tổ chức thực pháp luật, đảm bảo cho pháp luật chủ thể chấp hành nghiêm chỉnh, thống 73 3.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh n Bái 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Hồn thiện quy định pháp luật bình đẳng giới Một là, Quốc hội quan, tổ chức có thẩm quyền cần rà sốt lại tồn văn hành liên quan đến bình đẳng giới, ý đến phù hợp quy định với đặc điểm đặc thù phụ nữ, đặc điểm riêng ngành, nghề; ý đến mối quan hệ nội dung quy định pháp luật với chế pháp lý bảo đảm nội dung thực thực tế; mức độ thể chế hóa quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước; chế pháp lý bảo đảm thực pháp luật bình đẳng giới Bên cạnh đó, cần thực tốt công việc tổng kết, đánh giá việc thi hành Luật Bình đẳng giới năm 2006 để có sở khoa học cho việc sửa đổi, bổ sung toàn diện quy định liên quan đến vấn đề Hai là, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để đảm bảo quyền bình đẳng giới thực chất lĩnh vực như: Luật bình đẳng giới, Nghị định số 70/2008/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bình đẳng giới trách nhiệm quản lý nhà nước bình đẳng giới phối hợp thực quản lý nhà nước bình đẳng giới; Nghị định số 48/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2009 quy định biện pháp bảo đảm bình đẳng giới; Nghị định số 55/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2009 quy định xử phạt vi phạm hành bình đẳng giới Việc sửa đổi bổ sung hệ thống pháp luật bình đẳng giới cần đảm bảo bình đẳng tất lĩnh vực đời sống xã hội, đảm bảo tính phù hợp, thống nhất, đồng Luật, Nghị định việc điều chỉnh quan hệ xã hội bình đẳng giới Đặc biệt, Cần sửa đổi bổ sung Luật bình đẳng giới Nghị định số 55/2009/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành bình đẳng giới theo hướng đa 74 dạng đối tượng, nhiều quy phạm nên theo cách diễn đạt “Quy phạm trực tiếp”, bao gồm ba phần giả định, quy định chế tài, tương ứng với hành vi vi phạm chế tài xử lý Như vậy, đảm bảo cấu logic quy phạm pháp luật, thể mục đích, yêu cầu điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội Các điều luật quy định hành vi vi phạm Luật Bình đẳng giới Nghị định số 55/2009/NĐ-CP hầu hết sử dụng phương thức viện dẫn luật điều làm cho việc thực thi, áp dụng Luật bình đẳng giới nghị định số 55/2009/NĐ-CP thực tiễn nhiều khó khăn vướng mắc, tính khả thi chưa cao Bên cạnh việc sửa đổi bổ sung cần rà soát, hợp thiết lập lại hệ thống chế tài pháp luật bình đẳng giới đủ mạnh, đủ sức răn đe hành vi vi phạm pháp luật bình đẳng giới, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ, phải đảm bảo tính dự báo từ 10 đến 20 năm Trong trình rà sốt hệ thống hóa văn phải phân loại xác định quy phạm khơng cịn phù hợp trùng lắp, chống chéo cần lược bớt sửa đổi bổ sung, hợp cho phù hợp, văn ban hành mà tính khả thi khơng cao, khơng phù hợp phải có biện pháp khắc phục bãi bỏ sửa đổi, bổ sung Cùng với Luật Bình đẳng giới văn cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành Luật Bình đẳng giới, vấn đề bình đẳng giới Việt Nam cần phải lồng ghép thể hầu hết văn pháp luật chuyên ngành Bộ Luật lao động, Bộ luật dân sự, Bộ luật hình sự…cũng văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực liên quan đến tổ chức hoạt động máy nhà nước 3.2.1.2 Thực chế liên ngành bình đẳng giới Duy trì thực chế liên ngành bình đẳng giới đó, có danh sách bộ, ngành, quan, tổ chức với trách nhiệm cụ thể liên 75 quan đến bình đẳng giới quy định rõ trách nhiệm trường hợp khơng hồn thành nhiệm vụ Cơ chế đặt lãnh đạo quan quản lý nhà nước bình đẳng giới, Đảng, Quốc hội, Chính phủ cần xác định rõ chủ trương mục tiêu quốc gia bình đẳng giới, phê chuẩn ban hành văn bản, sách bình đẳng giới phù hợp với văn kiện quốc tế, yêu cầu tiến hành thường xuyên công tác giám sát, đánh giá báo cáo tất mục tiêu bình đẳng giới Bộ LĐTB&XH, xây dựng chiến lược, sách mục tiêu quốc gia tổng kết việc thực mục tiêu quốc gia, xây dựng hướng dẫn theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật bình đẳng giới Bộ Tư pháp có trách nhiệm chủ trì đánh giá giới việc lồng ghép giới trình Chính phủ, Quốc hội ban hành Ủy ban quốc gia tiến phụ nữ nghiên cứu, đề xuất với Thủ tướng phủ phương hướng, giải pháp để giải vấn đề liên quan đến tiến phụ nữ UBND cấp đoàn thể việc tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dân thực chủ trương, sách Đảng pháp luật liên quan đến tiến phụ nữ, thực nhiệm vụ liên quan đến tiến phụ nữ Ban tiến phụ nữ bộ, ngành, địa phương việc triển khai thực bình đẳng giới Mục tiêu bình đẳng giới khơng thể đạt thông qua hoạt động đơn lẻ vài quan, phận Hội LHPN, Ban VSTBPN, Ban nữ công hay Ủy ban quốc gia Để đạt mục tiêu cần có đạo mạnh mẽ, tâm cao hành động cụ thể tất quan nhà nước, ngành cấp, với phải có đội ngũ cán nắm rõ trách nhiệm thân đổi lề lối làm việc tinh thần trách nhiệm giới 3.2.1.3 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát có chế tài xử lý vi phạm bình đẳng giới Ngày 10/06/2009 Chính phủ ban hành nghị định số 55/2009/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành bình đẳng giới Đây cơng cụ pháp lý quan trọng để xử lý bình đẳng giới lĩnh vực gia 76 đình Tuy nhiên, để pháp luật thực phát huy hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát điều quan trọng Cần quy định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước bình đẳng giới theo đó, nghị định quy định chi tiết thi hành Luật bình đẳng giới cần quy định rõ ràng chế thực chức giám sát Quốc Hội không đơn viện dẫn nhiệm vụ quyền hạn Quốc Hội Cần có quy định cụ thể quy trình, thủ tục tra, kiểm tra, giám sát cụ thể bình đẳng giới Thêm vào đó, cần có quy định thêm số trách nhiệm quan quản lý nhà nước bình đẳng giới như: giám sát việc tuân thủ điều ước quốc tế, tổ chức hỗ trợ kỹ thuật cho nạn nhân bị phân biệt đối xử giới, hỗ trợ giám sát việc lồng ghép giới bộ, quan nhà nước tổ chức khác, chủ trì phối hợp sáng kiến thông tin, giáo dục truyền thơng bình đẳng giới 3.2.1.4 Xóa bỏ định kiến giới, tạo nhìn giới bình đẳng giới Theo báo cáo Liên Hợp Quốc, Việt Nam thực nhiều bước đột phá từ nhận thức đến hành động bình đẳng giới, đánh giá quốc gia xóa bỏ khoảng cách giới nhanh vòng 20 năm qua Mặc dù vị vai trò phụ nữ Việt Nam đất nước ghi nhận khẳng định, nhiên, vấn đề bình đẳng giới Việt Nam bất cập Định kiến giới nguyên nhân khiến khoảng cách bất bình đẳng giới cịn tồn Để Luật bình đẳng giới vào sống cần xóa bỏ định kiến giới, tạo nhìn mẻ giới bình đẳng giới cần thực thực số nội dung sau: Thứ nhất, giáo dục giới gia đình môi trường giáo dục ban đầu, cha mẹ phải gương cho học tập, vợ chồng bình đẳng, chia sẻ cơng việc nhà, chăm sóc cái, gia đình bố mẹ đối xử với trai gái 77 Thứ hai, tăng cường giáo dục bình đẳng giới nhà trường, thầy cần có thái độ đối xử mực học sinh nam học sinh nữ Giáo dục bình đẳng giới nhà trường trình lâu dài thường xuyên, cần đưa vào chương trình giáo dục cấp bình đẳng giới cách có hệ thống quán Giáo dục từ cấp mầm non, tiểu học trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học Chỉnh lý, sửa đổi nội dung sách giáo khoa để phổ biến chuẩn bình đẳng giới, chun mơn kiến thức đưa vào bình đẳng giới huy động để đảm bảo vấn đề bình đẳng giới đưa vào phù hợp với nội dung cần giáo dục Muốn đạt hiệu cao thực pháp luật bình đẳng giới đồng thời cần xây dựng đội ngũ giáo viêc có trình độ chun mơn, có khả nhạy cảm giới, có khả sử dụng sách giáo khoa giới phương pháp phù hợp, nhà trường trang bị chương trình, giáo trình, đồ dùng giảng dạy giới Cần tiếp tục nỗ lực chuyển đổi nội dung tài liệu giáo dục sách giáo khoa để phá vỡ định kiến giới, có biện pháp khuyến khích trẻ em gái tham gia học tập lĩnh vực khác Trong chương trình giáo dục phổ thông cần đưa vào nội dung giáo dục giới tính, đề cập đến khía cạnh khác giới 3.2.1.5 Lồng ghép vấn đề bình đẳng giới Song song với việc ban hành văn bản, hoàn thiện pháp luật bình đẳng việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng sách, pháp luật, chương trình, kế hoạch dự án phát triển kinh tế - xã hội cần quan tâm Việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới q trình xây dựng pháp luật, sách, chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội quan trọng, tạo tiền đề pháp lý để thực thi bình đẳng giới thực tế Lồng ghép giới đảm bảo thể chế, sách, chương trình dự án đáp ứng nhu cầu lợi ích tất thành viên xã hội phân phối lợi ích cho nam giới phụ nữ cách bình đẳng 78 Trong trình xây dựng Quy chế thẩm định văn quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp đưa nội dung đánh giá việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới tiêu chí để đánh giá việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới báo cáo thẩm định Bộ Tư pháp xây dựng tài liệu hướng dẫn lồng ghép vấn đề bình đẳng giới hoạt động trợ giúp pháp lý tổ chức tập huấn hướng dẫn sử dụng tài liệu cho cán thực hoạt động trợ giúp pháp lý Trong trình xây dựng sách, pháp luật chuyên ngành, quan chức nghiên cứu lồng ghép vấn đề bình đẳng giới vào dự thảo văn như: Bộ LĐTB&XH nghiên cứu việc sửa đổi, bổ sung Bộ Luật lao động, vấn đề quy định riêng lao động nữ xem xét để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với nguyên tắc bình đẳng giới; Bộ Tư pháp triển khai xây dựng dự án Luật phịng chống bn bán người, có quy định đảm bảo quyền người phụ nữ trẻ em; Bộ Giáo dục đào tạo cần tiếp tục nghiên cứu để trình ban hành sách hỗ trợ nhằm tăng nhanh tỷ lệ phụ nữ đào tạo sau đại học Các Bộ, ngành tỉnh, thành phố cần tiếp tục thực việc rà soát văn quy phạm pháp luật hành để sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, ban hành theo thẩm quyền trình quan có thẩm quyền xếp, bổ sung, hủy bỏ, ban hành văn quy phạm pháp luật đảm bảo nguyên tắc bình đẳng giới lĩnh vực quản lý ngành, địa phương Cũng cần đạo địa phương lồng ghép vấn đề bình đẳng giới vào trình xây dựng thực hương ước, quy ước sở, góp phần tích cực xóa bỏ dần phong tục, tập quán lạc hậu tư tưởng trọng nam nữ 3.2.1.6 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế bình đẳng giới Để đạt mục tiêu bình đẳng thật nam nữ, nhiều chuyên gia khuyến cáo, Việt Nam cần tiếp tục thúc đẩy hợp tác quốc tế việc giải vấn đề bình đẳng giới Đặc biệt, cần tăng cường hợp tác, giao lưu quốc 79 tế nghiên cứu pháp luật thông qua việc thường xuyên tổ chức hội thảo khu vực quốc tế nhằm tìm hiểu nội dung cơng ước Liên Hợp Quốc liên quan trực tiếp gián tiếp đến việc bảo đảm quyền phụ nữ, kể công ước quốc gia tham dự hội thảo chưa tham gia, chưa ký kết, phê chuẩn Các hội thảo diễn đàn thích hợp giúp quốc gia tham dự có điều kiện trao đổi áp dụng cơng ước hồn cảnh điều kiện cụ thể quốc gia, mặt điểm cần bổ sung cho công ước để phù hợp với thực tiễn đời sống quốc tế; mặt khác, rút học công tác nội luật hóa thực có hiệu cơng ước hồn cảnh thực tiễn quốc gia 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng quyền việc thực hiên pháp luật bình đẳng giới tỉnh Yên Bái Các cấp ủy, quyền địa phương cần tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra cơng tác bình đẳng, tiến phụ nữ theo hướng: Thứ nhất, cấp ủy Đảng quyền tỉnh Yên Bái cần tập chung đạo cấp ngành rà soát loại bỏ, sửa đổi, bổ sung chế độ, sách bình đẳng giới khơng cịn phù hợp với điều kiện thực tiễn phát triển tỉnh đất nước Tiếp tục xây dựng Chương trình, kế hoạch hành động thực Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 Thứ hai, cần có chủ trương, sách cứng quy hoạch cán bộ, đảm bảo thể rõ tính liên tục, kế thừa, phát triển trẻ hóa đội ngũ cán làm cơng tác bình đẳng giới, bước chủ động công tác quy hoạch, bảo đảm tỷ lệ cán nữ theo quy định thực tiễn cấu hợp lý Thứ ba, quy định cụ thể công tác quản lý, khen thưởng, kỷ luật việc thực chủ trương, sách liên quan đến cơng tác bình đẳng 80 giới Đảm bảo chế tài khen thưởng, xử phạt cụ thể tổ chức, cá nhân trình thực chủ trương, sách Nhà nước bình đẳng giới Thứ tư, định kỳ tổ chức giao ban để nghe cho ý kiến đạo, định hướng nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động cấp hội phụ nữ tổ chức trị - xã hội việc triển khai thực hiên Luật bình đẳng giới, chiến lược quốc gia bình đẳng giới thị, Nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước bình đẳng giới, việc quy hoạch, bổ nhiệm nữ cán bộ, cơng chức, viên chức có lực phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn vào quan Đảng, quyền cấp Đưa việc lãnh đạo, đạo công tác bình đẳng giới thành tiêu chí đánh giá tổ chức Đảng sạch, vững mạnh hàng năm 3.2.2.2 Thực hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bình đẳng giới Cần tuyên truyền sâu rộng đến nhân dân để hiểu rõ, hiểu đầy đủ bình đẳng giới, qua nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm nhân dân nói chung địa phương nói riêng việc thực bình đẳng giới Việc tuyên truyền giúp cho công dân nam, nữ hiểu quyền cách thức thực để đạt bình đẳng giới thực chất biết bảo vệ bị vi phạm Để thực có hiệu công tác cần thực số nội dung sau: Một là, tiếp tục đổi phương thức phổ biến, tun truyền sách, pháp luật bình đẳng giới, tạo tính tích cực, chủ động việc tìm hiểu, nhận thức nhiều hình thức khác hình thức sân khấu hóa, áp dụng phương thức đại việc truyền tải thông tin, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, phổ biến văn Luật ban hành… Qua đó, hình thành ý thức tự giác, thói quen học tập nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, sách bình đẳng giới 81 Hai là, lựa chọn nội dung phổ biến, tuyên truyền phù hợp với đối tượng, vùng miền, trọng việc nêu gương tốt, điển hình thực bình đẳng giới, đồng thời tạo dư luận xã hội công khai qua công tác tuyên truyền với vụ việc vi phạm bình đẳng giới Ba là, phát huy vai trò tổ trị - xã hội, tổ chức xã hội vai trò tiền phong gương mẫu cán bộ, Đảng viên, Đồn viên, Hội viên cơng tác tun truyền, cổ động, phổ biến từ góc độ giới bình đẳng giới Trong đó, ý bảo đảm tham gia tích cực Đồn niên, Hội LHPN… Bên cạnh đó, việc tun truyền pháp luật bình đẳng giới cần phải có kế hoạch cụ thể, phù hợp, làm thường xuyên, liên tục tránh việc làm hình thức Bốn là, đẩy mạnh giáo dục khoa học giới bình đẳng giới hệ thống trường phổ thơng, giúp cho niên, thiếu niên nhận thức đắn vấn đề giới bình đẳng giới phù hợp với lứa tuổi, từ tạo cho em có ý thức trách nhiệm bình đẳng giới xây dựng gia đình xã hội Đưa nội dung giới bình đẳng giới vào chương trình bồi dưỡng quản lý nhà nước, đào tạo lý luận trị nhằm nâng cao nhận thức cho đội ngũ lãnh đạo chủ chốt Như vây, không tuyên truyền sâu rộng nội dung bình đẳng giới cộng đồng dân cư, đơn vị truyền thông với ưu thơng tin cịn phải kịp thời phát phản ánh bất cập vi phạm tập thể cá nhân trình thực pháp luật bình đẳng giới lồng ghép vào chuyên mục Đài phát truyền hình Yên Bái nhằm tạo áp lực dư luận quan chức có thẩm quyền giải 3.2.2.3 Giáo dục pháp luật cho phụ nữ để thay đổi nhận thức phụ nữ vai trò vị nữ giới gia đình xã hội địa bàn tỉnh Yên Bái Ở vùng nông thôn phụ nữ tiếp cận với thông tin khác với phụ nữ thành thị, tỷ lệ hộ nghèo cao hơn, phụ nữ có hội tiếp cận với việc 82 làm dịch vụ khác, trụ cột gia đình nam giới, đa số quyền định nam giới, việc bất bình đẳng giới có khác biệt phân bố dân cư thành thị nông thôn Qua thực tế tỉnh Yên Bái, việc thực bình đẳng giới có nhiều bước phát triển tồn tỉnh triển khai thực nghiêm túc số hạn chế như: Tình trạng bạo lực gia đình, xâm hại tình dục trẻ em phụ nữ cịn tồn địa phương, cơng tác chăm sóc sức khỏe cho bà mẹ trẻ em sơ sinh, phụ nữ địa phương chưa đạt tiêu đề ra, tỷ số giới tính trẻ em sơ sinh tỉnh cao, chưa phù hợp với quy luật thơng thường Bên cạnh đó, định kiến giới tồn phổ biến địa bàn tỉnh, đặc biệt khu vực nông thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số Vai trò vị trí phụ nữ trẻ em gái cải thiện hội học tập, phát triển phụ nữ nhiều hạn chế so với nam giới Tuy số lượng phụ nữ tham gia quản lý nhà nước tăng lên số tuyệt đối, song tỷ trọng lại có xu hướng giảm, tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy Đảng, quyền, đại biểu dân cử thấp, chưa ổn định Tồn lực lượng lớn nam nữ coi nam giới trụ cột gia đình, xem cơng việc chăm sóc gia đình hiển nhiên trách nhiệm vai trị giành riêng cho người phụ nữ Để khắc phục tình trạng này, cần phải xác định rõ số nội dung sau: Thứ nhất, Cần phải xác định rõ công tác giáo dục pháp luật để thay đổi nhận thức vị vai trò người phụ nữ việc làm thường xuyên, liên tục lâu dài, trách nhiệm hệ thống trị Vì phải đưa công tác giáo dục pháp luật cho phụ nữ trở thành nhiệm vụ thường xuyên hàng năm cấp ủy Đảng, thủ trưởng quan, đơn vị, Ban VSTBPN phải thường xuyên tổng kết, đánh giá tìm nguyên nhân bổ sung kịp thời khuyết điểm công tác giáo dục pháp luật cho phụ nữ Ngồi cần quy định rõ nguồn kinh phí cấp cho hoạt động giáo dục quan đơn vị 83 Thứ hai, cần đổi nội dung, hình thức, nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật cho phụ nữ theo hướng: Nội dung có trọng tâm, trọng điểm, chuyên sâu kết hợp với thực tiễn, theo hướng chắt lọc kiến thức theo đối tượng, thiếu kiến thức pháp luật lĩnh vực giáo dục pháp luật lĩnh vực đấy, tránh giáo dục tràn lan, hiệu quả, trọng giáo dục kiến thức quyền người, quyền công dân trọng giáo dục kiến thức quyền phụ nữ pháp luật, bên cạnh quan tâm đến cơng tác giáo dục truyền thống, phẩm chất đạo đức phụ nữ thời kỳ CNH-HĐH đất nước; giúp phụ nữ có trình độ lực làm chủ thân, gia đình có điền kiện tham gia hoạt động xã hội Hình thức giáo dục phải đa dạng, phong phú, thiết thực phù hợp với đối tượng phụ nữ nông thôn, thành thị, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, nữ trí thức, phụ nữ dân tộc thiểu số, tơn giáo… thơng qua loại giáo dục trực tiếp, tổ chức thi tìm hiểu, tọa đàm, vấn sâu,…lồng ghép hoạt động giáo dục pháp luật với loại hình văn hóa, văn nghệ, sân khấu hóa, xây dựng chuyên trang, chuyên mục phổ biến giáo dục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng Khuyến khích phong trào tự tìm hiểu, tự học tập tầng lớp phụ nữ, tiếp tục trì nâng cao chất lượng hoạt động mơ hình giáo dục pháp luật cho phụ nữ như: câu lạc phụ nữ với pháp luật, tủ sách pháp luật… 3.2.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát, nâng cao hiệu trình thực pháp luật bình đẳng giới Nghị định số 55/2009/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 10/06/2009 quy định xử phạt vi phạm hành bình đẳng giới Đây công cụ pháp lý quan trọng để xử lý vi phạm bình đẳng giới lĩnh vực Tuy nhiên, để pháp luật thực phát huy hiệu cơng tác tra, kiểm tra, giám sát điều quan trọng để kịp thời đôn đốc, chấn chỉnh trường hợp không thực thực không mức quy định bình 84 đẳng giới Do vậy, lãnh đạo tỉnh Yên Bái cần có quy định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước bình đẳng giới Cần có quy định cụ thể quy trình, thủ tục kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới Đối với cơng tác kiểm tra, tra việc thực pháp luật bình đẳng giới để quan kiểm tra, tra thực tốt chức năng, nhiệm vụ cần nâng cao lực cho đội ngũ cán kiểm tra, tra kiến thức, kỹ tra bình đẳng giới cách tổ chức lớp bồi dưỡng, tập hay hội thảo bình đẳng giới Cần tổ chức kiểm tra, tra thường xuyên, liên tục có kế hoạch tra đột xuất Bên cạnh đó, sau kiểm tra, tra cần thực tốt quy định xử phạt phát sai phạm Đối với công tác giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới: giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành nhằm đảm bảo cho việc thực pháp luật bình đẳng giới thực thi Chính giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới coi biện pháp quan trọng hàng đầu, có ý nghĩa tiên đến thành cơng cơng tác bình đẳng giới Việc giám sát chủ yếu HĐND tổ chức trị - xã hội thực hiện, nội dung giám sát chủ yếu tập trung vào việc ban hành văn quy phạm pháp luật; việc thực luật, nghị quyết, nghị định liên quan đến bình đẳng giới; giám sát việc tuân thủ pháp luật bình đẳng giới Tuy nhiên, công tác thời gian qua chưa quan tâm thực tốt, đặc biệt việc thực kiến nghị sau giám sát, hoạt động giám sát tổ chức trị - xã hội chưa đáp ứng yêu cầu đặt Vì vậy, để đảm bảo thực pháp luật bình đẳng giới thực tiễn đạt hiệu cần quan tâm thiết lập chế giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới, đặc biệt 85 giám sát việc xử lý vi phạm pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực đời sống xã hội theo hướng: Thứ nhất, hình thành chế phối hợp chủ thể có quyền giám sát quan hành nhà nước chế phối hợp giám sát nhân dân với hình thức giám sát HDND Trong đó, quy định rõ nội dung, phạm vi, chủ thể, trình tự, thủ thục hình thức giám sát chủ thể có quyền giám sát; nguồn lực đảm bảo hoạt động giám sát đặc biệt quan tâm xây dựng tỷ lệ chi ngân sách thường xuyên hàng năm theo hình thức khốn kinh phí cho hoạt động giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới quan, đơn vị có thẩm quyền giám sát Thứ hai, phát huy vai trò giám sát trực tiếp MTTQ tổ chức trị - xã hội, khơng để xẩy tình trạng chủ thể giám sát bị lệ thuộc vào sách đối tượng bị giám sát Thứ ba, tăng cường công tác tập huấn hoạt động giám sát cho cán bộ, MTTQ đồn thể cấp, ngành có liên quan Bên cạnh đó, đẩy mạnh triển khai, tuyên truyền, tổ chức thực nghị định hướng dẫn thi hành luật bình đẳng giới, có nghị định số 55/2009/NĐ-CP ngày 10/06/2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành bình đẳng giới 3.2.2.5 Kiện tồn ban tiến phụ nữ; tiểu ban công tác cán nữ máy cán làm cơng tác bình đẳng đẳng giới Một nhân tố định trực tiếp đến thực pháp luật bình đẳng giới công tác cán bộ, mà chất lượng công tác cán phụ thuộc nhiều vào máy người làm cơng tác bình đẳng giới mà trước hết ban tiến phụ nữ; tiểu ban cơng tác cán nữ Vì vậy, kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động ban tiến phụ nữ; tiểu ban cơng tác cán nữ máy cán làm cơng tác bình đẳng giới địi hỏi cần thiết, khách quan điều kiện, giai đoạn 86 Trước hết, cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống ban VSTBPN cấp từ cấp tỉnh đến cấp sở tiểu ban công tác cán nữ tỉnh theo hướng Trưởng ban tiểu ban phải chủ tịch UBND phó Bí thư tỉnh ủy; thành viên phải đồng chí lãnh đạo cấp trưởng quan, sở, ban, ngành liên quan thành viên qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Luật Đối với cán làm cơng tác bình đẳng giới phải trọng khâu đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, đặc biệt kiến thức chuyên ngành, kiến thức giới, lồng ghép giới, bình đẳng giới kiến thức Luật Bên cạnh cần thường xuyên tập huấn kiến thức, kỹ hoạt động bình đẳng giới cho đội ngũ cán làm cơng tác bình đẳng giới tiến phụ nữ Tổng kết, đánh gia tình hình thực thị số 27/2004/CT-TTg ngày 15/7/2004 Thủ tướng Chính phủ tăng cường hoạt động tiến phụ nữ Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc phủ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 3.2.2.6 Huy động nguồn lực cho hoạt động bình đẳng giới vị tiến phụ nữ Trên thực tế việc thực pháp luật bình đẳng giới tiến phụ nữ cịn tồn nhiều hạn chế, phải kể đến nguyên nhân hàng đầu dẫn đến tình trạng nguồn kinh phí dành riêng cho hoạt động cịn ít, cịn có tượng thất thốt, để khắc phục hạn chế này, tỉnh Yên Bái cần tăng cường đầu tư kinh phí cho hoạt động bình đẳng giới VSTBPN, có sách ưu tiên lập ngân sách giới, lẽ việc lập ngân sách giới biết nguồn kinh phí sử dụng vào việc gì, cho đối tượng nào, khắc phục giảm thiểu tượng thất thoát ngân sách hoạt động giúp cho cán tài thuận lợi việc rà sốt, phân bổ ngân sách Bên cạnh đó, cấp, ngành cần chủ động việc phát huy nội lực nguồn lực từ tài trợ tổ chức, cá nhân, chương trình, dự án nước nước mà quan, đơn vị hợp tác 87 Tiểu kết chƣơng Chương luận văn tập trung phân tích làm rõ quan điểm đảm bảo thực pháp luật bình đẳng giới giải pháp thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái Những giải pháp luận văn dựa sở việc phân tích vấn đề lý luận pháp luật bình đẳng giới thực trạng thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái thời gian qua, với mong muốn việc thực pháp luật bình đẳng giới vừa đáp ứng điều kiện đặc thù địa phương, nước phù hợp với thông lệ quốc tế bối cảnh hội nhập Các giải pháp nêu hệ thống hoàn chỉnh từ khâu nhận thức vấn đề bình đẳng giới, pháp luật bình đẳng giới, tổ chức thực hiện…các giải pháp có mối quan hệ chặt chẽ với nên cần thực cách đồng nhằm tạo hành lang, mơi trường pháp lý bình đẳng giới thuận lợi, bảo đảm cho vấn đề bình đẳng giới nói chung thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái nói riêng thực có hiệu cao 88 KẾT LUẬN Lịch sử xã hội lồi người nói chung Lịch sử Việt Nam nói riêng chứng minh vai trị vơ quan trọng phụ nữ Trong cương vị nào, phụ nữ ln tỏ rõ lực Thấy rõ vai trị, vị trí phụ nữ lĩnh vực đời sống xã hội, Đảng Bác Hồ tặng phụ nữ Việt Nam tám chữ vàng „„Anh hùng, bất khuất, trung hậu, đảm đang‟‟ Đây khơng khích lệ động viên mà cịn thừa nhận đánh giá vai trò to lớn phụ nữ Việt Nam Do đó, việc quan tâm phụ nữ không việc riêng Đảng Nhà nước ta mà mối quan tâm chung toàn xã hội phụ nữ, nhằm phát huy vai trò phụ nữ phát triển kinh tế - xã hội mang lại lợi ích cho thân phụ nữ Trong năm qua, thực pháp luật bình đẳng giới, tỉnh Yên Bái có nhiều chủ trương, sách cán nữ, bình đẳng giới tất lĩnh vực nhằm phát huy vị trí, vai trị phụ nữ Yên Bái giai đoạn Tuy cơng tác thực pháp luật bình đẳng giới tỉnh n Bái cịn gặp nhiều khó khăn có quan tâm, lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền ngành, cấp Nhiều quy định pháp luật quy định văn chưa thực vào sống, quy định thực tế khoảng cách Xuất phát từ đặc điểm vai trò phụ nữ, từ thực tiễn xây dựng pháp luật thực pháp luật bình đẳng giới, luận văn bước đầu đưa số giải pháp cụ thể thực pháp luật bình đẳng giới Thực pháp luật bình đẳng giới khơng phải ưu tiên đơn phụ nữ mà tạo hội cần thiết cho phụ nữ nắm bắt trình vận động đời sống xã hội, tự phấn đấu vươn lên, tự định vận mệnh Trong trình thực pháp luật bình đẳng giới thể 89 số ưu điểm định Song điểm chưa hợp lý nhiều quy định pháp luật quy định văn chưa thực vào sống, quy định thực tế khoảng cách Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật bình đẳng giới, mong muốn tiếp tục tăng cường việc thực pháp luật bình đẳng giới địa phương thời gian tới hồn thiện quy định bảo đảm bình đẳng giới hệ thống pháp luật Việt Nam Trong phạm vi định luận văn, tác giả nhận thức vai trò, tầm quan trọng việc thực pháp luật bình đẳng giới địa phương Với nhận thức nêu trên, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào nghiệp phát triển phụ nữ tỉnh Yên Bái hoàn thiện quy định pháp luật nhằm bảo đảm thực bình đẳng giới tốt Để thực có hiệu nội dung thời gian tới, địi hỏi cấp ủy Đảng, quan có thẩm quyền, cán bộ, công chức địa bàn phải quán triệt quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước vấn đề này, đổi nhận thức phương pháp quản lý, tổ chức thực hiện, ưu tiên đầu tư nguồn lực, đồng thời nhận thức hạn chế, bất cập, nguyên nhân thực đồng giải pháp để khắc phục 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Minh Anh (2016), “Giải pháp tăng cường tỷ lệ nữ quan dân cử”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số Ban gia đình xã hội - Hội LHPN Việt Nam năm 2007: Tài liệu Bình đẳng giới - Phịng chống bạo lực gia đình Ban Vì tiến phụ nữ, Bài viết: „„Yên Bái triển khai thi hành luật bình đẳng giới‟‟ Bộ Y tế (2017), Báo cáo đánh giá tác động sách dự án luật chuyển đổi giới tính Nguyễn Thị Phương Châm, Ngô Thanh Hương, Nguyễn Quang Duy (2017), “Pháp luật Nhật Bản thay đổi giới tính - Gợi mở phương hướng hài hịa với quy định Bộ luật dân năm 2015”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học Tập 33 Số Dương Văn Cừ (2004), Bình đẳng giới - Hiện tượng, sách pháp luật bình đẳng giới Cổng thông tin điện tử tỉnh Yên Bái, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2017 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2003), Quyết định số 4776 QĐ – BNN/TCCB ngày 28/10/2003 Bộ trưởng phê duyệt chiến lược kế hoạch hoạt động giới nông nghiệp phát triển nông thôn, Hà Nội Phạm Thi Lê Dung (2017), Thực sách bình đẳng giới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 10 Nguyễn Thị Thu Dung (2018), Thực pháp luật bình đẳng giới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện khoa học 91 xã hội 11 Hà Thị Thùy Dương, (2015), “Kinh nghiệm bình đẳng giới số nước giới”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 10 12 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Vũ Cơng Giao, Nguyễn Hoàng Hà (2018), “Hoàn thiện pháp luật lao động cưỡng nước ta nay”, Tạp chí Pháp luật Quyền người, số 14 Phạm Võ Quỳnh Hạnh (2016), “Bảo đảm bình đẳng giới trị Việt Nam: thực trạng giải pháp”, Tạp chí Lịch sử Đảng 15 Bùi Thị Thanh Hà (2017), Thực sách bình đẳng giới từ thực tiễn khối quan chức Bộ Quốc phịng, Luận văn thạc sỹ sách cơng, Học Viện KHXH 16 Nguyễn Thanh Hiền, Hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền bình đẳng giới Việt Nam, Tạp chí dân chủ pháp luật 17 Lê Thị Hằng (2012), Thực pháp luật bình đẳng giới Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ, Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Lê Ngọc Hùng – Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2003), Xã hội học giới phát triển, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 19 Lê Thị Thu Hường (2016), Thực pháp luật bình đẳng giới từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện KHXH 20 Nguyễn Thị Hồi (2005), Vấn đề bình đẳng giới giới 21 Trần Thị Quốc Khánh (2012), Hoàn thiện pháp luật bình đẳng giới Việt Nam, Luận án tiến sỹ 22 Nguyễn Linh Khiếu (2007), Nghiên cứu giới Việt Nam - Quá trình xu hướng, Tạp chí Cộng sản 23 Dương Thị Ngọc Lan (2013), Hoàn thiện pháp luật quyền lao động 92 nữ Việt Nam nay, Luận văn luật học 24 Liên hiệp quốc, Cơng ước Xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ, năm 1979 25 Liên hợp quốc (1995), Cương lĩnh Bắc Kinh 26 Liên Hợp Quốc, UN Women, Báo cáo tổ chức Tiến phụ nữ giới 2015 – 2016, Chuyển đổi kinh tế, thực quyền người 27 Liên hiệp quốc, Tổ chức lao động quốc tế (ILO), Công ước lao động cưỡng bắt buộc 1930 28 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật bình đẳng giới 2006 29 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 30 Sở Văn hóa, thể thao Du lịch, Báo cáo Tổng kết 10 năm thi hành Luật bình đẳng giới ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch từ năm 2007- 2017 31 Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Số đặc san Bình đẳng giới, 2005, tr59, 63: Hội thảo sách, pháp luật Bình đẳng giới, Lê Thị Sơn 32 Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 3/2008, tr25-30: Những yếu tố xã hội tác động tới việc thực Luật Bình đẳng giới, Bùi Thị Mừng 33 Tỉnh ủy Yên Bái, Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị số 11NQ/TW Bộ Chính trị cơng tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 34 Trần Thị Thảo (2016), thực pháp luật bình đẳng giới việc xây dựng đội ngũ cán nữ tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học quốc gia Hà Nội 35 Đỗ Thị Thạch (2005), Phát huy nguồn lực nữ tri thức Việt Nam 93 nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, NXB Chính trị quốc gia 36 Trịnh Đình Thể, (2007), Suy nghĩ bình đẳng giới góc nhìn pháp luật, NXB Tư pháp 37 Lê Thi (2011), Vài nét bàn việc thực thi cơng bằng, dân chủ bình đẳng nam, nữ Việt Nam nay, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 38 Trần Thị Minh Thi (2017), Bình đẳng giới trị Việt Nam - Những chiều cạnh thể chế, văn hóa hội nhập quốc tế, Nxb Khoa học xã hội 39 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 2351/QĐ-TTg Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011 - 2020 40 Trường Đại học luật Hà Nội (2017), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb CAND 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái, Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái 43 Ủy Ban nhân dân tỉnh Yên Bái, Sở LĐ-TB&XH, Báo cáo kết hoạt động cơng tác bình giới tiến phụ nữ năm 2018 44 Lê Ngọc Văn (2006), Nghiên cứu gia đình lý thuyết nữ quyền, quan điểm giới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 45 Văn phòng Quốc hội (2003), Quyền phụ nữ trẻ em văn pháp lý quốc tế pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Viện khoa học xã hội vùng Nam Bộ, Trung tâm nghiên cứu giới gia đình (2007), Giới, việc làm đời sống gia đình, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 94 ... lý luận thực pháp luật bình đẳng giới, đánh giá thực tiễn thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo việc thực pháp luật bình đẳng giới. .. việc thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn Yên Bái 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn. .. THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 70 3.1 Quan điểm đảm bảo thực pháp luật bình đẳng giới 70 3.1.1 Thực pháp luật bình đẳng giới phải gắn liền với mục tiêu bình đẳng