Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: Thực hiện pháp luật về bồi thường hỗ trợ đối với tổ chức hộ gia đình cá nhân khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Hải An, Thành phố Hải Phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN CƢỜNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ ĐỐI VỚI TỔ CHỨC, HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN CƢỜNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ ĐỐI VỚI TỔ CHỨC, HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƢỢNG HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin Luận văn trung thực, có tiếp thu sử dụng ý tưởng khoa học tác giả có nghiên cứu liên quan Những phần trích dẫn có xuất xứ rõ ràng Tác giả Lê Văn Cường LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau đại học thầy, giáo giảng dạy chương trình cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành giúp đỡ, tạo điều kiện cho em suốt q trình học tập, có kiến thức lý luận thực tiễn vô quý giá năm học làm sở cho em hoàn thành luận văn “Thực pháp luật bồi thường hỗ trợ tổ chức hộ gia đình cá nhân nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, Thành phố Hải Phòng” Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Phượng – Người tận tình hướng dẫn, bảo, quan tâm, tạo điều kiện cho em suốt q trình hồn thành luận văn Em xin cảm ơn cảm ơn lãnh đạo Công an quận Hải An, UBND quận Hải An tạo điều kiện, quan tâm giúp đỡ để em hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Vì vậy, em mong nhận đánh giá, nhận xét góp ý thầy, cô để luận văn em hoàn chỉnh đầy đủ Hà nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Lê Văn Cƣờng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ ĐỐI VỚI TỔ CHỨC, HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm, mục đích, yêu cầu điều kiện bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.2 Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới việc thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 29 Kết luận Chương 33 Chương 2: THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 34 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Hải An, thành phố Hải Phòng có ảnh hưởng đến việc thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 34 2.2 Thực trạng thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng 37 Kết luận chương 63 Chương 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 65 3.1 Nhu cầu bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận Hải An, thành phố Hải Phòng 65 3.2 Một số giải pháp bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 68 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 88 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình giải phóng mặt Quận Hải An 42 Bảng 2.2 Tình hình giải khiếu nại 52 Bảng 2.3 Tình hình giải kiến nghị 52 Bảng 2.4 Tình hình giải tố cáo 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với nước có khoảng gần 70% dân số làm nơng nghiệp Việt Nam đất đai ln vấn đề nhạy cảm nhận quan tâm đặc biệt toàn xã hội Đặc biệt đất nước chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý đất đai việc xác định hộ gia đình đơn vị kinh tế tự chủ sản xuất nông - lâm nghiệp; tiến hành giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Chính thay đổi chế quản lý trả lại cho đất đai giá trị vốn có nó: Đất đai ngày trở nên có giá đem trao đổi thị trường; dùng làm tài sản bảo đảm quan hệ tín dụng chấp vay vốn với ngân hàng, tổ chức tín dụng; đem góp vốn liên doanh sản xuất – kinh doanh Người dân ngày nhận thức sâu sắc giá trị to lớn đất đai Số lượng khiếu kiện, tranh chấp đất đai ngày gia tăng v.v Với việc đất đai ngày có giá vấn đề thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, phức tạp Trong nhiều trường hợp, người dân không đồng tình với phương án bồi thường Nhà nước không chịu bàn giao đất dẫn đến việc làm chậm tiến độ thi cơng cơng trình, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích chủ đầu tư gây tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư Hơn không đồng thuận với phương án bồi thường, người bị thu hồi đất tiến hành khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đông người khiếu kiện vượt cấp gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội v.v Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước thường xuyên rà soát, sửa đổi bổ sung quy định bồi thường, hỗ trợ Tuy nhiên, hiệu giải pháp chưa mong muốn; nhiều quy định ban hành dường chưa phù hợp với thực tiễn Các tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất có xu hướng gia tăng số lượng mức độ gay gắt, phức tạp nội dung So với quận, huyện địa bàn thành phố Hải Phòng quận Hải An có vị trí chiến lược quan trọng nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội Thành phố Đặc biệt, kể từ năm 2003 quận Hải An thức thành lập, sau gần 15 năm đến quận đà phát triển để trở thành khu trung tâm kinh tế lớn mạnh thành phố Hải Phòng Hiện địa bàn Quận Hải An có 49 dự án lớn nhỏ triển khai đồng loạt, với nhu cầu sử dụng đất 120 Đồng nghĩa với số người dân, chủ yếu hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất cho dự án lên đến 9000 hộ Thực tế cho thấy, Quận Hải An, thành phố Hải Phòng phải đối mặt với nhiều thách thức kể trình thực việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việc nghiên cứu quy định pháp luật để thấy nhu cầu việc thu hồi đất bất cập, hạn chế việc thực pháp luật thu hồi, bồi thường mà điều trở thành rào cản, trở ngại thực tiễn áp dụng pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng Trong bối cảnh đó, tác giả luận văn lựa chọn đề tài: "Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An - Thành phố Hải Phịng" để nghiên cứu chương trình tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Liên quan tới việc nghiên cứu đề tài luận văn có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực khía cạnh lý luận thực tiễn thể góc độ định Tiêu biểu cơng trình khoa học nghiên cứu công bố sau: Nguyễn Vĩnh Diện, “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành Thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ (2012); Hoàng Thị Thu Trang, “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An”, Luận văn Thạc sĩ (2012); Nguyễn Thị Tâm:“Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi”, Luận văn Thạc sĩ Luật học (2013); Phạm Thu Thủy,“Pháp luật Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”; Luận văn (2013) Trần Phương Liên với nội dung “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp -Thực trạng hướng hồn thiện" Bên cạnh đó, cịn có số báo khoa học liên quan đến vấn đề đây, cơng bố Tạp chí khoa học chuyên ngành, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Tạp chí Khoa học Tài chính, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế như: Trần Quang Huy, “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 10/2010; Nguyễn Quang Tuyến, “Công khai minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 3/2012; Dỗn Hồng Nhung (Chủ biên):“Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam”, Nhà xuất Tư pháp năm 2013; Ngồi cịn có cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: Chun đề “Bình luận góp ý quy định bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” Nguyễn Quang Tuyến đăng Hội thảo khoa học “Góp ý dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” tổ cức Đại học Luật Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu tác giả trước nguồn tài liệu quý giá để tác giả Luận văn kế thừa tiếp tục nghiên cứu vấn đề “bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất” bình diện: sở lý luận, quy định pháp luật thực tiễn thi hành Có thể nói, cơng trình nghiên cứu kể tiếp cận từ nhiều góc độ khác để phân tích, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phịng Do đó, đề tài khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố Với mong muốn tiếp cận vấn đề từ góc độ thực tiễn cách chi tiết, đồng thời việc tham chiếu quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất với thực tiễn áp dụng qua vụ việc, tình cụ thể, mặt học viên quy định phù hợp, không phù hợp pháp luật với thực tiễn sống, mặt khác đưa nhận xét, đánh giá việc thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền địa bàn cụ thể Trên sở đó, tơi đề xuất số giải pháp góp phần bảo đảm việc thực pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn tương lai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ sở lý luận quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; Thực trạng thực quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng; nghiên cứu đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực đảm bảo hài hồ lợi ích chủ thể thu hồi đất người bị thu hồi đất 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ giải vấn đề chủ yếu sau: ... thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng Chương 3: Giải pháp đảm bảo thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng. .. lý luận thực tiễn vô quý giá năm học làm sở cho em hoàn thành luận văn ? ?Thực pháp luật bồi thường hỗ trợ tổ chức hộ gia đình cá nhân nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, Thành phố Hải Phòng? ??... cứu luận văn làm sáng tỏ sở lý luận quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; Thực trạng thực quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành