Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý tài chính tại các tổ chức CT-XH; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại Cơ quan Trung ương Liên hiệp Hội Việt Nam; Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Cơ quan Trung ương Liên hiệp Hội Việt Nam.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA T Ả TÀ C Ệ C C Ộ LU TẠ C O ỌC VÀ VĂ T ẠC TÀ C HÀ NỘI - Ă T T T V ỆT - NGÂN 2019 À BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA T Ả TÀ C Ệ C C Ộ TẠ C O ỌC VÀ VĂ T ẠC LU TÀ C ỚNG DẪN KHOA HỌC T HÀ NỘI - Ă T V ỆT À - C u nn n : c n – Mã số: 34 02 01 Ờ T T 2019 n n Đ T À Ờ C Tác giả x n cam đoan luận văn n ĐO l trìn n n cứu khoa học độc lập tác giả Các tài liệu, tư l ệu sử dụng luận văn có n uồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu l trìn lao động trung thực tác giả T C Ả VĂ u T u LỜI CẢ Với tình cảm trân trọng nhất, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn c n t n , s u n sắc tớ ị tận tìn ướng dẫn, úp đỡ tơi q trình thực luận văn “ ” x n tỏ lịng biết ơn tới Ban Giám đốc, thầy giáo, cô giáo Học viện đáo tron trìn n c n uốc a đ tận tình, chu ảng dạy, truyền đạt kiến thức Tơi xin chân thành cảm ơn vị l n đạo Cơ quan run ươn ệp Các ộ quan t m, oa ọc v t uật ệt n am v đồng nghiệp, bạn bè đ úp đỡ, động viên, tạo đ ều kiện cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! T C Ả VĂ u T u ỤC ỤC Lờ ca đoa Lời Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ, sơ đồ MỞ ĐẦU C ươ 1: C Ở TỔ C ỨC C V T Ả TÀ C T O Ộ - n quan quản l t c n tron t c ức c n trị – x ộ dun quản l t c n tron t c ức c n trị – x 1.3 N n tố ản C C ộ ộ 16 ưởn đến quản l t c n tạ t c ức c n trị – x ộ 36 C ươ 2: T C T Ạ Ả T Ệ V ỆT C C TÀ C Ộ t uật oa ọc v án n ệp ộ t uật c n tạ Cơ quan run ươn T oa ọc v oa ọc v t uật Ả 3: T 3.1 Mục t u v địn oa ọc v ệp ộ T c n tạ Cơ quan run ươn T Ệ C T C Ệ C C T V ỆT ệp Ả TÀ Ộ O 84 ướn p át tr n Cơ quan run ươn t uật n ệt am 73 OÀ TẠ C ỌC VÀ n ệt am 57 t ực trạn quản l t ộ ộ T ệt am 41 ực trạn quản l t C ỌC VÀ 41 2.1 Khái quát Cơ quan run ươn C ươ O TẠ C n ệp ệt am 84 ả p áp o n t ện quản l t ộ oa ọc v t uật c n tạ Cơ quan run ươn n ệp ệt am 90 3.3 K ến n ị 106 T 115 ỤC TÀ Ệ T ẢO 116 ỤC C C C C V TT T V C TT T V T ĐẦ ĐỦ BVMT Bảo vệ mô trường CBCC Cán cơng chức C Cơng nghiệp hóa, đại hóa , CQTW Cơ quan run ươn CT-XH Chính trị - xã hội D Giáo dục đ o tạo D Hộ đồng Nhân dân KBNN o bạc KHCN oa ọc côn n ệ KP NCKH NSNN nước Kinh phí n cứu oa ọc n sác nước QLHC uản l QLTC uản l t c n C n c n Tài sản cố định UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựn ỤC C C Ả Bản : n ợp n uồn t u Cơ quan run ươn ệt am Bản : ệp ộ a đoạn 6-2018 46 ộ dun c am n Cơ quan run ươn n ệp ộ ệt a đoạn 6-2018 54 Bảng 2.3: Nộ dun c P X giao tự chủ Cơ quan run ươn Liên hiệp Hội Việt am a đoạn 2016- 8……………… … 56 Bảng 2.4: Nội dung chi KPTX không giao tự chủ Cơ quan run ươn Bản n ệp Hội Việt am a đoạn 2016- 8……………59 5: Lập dự toán tạ Cơ quan run ươn n ệp ộ ệt am a đoạn 6-2018 63 Bản 6: u ết toán t u - c ệt am Bản 7: ìn n Cơ quan run ươn n ệp ộ a đoạn 6-2018 68 ìn c ệp ộ trả t u n ập tăn t m Cơ quan run ươn ệt am a đoạn 6-2018 77 ỤC C C ĐỒ Biể đồ 2.1: Nguồn kinh phí không tự chủ ủ đ Biể đồ 2.2: 2016-2018 47 ấu nguồn kinh phí NSNN cấp ủ đ Biể đồ 2.3: ấ x y 2016-2018 49 đ ợc giao tự chủ ủ đ Biể đồ 2.4: ấ x y k ô 2016-2018 54 đ ợc giao tự chủ ủ đ 2016-2018 56 ỤC C C S đồ 2.1: ĐỒ ấu tổ chức p H i Khoa h c K thu t Vi t Nam 43 S đồ 2 ổ ứ y n lý tài t Liên hi p H i Khoa h c K thu t Vi t Nam 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề t T chức c n trị – x u v ộ t chức x việc xây dựng, bảo vệ phát tri n đất nước ộ góp phần vào l t chức mang màu sắc trị, đại diện cho ý chí tầng lớp xã hộ đố vớ má n oạt động nước T chức CT-XH nhữn đơn vị thụ ưởng nguồn kinh phí chủ yếu nguồn n n sác n nước cấp đ thực chức năn v n ệm vụ oạt độn t Do vậ c n tron t chức CT-XH cần phả quản lý ch t chẽ nhằm sử dụng tiết kiệm kinh phí bảo đảm thực tốt nhiệm vụ mà nước giao cho M t ác, đ nâng cao tính tự chủ chủ động quản lý tài chínhcần có c ế tự chủ tài phù hợp với loạ t c ức CT-XH khác B n cạn đó, c u n san c ế t ị trườn , oạt động quản lý tài quan, t c ức p ả đ t tr n n ữn tản mớ ữn bất cập c ế quản l t c n c , áp dụng cho t chức ngày bộc lộ, c o trìn đ mớ l ơn trán ỏ ì vậ , n n cao ến ệu u động nguồn lực tài chính, tạo chủ độn c o quan, đơn vị sử dụng ngân sách n nước, khuyến khích tiết kiệm chi, nâng cao thu nhập cho công chức, viên chức v n ườ lao động u cầu cải cách tài cơng Liên hiệp Các Hội Khoa học K thuật Việt Nam (Liên hiệp Hội Việt Nam) t chức CT-XH ảng Cộng sản Việt Nam thành lập v l n đạo, l nơ tập hợp lực lượng trí thức khoa học công nghệ tron v n o nước Liên hiệp Hội Việt Nam có nhiệm vụ tập hợp trí thức khoa học công nghệ nước, đ ều hòa phối hợp hoạt động hội thành viên ệt am đ có 49 ộ t n viên 500 t c ức côn lập trực t uộc quan t am mưu, nố n ron đó, Cơ quan run ươn úp v ệc o n C ủ tịc , ộ đồn ệp ộ v ộ t n v n t c ức t ực ến na , n ệp ộ oa ọc côn n ện o n ệp ộ ệt am l run ươn , l đầu mố ết ện c ức năn , n ệm vụ xử lý công việc thực cơng khai quy trình xử lý, giải cơng việc, xây dựng mô tả công việc vị trí việc làm CQTW nói chung phận tài kế tốn r n t eo qu định Nghị định số -CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc l m v cấu ngạch công chức ron mơ tả cơng việc, hoạt động thời gian phải thực (nếu xác địn được) đ hồn thành cơng việc, hoạt động m i vị trí việc làm Kết (sản ph m) cơng việc vị trí việc l m, l m sở cho việc đán cán Hiện tại, phận quản lý tài kế tốn CQTW Liên hiệp Hội Việt Nam cần thiết phải b sun t m n ười khố lượng công việc nhiều Số lượng cán so với nhiệm vụ phả o n t n n n đ ản đến hiệu quản lý tài kế tốn CQTW, ản ưởng trực tiếp ưởn đến việc tham mưu, tư vấn cho Thủ trưởn đơn vị việc quản lý chi t u v đ ều hành kế hoạch tài đơn vị M t khác, thiếu n ười nên m i cán phải kiêm nhiệm thêm nhiều phần việc n n đ ản ưởn đến tiến độ, chất lượng hồn thành cơng việc giao Chính vậy, kiến nghị vớ n đạo CQTW Liên hiệp Hội Việt Nam xem xét b sung cán có kinh nghiệm, có nghiệp vụ chun mơn vững vàng cho phận tài kế tốn Bên cạn đó, t ực tinh giản biên chế theo chế độ qu định nước cán ôn đảm bảo đáp ứng chuyên môn, nghiệp vụ ho c đ ều chuy n, bố trí xếp vị trí cơng việc phù hợp với khả năn t ực Trong công tác n dụng cán cần xây dựng tiêu chu n, yếu cầu trìn độ chun mơn, nghiệp vụ vị trí cơng việc, tr n sở t ực n dụng CBCC thơng qua hình thức thi n, tránh tình trạng n dụn CBCC ơn t eo đún u cầu công việc ho c thực xét n sau bố trí cơng việc ối vớ độ n CBCC t c n ế toán có, có cán c ưa xuất phát từ c u n n n đ o tạo nên kiến thức chun mơn phù hợp với cơng việc M t khác, nhiều CBCC học cách làm việc n ườ đ trước 103 khó có th tạo nhữn đ i mớ , đột phá thực nhiệm vụ Tính chuyên nghiệp độ n cán cịn mờ nhạt Vì vậ , đơn vị cần có sách bồ dưỡng ph m chất đạo đức nghề nghiệp; đ o tạo củng cố kiến thức c u n môn n ư: Xây dựng hồn thiện quy trình làm việc liên quan đến công tác quản lý t c n l u quan trọng có tính chất định xây dựng tính chuyên nghiệp độ n CBCC úp c o v ệc thực nhiệm vụ ngày đ v o nề nếp v đạt kết cao Cùng với giả p áp đ n u t ì v ệc tập trung xây dựng hồn thiện quy trình làm việc công việc quan trọng đơn vị nhằm đạt mục tiêu quản l đ đề Bất đơn vị n o c n cần quy trìn đ tạo liên kết phận làm việc v l đ xác định trách nhiệm công việc cá nhân, phận Có quan đ m cho n ười nguồn gốc vấn đề hầu hết quy trình quản lý cơng việc Tuy nhiên tích cực ơn tìm hi u ngun nhân từ phía quy trình xem phù hợp n t ế với hoạt động n ười Nếu đơn vị tạo quy trình phù hợp tron l n vực quản lý tài tạo nhữn t a đ i tích cực hoạt động chuyên viên thực nhiệm vụ Từ úp c o v ệc quản lý, sử dụn Bên cạn cần coi trọn côn tác t đua, n p đạt hiệu cao en t ưởng luân chuy n CBCC Thực luân chuy n đ tạo CBCC giỏi, chuyên môn vững v n tron l n vực t c n ộn v n, en t ưởng kịp thời, ghi nhận cố gắng, n lực CBCC có tác dụng nâng cao ý thức trách nhiệm việc thực tốt nhiệm vụ giao M t ác, m i CBCC làm công tác quản l t c n tron đơn vị phải tự nâng cao ý thức, trách nhiệm với nghề nghiệp, khơng ngừng trau dồi ph m chất trị, đạo đức nghề nghiệp kiến thức chuyên môn, cập nhật thông tin, tiếp cận áp dụng tiến khoa học k thuật thực thi xử lý công việc, nhằm hồn thành tốt cơng việc giao với chất lượng hiệu cao 104 3.2.7 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài Tiến khoa học, đ c biệt công nghệ thông tin với tốc độ phát tri n mạnh mẽ đ có tác động sâu rộn đến tất l n vực hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Do vậy, quản lý nói chung quản l t c n r n c n trở nên phức tạp ơn, đòi hỏi đầu tư lớn chất xám v năn lực trang thiết bị Quá trình thu nhận, xử lý thông tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng công nghệ đại Với khố lượng thông tin cần xử lý ngày lớn, áp dụn p ươn p áp t ủ công, quản lý tài t chức CT-XH ơn đáp ứng kịp yêu cầu quản lý, gây cản trở cho q trình tự chủ tài Do việc xây dựng phần mềm tài nội thật cấp bác đ đáp ứn đầ đủ yêu cầu công tác quản l , đ c biệt tron đ ều kiện văn bản, chế độ, định mức cơng tác quản lý tài chính, kế tốn liên tục sửa đ i, b sung, cập nhật Có n giúp cho việc xử lý thông tin kịp thời, từ đưa qu ết định quản lý xác Bên cạnh đó, v ệc ứng dụng tin học công tác quản l c n l nội dung quan trọng h trợ tích cực cho cơng tác quản lý tài Cụ th : - Với quy mô chi tiêu ngân sách ngày lớn, chế độ chi tiêu Nhà nước, ngành có nhiều t a đ i, trình xử lý số liệu tài CQTW Liên hiệp Hội Việt Nam khơng có h trợ cơng nghệ thơng tin không cung cấp kịp thời phục vụ yêu cầu quản l tron đ ều kiện - Ứng dụng tin học vào công tác quản lý tài chính, kế tốn nhằm tự động hố từ khâu lập chứng từ, hạch toán kế toán, in s sách kế toán t ng hợp báo cáo toán kinh phí Việc tự động hố phần mềm phù hợp cịn có tác dụng ki m sốt định mức chi tiêu số dư dự toán khoản mục đ phân b ều giúp cho tiết kiệm kinh phí in ấn đ hồn thiện thủ tục, chứng từ c ưa đún qu định, phải sửa nhiều lần - Ứng dụng tin học vào công tác quản lý tài chính, kế tốn cịn giúp cho cơng tác tìm kiếm, lưu trữ qu định 105 nước, ngành chế độ chi tiêu tài chính, chế độ kế tốn nhanh chóng, thuận tiện cho việc in ấn, phô tô giảm c p ồng thời giảm chi phí lưu trữ tài liệu thực tốt nội dung trên, phải tiến n đồng triệt đ biện pháp sau: - Trang bị đồng hệ thống thiết bị tin học: Máy tính, máy in, máy quét, đ a lưu trữ ; kết nối mạng nội tron đơn vị kết nố nternet đ tìm kiếm, trao đ i thơng tin - Mạnh dạn tăn cường ứng dụng phần mềm quản lý tài nói riêng quản l c un n ư: C ươn trìn trình quản lý tài sản ; c ươn trìn t eo d ế toán má ; c ươn v quản l lươn ; c ươn trìn quản lý cán - Chủ động xây dựng kế hoạc v tăn cườn đ o tạo, bồ dưỡn đ nâng cao trìn độ tin học cho cơng chức v n ườ lao độn đ có th sử dụng có hiệu trang thiết bị tin học hệ thống phần mềm đ mua sắm t am - Ban n qu định việc sử dụng tài liệu mạng, ý kiến a qua m t đ ện tử nội đơn vị c n tươn tự n ửi văn tham gia ý kiến bằn văn 3.3 K ế 3.3.1 V i Chính ph Thứ nhất, nước cần hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách quản lý tài Hệ thống pháp luật hành nói chung quản lý tài nói riêng đa dạng th loạ văn số lượng lớn văn quy phạm pháp luật Do có nhiều loạ văn bản, nhiều cấp ban n n ưn lại thiếu c ế cân nhắc toàn diện l nh vực pháp luật khác nhau, nên mâu thuẫn chồng chéo khó tránh khỏ Có ơn t văn đựoc ban n c ưa đồng bộ, văn quan cấp ban hành không phù hợp vớ văn quan cấp ho c văn loại có nhữn qu địn c ưa thống với 106 Tính cồng kềnh, tồn bất cập mâu thuẫn làm giảm tính minh bạch pháp luật, khiến cho pháp luật trở nên phức tạp, khó hi u khó áp dụng, hiệu lực M t khác, pháp luật sách, chế độ lạ t ường xu n t a đ i Thực tế hệ tất yếu nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý Pháp luật, c n sác t ường xuyên bị t a đ i, dẫn đến nhữn ó ăn tron v ệc thực v tác động xấu đến n định quan hệ xã hội, l quan hệ kinh tế Nhiều văn pháp luật có tính quy phạm thấp, tức thiếu quy tắc xử cụ th mà chủ th phải thực Có vấn đề đ ỏi phả qu định cụ th , chi tiết pháp luật lạ l văn pháp luật “ un ” P ần lớn văn luật n giao cho Chính phủ ban hành nghị địn đ cụ th hoá Nhiều nghị định Chính phủ lại giao cho bộ, n n , địa p ươn thực Thực tế n ướng dẫn đ dẫn đến tình trạng nảy sinh khơng mâu thuẫn văn ướng dẫn v văn ướng dẫn thi hành ối với tài t chức CT-X : định mức, chế độ chi tiêu lạc hậu, thiếu cụ th , ôn đồng bộ, ôn r r n Cơ c ế quản lý biên chế, quản lý kinh phí ngân sách cịn bất cập, c ưa tạo động lực khuyến khích sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu quả, dẫn đến tình trạng lãng phí ph biến rước bất cập hệ thống pháp luật sách, yêu cầu cấp thiết đ t l nước cần phải có giải pháp nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật sách quản lý tài t chức CT-XH Cụ th : - Cần có qu định phân cấp rõ ràng quản lý ngân sách, bảo đảm cho quan, đơn vị có chủ động lớn ơn nguồn thu th m quyền địn c n n sác , tr n sở c ủ động bố trí thực kế hoạch hoạt động quản l n nước công tác chuyên môn tạ đơn vị tục sửa đ i, b sung hoàn thiện Luật n sác n rước hết, phải tiếp nước đ Quốc hội khố XIII thơng qua kỳ họp thứ ngày 25/06/2015 thức có hiệu lực thực thi từ năm n n sác M c dù đ có n ững sửa đ 107 đ khắc phục hạn 00 , n ưn chế, bất cập Luật nhữn qu địn c n băn uật NSNN 2015 số oăn, lún tún tr n a , n t ời gian lập trình dự tốn ngân sách Quốc Hội sớm ơn so với Luật năm 00 , đ quan, đơn vị phải gấp rút o n t n côn tác n ều n đan ỏi áp lực không nhỏ, mà thời gian thực khơng cịn nhiều, song lại có nhiều tiêu phải xem xét, cân nhắc k ; cách xử lý với khoản phát sinh ngồi dự tốn đan lúng túng q trình t chức thi hành Luật; c ưa t ống Luật ầu tư côn v uật năm 5… - Tiếp tục hoàn thiện hệ thốn định mức phân b ngân sách cho phù hợp với m i ngành, m l n vực cụ th v đ ều kiện thực tế ron đ ều kiện kinh tế chuy n đ i nhanh chóng, lạm p át, trượt giá cần r soát đ ều chỉnh hệ thốn định mức n n năm Từn bước thiết lập mối quan hệ c n sác , định mức kết thực việc c t u n n sác Các định mức phân b ngân sách cần phản án mục tiêu sách m - l n vực ngân sách nước, Bộ tài chính, Bộ chủ quản cần khơng ngừng hồn thiện hệ thống chế độ, tiêu chu n, định mức chi tiêu ngân sách, rà soát sửa đ i chế độ, tiêu chu n, định mức đ lạc hậu, khơng cịn phù hợp với thực tế b sung nhữn định mức mớ c o đồng Các định mức chi tiêu hợp lý giúp cho quan, đơn vị t n toán c n xác ơn n uồn lực tài cần thiết c n n có khoa học đ chi tiêu kinh phí cách tiết kiệm thích hợp Cần có qu địn r c ế t c n t chức CT-X chức năn , n ệm vụ nên có nguồn thu dịch vụ v t u đ c thù ác đ quan, đơn vị có thực Thứ hai, nước cần tích cực ơn công tác cải cách hành c n tron l n vực t c n , đảm bảo hoạt động tài thơng suốt, chất lượng hiệu Xem đ l n vực t c n Ban l u đột phá quan trọng mục tiêu phát tri n n đồng hệ thốn văn quy phạm pháp luật 108 thủ tục hành tron l n vực quản lý tài chính; rút gọn cơng khai hóa quy trình, thủ tục n c n t eo ướn bìn đẳng, thơng thống, thống nhất, minh bạch, đại, hợp lý, khả thi, phù hợp vớ đ ều kiện v trìn độ phát tri n Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế Những kết bước đầu cải cách tài công Việt Nam thời gian gần đ mẽ ơn tron n đ ỏi phải tiếp tục cải cách mạnh a đoạn tới Cải cách tài cơng cải cách hành nước có mối quan hệ ch t chẽ với nhau, biến động phận tác động kéo theo biến động phận Do cải cách tài cơng phả đ t mối quan hệ t ng th c ươn trìn cải cách hành n nước, phả đáp ứn yêu cầu cải cách hành h trợ cho q trình nước cần quan tâm tới phân cấp ủy quyền mạnh mẽ, đơn ản hóa thủ tục trình duyệt, thực c ế cửa, giảm bớt tầng lớp trung gian, nhằm tạo quyền chủ động thực cho t chức CT-XH trình t chức hoạt động Thứ ba, việc hồn thiện c ế sách phải tiến hành từ khâu rà soát, đán c ế, sách, chế độ đ t ực thời gian qua, xem xét nhu cầu tạ v t n đến đ ỏ tron tươn la Cơ c ế, sách phải t eo ướn đồng bộ, tránh tình trạng chồng chéo, khơng minh bạch, không tạo kẽ hở không gây cản trở cho trình thực Thứ , trình thực Nghị định số 17/10/2005 Nghị định số na đ có nhữn tác độn đán chủ t 0 005 -CP ngày -CP ngày 7/10/2013của Chính phủ đến , nhiều đơn vị đ ưởng ứng tích cực, quyền tự c n đ trao c o đơn vị đ phát huy khả năn sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, tiết kiệm n p , tăn t u n ập c o n ườ lao động Tuy nhi n, c n có n ữn đ m bất cập cần xem xét, sửa đ n ư: - Thực tế cho thấy tự chủ t 109 c n m c ưa tự chủ nhiệm vụ t chức CT-XH c ưa p át u quyền tự chủ thực t chức hoạt động Do vậy, Chính phủ cần qu định cụ th quyền tự chủ nhiệm vụ t chức CT-XH đ đơn vị thực thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Việc thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm t chức CT-XH chậm đ i mớ , c ưa có bước chuy n biến man t n đột phá, n ng tư du bao cấp, đơn vị c ưa c ủ độn n u động sử dụng có hiệu nguồn lực nước - Việc xác địn định mức ngân sách giao thực c ế tự chủ chủ yếu vào biên chế, n n c ưa ắn với kết quả, chất lượng công việc Do c ưa xác định rõ khố lượng công việc đ c thù, việc th m định giao dự tốn kinh phí tự chủ c ưa c n xác, dẫn đến cuố năm ôn t ực hết nhiệm vụ (thực chất kinh phí thừa) n ưn lại vận dụng kinh phí tiết kiệm đ chi tăng thu nhập Quyền tự chủ thủ trưởn đơn vị hạn chế, quan tự xây dựng quy chế chi tiêu nội n ưn mức c chu n, định mức, chế độ quan n ôn vượt tiêu nước có th m quyền ban hành Kinh phí giao thực tự chủ n ưn phả đảm bảo có chứng từ, óa đơn ợp pháp, hợp lệ t eo qu định; nhiều khoản c dụn đ ện thoại công sở, ( oán văn p n p m, khoán sử oán xăn xe ) quan t ực tự chủ đ t ực khoán cho phận, cán n ưn phải có óa đơn đ hợp thức hóa chứng từ tốn Nhiều khoản chi giao dịc đảm bảo hoạt động quan thông suốt, thuận lợ n ưn ôn thực tự chủ phải hợp thức hóa bằn óa đơn, t ực chất không th tiết kiệm khoản c n oán định mức n n đơn vị đơn vị khơng th khơng chi Thứ ă , kiến nghị Chính phủ Bộ ngành liên quan tiếp tục nghiên cứu đ i mớ c ế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm (cơ c ế oán) đ tạo đ ều kiện ơn c o quan c ủ động sử dụng biên chế kinh phí cách hợp lý đ hồn thành tốt chức năn , n ệm vụ giao Từng 110 bước xây dựng hệ thốn định mức “ n tế - k thuật” p ù ợp từn l n vực, gắn với quản lý chất lượn , tr n sở o n t ện từn bước thực c ế phân b kinh phí, quản lý tài gắn với kết cơng việc Thứ sáu, t chức CT-XH c un đ v đan quản lý tay nguồn lực t c n tươn đối lớn mà nguồn gốc chủ yếu xuất phát đảm bảo việc quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực tài từ NSNN này, việc đán XH có n hiệu sử dụng tài t chức CT- a Cùn vớ xu ướng giao quyền tự chủ tài gắn liền với trách nhiệm nhiều ơn c o t chức CT-XH việc xác định tính hiệu quản lý tài lại cần thiết văn ướng dẫn việc đán ề nghị Chính phủ sớm ban hành ệu hoạt động t chức CT-XH, tron c ú trọng thiết lập hệ thống t u đán giá cụ th đ đơn vị v o có t xác địn năn lực mìn v ngày phát tri n lớn mạn ướng phấn đấu đ ơn 3.3.2 V i Bộ Tài đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chun mơn, Bộ Tài sớm nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ c o đơn vị thực tự chủ: - Về việc xây dựng quy chế chi tiêu nội thực nội dung chi: Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ qu định Nhà nước n t ền lươn , p ụ cấp lươn , c ác n c cố định tạ n óp t eo lươn , oản đo n đ côn tác nước ngoài; trang bị sử dụn đ ện thoại r n v đ ện thoạ d độn … định mức c nộ dun c oản đón cao ơn o c thấp ơn c ế độ c ưa có qu định ủ trưởn đơn vị phép quy nước qu địn ối với nước, Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hồn thành nhiệm vụ c u n mơn v tr n sở kinh phí tự chủ giao Bên cạn đó, đ giảm khố lượng cơng việc, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, có th xây dựn p ươn án 111 oán v t ực oán nộ dun c t ường xuyên đơn vị, k khoán qu tiền lươn c o phận tron quan - ối với kinh phí tiết kiệm được: Thủ trưởn đơn vị định nộ dun c , tron ôn ạn chế mức chi b sung thu nhập cho CBCC ối với kinh phí tiết kiệm c ưa sử dụng hết, trích tồn vào Qu khen t ưởng, phúc lợi đơn vị - ăn cường công tác giám sát tình hình thực c ế tự chủ tài c n t chức CT-XH, đảm bảo việc thực đún qu định pháp luật; thông qua công tác giám sát, yêu cầu t chức CT-XH kịp thờ đ ều chỉnh b sun c ế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn vơ định ướng phát tri n kinh tế - xã hội đất nước Ngoài ra, hệ thống chế độ kế tốn hồn thiện c n l điều kiện cần thiết đ h trợ công tác quản lý tài Việc hồn thiện hệ thốn văn ướng dẫn kế toán cần t eo ướng: Nghiên cứu xây dựng chế độ kế toán cách khoa học, hợp lý, phù hợp với việc thực việc quản l t c n t eo c ế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trong trình thực hiện, chế độ kế toán áp dụng t chức CT-XH c ưa có ướng dẫn cho phù hợp với việc thực c ế quản l t c n đ c thù Do vậ , đề nghị Bộ Tài sớm ban n ơn tư đ ều chỉnh chế độ kế toán cho t chức CT-XH cho phù hợp vớ qu định quản lý tài - ề nghị Ban cán đảng Bộ Tài chủ trì xây dựng đ u ki n khác b sách v đ m ho ế, đ ng có hi u qu Liên hiệp Hội Việt Nam 3.3.3 V i ho bạc h nư c góp phần quan trọng việc tăn cường công tác quản lý thu - chi CQTW Liên hiệp Hội Việt Nam qua hệ thống KBNN nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả; đề nghị KBNN thực số vấn đề sau: 112 - Cần có c ế phối hợp việc ki m tra, ki m soát thu - chi tài đảm bảo thống nhất, tuân thủ qu định chung chế độ, định mức, p ươn thức cấp p át, t an toán… m soát ch t chẽ việc thu - chi đơn vị sở dự toán đ lập từ đầu năm, n ưn c n cần linh hoạt việc duyệt c đ ều chỉnh, b sung nội dung chi đơn vị khơng có dự tốn đầu năm n ưn ơn vượt dự tốn đ đảm bảo hoạt động phát sinh hợp lý đơn vị - Cần có chế độ ki m sốt thống toán khoản chi NSNN, quản lý thu, chi tiền m t, chuy n khoản qua hệ thống KBNN - Ban n văn ướng dẫn thực việc cơng tác tốn, hồn ứn , đối chiếu khóa s , chuy n số dư dự tốn, dự tạm ứng cuố năm… 113 T ron c ươn T TC luận văn đ l m r n ững vấn đề sau: Luận văn đ l m r mục t u v định ướng phát tri n hồn thiện quản lý tài CQTW Liên hiệp Hội Việt Nam l m sở cho xây dựng đề xuất giải pháp kiến nghị Luận văn đ đề xuất 7giải pháp hoàn thiện quản lý tài CQTW Liên hiệp Hội Việt Nam n ư: - i quy trình quản lý tài - Hồn thiện phân cấp quản lý tài - Hoàn thiện quản lý khoản thu, mức thu - Hoàn thiện quản lý khoản chi, mức chi - Hồn thiện cơng tác ki m tra, ki m sốt - Kiện tồn t chức máy nâng cao chất lượn độ n cán công chức quản lý tài - y mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý tài r n sở giả p áp đ đề ra, luận văn đ đề xuất kiến nghị vớ quan ữu quan 114 T góp phần củng cố, phát tri n năn lực quản lý tài CQTW Liên Hiệp Hội Việt Nam ngày lớn mạnh bền vữn , đề t Cơ quan run ươn Liên Hiệp Hội Việt cứu hoàn thiện - “ uản lý tài am” đ tác giả nghiên ề tài tập trung giải số vấn đề sau: l m r vấn đề lý luận t chức CT-XH; đ tập trung phân t c nội dung cần quản l tài t chức CT-XH Luận văn c n đ p n t c tươn đối cụ th nhân tố ản ưởng chủ yếu đến công tác quản lý tài t chức CT-XH - n n cứu, đ s u p n t c , đán t ực trạng công tác quản lý tài CQTW Liên Hiệp Hội Việt Nam Chỉ kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác quản lý tài tạ đơn vị - r n sở xem x t n u n n n v địn ướng phát tri n CQTW Liên Hiệp Hội Việt Nam nhữn năm tới, luận văn đ đề xuất quan đ m, giả p áp đ i quản l t tính thời v có thiết đ n c n đối vớ đơn vị, tron vấn đề man đậm a t ực tiễn cao l đề xuất giải pháp tài cần ướn đơn vị từn bước n n cao ơn t n tự chủ tài chính, sử dụng hiệu nguồn n p , tăn t u n ập cho CBCC Bên cạn đó, tác mạnh dạn đưa ảc n ến nghị vớ quan quản lý Nhà nước bất cập tron c ế quản lý tài t chức CT-XH với mong muốn sớm nước tháo gỡ, tạo n lan p áp l t ôn t oán , đầ đủ cho hoạt động t chức CT-XH Vớ lượng thời gian nghiên cứu cịn hạn chế, m c dù đ có nhiều cố gắng, song luận văn ơn trán ỏi cịn khiếm khuyết Tác giả luận văn hi vọng nhận nhiều ý kiến óp đ hồn thiện cơng trình nghiên cứu sau 115 ỤC TÀ ưu Ệ T ẢO ị Bình (2014), Qu n lý tài Nhà xuất b n Chính trị Quốc gia - Sự th t, Luận văn ạc s n tế, ại học Kinh tế Bộ Tài – Bộ Nội vụ (2006), B y 17/1/2006 ô ịch số 03/2006/TTLT/BTC- ớng dẫn thực hi n Nghị định số 130/2005/ Đ-CP y định chế đ tự chủ, tự chịu trách nhi m ngày 17/10/2015 Chính phủ đối vớ v sử dụng biên chế kinh phí qu ớc, Hà Nội Bộ Tài (2007), Chế đ tự chủ tài chính, biên chế đối vớ ,đ ị nghi p cơng l p, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài – Bộ Nội vụ (2014), B y 30/5/2014 ô ịch số 71/2014/TTLT-BTC- y định chế đ tự chủ, tự chịu trách nhi m v sử dụng đối vớ kinh phí qu ớc, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/ Đ- y 17/10/2005 y định chế đ tự chủ, tự chịu trách nhi m v sử dụng biên chế kinh phí qu n lý đối vớ ớc, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/ Đ-CP ngày 07/10/2013 sử đổi, bổ sung m t số đ u Nghị định số 130/2005/ Đ-CP ngày 17/10/2005, Hà Nội Cơ quan run ươn B n ệp Hội Khoa học K thuật Việt Nam, ă 2016, 2017, 2018, Hà Nội Cơ quan run ươn n ệp Hội Khoa học K thuật Việt Nam, Quy chế Chi tiêu n i b , Hà Nội Cơ quan run ươn n ệp Hội Khoa học K thuật Việt Nam, Quy chế qu n lý, sử dụng tài s n, Hà Nội 10 rần ăn đ ao ( 014), Qu ị n ô , ọc v ện 116 n c n Quốc gia, Hà Nội 11 Học viện Tài (2009), Giáo trình Qu n lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội n 12 uốc Khánh (2017), Qu n lý tài t i Sở Xã h i tỉnh Qu ng Bình, Luận văn n C n ạc s – ự t ật, c n - Ngân hàng, Học viện ô , xuất c n trị uốc ủ a ộ u ễn o n M n ( 6), yd ợ c n & uốc a 13 Lê Chi Mai (2011), 14 P an đ ế, uận văn uốc ế ự ạc s c n - n n , ọc v ện đ n a ớc; 15 Bùi Thúy Ngọc (2013), Qu n lý Tài t i Tổng cục Dự trữ Luận văn t ạc s , Học viện Hành Quốc gia Nguyễn ăn ọc (2012), Qu n lý sử dụng k ,đ t â s ị nghi đị địa bàn Lâm Đồng; Luận văn t ạc s , ại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 16 uốc ộ ( 00 ), 16/12/2002 ủ 17 uốc ố ộ ( 5), 25/6/2015 ủ 18 n dụ ố an ( 005), Mở â s , â s â s â , s â s , y số 01/2002/ ủđ 11 y 13 y ộ số 83/2015/ ộ đ ị sử i chính, số 8, tr 4-36 19 Nguyễn ức Thọ (2012), Chế đ tự chủ sử dụng kinh phí qu n lý hành chính, T đ n tử, tháng 20 Nguyễn Ngơ Thị Hồi Thu (2004), Nhìn l i năm mở r ng thí điểm khốn biên chế kinh phí qu n lý hành chính, T p chí Tài chính, tháng 10 21 rườn ại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lu t Hành Vi t Nam, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 117 ... vụ c a Cơ quan Trung ương Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam Cơ quan run ươn Liên hiệp Hội Việt Nam có chức năn t am mưu, giúp việc Hộ đồn run ươn v o n C ủ tịch Liên hiệp Hội Việt Nam tri... luật, văn quản lý, cơng trình khoa học tài liệu có l n quan đ t ng hợp lý luận lý thuyết l m sở đ nghiên cứu thực trạng quản lý tài tạ Cơ quan run ươn n ệp Hội Việt Nam, từ đán ệu cơng tác quản lý. .. Liên hiệp Hội Khoa học K thuật Việt Nam gồm Liên hiệp Hội Khoa học K thuật tỉnh, thành phố trực thuộc run ươn v hội, t ng hội hoạt động hợp p áp tr n l n vực khoa học xã hộ v n n văn, khoa học tự