Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện tủa chùa tỉnh điện biên giai đoạn 2011 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o SÙNG A DŨNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỦA CHÙA – TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa Mơi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2010 - 2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o SÙNG A DŨNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỦA CHÙA – TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa Mơi trường Lớp : K42 – ĐCMT – N01 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2010 - 2014 Giáo viên hướng dẫn: ThS Trần Thị Mai Anh Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học nhà trường Được trí Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Tủa Chùa – tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 – 2013” Xuất phát từ kính trọng cho phép em bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy cô giáo khoa Quản lý tài nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giảng dạy hướng dẫn chúng em Kính chúc tồn thể thầy giáo sức khoẻ đạt nhiều ý nguyện Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo Trần Thị Mai Anh người trực tiếp hướng dẫn em Sự tạo điều kiện lãnh đạo Phịng tài ngun mơi trường huyện Tủa Chùa – tỉnh Điện Biên, với nỗ lực thân em hoàn thành đề tài tốt nghiệp theo nội dung kế hoạch giao Do trình độ cịn hạn chế thời gian thực tập có hạn, bước đầu em làm quen với thực tế phương pháp nghiên cứu luận văn em cịn nhiều thiếu sót Em mong đóng góp ý kiến đóng góp thầy cô giáo bạn bè để luận văn tốt nghiệp em hoàn chỉnh sâu sắc Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 01 tháng 06 năm 2014 Sinh viên thực Sùng A Dũng MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất 2.1.1 Cơ sở khoa học công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất 2.1.2 Căn pháp lý đề tài 2.2 Mục đích, yêu cầu đối tượng trường hợp cấp GCNQSD đất 10 2.2.1 Mục đích 10 2.2.2 Yêu cầu 11 2.2.3 Nguyên tắc cấp GCNQSD đất 11 2.2.4 Điều kiện cấp GCNQSD đất 12 2.2.5 Thẩm quyền xét cấp GCNQSD đất 13 2.2.6 Các quyền nghĩa vụ chung người sử dụng đất 14 2.2.7 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai 15 2.3 Tình hình cơng tác cấp GCNQSD đất nước ta 16 2.3.1 Sơ lược tình hình cấp GCNQSD đất nước 16 2.3.2 Tác động tình hình cấp giấy chứng nhận 17 2.3.3 Tổ chức thực 18 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 19 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 19 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 19 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài 19 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 19 3.3 Nội dung nghiên cứu 19 3.3.4 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Tủa Chùa – tỉnh Điện Biên 19 3.3.5 Kết công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Tủa Chùa – tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 – 2013 20 3.4 Phương pháp nghiên cứu 20 3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 20 3.3.2 Phương pháp xử lí số liệu 20 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 21 4.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội huyện Tủa Chùa 21 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI 27 4.1.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG 38 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN TỦA CHÙA – TỈNH ĐIỆN BIÊN 40 4.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất 40 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động loại đất 42 4.2.3 Đánh giá công tác cấp GCNQDĐ địa bàn huyện Tuả Chùa – tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 – 2013 52 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHI 62 5.1 Kết luận 62 5.2 Kiến nghị 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Giá trị sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp thuỷ sản giai đoạn 2011 - 2013 29 Bảng 4.2 Một số sản phẩm công nghiệp chủ yếu huyện Tủa Chùa 30 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Tủa Chùa 43 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Tủa Chùa 45 Bảng 4.5 Tình hình sả dảng đảt đai huyản Tảa Chùa 48 Bảng 4.6: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2011 – 2013 53 Bảng 4.7: Kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp huyện Tủa Chùa năm 2011 54 Bảng 4.8: Kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp huyện Tủa Chùa năm 2012 55 Bảng 4.9: Kảt cảp GCNQSDĐ nông nghiảp cảa huyản Tảa Chùa năm 2013 56 Bảng 4.10: Kết cấp GCNQSD đất huyện Tủa Chùa 58 Bảng 4.11: Danh sách công khai hộ gia đình, cá nhân khơng đủ điều kiện cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Tủa Chùa – tỉnh Điện Biên tính đến ngày 30/12/2013 59 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học nhà trường Được trí Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Tủa Chùa – tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 – 2013” Xuất phát từ kính trọng cho phép em bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy cô giáo khoa Quản lý tài nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giảng dạy hướng dẫn chúng em Kính chúc tồn thể thầy cô giáo sức khoẻ đạt nhiều ý nguyện Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo Trần Thị Mai Anh người trực tiếp hướng dẫn em Sự tạo điều kiện lãnh đạo Phịng tài ngun mơi trường huyện Tủa Chùa – tỉnh Điện Biên, với nỗ lực thân em hoàn thành đề tài tốt nghiệp theo nội dung kế hoạch giao Do trình độ cịn hạn chế thời gian thực tập có hạn, bước đầu em làm quen với thực tế phương pháp nghiên cứu luận văn em cịn nhiều thiếu sót Em mong đóng góp ý kiến đóng góp thầy giáo bạn bè để luận văn tốt nghiệp em hoàn chỉnh sâu sắc Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 01 tháng 06 năm 2014 Sinh viên thực Sùng A Dũng PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phịng Chính mà đất đai có tầm quan trọng lớn, vấn đề sống dân tộc, quốc gia Để khẳng định tầm quan trọng đất đai, Các Mác nói: “Đất mẹ, sức lao động cha, sản sinh cải vật chất” Hơn đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên có hạn số lượng cố định vị trí việc sử dụng đất phải tuân theo quy hoạch cụ thể có quản lý hợp lý Theo Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định luật đất đai 2003 Theo luật cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, lập hồ sơ địa 13 nội dung quan trọng việc quản lý nhà nước đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ nhà nước với người sử dụng đất Điều giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư khai thác tiềm đất chấp hành đầy đủ quy định đất đai Việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa sở nhà nước nắm chắc, theo dõi toàn quỹ đất dựa tảng pháp luật Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý quan Nhà nước có thẩm quyền cấp, xác nhận, bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp chủ sử dụng đất Xuất phát từ thực tế nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trí khoa Quản lí Tài Nguyên Trường Đại học nông lâm Thái Nguyên hướng dẫn cô giáo Th.s Trần Thị Mai Anh, giới thiệu thực tập Phòng tài nguyên môi trường huyện Tủa Chùa – tỉnh Điện Biên với mong muốn áp dụng lý thuyết vào thực tiễn học vào công tác quản lý đất đai mà trực tiếp công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất học hỏi kinh nghiệm Phịng tài ngun mơi trường huyện Tủa Chùa Tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 - 2013” 1.2 Mục đích đề tài - Tìm hiểu tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tủa Chùa – tỉnh Điện Biên - Xác định thuận lợi, khó khăn công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Tủa Chùa – tỉnh Điện Biên - Đề xuất giải pháp để khắc phục tồn nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSD đất địa phương 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm vững thực quy định Luật đất đai 2003, văn luật công tác cấp GCNQSD đất, văn ngành tỉnh Điện Biên công tác cấp GCNQSD đất - Số liệu thu thập phân tích xác, phản ánh trung thực khách quan công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tiếp cận thực tế cơng việc để nắm quy trình, trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Những giải pháp đưa phải rõ ràng, phù hợp với thực trạng địa phương đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Nhà nước đất đai luật hành 1.4 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập: Giúp sinh viên củng cố kiến thức học Nhà trường bước đầu áp dụng vào thực tiễn phục vụ yêu cầu công việc sau trường - Ý nghĩa thực tiến: Đáp ứng vấn đề cấp bách địa bàn huyện Tủa Chùa – tỉnh Điện Biên công tác cấp GCNQSD đất, giúp UBND huyện Tủa Chùa tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai 52 - Đất phi nơng nghiệp: Diện tích đất phi nơng nghiệp thực tế ln có xu hướng tăng chủ yếu dùng vào mục đích xây dựng hạ tầng kỹ thuật (giao thông, thủy lợi), hạ tầng xã hội, phát triển với ngành nghề địa phương như: Sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến nông sản thực phẩm, sản xuất sản phẩm từ kim loại khí sửa chữa - Đất khu dân cư nông thôn: Được quản lý sử dụng ngày chặt chẽ hiệu chậm đầu tư chỉnh trang điều kiện kinh tế người dân gặp nhiều khó khăn, đất ở, đất xây dựng khu dân cư phân bố khơng tập trung, gây khó khăn việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng, cải thiện đời sống văn hoá, y tế giáo dục sinh hoạt nhân dân - Đất chưa sử dụng: Trong thời gian qua, diện tích đất chưa sử dụng có xu tăng Trong thời gian tới, cần khai thác tối đa quỹ đất chưa sử dụng có Nhìn chung biến động quỹ đất đai, loại đất sản xuất nơng nghiệp có xu hướng giảm mạnh, đất lâm nghiệp có rừng, đất chuyên dùng, đất ở, diện tích đất lâm nghiệp chưa có rừng, đất chưa sử dụng có xu hướng tăng, xu biến động tích cực phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu chung việc khai thác sử dụng tài nguyên đất đai 4.3 Đánh giá công tác cấp GCNQDĐ địa bàn huyện Tuả Chùa – tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 – 2013 4.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQDĐ cho tổ chức địa bàn huyện Tủa Chùa Qua bảng số liệu ta thấy giai đoạn 2011 – 2013 địa bàn huyện Tủa Chùa có 231 tổ chức cần cấp GCNQSD đất cấp GCNQSD đất cho 79 tổ chức đạt 34,2% số tổ chức cần cấp GCNQSD đất với diện tích 55,761 Trên địa bàn huyện Tủa Chùa có nhiều tổ chức cần cấp GCNQSD đất, tổ chức trường học, tổ chức Đảng huyện, nông trường…; đến tiến hành cấp GCNQSD đất cho số nhỏ diện tích Nhìn chung theo đơn vị hành cấp huyện ta thấy thị trấn Tủa Chùa cấp GCNQSD đất nhiều với 40 tổ chức cấp, nhân Nhà nước giao đất sử dụng Công tác cấp GCNQSD đất giúp Nhà nước nắm tình hình đất đai biết xác số lượng, chất lượng, đặc điểm tình hình trạng việc quản lý sử dụng đất Vì vậy, cấp GCNQSD đất nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.1.2 Công tác cấp GCNQSD đất người sử dụng - GCNQSD đất chứng thư quan hệ pháp lý Nhà nước người sử dụng đất - GCNQSD đất điều kiện để người sử dụng đất bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp trình sử dụng đất - GCNQSD đất điều kiện để đất đai tham gia vào thị trường bất động sản 2.1.2 Căn pháp lý đề tài 2.1.2.1 Các văn pháp lý nhà nước liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Nhận thức tầm quan trọng đất đai xã hội phát triển kinh tế, nên từ giành độc lập Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề quản lý đất đai Tháng 11 năm 1953 Trung ương Đảng họp hội nghị lần thứ IV định triệt tiêu chế độ sở hữu ruộng đất đế quốc xâm lược, xóa bỏ chế độ sở hữu ruộng đất giai cấp phong kiến Việt Nam thực chia lại ruộng đất cho nhân dân Qua giai đoạn phát triển đất nước, công tác quản lý đất đai dần hoàn thiện Nội dung công tác quản lý đất đai thể hệ thống văn quy phạm pháp luật Khởi đầu ngày 19/12/1953 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 179/SL ban hành Luật cải cách ruộng đất cho nhân dân 54 4.3.2 K ết cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2011 - 2013 Thực Luật đất đai 1993, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2001, Chỉ thị số 10/1998/CT - TTg ngày 20/08/1998 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh hồn thiện việc cấp GCNQSD đất đất nơng nghiệp Căn vào Luật Đất đai 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003 Trong giai đoạn 2011 – 2013 công tác cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng lâu dài vào mục đích nông nghiệp chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm tạo điều kiện cho nông dân yên tâm đầu tư phát triển Xuất phát từ mục tiêu quan tâm UBND huyện Tủa Chùa, phịng Tài ngun mơi trường huyện Tủa Chùa đạo việc cấp GCNQSD đất sản xuất nông nghiệp nhằm khuyến khích hộ nơng dân tổ chức sản xuất đầu tư thâm canh đem lại hiệu kinh tế cao diện tích đất nơng nghiệp giao Tình hình cấp GCNQSD đất nơng nghiệp xã thể qua bảng sau: Bảng 4.7: Kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp huyện Tủa Chùa năm 2011 Theo hộ gia đình Theo diện tích Số hộ Diện tích Diện tích Số hộ đăng Tỷ lệ Tỷ lệ cấp cần cấp cấp ký (hộ) (%) (%) (hộ) (ha) (ha) 19 15 78,95 77,40 58,7 75,84 STT Huyện TT Tủa Chùa Sín Chải 62,5 91`,24 74,27 81,40 Sính Phình 17 17 100 186,54 186,54 100 Mường Báng 982 946 96,33 2554,9 2185,7 85,55 Tả Sìn Thàng 83,33 30,63 26,12 85,28 Xá Nhè 11 11 100 60,47 60,47 100 Tả Phìn 55,56 60,03 41,32 68,83 Mường Đun 33 27 81,82 247,55 207,63 83,87 Lao Xả Phìn 80,00 76,45 60,97 79,75 10 Huổi Xó 43 34 79,07 287,09 248,71 86,63 11 Trung Thu 12 12 100 122,05 122,05 100 12 Tủa Thàng 27 21 77,78 260,51 212,90 81,72 1172 1102 94,03 4054,86 Cộng 3485,38 85,96 ( Nguồn: Phịng tài ngun mơi trường huyện Tủa Chùa) 55 Qua bảng 4.7 ta thấy: Năm 2011, tiến độ cấp giấy đạt thấp thuộc xã Tả Phình đạt 55,56% Trong năm 2011 có 1172 hộ đăng ký có 1102 hộ cấp GCNQSD đất với tổng diện tích cấp 3485,38 chiếm 85,96% số 4054,86 diện tích cần cấp Năm 2011 có tiến độ cấp giấy cao xã Xá Nhè xã Trung Thu với tỷ lệ đạt 100% Giai đoạn chủ yếu tiến hành cấp GCNQSD đất cho xã Mường Báng với tỷ lệ đăng ký đạt 96,33% so với tổng số hộ đăng ký năm diện tích cấp đạt 85,55% Bảng 4.8: Kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp huyện Tủa Chùa năm 2012 Theo hộ gia đình STT Xã Số hộ Số hộ đăng cấp ký (hộ) (hộ) Theo diện tích Tỷ lệ (%) Diện Diện tích tích cần cấp cấp (ha) (ha) Tỷ lệ (%) TT Tủa Chùa 5 100 1,67 1,67 100 Sín Chải 13 10 76,92 96,01 80,37 83,71 Sính Phình 17 12 70,59 125,18 90,18 72,04 Mường Báng 13 69,23 51,03 35,55 69,66 Tả Sìn Thàng 8 100 79,33 79,33 100 Xá Nhè 237 211 89,03 1775,41 1501,24 84,56 Tả Phìn 14 10 71,43 91,54 68,52 78,85 Mường Đun 160 135 84.38 1012,69 967,53 95,54 Lao Xả Phìn 4 100 55,41 55,41 100 10 Huổi Xó 21 16 76,19 120,62 102,31 84,82 11 Trung Thu 0 0 0 12 Tủa Thàng 125 103 82,40 915,61 805,22 87,94 617 523 84,76 4228,49 3787,33 89,57 Cộng ( Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường huyện Tủa Chùa) Năm 2012 năm có tiến độ cấp giấy cao thuộc xã Tả Sìn Thàng, Lao Xả Phình thị trấn Tủa Chùa với tỷ lệ đạt 100%, xã đạt tỷ lệ thấp 56 xã TrungThu không hộ dân cấp đạt 0% Như vây với tổng số hộ đăng ký 617 hộ với tổng diện tích đề nghị cấp 4228,49 cấp 523 hộ với tổng diện tích 3787,33 cấp Trong giai đoạn xã Xá Nhè, Mường Đun, Tủa Thàng có tỷ lệ kê khai cao 80,60% tổng số hộ kê khai, có kết phịng Tài ngun mơi trường huyện Tủa Chùa tiến hành đo đạc để cấp đổi cấp lại đất nơng nghiệp tồn huyện Bảng 4.9: Kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp huyện Tủa Chùa năm 2013 Theo hộ gia đình STT Xã Số hộ Số hộ đăng ký (hộ) cấp (hộ) Theo diện tích Tỷ lệ (%) Diện Diện tích tích cần cấp cấp (ha) (ha) Tỷ lệ (%) TT Tủa Chùa 71,43 1,91 Sín Chải 9 100 87,67 Sính Phình 19 14 73,68 151,45 125,43 82,82 Mường Báng 23 17 73,91 173,11 131,08 75,52 Tả Sìn Thàng 6 100 91,47 91,47 Xá Nhè 55 43 78,18 311,0 226,62 72,87 Tả Phìn 11 72,73 89,03 65,20 73,23 Mường Đun 165 133 80,61 452,30 367,01 81,14 Lao Xả Phìn 2 100 5,78 10 Huổi Xó 13 61,54 91,22 67,70 74,22 11 Trung Thu 5 100 50,42 50,42 12 Tủa Thàng 107 89 83,18 301,5 227,7 75,52 422 339 80,33 1806,86 1447,1 80,09 Cộng 1,02 53,40 87,67 5,78 100 100 100 100 ( Nguồn: Phịng tài ngun mơi trường huyện Tủa Chùa) Qua bảng 4.9 cho ta thấy công tác cấp GCNQSDĐ năm 2013 đạt kết thất năm qua, tổng số hộ cấp 339 hộ với tổng diện tích cấp 1447,1 422 hộ đề nghị cấp với tổng diện tích đề nghị 1806,86 57 Nguyên nhân đạt kết thất năm 2013 Phòng tài nguyên môi trường huyện Tủa Chùa triển khai cơng tác đo đạc địa cho xã Sính Phình, Tả Phìn, Lao Xả Phìn, Trung Thu, Tả Sìn Thàng, Sín Chải Huổi Xó để nhanh chóng cấp GCNQSD đất thời gian tới Nguyên nhân chưa cấp thiếu giấy tờ liên quan, không rõ ranh giới, tranh chấp cần phải xác minh Đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất có vai trò quan trọng việc ổn định phát triển kinh tế quản lý đất đai Công tác đo đạc, kê khai thực tốt tạo điều kiện thuận lợi cho việc xét duyệt cấp GCNQSD đất địa bàn huyện, qua thấy nhiệt huyết cơng việc UBND huyện, Phịng tài ngun mơi trường tự giác người dân việc cấp GCNQSD đất Từ bước tổ chức kê khai đến việc xét duyệt đơn đăng ký đất đai đảm bảo tính khoa học, dân chủ khách quan cơng khai cho nhân dân biết trường hợp cấp không cấp GCNQSD đất Các số liệu, tài liệu q trình thực cơng tác ln đảm bảo trùng khớp thống xác Các trường hợp biến động chia tách thửa, thay đổi diện tích… chỉnh lý đồ sổ sách liên quan Do hồ sơ đăng ký cấp đất đai, cấp GCNQSD đất đạt chất lượng tốt nên hạn chế tình trạng khiếu nại người dân.Kết cấp GCNQSD đất sở quan trọng để Nhà nước quản lý đất đai theo pháp luật đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất 4.3.3 Kết cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Tủa Chùa – tỉnh Điện Biên Đây loại đất có giá trị kinh tế cao, ln có biến động phức tạp trình sử dụng Vì mà việc cấp GCNQSD đất gặp nhiều khó khăn Để đảm bảo việc cấp GCNQSD đất kịp thời, khách quan phòng Tài nguyên & Môi trường tổ chức chặt chẽ theo quy định thơng tư 1990/2001/TT - TTĐC Kết tình hình cấp GCNQSD đất thể qua bảng: Đến Hiến pháp năm 1959 đời quy định hình thức sở hữu ruộng đất là: Sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân.Với đời hình thức sở hữu giúp cho nhân dân Miền Bắc yên tâm tập trung sản xuất, nâng cao suất nông nghiệp đảm bảo nhu cầu lương thực cho nước Sau Việt Nam hồn tồn giải phóng giành độc lập Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách đất đai cho phù hợp với điều kiện đất nước Ngày 20/6/1977 Chính phủ ban hành định 169/CP với nội dung thống kê đất đai nước Theo qui định hiến pháp năm 1959 nước ta có hình thức sở hữu đất đai sau hiến pháp năm 1980 đời quy định hình thức sở hữu đất đai nước ta hình thức hình thức sở hữu tồn dân nhà nước thống quản lý Điều thể điều 19 hiến pháp 1980 “Đất đai, núi rừng, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên lòng đất vùng biển thềm lục địa tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nước thuộc sở hữu toàn dân” Điều 20 Hiến pháp 1980 quy định: “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy định chung” Để thực tốt Hiến pháp năm 1980 cơng tác quản lý đất đai, Chính phủ ban hành văn liên quan đến hiến pháp như: Ngày 01/7/1980 Chính phủ Quyết định số 201/CP việc thống tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước.Trong quy định vấn đề cấp GCNQSD đất nôi dung quản lý nhà nước đất đai Quyết định coi văn pháp quy quy định chi tiết, tồn diện cơng tác quản lý ruộng đất toàn Quốc Tiếp theo Quyết định 201/CP Chỉ thị số 299/TTg Chính phủ cơng tác đo đạc, phân hạng đăng ký thống kê ruộng đất nước với mục đích nắm tồn quỹ đất đáp ứng yêu cấu quản lý sử dụng đất giai đoạn 59 Bảng 4.11: Danh sách cơng khai hộ gia đình, cá nhân không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Tủa Chùa – tỉnh Điện Biên tính đến ngày 30/12/2013 STT Lý chưa đủ điều kiện cấp GCN Tổng số hộ Tranh chấp 80 Thiếu giấy tờ 102 Không rõ ranh giới 79 Xác minh lại nguồn gốc 36 Đất hành lang giao thông 128 Đất chưa kê khai 53 Thiếu thủ tục Tư pháp 24 Vướng mắc đo đạc 203 Có QĐ thu hồi 36 10 Thiếu ký giáp ranh 114 Cộng 855 (Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường huyện Tủa Chùa) 4.4 Những thuận lợi công tác cấp GCNQSD đất Công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Tủa Chùa – tỉnh Điện Biên đạt kết định, góp phần phát triển chung tồn tỉnh nói chung phát triển huyện Tủa Chùa nói riêng Có kết do: - Huyện Tủa Chùa có quy hoạch sử dụng đất làm pháp lý cho việc xây dựng mục đích sử dụng đất giao, cho th việc thực công tác thuận lợi - Đảng quyền địa phương quan tâm, đơn đốc, đạo nên doanh nghiệp, tổ chức vào thuê đất thực nhanh chóng - Luật đất đai năm 2003 đời văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai cụ thể tăng tính pháp lý trình tự, thủ tục hành phần khắc phục tình trạng tùy tiện, quy định thủ tục hành gây phiền hà cho đối tượng sử dụng đất xin cấp GCNQSD đất 60 - Đã nâng cao ý thức trách nhiệm, ý thức chấp hành sách pháp lý đất đai chủ sử dụng đất nói riêng tổ chức cơng dân nói chung địa bàn huyện Tủa Chùa - Tổ chức kiểm tra đôn đốc thường xuyên chỗ, kịp thời xử lý tháo gỡ vướng mắc, cơng khai dân chủ, tạo đồn kết ổn định tình hình kinh tế - trị, trật tự xã hội - Cán chuyên môn tổ công tác tăng cường công tác cấp GCNQSD đất cho xã có lực, nhiệt tình tạo điều kiện cho hộ gia đình, cá nhân xin cấp GCNQSD đất nắm trình tự thủ tục nhanh chóng - Việc cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân đạt kết tốt đảm bảo sách Nhà nước tạo điều kiện để chủ sử dụng thực quyền ( chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp) nghĩa vụ - Trong nghiệp phát triển kinh tế việc cấp GCNQSD đất nhằm mục đích xây dựng trụ sở quan công quyền tổ chức kinh doanh địa bàn tất yếu phát triền toàn tỉnh Trong năm qua huyện Tủa Chùa – tỉnh Điện Biên làm tốt công tác đảm bảo nâng cao hiệu làm việc quan hành chính, tổ chức kinh tế từ nâng cao dân trí phụ vụ tốt nhu cầu nhân dân - Công tác thông tin tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng sách nội dung văn pháp luật tạo nhiệt tình ủng hộ nhân dân 4.2.3.4 Tồn Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước đất đai nhiều mặt hạn chế cần khắc phục giai đoạn tới, là: -Tiến độ cấp giấy chứng nhận huyện thấp Tủa Chùa huyện nghèo, nguồn kinh phí cấp giấy chứng nhận cịn hạn chế; - Đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức làm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp huyện cấp xã thiều chưa đáp ứng yêu cấu; - Công tác tuyên truyền, phổ biến Pháp luật đất đai đến nhân dân hạn chế Một phận nhân dân trình độ nhận thức hiểu biết, mức độ tự giác chấp hành sách pháp luật đất đai chưa cao dẫn đến khó khăn 61 việc thực công tác quản lý đất đai; giao đất, cho thuê đất cho dự án đầu tư; - Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai xảy nhiều, người thiếu hiểu biết người dân, việc chuyển nhượng sử dụng đất không theo quy định, cá nhân, hộ gia đình tự chuyển nhượng với khơng qua quyền cấp quan chức năng; - Công tác đo đạc đồ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị 64 163 chưa chặt chẽ nghiêm túc; - Việc phối kết hợp ngành, cấp quản lý đất đai chưa chặt chẽ, số cán địa chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn 4.2.3.5 Đề xuất Để giải tồn công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Tủa Chùa – tỉnh Điện Biên em xin đưa đề xuất sau: - Tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, pháp lý để thực thủ tục cấp GCNQSD đất Quy hoạch phải thực tế có tính khả thi tránh tình trạng quy hoạch treo - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai dự án cấp GCNQSD đất Đồng thời cần có biện pháp kiên trường hợp cấp GCNQSD đất, vi phạm quy hoạch, khơng thực nghĩa vụ tài trường hợp lấn chiếm đất đai - Phải quản lý chặt chẽ đất nơng nghiệp, thời gian hồn thành đề án cấu trồng để người dân yên tâm sản xuất Việc tiến hành cấp GCNQSD đất nông nghiệp cho hộ dân cần tiến hành nhanh chóng, thuận lợi để người dân yên tâm sản xuất - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn sở người dân sử dụng đất thực luật đất đai văn hướng dẫn quan có thẩm quyền - Cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chế độ sách, phương án bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất bị thu hồi đất - Cần phối hợp việc quản lý đất đai cấp ngành cách chặt chẽ, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán địa để đáp ứng nhu cầu thực tiễn 62 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHI 5.1 Kết luận Công tác cấp GCNQSD đất nông nghiệp giai đoạn 2011 – 2013 cấp cho 1964 hộ với diện tích 8719,81 đạt 88,83% tổng số hộ đăng ký Tuy nhiên 247 hộ chưa đủ điều kiện cấp chiếm 11,17% tổng số hộ nộp đơn xin cấp GCNQSD đất Huyện cấp đất cho 984 hộ dân sử dụng đất cấp cho 79 tổ chức sử dụng đất 5.2 Kiến nghị Tuy đề tài mảng dự án quy hoạch quản lý sử dụng đất Nhưng kết nghiên cứu phù hợp để nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội xây dựng phương án quy hoạch, quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Tủa Chùa-tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 Trên sở đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tủa Chùa,tơi có kiến nghị sau: -Tất cán địa huyện phải theo dõi trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để phát hộ gia đình cá nhân hay tổ chức chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đồng thời tạo điều kiện cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức chưa có giáy chứng nhận nhanh chóng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Khi giải giấy tờ đất đai phải nhanh chóng, hẹn tránh lai phiền hà cho nhân dân Giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai cách dứt điểm - Phải thường xuyên tuyên truyền, mở lớp tập huấn luật đất đai cho cán nhân dân toàn huyện để nắm vững luật đất đai, định, Ngày 05/11/1981 Quyết định 56/ĐK-TK đời nhằm tăng cường công tác chức nhiệm vụ quản lý, quy định thủ tục đăng ký thống kê ruộng đất lập biểu mẫu hồ sơ địa Sau đời áp dụng triển khai nhanh chóng nước Đây hệ thống hồ sơ ban hành với nhiều biểu loại mẫu giấy tờ sổ sách để quản lý thông tin đất đai khoa học chặt chẽ Nó có ý nghĩa lớn công tác quản lý đất đai giai đoạn Ngày 29 tháng 12 năm 1987 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua Luật Đất đai có hiệu lực vào ngày 08/1/1988 Do việc quản lý đất đai trọng vào nề nếp Những năm có chuyển biến mạnh mẽ phương diện, đặc biệt kinh tế chuyển theo hướng sản xuất hàng hóa vận động theo chế thị trường Điều tác động lớn đến công tác quản lý đất đai việc sử dụng đất đai Vì sau năm thực Luật Đất đai 1988 bộc lộ số nhược điểm khơng cịn phù hợp với thực tiễn đòi hỏi phải có thay đổi cho phù hợp Ngày 15/3/1993 Luật đất đai sửa đổi ban hành, sở Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai 1988 Một số văn nhà nước ban hành liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất: - Nghị định 60/CP ngày 05 tháng năm 1994 Chính phủ quyền sở hữu đất quyền sở hữu nhà đô thị - Công văn 647/CV-ĐC ngày 31/05/1995 Tổng cục Địa (nay Bộ Tài nguyên Môi trường) việc hướng dẫn sử lý số vấn đề đất đai 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luảt đảt đai 1993, Nhà xuảt trả Quảc gia Hà Nải, 1993 Luảt đảt đai 2003, Nhà xuảt trả Quảc gia Hà Nải, 2003 Dảảng Văn Bả, luản văn tảt nghiảp “Đánh giá công tác cảp GCNQSD đảt đảa bàn xã Tân Thảnh – huyản Đảnh Hóa – tảnh Thái Nguyên giai đoản 2009 – 2012” Nguyản Thả Lải, giảng đăng ký thảng kê đảt đai, trảảng Đải hảc Nông lâm Thái Nguyên, 2007 Nguyản Khảc Thái Sản (2004) giảng quản lý Nhà nảảc vả đảt đai, trảảng Đải hảc Nông lâm Thái Nguyên Nghả đảnh 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 cảa Chính phả vả thi hành Luảt Đảt đai 2003 Chính phả (2007) NĐ sả 84/2007/NĐ- CP ngày 25/05/2007 cảa Chính phả quy đảnh bả sung vả viảc cảp GCNQSDĐ, trình tả, thả tảc bải thảảng giải quyảt khiảu nải đảt đai Văn hảảng dản thi hành Luảt Đảt đai 2003 cảa Sả Tài nguyên Môi trảảng tảnh Thái Nguyên Quyảt đảnh sả 08/2006/QĐ- BTNMT ngày 01/07/2006 cảa Bả Tài nguyên Môi trảảng quy đảnh vả cảp GCNQSDĐ 10 Nghả đảnh 60/CP ngày 05 tháng năm 1994 cảa Chính phả vả quyản sả hảu đảt ả quyản sả hảu nhà ả đô thả 11 Công văn 647/CV-ĐC ngày 31/05/1995 cảa Tảng cảc Đảa (nay Bả Tài nguyên Môi trảảng) vả viảc hảảng dản sả lý mảt sả vản đả vả đảt đai 65 12 Chả thả 10/CT - TTg ngày 20/2/1998 cảa Thả tảảng Chính phả vả mảt sả biản pháp đảy nhanh hồn thiản cơng tác giao đảt, đăng ký đảt đai, cảp GCNQSD đảt 13 Chả thả 18/1999/CT - TTg ngày 01/7/1999 cảa Thả tảảng Chính phả vả viảc đảy nhanh hoàn thiản viảc cảp GCNQSD đảt, sả hảu nhà sả dảng đảt nông nghiảp, lâm nghiảp, đảt ả tải nông thôn vào năm 2000 14 Cơng văn 76/CV-CP ngày 28/7/1999 cảa Chính phả vả cảp GCNQSD đảt sả hảu nhà ả đô thả 15 Thông tả liên tảch sả 1442/1999/TTLT-TCĐC-BTC ngày 21/9/1999 cảa Bả Tài Tảng cảc Đảa (nay Bả Tài nguyên Môi trảảng) hảảng dản cảp GCNQSD đảt theo Chả thả 18/1999/CT-TTG 16 Thông tả 1990/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 cảa Tảng cảc đảa (nay Bả Tài nguyên Môi trảảng) vả viảc đăng ký đảt đai cảp GCNQSDĐ 17 Ngày 26 /11/2003 Luảt Đảt đai 2003 đảảc thơng qua có hiảu lảc tả ngày 01/7/2004 Tải khoản điảu Luảt Đảt đai 2003 quy đảnh “Đảt đai thuảc sả hảu toàn dân Nhà nảảc đải diản chả sả hảu 18 Nghả đảnh 182/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 cảa Chính phả vả xả phảt vi phảm hành lĩnh vảc đảt đai 19 Nghả đảnh 188/2004/NĐ - CP ngày 19/11/2004 cảa Chính phả vả phảảng pháp xác đảnh giá đảt khung giá loải đảt 20 Nghả đảnh 198/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 cảa Chính phả vả thu tiản sả dảng đảt 66 21 Thông tả sả 01/2005/TT - BTNMT ngày 13/4/2005 cảa Bả Tài nguyên Môi trảảng vả hảảng dản thảc hiản mảt sả điảu cảa Nghả đảnh 181 22 Chả thả sả 05/2006/CT - TTg ngày 22/2/2006 cảa Thả tảảng Chính phả vả viảc khảc phảc yảu kém, sai phảm tiảp tảc đảy mảnh tả chảc thi hành Luảt Đảt đai 23 Quyảt đảnh sả 08/2006/QĐ - BTNMT ngày 21/7/2006 cảa Bả trảảng Bả Tài nguyên & Môi trảảng ban hành quy đảnh vả cảp GCNQSDĐ 24 Thông tả sả 06/2007/TT - BTNMT ngày 15/6/2007 cảa Bả Tài nguyên môi trảảng vả hảảng dản thảc hiản mảt sả điảu cảa nghả đảnh sả 84 /2007/NĐ - CP 25 Thông tả sả 09/2007/TT - BTNMT ngày 02/8/2007 cảa Bả Tài nguyên & Môi trảảng hảảng dản lảp, chảnh lý, quản lý sả đảa 26 Nghả đảnh sả 88/NĐ - CP ngày 19/9/2009 cảa Chính phả vả cảp GCNQSD đảt, quyản sả hảu nhà ả tài sản khác gản liản vải đảt 27 Thông tả sả 17/2009/TT - BTNMT ngày 21//10/2009 cảa Bả Tài nguyên Môi trảảng quy đảnh vả GCNQSD đảt, quyản sả hảu nhà ả tài sản khác gản liản vải đảt ... quản lý sử dụng đất đai huyện Tủa Chùa – tỉnh Điện Biên 20 3.3.3 Kết công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Tủa Chùa – tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 – 2013 3.3.3.1 Đánh giá kết cấp GCNQSD đất theo... hiểu tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tủa Chùa – tỉnh Điện Biên - Xác định thuận lợi, khó khăn cơng tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Tủa Chùa – tỉnh Điện Biên - Đề xuất... cứu Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tủa Chùa – tỉnh Điện Biên 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử