Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện đồng văn tỉnh hà giang giai đoạn 2012 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG HẠNH NHUNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG VĂN, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2012 - 2014” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa học: : Chính quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 2011 - 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG HẠNH NHUNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG VĂN, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2012 - 2014” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Lớp Khóa học: Giảng viên hƣớng dẫn : Chính quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 43 - QLĐĐ - N01 : 2011 - 2015 : ThS Nguyễn Quý Ly Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Thực tập nghề nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng, qua sinh viên có dịp hệ thống lại kiến thức học vận dụng vào thực tiễn đồng thời giúp sinh viên hoàn thiện mặt kiến thức lý luận, phương thức làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế sản xuất nghiên cứu khoa học Được trí Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên em tiến hành thực tập nghề nghiệp Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Đồng Văn từ ngày 18/08/2014 đến ngày 30/11/2014 với tên đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2012 - 2014” Trong thời gian thực tập nghề nghiệp Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Đồng Văn em có hội học hỏi, có thêm nhiều kiến thức bổ ích kinh nghiệm thực tế quý báu, đến em hoàn thành tốt đề tài cá nhân Em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên giúp đỡ tận tình thầy giáo Th.s Nguyễn Quý Ly giúp đỡ em hoàn thành đợt thực tập nghề nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Đống Văn giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho em trình thực tập nghề nghiệp sở Mặc dù cố gắng kiến thức có hạn nên khơng thể tránh thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy bạn để khóa luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2015 Sinh viên Hoàng Hạnh Nhung ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng địa bàn huyện Đồng Văn năm 2013 28 Bảng 4.2: Hiện trạng đất nông nghiệp năm 2013 .29 Hình 4.2: Biểu đồ cấu diện tích đất nơng nghiệp 30 Bảng 4.3: Hiện trạng đất phi nông nghiệp năm 2013 .31 Bảng 4.4: Hiện trạng đất chưa sử dụng năm 2013 32 Hình 4.4: Biểu đồ cấu diện tích đất chưa sử dụng .33 Bảng 4.5: Hiện trạng sử dụng đất đất phi nông nghiệp năm 2013 33 Bảng 4.6: Biến động sử dụng đất đai huyện Đồng văn 37 Bảng 4.7: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Đồng Văn giai đoạn 2012-2014 (tính đến 31/6/2014) 41 Bảng 4.8: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất nông thôn giai đoạn 2012-2014 (tính đến 31/6/2014) 43 Bảng 4.9: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất đô thị giai đoạn 2012-2014 (tính đến 31/6/2014) 45 Bảng 4.10: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp cho tổ chức 46 Bảng 4.11: Kết giao đất nghĩa trang, nghĩa địa 47 Bảng 4.12: Kết giao đất tơn giáo, tín ngưỡng 48 Bảng 4.13: Kết giao đất sông suối mặt nước chuyện dùng 49 Bảng 4.14: Hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp tồn đọng địa bàn huyện Đồng Văn giai đoạn 2012-2014 (tính đến 31/6/2014) 51 Bảng 4.15: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp qua ý kiến người dân 52 iii DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 4.1: Cơ cấu diện tích đất huyện Đồng Văn năm 2013 .29 Hình 4.2: Biểu đồ cấu diện tích đất nơng nghiệp 30 Hình 4.3: Biểu đồ cấu diện tích đất phi nơng nghiệp 32 Hình 4.4: Biểu đồ cấu diện tích đất chưa sử dụng .33 Hình 4.5: Cơ cấu diện tích đất phi nông nghiệp năm 2013 .34 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BCH : Ban chấp hành GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân HSĐC : Hồ sơ địa HTX : Hợp tác xã LĐĐ : Luật đất đai PTTHCS : Phổ thông trung học sở QSDĐ : Quyền sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân SDĐ : Sử dụng đất TH : Tiểu học THCS : Trung học sở TN&MT : Tài nguyên Môi trường THPT : Trung học phổ thơng VPĐK : Văn phịng đăng ký VPĐKQSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất XDCBTT : Xây dựng tập trung v MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN .i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC v PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục đích .2 1.3 Yêu cầu 1.4 Ý nghĩa PHẦN 2: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở pháp lý khoa học công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .3 2.1.1 Cơ sở khoa học 2.1.1.1 Vai trị cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.1.2 Vai trị cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất 2.1.2 Cơ sở pháp lý .4 2.2 Cơ sở lý luận 2.2.1 Các nội dung quản lý Nhà nước đất đai 2.2.2 Mục đích, yêu cầu, đối tượng, điều kiện đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .6 2.2.2.1 Mục đích .6 2.2.2.2 Yêu cầu 2.2.2.3 Đối tượng, điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vi 2.2.3 Nguyên tắc thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2.3.1 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .9 2.2.3.2 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.2.4 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .11 2.3 Tổng quan tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước 12 2.4 Tổng quan tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 13 2.4.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Giang .13 2.4.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 14 PHẦN 3: ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 15 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu .15 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 15 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 15 3.3 Nội dung nghiên cứu 15 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 15 3.3.2 Đánh giá sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang .15 3.3.4 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Văn giai đoạn 2012-2014 15 3.3.5 Tổng hợp trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Đồng Văn 16 3.3.6 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Đồng Văn qua ý kiến người dân 16 3.3.7 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Đồng Văn 16 3.4 Phương pháp nghiên cứu 16 vii 3.4.1 Phương pháp điều tra,thu thập số liệu 16 3.4.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 16 3.4.3 Phương pháp so sánh số liệu 16 3.4.4 Phương pháp thống kê phân tích số liệu 16 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 17 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đồng Văn 17 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 17 4.1.1.1 Vị trí địa lý 17 4.1.1.2 Địa hình, địa mạo 17 4.1.1.3 Khí hậu 17 4.1.1.4 Thủy văn, nguồn nước 18 4.1.2 Các nguồn tài nguyên .18 4.1.2.1 Tài nguyên đất 18 4.1.2.2 Tài nguyên nước 19 4.1.2.3 Tài nguyên rừng 19 4.1.2.4 Tài nguyên khoáng sản .19 4.1.2.5 Tài nguyên nhân văn 19 4.1.2.6 Cảnh quan môi trường 19 4.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .20 4.1.3.1 Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế 20 4.1.3.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 21 4.1.3.3 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn 23 4.1.3.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội .24 4.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế -xã hội .26 4.1.4.1 Thuận lợi 26 4.1.4.2 Khó khăn 28 4.2 Đánh giá sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 28 viii 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Văn .28 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Đồng Văn 33 4.2.3 Nhận xét chung tình hình quản lý, sử dụng đất đai .36 4.2.3.1 Những kết đạt .36 4.2.3.2 Những tồn cần khắc phục .36 4.3 Tình hình biến động đất đai địa bàn huyện Đồng văn 37 4.4 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Văn giai đoạn 2012-2014 38 4.4.1 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện 38 4.4.2 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Văn 40 4.4.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp cho tổ chức địa bàn huyện Đồng Văn .46 4.4.4 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn huyện Đồng Văn .47 4.4.5 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tơn giáo, tín ngưỡng địa bàn huyện Đồng Văn .48 4.4.6 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sông suối mặt nước chuyện dùng địa bàn huyện Đồng Văn 49 4.5 Tổng hợp trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Đồng Văn 50 4.6 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Đồng Văn qua ý kiến người dân 52 4.7 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 53 4.7.1 Thuận lợi 53 4.7.2 Khó Khăn 54 4.7.2.1 Về tài liệu hồ sơ sử dụng cho công tác xét cấp 54 4.7.2.2 Về người 54 49 4.4.6 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sông suối mặt nước chuyện dùng địa bàn huyện Đồng Văn Diện tích 112,37 đất sông suối mặt nước chuyện dùng địa bàn huyện Đồng Văn UBND huyện giao cho 16 UBND xã, thị trấn quản lý Bảng 4.13: Kết giao đất sông suối mặt nƣớc chuyện dùng TT Xã, thị trấn Diên tích (ha) Thị trấn Đồng Văn 28,28 Thị trấn Phó Bảng 4,32 Xã Lũng Cú 32,96 Xã Ma Lé 23,6 Xã Sà Phìn 0,67 Xã Lũng Táo 2,9 Xã SảngTủng 1,03 Xã Thài Phìn Tủng 0,5 Xã Tả Lủng 0,99 10 Xã Phố Cáo 1,2 11 Xã Lũng Phìn 4,34 12 Xã Tả Phìn 0,84 13 Xã Phố Là 0,5 14 Xã Sủng Là 0,63 15 Xã Sính Lủng 2,5 16 Xã Sủng Trái 7,11 17 Xã Lũng Thầu 18 Xã Hố Quáng Phìn 19 Xã Vần Chải Tổng 112,37 (Nguồn: Phòng TN&MT huyện Đồng Văn) 50 4.5 Tổng hợp trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Đồng Văn Tính đến tháng năm 2014, tồn huyện có 2962 trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ Trong đó: + Năm 2012: 260 hồ sơ với diện tích 261068,6 m2 + Năm 2013: 1.760 hồ sơ với diện tích 2092218,06 m2 + Năm 2014: 942 hồ sơ với diện tích 1360129,28 m2 Các trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ nguyên nhân sau: - Do huyện thực công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, thực theo Kế hoạch 80/KH-UBND UBND tỉnh Hà Giang Kế hoạch số 72/KH-UBND ngày 24 tháng năm 2013, việc điều chỉnh bổ sung nhiệm vụ cấp GCNQSDĐ lần đầu cho huyện Đồng Văn công tác cấp mới, cấp đổi GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện - Các hộ SDĐ có tranh chấp - Các hộ có hồ sơ chưa đầy đủ Số hộ xã, thị trấn hoàn thiện thiếu giấy tờ biên họp gia đình; giấy tờ nguồn gốc SDĐ; … - Các hộ thuộc quy hoạch chuyển mục đích SDĐ - Các hộ thuộc trường hợp khác chưa tách đồ, diện tích khơng khớp với diện tích đồ địa chính; nộp tiền cuối năm xã hồn thiện; vắng chủ nhà, … Điều trình độ hiểu biết nhân dân cấp GCNQSDĐ nhiều hạn chế Cần phổ biến cho nhân dân luật kiến thức cấp giấy để đảm bảo quyền lợi người dân phục vụ công tác quản lý đất đai tốt 51 Bảng 4.14: Hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp tồn đọng địa bàn huyện Đồng Văn giai đoạn 2012-2014 (tính đến 31/6/2014) TT Tên Xã, thị trấn Thị trấn Đồng Văn Thị trấn Phó Bảng Xã Lũng Cú Xã Ma Lé Xã Sà Phìn Xã Lũng Táo Xã LũngThầu Xã SảngTủng Xã Thài Phìn Tủng 10 Xã Tả Lủng 11 Xã Vần Chải 12 Xã Phố Cáo 13 Xã Lũng Phìn 14 Xã Hố Quáng Phìn 15 Xã Tả Phìn 16 Xã Phố Là 17 Xã Sủng Là 18 Xã Sính Lủng 19 Xã Sủng Trái Tổng cộng Tổng số hồ sơ tồn đọng 350 95 400 470 189 250 189 60 75 68 345 300 99 115 137 212 0 2962 Năm 2012 Năm 2013 Số hồ Diện tích Diện tích Số hồ sơ sơ (m2) (m2) 384500 50 37500 200 219800 62500 0 95 62500 505000 100 126250 300 378750 775250 0 400 659788 434448 0 100 229867 202650 50 40530 100 81060 169584 0 140 125617,8 24000 0 60 24000 30000 0 0 72760 0 0 244700 0 300 212782,6 278550 50 46425 250 232125 102600 10 10363,6 15 15545,46 242960 0 0 152600 0 0 327658 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3713416 260 261068,6 1760 2092218,06 (Nguồn:Phòng TN&MT huyện Đồng Văn) Tổng diện tích (m2) Năm 2014 Số hồ Diện tích sơ (m2) 100 127200 0 0 70 115462 89 204581 100 81060 49 43966,23 0 75 30000 68 72760 45 31917,38 0 74 76690,9 115 242960 137 152600 212 327658 0 0 0 942 1360129,28 52 4.6 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Đồng Văn qua ý kiến ngƣời dân Bảng 4.15: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp qua ý kiến ngƣời dân Đồng ý Chỉ tiêu Không đồng ý Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Bìa hồng GCN có phải 37 44 47 56 Khi chƣa hồn thiện hồ sơ ngƣời SDĐ có đƣợc cấp GCN 32 38,1 52 61,9 mục đích mảnh đất 59 70,2 25 29,8 Khi chƣa có GCN ngƣời SDĐ có đƣợc chuyển QSDĐ cho ngƣời khác 52 61,9 32 38,1 GCNQSDĐ - Chưa hiểu rõ quy định hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ cần loại giấy tờ - Làm lại hồ sơ ghi sai làm lại nhiều lần - Cán địa hay từ chối nhiều lý 33 38 12 39,3 45,2 14,3 51 46 72 60,7 54,8 85,7 Đƣợc phổ biến công tác cấp GCNQSDĐ 49 58,3 35 41,7 Hiểu biết quyền lợi đƣợc cấp GCNQSDĐ 28 33,3 56 66,7 Trình tự, thủ tục cấp GCN có phức tạp khơng? 57 67,9 27 32,1 Nội dung ghi GCN có đầy đủ chi tiết 59 70,2 25 29,8 Thời gian từ nộp đơn đến đƣợc nhận GCN có lâu khơng? 57 67,9 27 32,1 Thái độ cuả cán địa trình làm thủ tục xin cấp GCNQSDĐ 62 73,8 22 26,2 Khi nhận GCN ngƣời SDĐ cần phải sử dụng Những khó khăn gặp phải làm thủ tục xin cấp (Nguồn số liệu: Phiếu điều tra) Người SDĐ đối tượng tham gia vào cơng tác cấp GCNQSDĐ Để có kết đánh giá khách quan cho đề tài cơng tác cấp GCNQSDĐ 53 địa bàn huyện Đồng Văn, thời gian thực tập em tiến hành điều tra lấy ý kiến đánh giá người dân địa bàn huyện Đồng Văn Qua phần thấy rõ nét công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Đồng Văn thể rõ bảng 4.13 Qua điều tra lấy ý kiến người SDĐ nhìn chung công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện diễn phổ biến Theo điều tra thấy Khi người dân nhận GCN SDĐ mục đích mảnh đất đạt 70,2% tổng số phiếu điều tra Khi hỏi Hiểu biết quyền lợi cấp GCNQSDĐ có 66,7% tổng số phiếu điều tra khơng biết quyền lợi cửa phổ biến công tác cấp GCN.Công tác giải hồ sơ xin cấp GCN chưa thật đạt hiệu quả,qua ý kiến tổng hợp ta thấy tồn chủ yếu công tác phần lớn người dân không am hiểu thủ tục cấp GCN, tham gia thực công tác kê khai đơn cấp GCN người dân gặp phải nhiều khó khăn như: ghi hồ sơ sai so với quy định phải sửa lại nhiều lần chiếm 45,2%, chưa hiểu rõ quy định hồ sơ xin cấp GCN cần chiếm 39,3% Các cán làm công tác chuyên môn thực khối lượng công việc nhiều nên giải hạn tất hồ sơ 4.7 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4.7.1 Thuận lợi - Công tác kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ cấp, ngành quan tâm trọng; - Hầu hết nhân dân huyện chấp hành tốt sách Đảng, pháp luật nhà nước; - Một phận người dân nhận thức vai trị cơng tác đăng ký cấp GCNQSDĐ nên việc tổ chức thực kê khai, đăng ký cấp giấy thuận lợi hơn; - Giấy tờ từ trước tới tương đối đầy đủ nên thuận tiện cho việc xét cấp GCNQSDĐ; 54 - Việc mua bán, chuyển đổi, chuyển nhượng diễn giám sát kiểm tra quyền 4.7.2 Khó Khăn 4.7.2.1 Về tài liệu hồ sơ sử dụng cho công tác xét cấp Các tài liệu đồ giải 299, đồ địa hệ tọa độ HN72 19 xã, thị trấn sử dụng lưu trữ từ trước năm 1995 cũ độ xác thấp, trạng SDĐ địa phương có nhiều biến động hàng năm, đất thay đổi hình thể, trạng, diện tích, đối tượng sử dụng tiến hành tổ chức xét cấp giấy khó khăn cho Hội đồng xét cấp giấy thực đối soát, kiểm tra, trạng từ thực địa so với đồ Tài liệu đồ can 299 cũ bị hư hỏng nhiều chưa bổ sung in ấn lại kinh phí sử dụng cho nghiệp địa cịn hạn chế ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện, cán địa xã cịn thiếu tài liệu đồ sổ sách, mục kê, sổ địa chính, sổ theo dõi chỉnh lý biến động công cụ, dụng cụ khác dùng cho chun mơn ngành địa xã cịn chưa có 4.7.2.2 Về người Nguồn nhân lực phục cho công tác quản lý nhà nước đất đai 19 xã, thị trấn yếu, Cán chưa đào tạo trình độ trung cấp quản lý nhà nước đất đai, chủ yếu tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, học qua lớp sơ cấp quản lý nhà nước đất đai, tiếp xúc cơng việc địi hỏi kỹ thuật cịn chưa làm được, sử dụng máy đo đạc, đọc đồ cịn yếu, thủ tục hành lĩnh vực đất đai chưa nghiên cứu sâu để nắm rõ cách thực hiện, ảnh hưởng đến kết trình tổ chức xét cấp giấy địa bàn 19 xã, thị trấn huyện, Do huyện Đồng Văn có 87,2% dân số dân tộc Hmông, điều kiện vật chất, tinh thần đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp, tình trạng di dân tự diễn ra, việc lấn chiếm đất đai địi lại đất ơng cha, khai hoang phục hóa khơng theo quy hoạch, kế hoạch SDĐ hàng năm, dẫn đến tình trạng tranh chấp đất đai, khiếu kiện kéo dài diễn ra, 55 4.7.2.3 Những bất cập việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Một số tài liệu quan cung cấp chưa thực cụ thể văn bản, q trình sử lý cịn nhiều vướng mắc, tồn đọng nên số tài liệu cung cấp cách xác đầy đủ mặt số lượng chất lượng - Quá trình tìm tài liệu qua năm có nhiều hồ sơ chồng chất nên khơng thể tìm hiểu cụ thể, rõ ràng, xác - LĐĐ văn quy định, hướng dẫn thực liên tục chỉnh sửa bổ sung Hệ thống pháp luật nhiều điểm chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương; - Người dân chưa quan tâm mức tới việc cấp GCNQSDDĐ Chủ yếu hộ có nhu cầu vay vốn, chuyển đổi, chuyển nhượng đến xin đăng ký cấp mới, cấp đổi; - Đơn đăng ký kê khai cấp GCNQSDĐ biểu mẫu có liên quan đến thông tin chủ sử dụng đất đơi điền khơng đầy đủ, khơng xác, khiến cơng tác đối sốt gặp nhiều khó khăn; - Trình độ hiểu biết công tác cấp GCN người dân hạn chế; - Các vụ tranh chấp đất đai diễn khiến công tác cấp GCN bị gián đoạn; - Đo đạc phương pháp thủ công độ xác thấp nên khó việc giải trình thay đổi hồ sơ cũ hồ sơ địa chính; - Trình độ nghiệp vụ chun mơn cán địa chưa thực cao cịn nhiều hạn chế 4.7.3 Một số giải pháp khắc phục nhằm đẩy nhanh hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Báo cáo xin ý kiến đạo với cấp trường hợp phức tạp; - Giải dứt điểm trường hợp tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật Kiên xử lý trường hợp lấn chiếm đất đai, yêu cầu trường hợp tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng, chuyển mục đích sử dụng phải thực nghĩa vụ tài Nhà nước; 56 - Đẩy nhanh quy trình giải hồ sơ theo hướng tiện lợi, giảm thời gian cho người dân nhằm khuyến khích người dân lập hồ sơ; - Áp dụng cơng nghệ thông tin vào công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung, cơng tác GCNQSDĐ nói riêng; - Tích cực mở thêm lớp bồi dưỡng lớp tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán địa chính; - Tổ chức tuyên truyền tầm quan trọng quy định việc cấp GCNQSDĐ cho người dân 57 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Sau tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Đồng Văn - tỉnh Hà Giang giai đoạn 2012 - 2014”, em xin đưa số kết luận kết cấp GCNQSDĐ Huyện Đồng Văn - Tỉnh Hà Giang sau: * Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân: Năm 2012 năm cấp với số giấy cấp 22 GCNQSDĐ với tổng diện tích cấp 3512,9 m2 Năm 2013 với số giấy cấp 801 GCNQSDĐ với tổng diện tích cấp 204958 m2 Năm 2014 năm cấp nhiều GCNQSDĐ với số GCN cấp 842 GCN với tổng diện tích 286246 m2 + Giai đoạn 2012-2014 cấp 1061 GCNQSDĐ cho đất nơng thơn với tổng diện tích đất cấp 395590,2 m2 + Trong giai đoạn 2012-2014 cấp 604 GCNQSDĐ thị với tổng diện tích cấp 99126,2 m2 * Kết cấp GCNQSDĐ chuyên dùng cho tổ chức đóng địa bàn huyện Đồng Văn - tỉnh Hà Giang Giai đoạn 2012-2014 cấp cho 62 tồ chức chủ yếu cấp cho trường tiểu học, trung học sở UBND xã thị trấn với 229 GCN diện tích 31,75 Tính đến 2014, UBND huyện Đồng Văn cấp GCNQSDĐ cho 383 quan, đơn vị, tổ chức (diện tích 328562,46 m2, đạt 100%) * Kết cấp GCNQSDĐ đất nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn huyện Đồng Văn - tỉnh Hà Giang Diện tích 18,16 đất nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn huyện Đồng Văn sử dụng hợp lý có quản lý 17 UBND xã, thị trấn 58 * Kết cấp GCNQSDĐ đất sông suối mặt nước chuyện dùng địa bàn huyện Đồng Văn - tỉnh Hà Giang Diện tích 112,37 đất sơng suối mặt nước chuyện dùng địa bàn huyện Đồng Văn UBND huyện giao cho 16 UBND xã, thị trấn quản lý * Kết cấp GCNQSDĐ đất tơn giáo, tín ngưỡng địa bàn huyện Đồng Văn - tỉnh Hà Giang Diện tích 0,14 đất tơn giáo, tín ngưỡng nên UBND huyện giao cho UBND thị trấn Đồng Văn quản lý 5.2 Đề nghị Sau tìm hiểu thực trạng địa phương từ thực tế vấn đề tồn công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện, xin đưa số ý kiến, đề nghị sau: - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền phổ biến sách, pháp luật tồn dân nhằm nâng cao trình độ hiểu biết người dân vấn đề - Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán địa đặc biệt địa sở - Ứng dụng mạnh mẽ cơng nghệ thông tin vào công tác quản lý nhà nước đất đai công tác cấp GCNQSDĐ - Cần có phối hợp chặt chẽ đồng ngành, cấp, tập trung đạo đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ theo yêu cầu, quy định TÀI LIỆU THAM KHẢO Chỉ thị số 10/1998/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 20/02/1998 đẩy mạnh hồn thiện cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp Chỉ thị số 18/CT - TTg ngày 01/07/1999 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp đẩy mạnh việc hồn thành cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp, lâm nghiệp, đất nông thôn Công văn số 776/CV-NN ngày 28/07/1999 Chính phủ việc cấp GCNQSDĐ sở hữu nhà đô thị Hiến pháp năm 1992 (Hiến pháp sửa đổi năm 2001) Kế hoạch 80/KH-UBND UBND tỉnh Hà Giang việc cấp GCNQSDĐ lần đầu cho huyện Đồng Văn Về công tác cấp mới, cấp đổi GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Kế hoạch số 72/KH-UBND ngày 24 tháng năm 2013 UBND huyện Đồng Văn, việc triển khai thực nhiệm vụ cấp GCNQSDĐ lần đầu theo Nghị 30/QH13 Kế hoạch số 21/KH-UBND ngày 19 tháng năm 2014, việc Điều chỉnh việc thực nhiệm vụ cấp GCNQSDĐ lần đầu địa bàn huyện Đồng Văn Kế hoạch số 129/KH-UBND ngày 01/8/2014 UBND tỉnh Hà Giang, việc điều chỉnh bổ sung nhiệm vụ cấp GCNQSDĐ lần đầu cho huyện Đồng Văn Về công tác cấp mới, cấp đổi GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Luật Đất Đai ngày 26/11/2003; 10 Nghị định số 176/1999/NĐ-CP ngày 21/12/1999 Chính phủ quy định lệ phí trước bạ 11 Nghị định số 04/2000/NĐ-CP ngày 11/01/2000 Chính phủ quy định điều kiện cấp xét không cấp GCNQSDĐ 12 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành luật đất đai; 13 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực QSDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 14 Nghị định số 88/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn tiền với đất 15 Quyết định số 499/QĐ-ĐC ngày 27/07/1995 Tổng cục Địa quy định mẫu sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp GCNQSDĐ, sổ theo dõi biến động đất đai 16 Quyết định số 08/2006 QĐ-BTNMT ngày 01/07/2006 Bộ TN&MT quy định cấp GCNQSDĐ 17 Quyết định số 3011/2009/QĐ-UBND ngày 20/8/2009 UBND tỉnh Hà Giang định giao hạn đất ở; cs định diện tích giao đất đắt có vườn ao hạn mức giao đất trống đồi núi trọc đất có mặt nước chưa sử dụng đưa vài sử dụng theo quy hoạch cho hộ gia đình cá nhận địa bàn tỉnh Hà Giang 18 Quyết Định Số 1073/2013/QĐ-UBND, ngày 10 tháng 06 năm 2013 việc ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý nghĩa trang nghĩa địa địa bàn tỉnh Hà Giang 19 Quyết định số 2809/QĐ-UBND, ngày 16 tháng năm 2013 UBND huyện Đồng Văn, việc thành lập Ban đạo thực công tác lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện; 20 Quyết định số 2850/QĐ-UBND, ngày 21 tháng năm 2013 UBND huyện Đồng Văn, việc thành lập tổ giúp việc cho Ban đạo, kiểm tra, giám sát, đôn đốc thẩm định hồ sơ cấp GCNQSDĐ lần đầu, cho hộ gia đình, cá nhân xã, thị trấn địa bàn huyện 21 Thông tư số 346/TT - TCĐC ngày 16/03/1998 Tổng cục Địa hướng dẫn thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập HSĐC 22 Thông tư liên tịch số 1442/TTLT - TCĐC - BTC ngày 21/09/1999 Bộ Tài Tổng cục Địa hướng dẫn cấp GCNQSDĐ theo Chỉ thị 18/1999/CT -TTg 23 Thông tư số 1990/2001/ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ - TCĐC ngày 30/11/2001 Tổng cục Địa hướng dẫn thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ lập HSĐC thay cho Thông tư 346/TT - TCĐC ngày 16/03/1998 24 Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường, Quy định Về việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 25 Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường, Quy định bổ sung GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 26 http://stnmt.hagiang.gov.vn 27 http://tailieu.vn/index.html 28 http://thuvienphapluat.vn/ PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Đánh giá ngƣời dân công tác cấp GCNQSDĐ Họ tên:……………………………………………………………… Địa chỉ:…………………………………………………………………… Bìa hồng GCNQSDĐ có phải khơng? a Có b Khơng Khi chưa hồn thiện hồ sơ người SDĐ có cấp GCNQSDĐ khơng? a Có b Khơng Khi nhận GCNQSDĐ người SDĐ cần phải sử dụng mục đích mảnh đất đó? a Đúng b Sai Theo Ông (bà), chưa có GCNQSDĐ người SDĐ có chuyển QSDĐ cho người khác? a Có b Khơng Những khó khăn gặp phải Ông (bà) làm thủ tục xin cấp GCNQSDĐ? a Chưa hiểu rõ quy định hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ cần loại giấy tờ b Làm lại hồ sơ ghi sai làm lại nhiều lần c Cán địa hay từ chối nhiều lý Ơng (bà) có UBND xã, thị trấn phổ biến công tác cấp GCNQSDĐ? a Có b Khơng Ơng (bà) có biết quyền lợi cấp GCNQSDĐ? a Có b Khơng Theo Ơng (bà), trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ có phức tạp khơng? a Có b Khơng Nội dung ghi GCNQSDĐ có đầy đủ chi tiết khơng? a Có b Khơng 10 Thời gian từ nộp đơn đến nhận GCNQSDĐ có lâu khơng? a Có b.Khơng 11 Thái độ cuả cán địa q trình làm thủ tục xin cấp GCNQSDĐ không? a Tốt b Không tốt Đồng Văn, ngày… tháng… năm 2014 CHỦ HỘ (Ký ghi rõ họ tên) NGƢỜI ĐIỀU TRA (Ký ghi rõ họ tên) ... giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Đồng Văn 16 3.3.6 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Đồng Văn qua ý... đất huyện 38 4.4.2 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Văn 40 4.4.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp. .. huyện Đồng văn 3.3.4 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Văn giai đoạn 2012- 2014 - Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện - Đánh giá công tác