Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức trên địa bàn thành phố thái nguyên giai đoạn 2010 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - PHẠM XUÂN BÁCH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2010 - 2013” KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa : Chính quy : Địa Mơi trường : Quản lý Tài ngun Lớp Khoá học : K42 – ĐCMT(N02) : 2010 - 2014 Giáo viên hướng dẫn : TS Dư Ngọc Thành Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp thời gian quan trọng trình đào tạo kỹ sư trường đại học nhằm học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tiễn Được trí Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, em tiến hành thực tập tốt nghiệp với chuyên đề: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013” Trong q trình nghiên cứu viết khóa luận em nhận quan tâm, hướng dẫn nhiều tập thể cá nhân trường Trước hết em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, thầy cô giáo khoa Quản lý tài nguyên người hướng dẫn truyền đạt kiến thức kinh nghiệm quý báu năm tháng học tập trường Đồng thời em xin cảm ơn bác,cô chú, anh chị cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, tạo điều kiện giúp đỡ em việc cung cấp thơng tin đóng góp ý kiến có liên quan đến vấn đề nghiên cứu giúp em hồn thành khóa luận Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo Dư Ngọc Thành giảng viên khoa Quản lý tài nguyên - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình hướng dẫn, bảo em suốt trình nghiên cứu đề tài Cuối em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè người động viên giúp đỡ em hoàn thành việc học tập nghiên cứu năm học vừa qua Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Sinh viên Phạm Xuân Bách năm 2014 MỤC LỤC Phần 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Mục tiêu đề tài 1.4 Yêu cầu đề tài 1.5 Ý nghĩa đề tài Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai 2.1.2 Sơ lược hồ sơ địa 2.1.3.Khái niệm đăng kí đất đai GCNQSD đất 2.1.4 Kê khai đăng kí đất đai cấp GCNQSD đất 2.1.5 Quy trình đăng kí đất đai cấp GCNQSD đất 2.1.6 Nguyên tắc cấp GCNQSD đất 10 2.1.7 Thẩm quyền xét duyệt, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 2.1.8 Căn pháp lý công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụngđất 11 2.2 Sơ lược tình hình triển khai cơng tác cấp GCNQSD đất nước tỉnh Thái Nguyên 14 2.2.1 Tình hình cấp GCNQSD đất nước 14 2.2.2 Sơ lược tình hình quản lý đất đai triển khai công tác cấp GCNQSD đất Tỉnh Thái Nguyên 16 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 19 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 19 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 19 3.2 Thời gian tiến hành: 19 3.3 Nội dung nghiên cứu 19 3.4 Phương pháp nghiên cứu 19 3.4.1 Nghiên cứu văn pháp luật luật công tác cấp GCNQSD đất 19 3.4.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 20 3.4.3 Phương pháp xử lý số liệu, tổng hợp, viết báo cáo số liệu 20 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 21 4.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên 21 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 4.1.3 Tình hình quản lí sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 27 4.2 Đánh giá kết công tác cấp GCNQSD đất cho tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 – 2013 31 4.2.1 Kết đánh giá quy trình tài liệu hồ sơ phục vụ cơng tác cấp GCN 31 4.2.2 Kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013 34 4.2.3 Kết cấp GCN QSDĐ cho tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyên theo đơn vị hành 43 4.2.5 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất cho tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013 44 4.3 Những tồn hạn chế công tác cấp GCNQSD đất cho tổ chức Đề xuất số giải pháp nâng cao công tác cấp GCNQSĐ 47 4.3.1 Những tồn hạn chế công tác cấp GCNQSD đất cho tổ chức 47 4.3.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao công tác cấp GCNQD đất 49 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 51 5.1 Kết luận 51 5.2 Kiến nghị 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 DANH MỤC CÁC TỪ,CỤM TỪ VIẾT TẮT Từ, cụm từ viết tắt GCNQSD Chú giải : Giấy chứng nhận quyền sử dụng TN$MT : Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân NĐ-CP : Nghị định phủ BTN$MT : Bộ tài ngun mơi trường DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Giá trị sản xuất ngành kinh tế giai đoạn 2010 – 2013 24 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn thành phố năm 2013 29 Bảng 4.3: Tài liệu phục vụ cho công tác cấp GCNQSD đất tổ chức 34 Bảng 4.4 Kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức năm 2010 35 Bảng 4.5 Kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức năm 2011 36 Bảng 4.6 Kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức năm 2012 37 Bảng 4.7 Kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức năm 2013 38 Bảng 4.8 Tổng hợp kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức giai đoạn 2010 – 2013 40 Bảng 4.9 Tổng hợp trường hợp vướng mắc trình cấp GCNQSD đất cho tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010-2013 41 Bảng 4.10 Kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyên theo đơn vị hành 43 Bảng 4.11 Kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyên theo đối tượng 44 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Số GCNQSD đất cấp 45 Hình 4.2 Tổng diện tích cấp 45 Phần ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Luật đất đai năm 2003 khẳng định:“Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh quốc phịng”.[2] Điều thể rõ vai trò tầm quan trọng đất đai đời sống kinh tế, xã hội Do có nhiều yếu tố khách quan chủ quan chưa làm tốt công tác quản lý đất đai, buông lỏng công tác tạo khe hở cho tiêu cực xã hội phát triển mạnh Vấn đề đặt cần phải quản lý, sử dụng bảo vệ đất để đáp ứng yêu cầu cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để làm điều đó, Nhà nước giao trách nhiệm cho ngành Tài nguyên môi trường phối hợp cấp, ban, ngành quyền địa phương thực hàng loạt biện pháp như: đo đạc, phân hạng, đánh giá đất đai, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSD đất) GCNQSD đất có ý nghĩa quan trọng, chứng thư pháp lý cao xác định mối quan hệ hợp pháp Nhà nước chủ sử dụng đất, để chủ sử dụng đất yên tâm sản xuất, đầu tư, khai thác tốt tiềm chấp hành tốt Luật Đất đai, đồng thời Nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai đến chủ sử dụng đất hợp lý hiệu Trước tình hình đó, Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 10/CP - TTg ngày 20/2/2001 nhằm đẩy mạnh hoàn thiện việc giao đất, cấp GCNQSD đất cho chủ sử dụng Xuất phát từ thực tế đó, trí Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, hướng dẫn thầy giáo Dư Ngọc Thành em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013” 1.2 Mục đích đề tài Đánh giá kết cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013, để tìm thuận lợi khó khăn cơng tác cấp GCNQSD đất 1.3 Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết công tác cấp GCNQSD đất cho tổ chức - Xác định thuận lợi khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức - Đề xuất giải pháp khắc phục, giúp cho việc quản lý đất đai có hiệu hơn, cơng tác cấp GCNQSD đất diễn nhanh chóng 1.4 Yêu cầu đề tài - Cần nắm vững quy định Luật đất đai văn Luật cấp GCNQSD đất - Đánh giá mức, khách quan làm được, cịn tồn thành phố Thái Nguyên công tác cấp GCNQSD đất cho tổ chức - Các giải pháp đưa phù hợp với địa phương phải có tính khả thi 1.5 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập Việc hoàn thành đề tài giúp cho sinh viên bước đầu tiếp cận với công tác cấp GCNQSD đất - Ý nghĩa thực tiễn Đề tài đánh giá, phân tích tìm thuận lợi, khó khăn công tác cấp GCNQSD đất tổ chức Đề xuất giải pháp phù hợp với thực tế địa phương góp phần đẩy nhanh cơng tác cấp GCNQSD đất MỤC LỤC Phần 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Mục tiêu đề tài 1.4 Yêu cầu đề tài 1.5 Ý nghĩa đề tài Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai 2.1.2 Sơ lược hồ sơ địa 2.1.3.Khái niệm đăng kí đất đai GCNQSD đất 2.1.4 Kê khai đăng kí đất đai cấp GCNQSD đất 2.1.5 Quy trình đăng kí đất đai cấp GCNQSD đất 2.1.6 Nguyên tắc cấp GCNQSD đất 10 2.1.7 Thẩm quyền xét duyệt, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 2.1.8 Căn pháp lý công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụngđất 11 2.2 Sơ lược tình hình triển khai cơng tác cấp GCNQSD đất nước tỉnh Thái Nguyên 14 2.2.1 Tình hình cấp GCNQSD đất nước 14 2.2.2 Sơ lược tình hình quản lý đất đai triển khai công tác cấp GCNQSD đất Tỉnh Thái Nguyên 16 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 19 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 19 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 19 3.2 Thời gian tiến hành: 19 3.3 Nội dung nghiên cứu 19 3.4 Phương pháp nghiên cứu 19 39 Qua bảng 4.7 cho thấy: Năm 2013 thành phố tiếp nhận 702 hồ sơ tổ chức gửi đến cấp 702 giấy GCNQSD đất với diện tích 5.143.802,66 m2 Năm 2013 tồn thành phố cấp cho tổ chức tăng mạnh so với năm 2010, 2011 2012 Trong đó: - Xã, phường có số GCNQSD đất cấp nhiều phường Phan Đình Phùng với diện tích đất cấp 64.079,6 m2 cấp 368 GCNQSD đất - Xã, phường có số GCNQSD đất cấp nhiều thứ hai xã Phúc Xuân cấp 154 GCN với diện tích 2.678.715,7 m² - Xã, phường cấp GCNQSD đất gồm có phường, xã: phường Trưng Vương, phường Trung Thành, phường Tích Lương, phường Tân Thịnh, xã Quyết Thắng, xã Tân Cương, xã Phúc Trìu - Xã, phường khơng có diện tích cấp xã, phường: phường Thịnh Đán, phường Tân Thành, phường Hương Sơn, xã Thịnh Đức Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai Luật đất đai đời vào năm 1988, đến Luật đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ xung năm 1998, sửa đổi bổ sung lần vào năm 2001 Trải qua thời gian dài, Luật đất đai nêu lên nội dung quản lý: "a Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính; b Quy hoạch, kế hoạch hố việc sử dụng đất; c Ban hành văn pháp luật quản lý sử dụng đất, tổ chức thực loại văn đó; d Giao đất, cho thuê, thu hồi đất; đ Đăng kí đất đai, lập quản lý sổ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai, cấp GCNQSD đất; e Thanh tra việc chấp hành chế độ thể lệ quản lý sủ dụng đất; g Giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáocác vi phạm việc quản lý sử dụng đất" (Luật đất đai, 1993 )[1] Đến năm 2003, Quốc hội khố XI thơng qua Luật đất đai ngày 26/11/2003 có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2004 Luật đất đai 2003 sủa đổi từ nội dung thành 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai cho phù hợp với tình hình Tại khoản 2, điều Luật đất đai năm 2003 quy định " a Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; b Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; c Khảo sát, đo đạc, đánh, giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; 41 Qua bảng 4.8 cho thấy: Trong giai đoạn 2010 – 2013 thành phố Thái Nguyên cấp 1.006 GCNQSD đất cho tổ chức, với tổng diện tích cấp 6.916.265,95 m2, cụ thể: Năm 2010 tồn thành phố cấp 130 GCNQSD đất với diện tích 235.142,17 m2 Năm 2011 toàn thành phố cấp 70 GCNQSD đất với diện tích 474.646,82 m2 Năm 2012 cấp 104 GCNQSD đất, với diện tích 1.062.674,3 m2 Năm 2013 cấp 702 GCNQSD đất với diện tích 5.143.803 m2 Bảng 4.9 Tổng hợp trường hợp vướng mắc trình cấp GCNQSD đất cho tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010-2013 STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Tên tổ chức quản lý, sử dụng đất Bệnh viện Mắt Thái Nguyên Công ty TNHH Hiệp Linh Hội chữ Thập Đỏ thành phố Thái Nguyên Nhà Máy Cơ Khí 19-5 Nhà Máy Luyện Thép Lưu Xá Trạm Y Tế Phúc Trìu Trạm Y Tế phường Tân Lập Trạm Y Tế phường Gia Sàng Trạm Y Tế xã Tân Cương Trung Tâm dịch vụ Thi đấu thể thao Thái Nguyên Trung tâm nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn Thái Nguyên Trường PTTH chuyên Thái Nguyên Trường Tiểu học Cao Ngạn Trường trung cấp nghề Thái Nguyên UBND phường Cam Giá UBND phường Tân Lập UBND phường Tân Long UBND xã Đồng Bẩm UBND xã Lương Sơn UBND xã Tích Lương UBND Mặt Trận Tổ Quốc Thành Phố Xí nghiệp Năng Lượng - Công ty Gang Thép Thái Nguyên TỔNG Địa P Hoàng Văn Thụ P Phú Xá P Túc Duyên P Tân Lập P Cam Giá X Phúc Trìu P Tân Lập P Gia Sàng X Tân Cương P Trưng Vương Tổng diện tích đất quản lý sử dụng 1.461,4 4.284 58,9 65.120 4.607 2.206,8 192 224 2.496 16.682 P Hoàng Văn Thụ P Quang Trung X Cao Ngạn P Trưng Vương P Cam Giá P Tân Lập P Tân Long X Đồng Bẩm X.Lương Sơn X.Tích Lương P.Phan Đình Phùng 4119 1.277,4 5.955 1.960 2.852 15.533,8 5.370 4.388 210.294 5.269,9 1.259,8 P.Trung Thành 5.150 360.761 (Nguồn: Văn phòng Đăng ký QSD đất tỉnh Thái Nguyên) 42 Qua bảng 4.9 cho thấy: Trong giai đoạn 2010 – 2013 hợp vướng mắc trình cấp GCNQSD đất với tổng diện tích chưa cấp 360.761 m2, thuộc 17 xã phường: phường Cam Giá, phường Gia Sàng, phường Hồng Văn Thụ, phường Phan Đình Phùng, phường Phú Xá, phường Quang Trung, phường Tân Lập, phường Tân Long, phường Trung Thành, phường Trưng Vương, phường Túc Duyên, xã Cao Ngạn, xã Đồng Bẩm, xã Lương Sơn, xã Phúc Trìu, xã Tân Cương, xã Tích Lương Một số trường hợp vướng mắc qua trình cấp GCNQSD đất: - Ranh giới sử dụng đất tổ chức không với ranh giới giao - Ranh giới sử dụng đất tổ chức tranh chấp với tổ chức khác hộ gia đình, cá nhân - Đất tổ chức nhà nước giao có phần sử dụng sai mục đích - Qua giai đoạn khác phần diện tích đất bị chồng đè lần giao đất khác - Những tổ chức sử dụng đất sau ngày 15/20/1993 mà khơng có định giao đất không cấp GCNQSD đất - Một số tổ chức giao đất không thực nghĩa vụ tài khơng cấp GCNQSD đất - Cấp giấy CNQSD đất cho tổ chức sử dụng đất quy định áp dụng không bàn giao mốc giới quan, đơn vị (đối tượng Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất) khu vực có hồ sơ đồ địa quy định - Các tổ chức kinh tế chưa kê khai đăng ký quyền sử dụng đất sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai để hoang hóa, sử dụng đất khơng hiệu quả, cho th, cho mượn trái quy định pháp luật 43 4.2.3 Kết cấp GCN QSDĐ cho tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyêntheo đơn vị hành Bảng 4.10 Kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyên theo đơn vị hành Kết cấp GCN STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Đơn vị hành P.Đồng Quang P.Tân Long P.Quan Triều P.Quang Vinh P.Quang Trung P.Thịnh Đán P.Hồng Văn Thụ P.Phan Đình Phùng P.Trưng Vương P.Túc Duyên P.Gia Sàng P.Tân Lập P.Phú Xá P.Trung Thành P.Tân Thành P.Cam Giá P.Hương Sơn P.Tích Lương P.Tân Thịnh Xã Tân Cương Xã Phúc Trìu Xã Phúc Xuân Xã Thịnh Đức Xã Phúc Hà Xã Lương Sơn Xã Cao Ngạn Xã Đồng Bẩm Xã Quyết Thắng Tổng Số GCN cấp 28 19 17 84 403 13 14 21 12 13 12 93 33 158 10 17 10 15 1.006 Diện tích cấp (m2) 69.036,12 23.726,1 255.060,3 66.702,03 272.027,4 16.517,2 72.859,74 108.423,7 67.362,8 22.175 43.941,04 84.263,4 185.201,7 28.810,12 2.433,5 1.957.879,6 333 99.434,5 139.090,3 2.496 1.553 2.689.044,7 20.887,2 122.838,6 111.453,8 49.970,3 38.256,6 364.488,2 6.916.265,95 % so với diện tích cần cấp 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 (Nguồn: Văn phòng Đăng ký QSD đất tỉnh Thái Nguyên) 44 4.2.4 Kết cấp GCN QSDĐ cho tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyên theo đối tượng Bảng 4.11 Kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyên theo đối tượng STT Tổ chức công Số GCN Diện tích (m2) 301 2.389.500,55 Kết cấp GCN theo đối tượng Tổ chức Tổ chức Cơ sở tơn giáo nước nước ngồi Số Diện tích Số Diện Số Diện GCN (m2) GCN tích GCN tích (m2) (m2) 243 1.245.019,9 0 84 Tổ chức khác Số GCN Diện tích (m2) 378 3.147.519,5 134.226 (Nguồn: Văn phịng Đăng ký QSD đất tỉnh Thái Nguyên) Qua bảng 4.11 cho thấy: kết cấp GCNQSD đất địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn từ 2010 – 2013 ta thấy kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức cơng 301 GCN với diện tích 2.389.500,55 m², tổ chức nước 243 GCN với diện tích 1.245.019,9 m² , sở tơn giáo 84 GCN với diện tích 134.226 m², tổ chức khác 378 GCN với diện tích 3.147.519,5 m² 4.2.5 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất cho tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013 4.2.5.1 Tình hìnhcấp GCNQSD đất cho tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013 Tồn thành phố Thái Ngun có 613 tổ chức hoạt động sử dụng đất để làm sở hạ tầng phục vụ công tác an ninh, quốc phòng, làm vật liệu xây dựng, làm sở sản xuất kinh doanh, khai thác khoáng sản, nhà văn hoá, trường học, trạm y tế Trong giai đoạn 2010 - 2013 thành phố tiếp nhận 218 hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đất tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyên gửi đến, tương đương với 218 GCNQSD đất cần cấp, với tổng diện tích đất cần cấp 6.916.265,95 m2 d Quản lý kế hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đ Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; e Đăng kí quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất; g Thống kê, kiểm kê đất đai; h Quản lý tài đất đai; i Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản; k Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; l Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; m Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai; n Quản lý hoạt động dịch vụ công tác đất đai " (Luật đất đai, 2003)[2] Trong Luật đất đai nội dung cấp GCNQSD đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Sơ lược hồ sơ địa 2.1.2.1 Khái niệm hồ sơ địa Là tài liệu, số liệu, đồ, sổ sách … chứa đựng thông tin cần thiết tự nhiên, kinh tế xã hội, pháp lý đất đai thiết lập trình đo đạc lập đồ địa chính, đăng kí ban đầu đăng kí biến động đất đai, cấp GCNQSD đất 2.1.2.2 Mục đích yêu cầu hồ sơ địa Hồ sơ địa thiết lập nhằm kiểm sốt hình thức quản lý sử dụng đất Đối với ngành quản lý đất đai hồ sơ địa phương tiện thực mục tiêu phản ánh yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội pháp lý 46 - Năm 2011 toàn thành phố Thái Nguyên cấp 70 GCNQSD đất với diện tích đất cấp 474.646,82 m2 - Năm 2012 cấp 104 GCNQSD đất, với diện tích đất cấp 1062674,3 m2 - Năm 2013 cấp 702 GCNQSD đất, với diện tích đất cấp 5143803 m2 Trong giai đoạn 2010 – 2013 này, tính thành phố Thái Nguyên, Năm 2013 cấp 702 GCNQSD đất với diện tích 5.143.803 m2cao so với năm 2010, 2011 2012 số lý sau: + Chính sách phát triển kinh tế - xã hội thơng thống, tạo điều kiện cho Công ty, Doanh nghiệp vào đầu tư Vì mà số lượng tổ chức thành lập tăng lên đáng kể + Nhờ sách đầu tư Nhà nước tỉnh Thái Nguyên thành phố Thái Nguyên việc xây dựng phát triển khu vui chơi giải trí, đầu tư phát triển sở hạ tầng xây dựng trụ sở quan + Việc chuẩn hóa loại tài liệu công tác cấp GCNQSD đất giúp cho quan chuyên môn dễ dàng việc hướng dẫn tổ chức hoàn tất hồ sơ, trình UBND tỉnh định xét duyệt cấp GCNQSD đât + Đơn giản hóa thủ tục hồ sơ cấp GCNQSD đất giúp tổ chức nhanh chóng hồn tất hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đất - Trong giai đoạn 2010 – 2013 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tiếp nhận 1006 hồ sơ tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyên nộp đến đề nghị cấp GCNQSD đất Trong trình tìm hiểu, phân tích tham khảo ý kiến tơi thu số kết phần trình bày Ngồi cịn có nhận xét sau: * Những kết đạt - Đối với quyền cấp + Xác lập mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất 47 + Hệ thống cán địa cấp Tỉnh cấp sở bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn + Công tác quản lý đất đai bước củng cố vào nề nếp, nội dung quản lý Nhà nước đất đai nắm triển khai theo trình tự quy định pháp luật, sở cho việc phát triển kinh tế, xã hội địa phương + Công tác cấp GCNQSD đất góp phần tăng thu ngân sách Nhà nước thành phố Tiền sử dụng đất, lệ phí địa chính, lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất Đất đai xác định nguồn lực để phát triển kinh tế Thực cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung, cơng tác cấp GCNQSD đất nói riêng ln có phối hợp đồng phòng, ban, UBND xã, phường thành phố để thực + Nhà nước quản lý hồ sơ đến đất, chủ sử dụng đất, điều chỉnh quan hệ cung cầu đất đai chống đầu đất đai xây dựng sách thị trường bất động sản - Đối với người sử dụng đất + Công tác tuyên truyền phổ biến Luật đất đai đến người dân giúp họ hiểu tầm quan trọng luật nói chung, Luật đất đai nói riêng thực pháp luật, yên tâm đầu tư sản xuất kinh doanh diện tích cấp nâng cao hiệu sử dụng đất, đảm bảo môi trường sinh thái + GCNQSD đất sở pháp lý để người sử dụng đất thực quyền lợi nghĩa vụ góp phần xố đói giảm nghèo xây dựng phát triển đất nước + Nâng cao ý thức chấp hành chủ trương, sách, pháp luật q trình thực kê khai đăng ký GCNQSD đất người sử dụng đất 4.3 Những tồn hạn chế công tác cấp GCNQSD đất cho tổ chức Đề xuất số giải pháp nâng cao công tác cấp GCNQSĐ 4.3.1 Những tồn hạn chế công tác cấp GCNQSD đất cho tổ chức * Tồn tại, khó khăn: - Đối với cấp quyền 48 + Ở số xã, phường cịn bng lỏng tình trạng quản lý Nhà nước đất đai Sử dụng đất sai quy hoạch, sử dụng đất khơng mục đích, sử dụng đất hành lang bảo vệ cơng trình, để đất bị lấn chiếm, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất… + Vẫn số cán chưa có ý thức trách nhiệm cơng tác quản lý đất đai, cố ý làm trái quy định pháp luật đất đai thu đất, giao đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái thẩm quyền - Đối với quan quản lý đất đai + Chậm đổi quy trình, quy phạm cịn máy móc, đùn đẩy trách nhiệm cấp, ngành + Công tác đăng ký biến động đất đai sau cấp GCNQSD đất chưa thực đồng ba cấp + Hồ sơ lưu trữ địa bị thay đổi sau nhiều năm chưa thống + Tiến hành cấp GCNQSD đất chậm chưa đạt kế hoạch đề + Hệ thống cán có trình độ chun mơn vừa thiếu vừa yếu + Hệ thống tài liệu phục vụ cho công tác lập hồ sơ cấp GCNQSD đất thiếu nhiều hạn chế, phải thực kê khai đăng ký đất đai theo tinh thần thị số 18/1999/CT - TTg ngày 1/7/1999 chủ sử dụng đất phải tự kê khai, người sử dụng đất thường kê khai khơng vị trí diện tích dẫn đến tranh chấp đất đai khơng có sở để giải + Luật đất đai năm gần thay đổi, bổ xung liên tục, dẫn đến hệ thống văn cần phải sửa đổi cho phù hợp, nên có nhiều kho khăn q trình thực hiện, tổ chức - Đối với người sử dụng đất + Ý thức chấp hành pháp luật nói chung Luật đất đai nói riêng số tổ chức, hộ gia đình cá nhân cịn chưa cao, cịn tượng cố tình làm sai lệch hồ sơ, khai sai mốc thời gian sử dụng, cố tình khơng thực nghĩa vụ người sử dụng đất 49 * Nguyên nhân + Nguyên nhân khách quan - Trong cơng tác cấp GCNQSD đất thủ tục hành theo quy trình phức tạp, văn pháp luật đất đai việc phân cấp công tác quản lý thường xun thay đổi tính ổn định khơng cao - Bản đồ địa phục vụ cho cơng tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất chưa đồng bộ, độ xác đồ khơng cao - Cán sở lực cịn yếu chưa có chế hoạt động phù hợp, việc đạo chuyên mơn cấp tỉnh gặp nhiều khó khăn + Ngun nhân chủ quan: - Trong công tác cấp GCNQSD đất trình độ lực, ý thức trách nhiệm cán Địa sở cịn chưa cập nên thực nhiều hồ sơ không đủ điều kiện chưa giải quyết, nguyên nhân sở thu tiền sử dụng đất không quy định làm sai hướng dẫn ngành chuyên môn (vi phạm hành lang đường tự ý thu tiền chuyển mục đích sử dụng đất chưa cấp có thẩm quyền cho phép) + Các cấp uỷ Đảng quyền địa phương chưa thực quan tâm đến công tác quản lý đất đai chưa quan tâm đến công tác cấp GCNQSD đất + Cán địa xã, phường ln thay đổi, trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn nhiều hạn chế, số người ý thức, tác phong cơng việc cịn mang tính tự phát, chưa đảm nhận việc kê khai đăng ký đất, chưa tham mưu cho UBND cấp xã trình tự thủ tục cấp GCNQSD đất - Tinh thần trách nhiệm, ý thức cán địa sở cịn yếu kém, cịn lợi dụng nhiệm vụ giao để tư lợi sách nhiễu nhân dân trình thực việc cấp GCNQSD đất 4.3.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao công tác cấp GCNQD đất Thành phố Thái Nguyên thời kỳ phát triển, tốc độ thị hố diễn nhanh chóng Nhiều dự án triển khai đồng tồn địa bàn tổ chức, chủ sử dụng đất thường xuyên có biến Hồ sơ địa phải đầy đủ, xác, phản ánh thực trạng 2.1.2.3 Hệ thống tài liệu hồ sơ địa Tại khoản 1,2,3 Điều 47 Luật đất đai năm 2003 thì: ”1 Hồ sơ địa bao gồm: a Bản đồ địa chính; b Sổ địa chính; c Sổ mục kê đất đai; d Sổ theo dõi biến động đất đai Nội dung hồ sơ địa bao gồmcác thơng tin thủa đất sau a Số hiệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí; b Người sử dụng đất; c Nguồn gốc, mục đích, thời hạn sử dụng đất; d Giá đất, tài sản gắn liền với đất, nghĩa vụ tài đất đai thực chưa thực hiện; đ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền hạn chế quyền người sử dụng đất; e Biến động trình sử dụng đất thơng tin khác có liên quan Bộ TN&MT quy định hồ sơ địa chính, hướng dẫn việc lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa “( Luật đất đai, 2003)[2] 2.1.3.Khái niệm đăng kí đất đai GCNQSD đất 2.1.3.1 Khái niệm đăng kí đất đai Là thủ tục hành thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp GCNQSD đất hợp pháp cho người sử dụng đất, nhằm xác lập mối quan hệ Nhà nước đại diện sở hữu toàn dân đất đai người sử dụng đất qua hình thức giao đất, cho thuê t 2.1.3.2 Khỏi nim v GCNQSD t Khoản điều Luật đất đai 2003 quy định: GCNQSD đất giấy quan nhà nớc có thẩm quyền cấp cho ngời sử dụng đất để bảo vệ quyền 51 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua nghiên cứu đề tài:“Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013”, cho thấy: Trong năm gần tốc độ phát triển thị hố thành phố Thái Ngun nhanh, nhiều cơng trình cơng cộng, nhiều khu dân cư xây dựng Dân số thành phố phát triển, đất có biến động lớn diện tích chủ sử dụng đất Tình trạng lấn chiếm, tranh chấp đất đai xảy phức tạp, cần tổ chức đo đạc, lập đồ địa chính, cấp GCNQSD đất theo quy định Luật đất đai để nhân dân ổn định sống, có điều kiện đầu tư phát triển kinh tế Công tác cấp GCNQSD đất thành phố Thái Nguyên có nhiều chuyển biến tích cực qua năm 2010-2013, qua giúp cho quyền cấp từ tỉnh, thành phố đến phường, xã quản lý chặt chẽ đất đai, đồng thời có kế hoạch để khai thác tiềm năng, nâng cao hiệu đất góp phần đẩy nhanh tốc độ thị hố, phát triển kinh tế xã hội Đề tài đạt kết với nhiều biến động sau: + Năm 2010 cấp 130 GCNQSD đất với diện tích 235.142,17 m2 + Năm cấp giấy năm 2011 với 70 GCNQSD đất với diện tích 474.646,82 m2 + Năm 2012 cấp 104 GCNQSD đất với diện tích 1.062.674,3 m2 + Năm cấp số GCN nhiều năm 2013 với 702 GCNQSD đất với diện tích 5.143.803 m2 Cùng với chuyển biến tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố bước thực chặt chẽ giảm bớt bất cập việc quản lý đất đai, dần vào ổn định có hiệu 52 so với năm trước Tuy nhiên, địa phương cần giải triệt để trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCNQSD đất, chưa đăng kí cấp GCNQSD đất để hồn thành cơng tác đăng kí cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố Thái Nguyên từ đến 2015 5.2 Kiến nghị Từ kết luận trên, xin đưa số đề nghị sau: Để công tác quản lý sử dụng đất đai đạt hiệu cao hơn, đề nghị sở TN&MT cần tăng cường đầu tư vật chất, trang bị kỹ thuật cho sở từ thành phố tới xã, phường Do đồ địa xã, phường thành phố đo đạc năm 1995 công nghệ lạc hậu, đồng thời q trình thị hố năm gần phát triển mạnh, có biến động lớn đất đai địa bàn thành phố, công tác quản lý chưa đạt hiệu Đề nghị cấp, ngành quan tâm bố trí kinh phí đo đạc lập đồ địa bổ sung cho xã, phường có biến động đất đai mạnh mẽ địa bàn thành phố để công tác quản lý đất đai ngày chặt chẽ, có hiệu Quan tâm đầu tư kinh phí cho quy hoạch kế hoạch sử đất chi tiết xã, phường để làm pháp lý cho công tác quản lý sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt Tăng cường đầu tư nhân lực, tài sỏ vật chất, điều chỉnh đơn giá cấp GCN phục vụ cho công tác cấp GCNQSD đất Đội ngũ cán địa xã, phường cần bồi dưỡng hướng dẫn thường xuyên nghiệp vụ chuyên môn để đáp ứng thay đổi sách, khoa học kỹ thuật Bên cạnh phải trọng việc sử dụng đội ngũ cán trẻ đào tạo Thường xuyên tổ chức tập huấn sách đất đai cho cán địa sở 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai năm 1993, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Luật đất đai năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2003 Nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003 Nghị định 88/2009/NĐ - CP ngày 19/10/2009 Chính phủ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai năm 2003 Nghị định 101/2006/NĐ – CP ngày 21 tháng năm 2006 quy định việc đăng ký lại, chuyển đổi đăng ký đổi giấy chứng nhận đầu tư doanh nghiệp có vốn đầu tư nước theo quy định luật doanh nghiệp luật đầu tư Nghị định phủ số 95/2006/ NĐ – CP ngày 08 tháng 09 năm 2006 chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty trách nghiệm hữu hạn thàng viên Nguyễn Thị Lợi - Giáo trình Đăng ký thống kê, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, năm 2003 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2005), Giáo trình Pháp luật đất đai năm 2003 biên soạn" 10.Tổng hợp diện tích đất đai thành phố Thái Nguyên năm 2013 11 Tổng hợp kết cấp GCNQSD đất tỉnh Thái Nguyên từ thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất (2005 – 2013) 12 Quyết định số 24/2004/QĐ - BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ TN&MT ban hành quy định GCNQSD đất ... cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013? ?? 1.2 Mục đích đề tài Đánh giá kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức. .. ? ?Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013? ?? 1.2 Mục đích đề tài Đánh giá kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử. .. chức địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013 4.2.5.1 Tình hìnhcấp GCNQSD đất cho tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013 Toàn thành phố Thái Nguyên có 613 tổ chức