KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ nước QUA KHO bạc NHÀ nước PHÚ lộc, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… .…/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ QUỲNH MI KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ LỘC, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 34 02 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ THANH HƯƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực nguồn gốc rõ ràng./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Quỳnh Mi MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.1.1 Khái niệm chi NSNN chi thường xuyên NSNN 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.1.3 Phân loại chi thường xuyên NSNN 1.2 Tổng quan kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 11 1.2.1 Khái quát kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 11 1.2.2 Kiểm soát chi theo hình thức chi trả từ NSNN 18 1.2.3 Kiểm soát phương thức chi trả khoản chi NSNN 24 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 30 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương học cho KBNN Phú Lộc 35 1.3.1 Kinh nghiệm KBNN Hải Phòng 35 1.3.2 Kinh nghiệm KBNN Vĩnh Long 36 1.3.3 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lộc 37 Tóm tắt chương 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ LỘC 39 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Phú Lộc Kho bạc Nhà nước Phú Lộc 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 40 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Phú Lộc 42 2.1.4 Tình hình chi ngân sách địa bàn huyện Phú Lộc giai đoạn 2014-2018 44 2.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lộc 45 2.2.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên KBNN Phú Lộc 45 2.2.2 Tình hình kiểm sốt chi qua KBNN Phú Lộc 53 2.2.3 Sự phối hợp phịng Tài - Kế hoạch huyện KBNN Phú Lộc kiểm soát chi thường xuyên 65 2.2.4 Ứng dụng dịch vụ công điện tử việc kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lộc 66 2.3 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lộc 68 2.3.1 Những kết đạt 68 2.3.2 Những hạn chế kiểm soát chi NSNN 70 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 72 Tóm tắt chương 75 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN PHÚ LỘC 76 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lộc 76 3.1.1 Mục tiêu 76 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lộc 77 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lộc 78 3.2.1 Tăng cường kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên qua KBNN 78 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tự kiểm tra hoạt động nghiệp vụ KBNN huyện 79 3.2.3 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Phú Lộc 80 3.2.4 Phối hợp chặt chẽ với Phịng Tài huyện để bảo đảm kiểm sốt chi có hiệu 82 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức nhân sự, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn phẩm chất đạo đức cho cán cơng chức kiểm sốt chi 83 3.2.6 Cải cách thủ tục hành kiểm soát chi NSNN 83 3.2.7 Thường xuyên tổ chức hội nghị khách hàng 86 3.3 Kiến nghị 87 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Bộ Tài 87 3.3.2 Đối với quan chức 89 Tóm tắt chương 93 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DVC : Dịch vụ công DVCTT : Dịch vụ công trực tuyến ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách ĐVT : Đơn vị tính GDV : Giao dịch viên GTCG : Giấy tờ có giá KSC : Kiểm soát chi KT-XH : Kinh tế - xã hội KBNN : Kho bạc Nhà nước KTT : Kế toán trưởng KTV : Kế toán viên NHTM : Ngân hàng thương mại NSNN : Ngân sách nhà nước TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TCNN : Tài Nhà nước UBND : Ủy ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình chi NSNN giai đoạn 2014-2018 44 Bảng 2.2 Tỷ trọng chi thường xuyên tổng chi NSNN giai đoạn 20142018 44 Bảng 2.3 Tình hình kiểm sốt chi qua KBNN Phú Lộc 53 Bảng 2.4 Tình hình chi khoản tốn cá nhân qua KBNN Phú Lộc 57 Bảng 2.5 Các khoản chi hàng hóa, dịch vụ, cơng tác phí hội nghị, nghiệp vụ CM 59 Bảng 2.6 Chi sửa chữa lớn tài sản mua sắm tài sản 64 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình rút dự toán từ ngân sách nhà nước 18 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước Kho bạc Nhà nước (KBNN) đơn vị thực chức quản lý Nhà nước quỹ NSNN; quỹ Tài Nhà nước quỹ khác Nhà nước giao theo quy định pháp luật; thực huy động vốn cho NSNN Chi ngân sách nhà nước bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong chu trình quản lý chi NSNN, việc thiết lập chế kiểm soát chi NSNN khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt chi NSNN có vai trị quan trọng góp phần khơng nhỏ việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách cịn nhiều hạn chế việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi sử dụng đúng, tiết kiệm hiệu quan trọng Thực chiến lược phát triển ngành Tài chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, năm qua KBNN góp phần với ngành tài triển khai đồng nhiều đề án, chế sách để xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mơ, tài - tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế, giải tốt vấn đề an sinh xã hội, huy động, quản lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, cải cách hành tồn diện đồng bộ; đảm bảo tính hiệu hiệu lực công tác quản lý, giám sát tài Thời gian qua, cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN phạm vi nước nói chung KBNN Phú Lộc nói riêng thực theo quy định Luật NSNN, văn quy phạm pháp luật Bộ ngành cấp quyền địa phương, đảm bảo khoản chi NSNN tiêu chuẩn, chế độ, đồng thời phát ngăn chặn kịp thời khoản chi khơng sách, chế độ quy định, hạn chế tình trạng tham làm thất thoát NSNN, bước nâng cao hiệu sử dụng NSNN Tuy vậy, số tồn tại, hạn chế như: mặt pháp lý, hệ thống văn quản lý chi NSNN nhiều bất cập, số quy định thiếu chặt chẽ, nhiều sơ hở dễ bị lợi dụng, thất lãng phí NSNN, chưa tạo chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách sử dụng kinh phí ngân sách, có chế khốn, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hoạt động; việc phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt chi hệ thống Kho bạc Nhà nước bất cập, chưa tạo điều kiện tốt cho khách hàng giao dịch Đồng thời, cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước chưa đáp ứng u cầu quản lý cải cách tài cơng xu mở cửa hội nhập quốc tế Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề trên, tơi chọn đề tài: “Kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế” với mong muốn thông qua lý luận thực tiễn chế kiểm soát chi ngân sách qua KBNN Phú Lộc để rút số giải pháp nhằm góp phần củng cố, cải cách, hồn thiện nâng cao chất lượng kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua hệ thống KBNN Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố: - Luận văn thạc sĩ: “Hồn thiện chế kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thừa Thiên Huế” tác giả Nguyễn Thị Tuyết Mai, KBNN Thừa Thiên Huế, 2014 Luận văn phân tích đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010-2013 Từ hạn chế tồn tại, luận văn đề giải pháp nhằm đảm bảo sử dụng kinh phí NSNN mục đích, tiết kiệm có hiệu quả, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý điều hành NSNN phù hợp với trình cải cách tài cơng - Cơng trình khoa học: “Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên giai đoạn nay” Th.S Nguyễn Công Điều đăng tạp chí Ngân quỹ Quốc gia số 159 (tháng 9/2015) Cơng trình đề xuất số quy trình chế độ kiểm soát chi, mức tạm ứng hợp đồng hồ sơ kiểm soát chi nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên - Luận văn thạc sĩ: “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Bình” tác giả Lê Thị Nga, KBNN Quảng Bình, 2015 Đề tài nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Quảng Bình giai đoạn 2010-2014 Từ đưa giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN, đáp ứng yêu cầu đại hóa cơng tác quản lý, điều hành NSNN - Luận văn Thạc sĩ kinh tế Lương Ngọc Tuyền, trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh về: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” Luận văn sâu vào nghiên cứu hoạt động Kho bạc Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; nhiên tác giả sâu vào phần sở lý luận, phần thực trạng nêu chung chung cơng tác kiểm sốt chi trước có luật ngân sách nhà nước sau có luật ngân sách nhà nước, chưa có số liệu phân tích cụ thể cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Các luận văn cơng trình khoa học có giá trị cao địa bàn nghiên cứu Tuy nhiên, KBNN Phú Lộc chưa có cơng trình nghiên cứu 85 khơng, có bị giả chữ ký trình chuẩn chi hay khơng Do đó, cần ứng dụng phần mềm chương trình “quản lý mẫu dấu, chữ ký” công tác đối chiếu mẫu dấu chữ ký đăng ký KBNN Phú Lộc máy chủ huyện để truyền liệu đến máy tính nội KBNN huyện đảm bảo đáp ứng bảo mật an tồn thơng tin hệ thống KBNN Phú Lộc c Ứng dụng dịch vụ công trực tuyến giao dịch với KBNN Để đạt mục tiêu triển khai DVCTT đến tất đơn vị sử dụng NSNN địa bàn huyện Phú Lộc giao dịch với Kho bạc vào năm 2020, cần tập trung hoàn thiện số nội dung sau: Về chế độ sách: KBNN cần tiếp tục hồn thiện chế sách liên quan đến DVCTT: Ban hành văn in chứng từ phục hồi, lưu trữ chứng từ điện tử thực DVCTT đơn vị giao dịch Kho bạc; quy định số hóa hồ sơ liên quan đến chi NSNN từ nguồn nơi phát sinh: Quyết định phân bổ ngân sách hàng năm, Quyết định phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công, Quyết định giao biên chế cấp có thẩm quyền, Hợp đồng kinh tế KBNN cần xây dựng lộ trình thực DVCTT bắt buộc đơn vị, địa bàn đủ điền kiện hạ tầng truyền thông, đội ngũ cán bộ, nghiệp vụ chi ngân sách nhà nước áp dụng DVCTT nội dung chi từ đơn giản đến phức tạp, trước mắt bắt buộc áp dụng DVCTT khoản chi nhỏ 20 triệu đồng, hồ sơ kiểm soát đơn giản, khoản chi từ tài khoản tiền gửi 3713, 3714 mà Kho bạc thực kiểm sốt tính hợp pháp hợp lệ chứng từ Đối với đơn vị giao dịch nhỏ: Hội cựu chiến binh, Hội Luật gia, Hội khuyến học đơn vị giao dịch với Kho bạc việc thực DVCTT gặp nhiều khó khăn chữ ký số, cán cần có quy định cụ thể để thực Về chương trình ứng dụng DVCTT: Đề nghị nhà thầu khắc phục lỗi 86 phát sinh trình thực hiện, đồng thời bổ sung thêm số tiện ích DVCTT như: Bổ sung mã vạch chứng từ phục hồi ĐVSDNS để tránh giả mạo chứng từ, chứng từ phục hồi in lần đầu ghi “Bản chính”, từ lần in thứ hai đề nghị ghi “Bản sao” Bổ sung thêm hình thức gửi kết qua tin nhắn điện thoại để kịp thời thuận tiện cho đơn vị giao dịch Có giải pháp tăng tốc độ xử lý giao dịch, đảm bảo hiệu hệ thống tất đơn vị giao dịch phạm vi tồn quốc tham gia DVCTT Có giải pháp lưu bảo mật liệu, khai thác liệu khứ thuận lợi cho đơn vị giao dịch Kho bạc Đối với đơn vị giao dịch: Tích cực chuẩn bị đầy đủ điều kiện để tham gia DVCTT: Đăng ký chữ ký số với nhà cung cấp, máy tính, máy Scan, bố trí cán tham gia DVCTT theo quy định Phản ánh kịp thời khó khăn vướng mắc q trình thực với Kho bạc Phú Lộc để phối hợp xử lý nhằm nâng cao chất lượng DVCTT Mạnh dạn bỏ hình thức giao dịch giấy, chuyển sang sử dụng DVCTT cho tất giao dịch với Kho bạc Đối với KBNN Phú Lộc: Tích cực tuyên truyền lợi ích việc thực DVCTT đến đơn vị giao dịch Duy trì đội hỗ trợ triển khai để giúp đơn vị giao dịch việc đăng ký tham gia DVCTT, hỗ trợ xử lý vướng mắc thời gian đầu triển khai cho đơn vị 3.2.7 Thường xuyên tổ chức hội nghị khách hàng Để công tác quản lý kiểm soát chi NSNN đạt hiệu cao, phía Phịng Tài chính, Kho bạc Nhà nước cần thường xuyên phối hợp tổ chức hội nghị khách hàng với đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước có quan hệ với NSNN để phổ biến, triển khai chế độ sách mới, tập huấn nghiệp vụ có liên quan để thống phương thức làm việc Được công việc thực trôi chảy, không thời gian hướng dẫn cho đơn vị liên quan đến nghiệp vụ phổ biến quy định xử 87 phạt hành q trình kiểm sốt chi, tồn cần khắc phục, giúp cho q trình kiểm sốt chi tốt Tổ chức cơng khai quy trình nghiệp vụ, thủ tục hành cho khách hàng biết để chấp hành tốt, lắng nghe tiếp thu ý kiến hay từ khách hàng để có chế hồn thiện 3.3 Kiến nghị Kiểm sốt chi thường xuyên NSNN quy trình nhiều đối tượng tham gia, có mối quan hệ mật thiết với giúp cho tiền tài sản Nhà nước sử dụng mục đích Để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN nói riêng chi NSNN tồn hệ thống kho bạc nói chung có chất lượng đạt hiệu quả, thực tốt nhiệm vụ đề ra, góc độ cán kiểm sốt chi thường xun NSNN tơi xin có số ý kiến sau: 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Bộ Tài Cơ chế sách cơng cụ mà thơng qua quan quản lý kiểm tra, giám sát chi tiêu đơn vị, nên phải xây dựng hệ thống chế, sách đầy đủ rõ ràng thống nhất, phải đổi chế độ đinh mức phù hợp với nhiệm vụ cụ thể Để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi chế sách giúp KBNN việc kiểm sốt chi, tơi có số ý kiến sau: Tiếp tục bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm đảm bảo tính khoa học, đại, phù hợp với thông lệ quốc tế thực tiễn Việt Nam Cần ban hành đồng kịp thời nghị định, thông tư văn hướng dẫn luật nhằm bảo đảm tính thống Việc ban hành đồng kịp thời văn hướng dẫn Luật NSNN nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN trình thực việc kiểm tra, kiểm soát quan chức 88 Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN theo hướng đảm bảo tính chủ động cấp quyền địa phương Việc hồn thiện phân cấp quản lý NSNN giúp tăng cường trách nhiệm, quyền hạn tính chủ động quyền địa phương cấp điều dẫn đến hiệu việc sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu tăng cường trách nhiệm giải trình cấp quyền địa phương Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên phù hợp với thực tiễn Việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên để đảm bảo đặc thù vùng miền, phù hợp với điệu kiện thực tế địa phương, tránh xa rời thực tế, giúp cho q trình kiểm sốt chi dễ dàng kiểm tra, kiểm soát Đến nay, hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu cho công việc, đối tượng chưa xác định cách cụ thể thống nhất, số khoản định mức chi tiêu khác xa so với thực tế vấn đề “trượt giá” dẫn đến đơn vị sử dụng NSNN hay lách luật để chi thêm cao tiêu chuẩn KBNN khơng thể từ chối khoản chi đủ hồ sơ, chứng từ Do đó, cần sớm quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức khoản chi phổ biến chi phí hội nghị, tổng kết, sơ kết, tiếp khách… Hoàn thiện hệ thống tra, kiểm sốt, kiểm tốn NSNN Cần xem xét, hồn thiện hệ thống tra, kiểm soát, kiểm toán NSNN để đảm bảo NSNN kiểm soát chặt chẽ, tránh thất khơng gây phiền hà cho đơn vị sử dụng NSNN quan quản lý NSNN Nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN Dự toán chi thường xuyên NSNN phải xây dựng từ sở, bảo đảm phản ánh dự toán chi chương trình, vừa phản ảnh nguồn vốn khơng bị trùng lắp Đồng thời dự tốn phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi Tiến tới khoản chi tiết trước, có 89 dự tốn chế độ tiêu chuẩn định mức Nhà nước Xây dựng hệ thống toán KBNN đại Xây dựng hệ thống toán đại giúp đảm bảo toán khoản thu chi NSNN giao dịch an tồn, nhanh chóng, kịp thời xác Giảm dần giao dịch tiền mặt KBNN, giúp minh bạch hóa sử dụng nguồn lực tài Nhà nước, góp phần ổn định kinh tế 3.3.2 Đối với quan chức a Kiến nghị với đơn vị sử dụng ngân sách Đơn vị sử dụng ngân sách cần nâng cao trách nhiệm việc sử dụng có hiệu kinh phí NSNN Phải chịu trách nhiệm suốt trình trước, sau chi tiêu cho phải đảm bảo chi định mức, tiêu chuẩn, chế độ, sách tiết kiệm mang lại hiệu cao Trong quy trình chi yêu cầu trước tiên đơn vị sử dụng ngân sách phải xây dựng dự toán chi hàng năm, đảm bảo tính chuẩn mực dự toán Do vậy, phải đề kế hoạch chi tiêu sát với phương hướng, nhiệm vụ hoạt động đơn vị Việc xây dựng dự toán phải dựa tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu để lập; có phương pháp tính tốn khoa học nhằm sát với thực tế, không để trường hợp đưa dự tốn q cao gây lãng phí khơng để thấp không đáp ứng nhu cầu thực tế, cần thiết chi tiêu hoạt động đơn vị Sau dự tốn năm cấp có thẩm quyền phê duyệt, trình chi tiêu đơn vị phải bám sát kế hoạch chi để sử dụng kinh phí cho phù hợp theo dự tốn duyệt Nếu trường hợp phát sinh khoản chi đột xuất dự kiến cần thiết phục vụ nhu cầu hoạt động, đơn vị phải có đề nghị quan có thẩm quyền xem xét điều chỉnh dự toán cho phù hợp với nhu cầu thực tế với thủ tục hành theo quy định pháp luật Đơn vị khơng quyền tự ý điều chỉnh dự tốn chi mà khơng thơng qua quan 90 có thẩm quyền Đây yêu cầu cần thiết thủ tục hành quản lý nhà nước cần phải đề cao nhằm nâng cao tính quyền lực nhà nước Đối với thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người giao nhiệm vụ quản lý chi tiêu trực tiếp chịu trách nhiệm định chi tiêu nên phải trang bị kiến thức Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn, nguyên tắc quản lý tài chính, nắm vững chế độ, sách hành để có định chi tiêu đắn tổ chức biện pháp quản lý trực tiếp ngành, đơn vị cách có hiệu b Kiến nghị với quyền cấp Trách nhiệm đạo, điều hành ngân sách thuộc Ủy ban nhân dân cấp Các trường hợp thay đổi, bổ sung dự toán phải Ủy ban nhân dân định (cơ quan tài làm nhiệm vụ tham mưu, trình Ủy ban nhân dân phê duyệt) Thực nguyên tắc nhằm đảm bảo tập trung, thống điều hành ngân sách, tránh tượng tiêu cực, chế xin cho phân bổ phê duyệt dự toán chi ngân sách Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố thẩm quyền theo phân cấp Chính phủ ban hành số chế độ, tiêu chuẩn chi phạm vi khung định mức quy định Trung ương theo tính chất đặc thù điều kiện cụ thể địa phương Các chế độ, tiêu chuẩn chi tiêu Trung ương ban hành thống địa phương phải tuân thủ, không tự ý đặt chế độ chi tiêu quy định chung Trường hợp ban hành chế độ tiêu chuẩn chi vượt thẩm quyền khơng quy định Ủy ban nhân dân phải chịu trách nhiệm trước cấp Các quan chức Tài chính, Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách không chịu trách nhiệm thực chế độ, tiêu chuẩn sai quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố ban hành Cần quy định rõ Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện, phường xã tuyệt 91 đối không tự ban hành chế độ tiêu chuẩn chi tiêu Ủy ban nhân dân có trách nhiệm đạo kiểm tra việc quản lý sử dụng kinh phí ngân sách đơn vị có liên quan, đạo biện pháp cân đối ngân sách nhằm ln có đủ nguồn để đáp ứng yêu cầu chi tiêu theo dự toán phân bổ phê duyệt Việc phân cấp, phân định trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể theo trách nhiệm, quyền hạn quan có liên quan quy trình quản lý sử dụng ngân sách nêu tránh trùng lắp xử lý công việc quan đùn đẩy trách nhiệm lẫn dẫn đến buông lỏng quản lý, đồng thời có tác dụng nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân, đơn vị thực thi nhiệm vụ giao tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính, làm sở xem xét, đánh giá việc chấp hành xử lý vi phạm theo luật định, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Các ban ngành quyền cấp cần có kế hoạch triển khai, đạo theo dõi đánh giá việc thực ngành, địa phương mình, kịp thời uốn nắn tượng lệch lạc, chấn chỉnh tồn tượng chấp hành chưa nghiêm để đưa việc quản lý chi tiêu ngân sách vào nề nếp theo quy định Luật văn hướng dẫn thi hành Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc thực cải cách hành chính, trọng tâm kiểm tra việc thực nhiệm vụ, công vụ công chức phận giao dịch cửa; đạo xử lý nghiêm hành vi sách nhiễu gây phiền hà cho đơn vị, cá nhân đến giao dịch c Đối với phịng Tài huyện Có trách nhiệm hướng dẫn ĐVSDNS cách thức phương pháp lập, chấp hành toán ngân sách theo chế độ quy định Khi thẩm định phê duyệt dự toán đơn vị cần vào nhu cầu thực tế khả đáp ứng ngân sách Có kế hoạch tổ chức hội 92 nghị tập huấn, hướng dẫn, phổ biến vấn đề có thay đổi sách, chế độ để đơn vị thực tốt, gửi kịp thời văn bản, mẫu biểu theo quy định hành Việc kiểm tra toán ngân sách ĐVSDNS đảm bảo kịp thời theo chế độ quy định Đồng thời phối hợp với Kho bạc Nhà nước, theo dõi thường xuyên tồn quỹ ngân sách huyện nhu cầu chi để từ có kế hoạch chủ động điều hành ngân sách huyện xác, kịp thời Gửi thơng báo dự tốn giấy kịp thời để KBNN có sở kiểm sốt chi, giúp hạn chế đơn vị lợi dụng sơ hở để chi khoản chi ngồi dự tốn Khi hướng dẫn cho đơn vị sử dụng NSNN nên có phối hợp với KBNN để tránh trường hợp ĐVSDNS toán KBNN lại khơng với quy trình KSC KBNN d Đối với KBNN Thừa Thiên Huế KBNN TW Hiện nay, quan Tài cấp dự tốn bổ sung mục tiêu cấp bổ sung nguồn thường xuyên có khoản sửa chữa theo quy trình kiểm sốt chi thường xun hồ sơ kiểm sốt sơ sài, khơng có báo cáo phê duyệt dự toán hay dự toán thẩm tra thiết kế, biên xác định khối lượng hồn thành nên khó q trình kiểm sốt hồ sơ Do đó, cần tham mưu với Bộ Tài để đưa thơng tư hướng dẫn kiểm sốt phù hợp với thực tế kiểm soát chi Giám đốc KBNN tỉnh nên thường xuyên đạo phòng Thanh tra kiểm tra tiến hành việc kiểm tra đột xuất, kiểm tra thường xuyên, phúc tra kết tự kiểm tra đơn vị KBNN huyện theo định hướng KBNN kế hoạch kiểm tra KBNN tỉnh Để nâng cao chất lượng công tác tự kiểm tra hoạt động nghiệp vụ KBNN cấp huyện, KBNN tỉnh cần tổ chức việc kiểm tra chéo KBNN cấp huyện tỉnh Thông qua việc kiểm tra chéo giúp cho đơn vị KBNN cấp huyện học tập kinh nghiệm lẫn 93 động lực để cán nghiệp vụ tự học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Cơng tác tự kiểm tra có chất lượng, hiệu chắn đem lại cho đơn vị nhiều lợi ích sai sót q trình tác nghiệp khắc phục nhanh chóng, kịp thời; giảm bớt rủi ro tiềm ẩn công tác chun mơn đảm bảo tính xác số liệu; đảm bảo cho cán công chức tuân thủ nội quy, quy chế, quy trình nghiệp vụ, quy định pháp luật, đảm bảo đơn vị hoạt động hiệu quả, sử dụng khai thác tốt nguồn lực đạt mục tiêu nhiệm vụ trị giao Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho lãnh đạo cán KSC để đáp ứng công việc giao, đảm bảo kỷ cương, kỷ luật việc chấp hành văn bản, chế độ, quy trình nghiệp vụ, xử lý nghiêm cá nhân vi phạm sách, quy trình nghiệp vụ Gắn kết cơng việc người với công tác thi đua khen thưởng hàng quý, năm; có biện pháp xử lý nghiêm khắc sai phạm, trường hợp có nhiều sai phạm lặp đi, lặp lại Hiện nay, có thông tư hướng dẫn tài khoản tiền gửi chi tạm ứng vướng mắc việc lưu chứng từ cho hợp lý cần có tài khoản trung gian tạm ứng từ tài khoản tiền gửi bổ sung thêm mẫu toán tạm ứng trường hợp tạm ứng tài khoản tiền gửi để khắc phục bất cập Tóm tắt chương Trên sở đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua KBNN Phú Lộc chương 2, chương đề xuất số giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Từ giải pháp cụ thể đến giải pháp đổi hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi đặc biệt việc thay đổi tư đơn vị sử dụng 94 NSNN phương pháp kiểm soát chi thường xuyên KBNN Để thực hiệu giải pháp kiến nghị địi hỏi phải có điều kiện cần đủ sở pháp lý, chất lượng việc lập dự toán, quy định việc chấp hành tốn ngân sách đến trình độ kỹ thuật cơng nghệ đặc biệt nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đội ngũ cán KBNN Tóm lại, kiểm sốt chi thường xun NSNN lĩnh vực phức tạp nhạy cảm dễ gây nên xung đột lợi ích thủ tục quy trình quản lý cần quy định chi tiết, cụ thể đến trường hợp Điều quan trọng tổ chức hoạt động kiểm sốt chi phải hình thành nên hệ thống đơn vị sử dụng NSNN trực tiếp chi tiêu, KBNN quan tài cần có phân cơng, phân nhiệm cách rõ ràng, khoa học Kiểm soát chi thường xuyên NSNN tốt giúp hạn chế thất thoát tiền, tài sản Nhà nước, đảm bảo việc chi tiêu tiết kiệm, hiệu minh bạch 95 KẾT LUẬN Công đổi quản lý quỹ NSNN nhiệm vụ trọng tâm đất nước, mục tiêu hàng đầu cán cơng chức ngành Tài Trong đó, ngành KBNN mắc xích quan trọng góp phần kiểm soát khoản chi tiêu theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức hướng tới mục tiêu quản lý chi tiêu tài quốc gia ngày có hiệu cao hơn, nhằm làm sạch, lành mạnh hóa tài quốc gia, đem lại lợi ích kinh tế lòng tin tầng lớp nhân dân xã hội chế độ Từ tình hình thực tế cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên, công tác quản lý kinh tế xã hội, vấn đề cải cách thủ tục quản lý hành Nhà nước lĩnh vực chi thường xuyên phận tách rời cải cách hành nói chung đất nước Trước thực tế thực nhiệm vụ, tơi mạnh dạn trình bày số vấn đề nêu để mong góp phần giảm thất Ngân sách Nhà nước, đáp ứng cho nghiệp cơng nghiệp hố đại hoá đất nước, đảm bảo sử dụng kinh phí mục đích đạt hiệu kinh tế cao, tạo dựng niềm tin nhân dân cấp quyền Nhà nước, nhằm thực thắng lợi mục tiêu kinh tế xã hội đưa đất nước ngày vững mạnh đường xã hội chủ nghĩa để Nhà nước Nhà nước dân dân dân Trên sở nghiên cứu lý luận quản lý NSNN, văn pháp quy Nhà nước công tác kiểm sốt chi NSNN; nghiên cứu thực tiễn cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lộc thời gian qua; sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn “Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế” hoàn thành nhiệm vụ sau: Khái quát, luận giải hệ thống hóa vấn đề lý luận 96 kiểm soát chi thường xuyên NSNN, quy định chủ yếu Nhà nước công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Nghiên cứu thực tiễn tình hình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Phú Lộc năm 2014-2018 Chú trọng phân tích đánh giá quy định mang tính pháp lý cách chặt chẽ Nhà nước công tác kiểm sốt chi, đánh giá tình hình tổ chức máy thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Phú Lộc; phối hợp ngành, quan hữu quan địa phương cơng tác kiểm sốt chi; nghiên cứu thủ tục hành chính, quy trình nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt chi; nghiên cứu việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin công tác bồi dưỡng đào tạo cán Qua nghiên cứu lý luận cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN; nghiên cứu chiến lược phát triển ngành Tài KBNN đến năm 2020, nghiên cứu thực tiễn KBNN Phú Lộc, luận văn đề xuất nội dung cần hoàn thiện, văn pháp quy Nhà nước công tác kiểm sốt chi, cải cách thủ tục hành cải tiến ứng dụng công nghệ thông tin nhằm hồn thiện chế kiểm sốt chi bước nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài – Bộ nội vụ (2014), Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý quản lý hành quan nhà nước, Thơng tin liên tịch Bộ tài Bộ nội vụ số71/2014/TTLT-BTC- BNV ngày 30 tháng 05 năm 2014 Bộ Tài (2007), Sửa đổi số điểm Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ KSC quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Thơng tư số 84/2007/TTBTC ngày 17 tháng 07 năm 2007 Bộ Tài (2012), Quy định chế độ quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài (2013), Thay Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007, hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước Thông tư số 131/2007/TT-BTC ngày 05/11/2007 Bộ Tài sửa đổi bổ sung Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007, Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26 tháng 04 năm 2012 Bộ Tài (2016), Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng năm 2016 Bộ Tài (2017), Hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2017 Bộ Tài (2017), Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị, Thơng tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28 tháng 04 năm 2017 Bộ Tài (2017), Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 Bộ Tài (2018), Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc nhà nước, Thông tư số 136/2018/TT-BTC ngày 28 tháng 12 năm 2018 10 Chính Phủ (2015), quy định tiền lương tăng thêm cán bộ, công chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang có hệ số lương từ 2,34 trở xuống, Nghị định số 17/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 11 Đỗ Thị Nhung (2015), Nâng cao chất lượng công tác tự kiểm tra hoạt động nghiệp vụ KBNN cấp huyện, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 159, tr 23-24 12 Đỗ Thị Nhung (2015), Vướng mắc số đề xuất kiểm soát chi 2015, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 158, tr 32-33 13 Dương Đăng Chính (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài Hà nội 14 Kho bạc Nhà nước (2009), Ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước, Quyết định số 1116/ QĐ-KBNN ngày 24 tháng 11 năm 2009 15 Kho bạc Nhà nước (2010), Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17 tháng 03 năm 2010 16 Kho bạc Nhà nước (2013), Ban hành số quy trình nghiệp vụ kế tốn nhà nước điều kiện áp dụng TABMIS, Quyết định số 161/QĐ- KBNN ngày 19 tháng 02 năm 2013 17 Kho bạc Nhà nước (2017), Hướng dẫn thực Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Công văn số 4696/KBNNKTNN ngày 29 tháng năm 2017 18 Lê Chi Mai (2011), Giáo trình Quản lý chi tiêu cơng, Nhà xuất Chính Trị Quốc gia 19 Lê Hùng Sơn- Lê Văn Hưng (2013), Giáo trình Ngân sách nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 20 Lê Quang Hưng (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, Nhà xuất Tài Hà Nội 21 Ngô Thị Thu Hà (2013), Những thuận lợi khó hăn qua gần 10 năm phân cấp NSNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 138, tr 26-27 22 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 23 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 24 Th.S Nguyễn Công Điều (2015), Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên giai đoạn nay, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 159, tr 31-34 25 Trang Website Bộ Tài chính: www.mof.gov.vn 26 Trang Website huyện Phú Lộc: phuloc.thuathienhue.gov.vn ... tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước? ?? Luận văn sâu vào nghiên cứu hoạt động Kho bạc Nhà nước công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà. .. tốn chi ngân sách thường xuyên c Nguyên tắc kiểm soát, toán kho? ??n chi ngân sách nhà nước qua KBNN Tất kho? ??n chi ngân sách nhà nước phải kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, tốn Các kho? ??n chi phải... chi ngân sách nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với kho? ??n chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước, Kho bạc Nhà nước vào dự toán ngân sách nhà nước quan nhà