Tổ chức chính quyền thành phố thuộc tỉnh (từ thực tiễn tỉnh lâm đồng)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN ĐỨC QUẬN TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH ( TỪ THỰC TIỄN TỈNH LÂM ĐỒNG ) LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS - TS TRƯƠNG ĐẮC LINH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung trình bày luận văn kiến thức thân tác giả tiếp thu trình học tập, tham khảo, nghiên cứu tài liệu; kết phân tích, tổng hợp tư liệu kinh nghiệm thân qua thực tiễn công tác hướng dẫn, gợi ý PGS - TS Trương Đắc Linh Những nội dung thơng tin trích dẫn luận văn trích dẫn, ghi theo quy định Người cam đoan Trần Đức Quận DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT XHCN HĐND TP UBND UBHC MTTQ VN TAND TANDTC VKSND VKSNDTC NQ TW TUQ CHXHCN SHNN TNHHMTV PCCCR QPPL CCHC : Xã hội chủ nghĩa : Hội đồng nhân dân : Thành phố : Ủy ban nhân dân : Ủy ban hành : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam : Tòa án nhân dân : Tòa án nhân dân tối cao : Viện kiểm sát nhân dân : Viện kiểm sát nhân dân tối cao : Nghị : Trung ương : Thừa ủy quyền : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam : Sở hữu nhà nước : Trách nhiệm hữu hạn thành viên : Phòng cháy chữa cháy rừng : Quy phạm pháp luật : Cải cách hành MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài: Kết cấu luận văn: CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm đơn vị hành thành phố thuộc tỉnh 1.1.1 Khái niệm đơn vị hành thành phố thuộc tỉnh 1.1.2 Đặc điểm đơn vị hành thành phố thuộc tỉnh 1.2 Khái niệm, đặc điểm cấu tổ chức quyền thành phố thuộc tỉnh 1.2.1 Khái niệm quyền thành phố thuộc tỉnh 1.2.2 Đặc điểm quyền thành phố thuộc tỉnh 10 1.2.3 Cơ cấu tổ chức quyền thành phố thuộc tỉnh 12 1.3 Tổ chức HĐND thành phố thuộc tỉnh 13 1.3.1 Vị trí, tính chất pháp lý HĐND thành phố thuộc tỉnh 13 1.3.2 Cơ cấu tổ chức HĐND thành phố thuộc tỉnh 16 1.3.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn HĐND thành phố thuộc tỉnh 19 1.3.4 Các hình thức hoạt động HĐND thành phố thuộc tỉnh 21 1.4 Tổ chức UBND thành phố thuộc tỉnh 25 1.4.1 Vị trí, tính chất pháp lý UBND thành phố thuộc tỉnh 25 1.4.3 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND thành phố thuộc tỉnh 30 1.5 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thuộc tỉnh 39 1.5.1 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thuộc tỉnh 39 1.5.2 Nhiệm vụ quyền hạn quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thuộc tỉnh 41 1.5.3 Chế độ làm việc quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thuộc tỉnh 42 Kết luận chương 1: 43 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT TỈNH LÂM ĐỒNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 44 2.1 Khái quát thành phố Đà Lạt tổ chức cấp quyền thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng 44 2.1.1 Khái quát thành phố Đà Lạt 44 2.1.2 Tổ chức cấp quyền thành phố Đà Lạt 47 2.2 Thực trạng tổ chức HĐND thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng 48 2.2.1 Thực trạng tổ chức - cấu HĐND thành phố Đà Lạt 48 2.2.3 Thực trạng thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn HĐND thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 55 2.3 Thực trạng tổ chức UBND thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng 58 2.3.1.Thực trạng cấu thành viên phân công công tác thành viên UBND thành phố Đà Lạt 58 2.3.2.Thực trạng thực hình thức hoạt động UBND thành phố Đà Lạt 61 2.3.3 Thực trạng thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND thành phố Đà Lạt 64 2.4 Thực trạng tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đà lạt 67 2.4.1 Thực trạng tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND 67 2.4.2 Thực trạng hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đà Lạt 67 2.5 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện tổ chức quyền thành phố thuộc tỉnh nước ta nói chung, tỉnh Lâm Đồng nói riêng 70 2.5.1 Phân biệt đơn vị hành thành phố thuộc tỉnh với huyện, quận xây dựng mơ hình tổ chức quyền thị thành phố thuộc tỉnh phù hợp với Hiến pháp năm 2013 70 2.5.2 Khẩn trương xây dựng thông qua Luật Tổ chức quyền địa phương văn pháp luật khác liên quan đến tổ chức quyền địa phương phù hợp với Hiến pháp năm 2013 72 2.5.3 Kiện toàn tổ chức, đội ngũ cán bộ, công chức HĐND, UBND quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thuộc tỉnh 74 2.5.4 Hồn thiện hình thức hoạt động HĐND UBND thành phố thuộc tỉnh 75 Tiểu kết Chương 2: 76 KẾT LUẬN .78 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Gần 70 năm qua, với lớn mạnh Nhà nước CHXHCN Việt Nam, lãnh đạo Đảng, quyền địa phương nói chung, quyền thành phố thuộc tỉnh nói riêng khơng ngừng củng cố kiện toàn, đáp ứng kịp thời yêu cầu cách mạng thời kỳ, bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân có đóng góp to lớn vào nghiệp chung đất nước, dân tộc Tuy nhiên, trước nhu cầu đổi tổ chức quyền địa phương nhằm thực quyền làm chủ nhân địa phương, phát huy quyền chủ động, động, sáng tạo tăng cường trách nhiệm cấp quyền địa phương chế chế quản lý mới, thực nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền cho thấy: tổ chức quyền địa phương nước ta nhiều bất cập lý luận, pháp lý thực tiễn, có tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh Vì chưa có phân biệt cụ thể quyền huyện nơng thơn quyền quận thành phố trực thuộc trung ương, quyền thị xã thành phố địa bàn đô thị nên pháp luật hành xếp đánh đồng quan quyền địa bàn khác để "gọi chung quyền cấp huyện" hai địa bàn có nhiều khác biệt điều kiện địa lý, dân cư, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng v.v Từ đó, hiệu hoạt động, quản lý điều hành quyền thị nói chung, quyền thành phố thuộc tỉnh nói riêng cịn có nhiều hạn chế, bất cập cần nghiên cứu, giải Vì vậy, Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XI (tháng 01/2011) xác định: “Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền quyền nơng thơn, thị, hải đảo Tiếp tục thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường" Thể chế hóa nghị Đảng, Ngày 28/11/2013, Quốc hội thông qua Hiến pháp thay Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001), Điều 111 Hiến pháp xác định rõ: "cấp quyền địa phương gồm có HĐND UBND tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo " Đây sở hiến định quan trọng, có tính "mở" định hướng cho việc xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phương tới quy định cấp quyền địa phương, có quyền quyền thành phố thuộc tỉnh phù hợp với Hiến pháp năm 2013 Để thấy rõ những bất cập, hạn chế quy định pháp luật hành thực tế tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh nhằm góp phần vào việc xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phương phù hợp với Hiến pháp năm 2013 cần phải có cơng trình nghiên cứu cách bản, có tính hệ thống tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh mà lâu Hiến pháp pháp luật cào với quyền quận, huyện để "gọi chung cấp huyện" Đây lý tác giả chọn đề tài : “Tổ chức quyền thành phố thuộc tỉnh - Từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng”, nơi tác giả công tác, làm Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến tổ chức quyền địa phương, năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu cấp độ khác (các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, cấp sở; sách chuyên khảo; hội thảo khoa học Viện nghiên cứu, Trường Đại học; luận văn tiến sĩ, thạc sĩ v.v.) quan quyền địa phương khác (HĐND, UBND, quan chuyên môn thuộc UBND ), cấp quyền địa phương cụ thể khác (phường, xã, quận, thành phố trực thuộc trung ương ) Như: Nguyễn Đăng Dung, Phan Trung Lý (1995), HĐND UBND “Bình luận khoa học Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992”, Nxb KHXH, Hà Nội; Tô Tử Hạ - Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức (1998), Cải cách hành địa phương: lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Dương Quang Tung (2001), bàn mơ hình tổ chức quyền địa phương; Một số vấn đề tổ chức hoạt động máy Nhà nước, NXB Khoa học - Xã hội, Hà Nội.Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành nhà nước thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Trương Đắc Linh, Chính quyền địa phương Việt Nam - trình hình thành, phát triển vấn đề đổi mới, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 9/2005; Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn (trong có phần HĐND thành phố trực thuộc trung ương) Nxb Tư pháp; Viện nghiên cứu xã hội, Viện kinh tế, Sở Nội vụ, Ban tưởng văn hóa Thành ủy (2006), Kỷ yếu Hội thảo khoa học "Xây dựng quyền thị Tp Hồ Chí Minh - u cầu cấp thiết sống" v.v Những cơng trình nghiên cứu nhiều vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn bản, quan trọng tổ chức hoạt động cấp quyền địa phương, quan quyền địa phương nói chung, khơng đề cập tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh Những năm gần có số luận văn thạc sỹ chuyên ngành luật hành liên quan đến quyền địa phương, như: Lê Thị Mận (2006), “Đổi tổ chức quyền phường mơ hình quyền thị TP.HCM”; Trần Cơng Lợi (2007), "Tổ chức quyền quận TP Hồ Chí Minh - Thực trang đổi mới"; Nguyễn An Thính (2009), “Tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương”, Tất Thành Cang (2009), "Tổ chức hoạt động HĐND Tp Hồ Chí Minh", Nguyễn Thanh Phương (2009), "Tổ chức hoạt động UBND Tp Hồ Chí Minh" v.v khơng đề cập tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh Theo tìm hiểu tác giả, nói, chưa có cơng trình nghiên cứu cách bản, hệ thống chuyên tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh, từ thực tiễn thành phố tỉnh Lâm Đồng Vì vậy, đề tài mới, khơng trùng với cơng trình nghiên cứu công bố nước ta từ trước đến Mục đích nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích: Trên sở phân tích vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn tổ chức quyền thành phố thuộc tỉnh, tác giả luận văn đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức quyền thành phố thuộc tỉnh nói chung, thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng nói riêng 3.2 Nhiệm vụ: Để đạt mục đích nói trên, Luận văn có nhiệm vụ: - Phân tích vấn đề lý luận, pháp lý tổ chức quyền thành phố thuộc tỉnh nay; - Phân tích thực trạng tổ chức quyền thành phố Đà Lạt, Bảo Lộc thuộc tỉnh Lâm Đồng, hạn chế, bất cập tổ chức cấp quyền nay; - Đề xuất kiến nghị nhằm hồn thiện tổ chức quyền thành phố thuộc tỉnh nước ta nói chung, tỉnh Lâm Đồng nói riêng phù hợp với Hiến pháp năm 2013 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý tổ chức quyền thành phố thuộc tỉnh chủ yếu theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 văn pháp luật hành ban hành sở Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) Vì ngày 28/11/2013, Quốc hội thông qua Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam (sau gọi tắt Hiến pháp năm 2013), đến ngày 01/01/2014 Hiến pháp có hiệu lực thi hành dự kiến cuối năm 2015, Quốc hội xem xét, thông qua Luật Tổ chức quyền địa phương - Mặc dù tỉnh Lâm Đồng có hai thành phố thuộc tỉnh, thành phố Bảo Lộc nâng cấp từ thị xã lên thành phố khuôn khổ Luận văn nên tác giả khai thác, phân tích, xử lý số liệu, tư liệu thực tiễn Luận văn từ thực tiễn tổ chức hoạt động quyền thành phố Đà Lạt, nơi tác giả công tác giới hạn thời gian năm gần nhất: từ năm 2008 đến năm 2013 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng nhà nước nói chung, quyền địa phương nói riêng, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể, như: phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, thống kê để thực đề tài Luận văn Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài: - Luận văn cơng trình nghiên cứu bản, hệ thống vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn tổ chức quyền thành phố thuộc tỉnh nói chung, từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng nói riêng - Các kiến nghị tác giả Luận văn quan có thẩm quyền nghiên cứu, tiếp thu góp phần giải bất cập, vướng mắc lý luận, quy định pháp luật hành nhằm đổi tổ chức quyền địa phương nói chung, quyền thành phố thuộc tỉnh nói riêng nước ta - Luận văn tài liệu tham khảo cho giảng viên, học viên, sinh viên người quan tâm đến quyền thành phố thuộc tỉnh, có thực tiễn tổ chức quyền thành phố tỉnh Lâm Đồng Kết cấu luận văn: Luận văn, phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý quyền thành phố thuộc tỉnh Chương 2:Thực trạng tổ chức, hoạt động quyền thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng kiến nghị hoàn thiện CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm đơn vị hành thành phố thuộc tỉnh 1.1.1 Khái niệm đơn vị hành thành phố thuộc tỉnh Ngày 28/11/2013, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, Quốc hội thông qua Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam (có hiệu lực từ ngày 01/01/2014)1, Điều 110 Hiến pháp 2013 quy định: "1 Các đơn vị hành nước CHXHCN Việt Nam phân định sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập" Việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành phải lấy ý kiến Nhân dân địa phương theo trình tự, thủ tục luật định" Để phân biệt tổ chức quản lý địa bàn nông thôn khác với địa bàn đô thị, hải đảo đơn vị hành - kinh tế đặc biệt xác định quan then chốt cấp quyền địa phương đơn vị hành chính, Điều 111 Hiến pháp 2013 quy định: "1 Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước CHXHCN Việt Nam Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định" Để thi hành Hiến pháp năm 2013, ngày 28/11/2013, Quốc hội thông qua Nghị số: 64/2013/QH13, quy định: "Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có hiệu lực từ ngày 01/01/2014" Nghị số: 64/2013/QH13 quy định thi hành Hiến pháp năm 2013, có vấn đề quan trọng liên quan đến quyền địa phương nói chung, quyền thành phố thuộc tỉnh nói riêng là: Thứ nhất, HĐND, UBND tiếp tục hoạt động HĐND, UBND thành lập theo quy định Luật tổ chức quyền địa phương phù hợp với Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (năm 2013) Thứ hai, luật, pháp lệnh văn quy phạm pháp luật khác ban hành trước ngày Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực phải rà sốt lại để sửa đổi, bổ sung ban hành phù hợp với Hiến pháp năm 2013 Sau gọi tắt Hiến pháp năm 2013 để phân biệt với Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp 1959 Hiến pháp năm 1946 70 - Về hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đà Lạt: có phân định rõ ràng quan chuyên môn; Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước UBND thành phố việc lãnh đạo quản lý, điều hành hoạt động quan chuyên môn theo chức năng, nhiệm vụ UBND thành phố quy định Trưởng phòng làm việc theo chế độ thủ trưởng thực theo ngun tắc tập trung dân chủ, Phó Trưởng phịng người giúp việc cho Trưởng phòng Trưởng phòng phân công phụ trách lĩnh vực công tác phịng, ủy quyền (bằng văn bản) xử lý cơng việc trưởng phòng vắng giải số công việc phân công, chịu trách nhiệm trước Trưởng phịng lĩnh vực phân cơng ủy quyền 2.5 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức quyền thành phố thuộc tỉnh nước ta nói chung, tỉnh Lâm Đồng nói riêng 2.5.1 Phân biệt đơn vị hành thành phố thuộc tỉnh với huyện, quận xây dựng mơ hình tổ chức quyền đô thị thành phố thuộc tỉnh phù hợp với Hiến pháp năm 2013 1) Phân biệt đơn vị hành thành phố thuộc tỉnh với huyện, quận Thành phố thuộc tỉnh huyện, quận, thị xã nước ta "gọi chung cấp huyện", thành phố đô thị khác hẳn huyện đơn vị hành địa bàn nơng thơn Khái qt, đơn vị hành thành phố thuộc tỉnh thị70 có đặc điểm khác với đơn vị hành huyện địa bàn nông thôn, sau: Đô thị nơi sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội phát triển có tính liên thơng, đồng bộ; Đô thị nơi tập trung dân cư với mật độ cao; Đô thị nơi có nếp sống, văn hóa thị dân gắn liền với đặc điểm sinh hoạt, giao tiếp đặc thù khác với nông thôn; Đô thị nơi dễ tập trung, phát sinh tệ nạn xã hội gây phức tạp quản lý; Đơ thị có địa giới hành điều kiện sinh sống người dân chật hẹp so với địa bàn nông thôn Từ đặc điểm đô thị trên, yêu cầu tổ chức máy quản lý nhà nước đô thị cần đáp ứng yêu cầu sau: Tính thống nhất, đồng liên thơng khía cạnh quản lý Nhà nước: tổ chức máy, chế, phương thức, thẩm quyền trách nhiệm; Đáp ứng nguyên tắc quản trị đô thị: vận hành thẩm quyền hành chính, kinh tế trị thể thống nhất, bảo đảm hiệu quả, công bằng, tham gia người dân trách nhiệm giải trình quyền; Tính cân bằng: Ở khía cạnh quản trị, thị hay thành phố hiểu thực thể sống, vận động khuôn khổ hệ thống, thể chế không gian, gồm: hệ thống kinh tế, xã hội sinh thái; thể chế nhà nước, thị trường cộng đồng; không gian toàn cầu, quốc gia địa phương Sự cân khn khổ q trình tảng đảm bảo đô thị phát triển theo hướng bền vững; Tính đa diện: Đơ thị 70 TP Đà Lạt Chính phủ xếp vào đô thị loại I 71 trọng tâm chuyển biến kinh tế - xã hội Q trình thị hóa tạo thay đổi đời sống kinh tế, làm lên vai trò thị trường nguồn lực cho phát triển Các đô thị cung cấp mạng lưới điểm kết nối lan tỏa giao thông, truyền thông tri thức71 2) Cần xây dựng mô hình tổ chức quyền thị thành phố thuộc tỉnh phù hợp với Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp năm 1992 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 hành: đồng thành phố thuộc tỉnh với huyện, "gọi chung cấp huyện" bộc lộ hạn chế sau: Tổ chức quyền địa phương cấp rập khn, máy móc, rập khuôn tổ chức rập khuôn nhiệm vụ nên dẫn đến thiếu linh hoạt việc giải vấn đề thực tế72 Tổ chức quyền địa phương hành chưa phân định rõ ràng khác biệt quản lý hành nhà nước địa bàn nông thôn địa bàn đô thị; không phân định rõ đặc điểm cộng đồng dân cư nông thôn cộng đồng dân cư đô thị, nên chế định khung pháp lý chung cho quyền địa phương Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Điều 18, 26, 35 quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND thành phố, quận, phường Điều 96, 109, 118 quy định nhiệm vụ, quyền hạn UBND thành phố, quận, phường, quyền hạn quy định HĐND UBND tỉnh, huyện, xã cịn có quy định số quyền hạn thuộc lĩnh vực quản lý đô thị như: Quy hoạch, xây dựng sở hạ tầng, đất đô thị, giao thông… Tuy nhiên, xét tồn cục quản lý địa bàn thị nói chung, thành phố thuộc tỉnh nói riêng việc quy định đơn giản, khiếm khuyết khơng đầy đủ Đây ngun nhân làm hạn chế trách nhiệm quyền hạn HĐND UBND cấp nhiệm vụ điều hành quản lý địa bàn thị có nhiều khác biệt tính chất nội dung quản lý với địa bàn nông thôn, đưa đến bất cập việc quản lý thị nói chung, thành phố thuộc tỉnh nói riêng Tuy nhiên, q trình xây dựng thơng qua Hiến pháp 2013, có nhiều ý kiến khác tổ chức cấp quyền địa phương khơng có thống nên Điều 111 Hiến pháp 2013 quy định: "Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" "Cấp quyền địa phương gồm có HĐND UBND tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định" Đây quy định có tính "mở", mang tính hiến định tổ chức quyền địa phương là: Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành chính; Chính quyền địa phươn gồm hai quan chủ yếu HĐND UBND; HĐND 71 72 Xem: Báo cáo số 32/CP ngày 29/2/2012 Chính phủ Tổng kết thi hành Hiến pháp năm 1992 Ý kiến Bộ Nội vụ, Bắc Giang, Ninh Bình, Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Vĩnh Phúc, Bình Dương, Nghệ An, Hà Tĩnh, An Giang, Gia Lai, Bắc Kạn, Hồ Bình Báo cáo số 32/CP ngày 29/2/2012 Chính phủ Tổng kết thi hành Hiến pháp năm 1992 72 UBND tổ chức không giống nông thôn, đô thị, hải đảo v.v Vị trí, tính chất pháp lý HĐND, UBND quy đinh Hiến pháp năm 1992 Điều có nghĩa tới xây dựng thơng qua Luật Tổ chức quyền địa phương, có quyền thành phố thuộc tỉnh phải khác với quyền huyện, quyền quận thành phố trực thuộc trung ương, giống gọi chung "cấp huyện" 2.5.2 Khẩn trương xây dựng thông qua Luật Tổ chức quyền địa phương văn pháp luật khác liên quan đến tổ chức quyền địa phương phù hợp với Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 28/11/2013, có quy định tổ chức quyền địa phương, trình bày Để thi hành Hiến pháp năm 2013, Quốc hội thơng qua Nghị số: 64/2013/QH13, quy định: "Việc ban hành Luật tổ chức quyền địa phương phải trình Quốc hội xem xét, thơng qua chậm vào kỳ họp thứ 10 (tháng 10 năm 2015)", đồng thời đề nhiệm vụ sửa đổi, bổ sung văn pháp luật khác có liên quan cho phù hợp Liên quan đến tổ chức quyền thành phố thuộc tỉnh, tác giả kiến nghị: Thứ nhất, Luật Tổ chức quyền địa phương tới khơng đồng quyền thành phố thuộc tỉnh với quyền huyện để "gọi chung cấp huyện" Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 hành quy định Để thể khác biệt địa bàn nông thôn với địa bàn đô thị, khác biệt tính chất, vai trị thành phố thuộc tỉnh, cấp, loại quyền địa phương khác Luật cần có chương quy định vấn đề chung cho tất cấp, loại quyền địa phương, cịn cấp, loại quyền địa phương nên quy định thành chương mục riêng chương Ví dụ: chương "Chính quyền thành phố thuộc tỉnh"; chương "Chính quyền thành phố trực thuộc trung ương", chương "Chính quyền tỉnh" v.v Mỗi loại, cấp quyền có độc lập tương đối, nên có cấu tổ chức HĐND cấu tổ chức UBND riêng, cào bằng, rập khuôn v.v để đa dạng hóa tổ chức quyền địa phương Ví dụ, HĐND tỉnh có Ban khác với thành phố trực thuộc trung ương; UBND tỉnh thành phố trực thuộc trung ương có quan chuyên môn khác số lượng, tên gọi Kế thừa cách quy định Sắc lệnh số 77/SL ngày 21/12/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành văn pháp luật sau Cách mạng tháng Tám năm 194573 quy định tổ chức HĐND UBHC thành phố, thị xã; tác giả kiến nghị Luật tổ chức quyền địa phương tới quy định quyền thành phố thuộc tỉnh nên quy định về: cách thức tổ chức quan quyền thành phố thuộc tỉnh; nhiệm vụ 73 Sắc lệnh số 63/SL ngày 22/11/1945 tổ chức HĐND UBHC xã, huyện, tỉnh, kỳ Sắc lệnh số 77/SL ngày 21/12/1945 tổ chức HĐND UBHC TP, thị xã 73 quyền hạn quan quyền thành thuộc tỉnh; hình thức hoạt động quan quyền thành phố thuộc tỉnh để thuận lợi thực Tương tự cách quy định quyền tỉnh, quyền xã v.v Đây cách quy định rõ ràng, chặt chẽ, ngắn gọn dễ hiểu sắc lệnh HĐND UBHC (nay UBND) Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành sau Cách mạng tháng Tám năm 194574 Thứ hai, Luật Tổ chức quyền địa phương văn pháp luật khác có liên quan quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND cấp nói chung, HĐND UBND thành phố thuộc tỉnh riêng cần theo nguyên tắc: "việc cấp nào, quan có điều kiện khả thực tốt giao cho quan đó, cấp thực hiện"75 nhằm khắc phục có việc, lĩnh vực HĐND số trường hợp UBND cấp quy định có nhiệm vụ, quyền hạn gần giống nhau, nên khó xác định trách nhiệm quan nào, cấp vấn đề địa phương Thứ ba, để bảo đảm tính thống quản lý nhà nước thành phố thuộc tỉnh theo tác giả không nên tổ chức HĐND phường thành phố thuộc tỉnh Vì Phường địa hạt hành chỉnh thể thống nhất, cần phải triển khai thực thống toàn thành phố quy định HĐND UBND thành phố ban hành, khơng cần thiết phải có quan dân cử đơn vị hành này thảo luận, biểu lại vấn đề thành phố định Hiện tỉnh thực thí điểm khơng tổ chức HĐND phường thành phố thuộc tỉnh cho thấy không cần thiết có HĐND phường Ở phường tổ chức quan hành UBND thành phố bổ nhiệm có vai trò đại diện cho UBND thành phố Để giám sát UBND phường đại diện cho nhân dân phường cần tăng số đại biểu HĐND thành phố so với nay, để phường có khoảng đại biểu HĐND thành phố Thứ tư, cấu HĐND thành phố thuộc tỉnh nên có thêm đến Ban nữa, Ban vấn đề đô thị, Ban về sinh môi trường đô thị, có Ban huyện địa bàn nông thôn Thứ năm, cấu thành phần, số lượng thành viên, chế độ làm việc Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND tập thể UBND cấp, có UBND thành phố thuộc tỉnh quy định nay, theo tác giả phù hợp Nhưng Luật cần quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Ủy viên UBND, ủy viên kiêm nhiệm thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND cấp Vì quy định chung chung thành viên 74 Sắc lệnh số 63/SL ngày 22/11/1945 tổ chức HĐND UBHC xã, huyện, tỉnh, kỳ Sắc lệnh số 77/SL ngày 21/12/1945 tổ chức HĐND UBHC TP, thị xã 75 Xem: Trương Đắc Linh, Về chương "Chính quyền địa phương" Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 số kiến nghị", Tạp chí Khoa học pháp lý, Số năm 2013, tr 3-10 74 tham gia hoạt động tập thể UBND thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công Chủ tịch UBND; thực nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch UBND phân cơng có thẩm quyền gì? Khơng thể "thay mặt" (T/M) Phó Chủ tịch thừa ủy quyền (TUQ) Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND Liên quan đến chế độ làm việc tập thể UBND, Luật cần quy định rõ: vấn đề thuộc thẩm quyền định tập thể UBND phải đa số thành viên UBND biểu tán thành Trong trường hợp biểu ngang thực theo ý kiến mà Chủ tịch UBND biểu Điều quy định Luật Tổ chức Chính phủ (Điều 35) Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 chưa quy định tình Thứ sáu, liên quan đến quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thuộc tỉnh, Nghị định số 14/2008/NĐ-CP có nhiều điểm so với Nghị định số 172/2004/NĐ-CP trước đây, hạn chế Nghị định số 14/2008/NĐCP quy định cứng nhắc số lượng, tên gọi, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 10 quan để "áp dụng thống nhất", cào tất huyện, thành phố tỉnh, quận thành phố trực thuộc trung ương mà không phân biệt khác lớn thành phố thuộc tỉnh diện tích, dân số, đặc điểm cấu kinh tế, ngành nghề chủ lực, địa bàn đồng bằng, trung du, miền núi v.v Thứ bảy, Luật Tổ chức quyền địa phương sở Luật sửa đổi, bổ sung văn pháp luật khác liên quan đến quyền địa phương cần xây dựng theo hướng: Phân cấp mạnh, giao quyền chủ động cho quyền địa phương, việc định ngân sách, tài chính, đầu tư, nguồn nhân lực, thực nghĩa vụ tài với Trung ương …bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Đại hội lần thứ X Đảng (tháng 4/2006) đề ra76 Đại hội lần thứ XI Đảng (tháng 1/2011) tiếp tục khẳng định77 Khi pháp luật quy định giao thêm nhiệm vụ cho quyền địa phương đồng thời phải giao cho quyền, bảo đảm nhân lực, vật lực, tài lực tương ứng Thứ tám, cần phân biệt khác thành phố thuộc tỉnh diện tích, dân số, vị trí, tính chất vai trò thành phố thuộc tỉnh khác để quy định tổ chức máy, biên chế cán bộ, công chức khác nhau, "cào bằng" Hiện Chính phủ có Nghị định 42/2008/NĐ-CP phân loại thị (từ loại đặv biệt đến loại I, II, III VI) tổ chức quyền thành phố thuộc tỉnh loại đô thị khác cần phải quy định khác 2.5.3 Kiện toàn tổ chức, đội ngũ cán bộ, công chức HĐND, UBND quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thuộc tỉnh Liên quan đến kiện toàn tổ chức quan quyền địa phương nói chung, quyền thành phố thuộc tỉnh nói riêng, tác giả kiến nghị: 76 77 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn Kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia, 2006) tr 127 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn Kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI (Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia, 2011) tr 251 75 Thứ nhất, sở sửa đổi Luật bầu cử đại biểu HĐND, ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương văn có liên quan đến tổ chức quan quyền địa phương, có quyền thành phố thuộc tỉnh, HĐND UBND quyền thành phố thuộc tỉnh từ cần nghiên cứu, rà soát để sửa đổi ban hành Quy chế hoạt động HĐND quyền thành phố thuộc tỉnh, Quy chế hoạt động UBND quyền thành phố thuộc tỉnh, định UBND quyền thành phố thuộc tỉnh quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy quan chun mơn thuộc UBND quyền thành phố thuộc tỉnh tỉnh Trên sở kiện tồn tổ chức quan quyền quyền thành phố thuộc tỉnh, có phịng ban - máy tham mưu, giúp UBND quyền thành phố thuộc tỉnh thực chức năng, thẩm quyền theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Thứ hai, cần đổi chế độ bầu cử để bầu đại biểu nhân dân có đủ lực, uy tín, thay mặt nhân dân thực quyền lực nhà nước lợi ích nhân dân Cần đổi công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn, sử dụng đánh giá cán bộ, công chức; chuẩn bị nguồn nhân lực kế cận lâu dài để có đội ngũ cán bộ, cơng chức quan quyền địa phương thực có phẩm chất trị vững vàng, kiên định, có lực chuyên môn nghiệp vụ, "luôn tận tâm với công vụ, chức trách giao; "tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền" Điều Hiến pháp nẳm quy định Tiến tới thực thi tuyển chức danh: lãnh đạo phòng, ban lâu dài nên áp dụng chế độ thị trưởng thành phố thuộc tỉnh thay chế độ UBND nay, Thị trưởng cử tri thành phố thuộc tỉnh trực tiếp bầu v.v Kiên loại khỏi máy quản lý nhà nước UBND thành phố thuộc tỉnh cán bộ, cơng chức thi hành cơng vụ có thái độ quan liêu, nhũng nhiễu, gây phiền hà quan, tổ chức, cá nhân 2.5.4 Hoàn thiện hình thức hoạt động HĐND UBND thành phố thuộc tỉnh Tiếp tục nghiên cứu đổi hoàn thiện hình thức hoạt động HĐND UBND thành phố thuộc tỉnh Trong hình thức hoạt động quan quyền địa phương nói chung, quyền thành phố thuộc tỉnh nói riêng, kỳ họp HĐND hình thức hoạt động quan trọng quyền địa phương, khắc phục tính hình thức kỳ họp HĐND khắc phục tín hình thức HĐND, quan quyền lực nhà nước địa phương Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định Liên quan đến hình thức hoạt động UBND thành phố thuộc tỉnh, cần xác định rõ vấn đề thiết phải thảo luận tập thể định theo đa số phiên họp UBND; tăng cường quyền hạn trách nhiệm Chủ tịch UBND - người đứng UBND Đồng thời xác định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm Phó Chủ tịch, thành viên khác UBND việc, lĩnh vực Chủ tịch UBND phân công phụ trách 76 Hạn chế bớt họp nội dung khơng có quan trọng, thành viên UBND phải tăng cường sở để nắm bắt kịp thời vấn đề phát sinh, trực tiếp xử lý, giải theo thẩm quyền, theo phân công Chủ tịch kịp thời báo cáo Chủ tịch UBND giải vượt thẩm quyền Hiện nay, số địa phương, có thành phố Đà Lạt áp dụng hình thức họp có tính chất "hội ý", trao đổi, phản ánh tình hình cơng việc Chủ tịch UBND thành phố với Phó Chủ tịch UBND Chánh Văn phòng UBND Qua họp này, Chủ tịch UBND nắm cơng việc chung hàng ngày, có hướng xử lý thuộc thẩm quyền định Chủ tịch UBND triệu tập phiên họp bất thường UBND, phát sinh vấn đề cần phải giải thuộc thẩm quyền tập thể UBND Hình thức hoạt động khơng Luật quy định (Luật năm 1989 bỏ "Thường trực UBND") nhiên hình thức hoạt động Chủ tịch UBND với Phó Chủ tịch UBND Chánh Văn phịng UBND cần phải nghiên cứu thêm Ngoài ra, để hoàn thiện tổ chức quyền địa phương nói chung, quyền thành phố thuộc tỉnh nói riêng cần đổi tăng cường mối quan hệ quan quyền thành phố thuộc tỉnh với quan quyền tỉnh, quyền phường, xã; quan hệ với Tòa án, Viện kiểm sát, Ủy ban MTTQ Việt Nam thành phố tổ chức thành viên Mặt trận; đặc biệt quan quyền thành phố thuộc tỉnh phải quan hệ chặt chẽ với nhân dân thành phố, tiếp thu ý kiến, kiến nghị nhân dân, chịu giám sát nhân dân Do điều kiện hoàn cảnh lịch sử, nước ta Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội Vì vậy, cần đổi tăng cường lãnh đạo Đảng dối với quan quyền địa phương, cụ thể lãnh đạo Thành ủy HĐND UBND Đảng lãnh đạo, quan lãnh đạo Đảng không bao biện, làm thay quan quyền địa phương, khơng can thiệp cách trái pháp luật vào tổ chức hoạt động quyền địa phương Điều Hiến pháp năm 2013 đòi hỏi: "Các tổ chức Đảng đảng viên hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật" Tiểu kết Chương 2: Từ vấn đề trình bày Chương Luận văn, rút số kết luận sau: Thực quy định Luật bầu cử đại biểu HĐND năm 2003, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 văn pháp luật khác hành, Tổ chức quyền thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng gồm: HĐND UBND thành phố Đà Lạt khóa X (nhiệm kỳ 2011 - 2016) HĐND thành phố đầu nhiệm kỳ có 40 đại biểu, điều chuyển cán 37 đại biểu HĐND thành phố Đà Lạt có Thường trực HĐND thành phố HĐND thành phố bầu, gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên; Ban HĐND Ban Pháp chế Ban Kinh tế Xã hội UBND thành phố Đà Lạt HĐND thành phố bầu, gồm thành viên, có Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên UBND thành phố Đà Lạt thành lập 12 77 quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, có 10 quan thành lập thống cấp huyện nước, phòng: Phịng Quản lý thị Phịng Dân tộc thành lập theo vào điều kiện đặc thù thành phố Đà Lạt Để quan quyền thành phố Đà Lạt có sở pháp lý hoạt động, HĐND thành phố Đà Lạt ban hành Quy chế hoạt động HĐND thành phố; UBND thành phố ban hành Quy chế làm việc UBND thành phố; UBND thành phố ban hành 12 định để quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đà Lạt Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND thành phố Đà Lạt thực thực tế thơng qua hình thức: hoạt động HĐND thành phố Kỳ họp HĐND, hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND hoạt động đại biểu HĐND Các hoạt động UBND thành phố bao gồm: hoạt động tập thể UBND, hoạt động Chủ tịch UBND, hoạt động Phó Chủ tịch UBND Ủy viên UBND thành phố Những năm qua, quan quyền thành phố Đà Lạt hoạt động thực tiễn góp phần quan trọng việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, bảo đảm giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, ổ định nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương Tuy nhiên, tổ chức quyền địa phương nước ta nói chung, quyền thành phố thuộc tỉnh nói riêng, có thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng cịn nhiều hạn chế, bất cập cần phải khắc phục Để góp phần hồn thiện tổ chức quyền thành phố thuộc tỉnh nước ta giai đoạn nay, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: Một là, cần phân biệt đơn vị hành thành phố thuộc tỉnh với huyện, quận đơn vị hành khác địa lý, dân cư, kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội sở tổ chức quyền đơn vị hành phải khác nhau, rập khuôn, cào "gọi chung cấp huyện" pháp luật hành quy định Hai là, khẩn trương xây dựng thông qua Luật Tổ chức quyền địa phương văn pháp luật khác liên quan đến tổ chức quyền địa phương phù hợp với Hiến pháp năm 2013 Ba là, kiện tồn tổ chức quan quyền địa phương, đổi chế độ bầu cử đại biểu HĐND, đổi công tác cán nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền địa phương có đủ phẩm chất đạo đức, lực trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nhằm xây dựng phát triển tổ chức quyền địa phương tình hình Bốn là, hồn thiện hình thức hoạt động HĐND UBND thành phố thuộc tỉnh, củng hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND thành phố nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quan quyền địa phương 78 KẾT LUẬN Trên sở vấn đề trình bày Chương Chương Luận văn, rút kết luận sau: Chính quyền thành phố thuộc tỉnh, theo quy định Hiến pháp pháp luật hành, cấp quyền tỉnh "gọi chung cấp huyện", bao gồm hai quan then chốt HĐND UBND, quan, tổ chức khác thành lập sở HĐND (Thường trực HĐND, ban HĐND) UBND (các quan chuyên môn thuộc UBND) nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, pháp luật địa phương, trực tiếp quản lý lĩnh vực kinh tế - xã hội địa phương, sở nguyên tắc tập trung dân chủ, kết hợp hài hịa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung tỉnh, nước Thực quy định Luật bầu cử đại biểu HĐND năm 2003, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 văn pháp luật khác hành, Tổ chức quyền thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng gồm: HĐND UBND thành phố Đà Lạt khóa X (nhiệm kỳ 2011 - 2016) HĐND thành phố đầu nhiệm kỳ có 40 đại biểu, điều chuyển cán 37 đại biểu HĐND thành phố Đà Lạt có Thường trực HĐND thành phố HĐND thành phố bầu, gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên; Ban HĐND Ban Pháp chế Ban Kinh tế Xã hội UBND thành phố Đà Lạt HĐND thành phố bầu, gồm thành viên, có Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên UBND thành phố Đà Lạt thành lập 12 quan chuyên môn thuộc UBND thành phố , có 10 quan thành lập thống cấp huyện nước, phịng: Phịng Quản lý thị Phịng Dân tộc thành lập theo vào điều kiện đặc thù thành phố Đà Lạt Những năm qua, quan quyền thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng hoạt động thực tiễn góp phần quan trọng việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, bảo đảm giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, ổ định nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương Tuy nhiên, tổ chức quyền địa phương nước ta nói chung, quyền thành phố thuộc tỉnh nói riêng, có thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng nhiều hạn chế, bất cập cần phải khắc phục Ngày 28/11/2013, Quốc hội thơng qua Hiến pháp, Điều 111 Hiến pháp năm 2013 quy định: "cấp quyền địa phương gồm có HĐND UBND tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo " Đây sở hiến định để định hướng cho Luật Tổ chức quyền địa phương tới quy định cấp quyền địa phương, có quyền thành phố thuộc tỉnh phù hợp với Hiến pháp năm 2013 thực tiễn tổ chức quyền địa phương nước ta giai đoạn phát triển Để góp phần hồn thiện tổ chức quyền thành phố thuộc tỉnh nước ta giai đoạn nay, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: 79 Một là, cần phân biệt đơn vị hành thành phố thuộc tỉnh với huyện, quận đơn vị hành khác địa lý, dân cư, kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội sở tổ chức quyền đơn vị hành phải khác nhau, rập khuôn, cào "gọi chung cấp huyện" pháp luật hành quy định Hai là, khẩn trương xây dựng thơng qua Luật Tổ chức quyền địa phương văn pháp luật khác liên quan đến tổ chức quyền địa phương phù hợp với Hiến pháp năm 2013 Ba là, kiện toàn tổ chức quan quyền địa phương, đổi chế độ bầu cử đại biểu HĐND, đổi công tác cán nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quyền địa phương có đủ phẩm chất đạo đức, lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ nhằm xây dựng phát triển tổ chức quyền địa phương tình hình Bố là, hồn thiện hình thức hoạt động HĐND UBND thành phố thuộc tỉnh, củng hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND thành phố nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quan quyền địa phương DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn kiện Đảng CSVN Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện ĐH đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tịan quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ IX Đảng tỉnh Lâm Đồng tháng 12/2010 Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ X Đảng Thành phố Đà Lạt tháng 10/2010 Nghị số 11/NQ-Th.U ngày 11/12/2013 Thành ủy Đà Lạt phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 II Văn pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 12 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1983 10 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1989 (sửa đổi) 11 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1994 12 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 13 Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp năm 2003 14 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND năm 2004 15 Nghị số 51/2001/NQ-QH10 ngày 25/12/2001 Quốc hội sửa đổi, bổ sung 23 điều Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 16 Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội “Thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường” 17 Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành xã, huyện, tỉnh, kỳ 18 Sắc lệnh số 77 ngày 21/12/1945 tổ chức quyền nhân dân thị xã thành phố 19 Nghị định số 107/2004/NĐ-CP, ngày 02/9/2004 quy định số lượng Phó chủ tịch cấu thành viên UBND cấp 20 Nghị định Chính phủ số 14/2008/NĐ-CP ngày 08/02/2008 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 21 Nghị định 174 Chính phủ ngày 29/9/1994 quy định cấu thành viên UBND số lượng thành viên UBND cấp 22 Nghị định số 107 ngày 02/4/2004 Chính phủ quy định số phó chủ tịch cấu thành viên UBND cấp 23 Nghị định 42 ngày 07/5/2009 Chính phủ phân loại đô thị, thành phố thuộc tỉnh 24 Nghị định 14 ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện , thành phố, thị xã thuộc tỉnh 25 Thông tư số 154 ngày 25/9/1989 Hội đồng Bộ trưởng tổ chức ủy ban nhân dân cấp 26 Công văn số 1928 ngày 24/3/2008 UBND tỉnh Lâm Đồng Tổ chức thực Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính Phủ 27 Quy chế hoạt động HĐND thành phố Đà Lạt nhiệm kỳ 2011 - 2016 (Ban hành kèm theo Nghị số 03/2011/NQ-HĐND ngày15 tháng năm 2011 Hội đồng nhân dân Thành phố Đà Lạt) 28 Quy chế làm việc UBND thành phố Đà Lạt nhiệm kỳ 2011-2016: ban hành theo định số 2810/QĐ-UBND ngày 08/9/2011 III Các văn khác quan Nhà nước 29 Tờ trình số 310/UBTVQH10 UBTV Quốc hội ngày 05/10/2001 vấn đề cần sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992 Tổ chức máy nhà nước 30 Báo cáo số 315 ngày 17/10/2013 Uỷ ban dự thảo sửa đổi hiến pháp năm 1992 số nội dung giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo sửa đổi Hiến pháp 31 Ban tổ chức - Cán Chính phủ (cơ quan thường trực phía nam) (1997), Nghiên cứu mơ hình máy quyền Thành phố Hồ Chí Minh, Đề tài cấp Bộ 32 Báo cáo số 64/BC Thường trực HĐND thành phố Đà Lạt 06/9/2013 tổ chức hoạt động HĐND thành phố Đà Lạt từ đầu nhiệm kỳ 33 Nghị số 15/2011/NQ-HĐND ngày 19/7/2011 HĐND thành phố ban hành Quy chế hoạt động HĐND thành phố Đà Lạt khóa X, nhiệm kỳ 20112016 kỳ họp lần thứ ngày 19/7/2011 34 Nghị số 18/2011/NQ-HĐND ngày 16/12/2011 HĐND thành phố nhiệm vụ, giải pháp phát triển KTXH năm 2012 kỳ họp lần thứ ngày 16/12/2011 35 Nghị số 22/2012/NQ-HĐND ngày 16/5/2012 HĐND thành phố Xây dựng thành phố Đà Lạt văn minh, thân thiện đến năm 2015 HĐND thành phố Đà Lạt khóa X, nhiệm kỳ 2011-2016 kỳ họp lần thứ ngày 16/5/2012 36 Nghị số 02/2011/NQ-HĐND ngày 20/6/2011 việc xác nhận kết bầu cử chức danh Chủ tịch HĐND thành phố Đà Lạt khóa X nhiệm kỳ 2011-2016 37 Nghị số 08/2011/NQ-HĐND ngày 20/6/2011 việc xác nhận kết bầu cử chức danh Trưởng ban, Phó ban thành viên 02 Ban HĐND thành phố Đà Lạt khóa X nhiệm kỳ 2011-2016 38 Nghị 03/2011/NQ-HĐND ngày 15/7/2011 HĐND thành phố Đà Lạt 39 Nghị số 34/2013/NQ-HĐND ngày 24/5/2013 việc cho giữ chức vụ Chủ tịch HĐND thành phố Đà Lạt làm đại biểu HĐND thành phố khóa X nhiệm kỳ 2011-2016: ơng Đồn Văn Việt, kỳ họp lần thứ (bất thường) ngày 24/5/2013 40 Nghị số 37/2013/NQ-HĐND ngày 24/5/2013 việc xác nhận kết bầu cử bổ sung Chủ tịch HĐND thành phố Đà Lạt khóa X nhiệm kỳ 2011-2016: ông Đặng Thế Hải, kỳ họp lần thứ (bất thường) ngày 24/5/2013 41 Nghị số 64/2013/NQ-HĐND ngày 18/12/2013 việc cho thơi Phó Chủ tịch UBND thành phố khóa X nhiệm kỳ 2011-2016: ơng Trần Đình Văn, kỳ họp lần thứ 10 ngày 17-18/12/2013 42 Nghị số 65/2013/NQ-HĐND ngày 18/12/2013 việc xác nhận kết bầu cử Phó Chủ tịch UBND thành phố khóa X nhiệm kỳ 2011-2016: ông Nguyễn VĩnhPhúc, kỳ họp lần thứ 10 ngày 17-18/12/2013 43 Báo cáo số: 64 ngày tháng năm 2013 HĐND thành phố Đà Lạt Tình hình tổ chức hoạt động HĐND thành phố HĐND phường xã thuộc thành phố Đà Lạt từ đầu nhiệm kỳ 2011-2016 đến 44 Quyết định 2788QĐ-UBND ngày 08/9/ 2014 việc phân công thành viên uỷ ban nhân dân thành phố Đà lạt khoá X nhiệm kỳ 2011- 2016 45 Quyết định 03/QĐ-UBND ngày 3/11/ 2014 việc phân công thành viên uỷ ban nhân dân thành phố Đà lạt khoá X nhiệm kỳ 2011- 2016 46 Báo cáo số 5941/BC-UBND ngày 12/12/2012 UBND thành phố Đà Lạt kinh tế - xã hội năm 2012 47 Báo cáo số 6942/BC-UBND ngày 06/12/2013 UBND thành phố Đà Lạt kinh tế - xã hội năm 2013 48 Báo cáo số 02/BC-VKS ngày 04/12/2012 Viện Kiểm sát thành phố Đà Lạt 49 Báo cáo số 07/BC-VKS ngày 05/12/2013 Viện Kiểm sát thành phố Đà Lạt 50 Báo cáo số 408/TA-BC ngày 01/10/2012 Tòa án Nhân dân thành phố Đà Lạt 51 Báo cáo số 468/TA-BC ngày 01/10/2013 Tòa án Nhân dân thành phố Đà Lạt 52 Báo cáo Số: 996 /BC-PNV ngày 17 tháng 12 năm 2013 kết thực công tác ngành nội vụ năm 2013 53 Các báo cáo năm 2012 2013 phòng, ban chuyên môn trực thuộc thành phố Đà Lạt 54 Đề án xây dựng chế đặc thù phát triển thành phố Đà Lạt đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 IV Tài liệu tiếng Việt 55 Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội Hội đồng nhân dân, NXB Chính trị quốc gia, 1996 56 Trường Chinh (1981), Báo cáo Dự thảo Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, NXB Sự thật, Hà Nội 57 Nguyễn Đăng Dung, Phan Trung Lý (1995), Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Bình luận khoa học Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 NXB KHXH, Hà Nội 58 Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, NXB Tư pháp, Hà Nội 59 Trương Đắc Linh, Bàn khái niệm quyền địa phương tên gọi luật tổ chức HĐND UBND hành Tạp chí Khoa học pháp lý, số năm 2001 60 Trương Đắc Linh, Một số ý kiến vấn đề thành lập quan thường trực HĐND, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số năm 1989 61 Trương Đắc Linh, Hội đồng nhân dân chặng đường đổi tổ chức quyền địa phương, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số số năm 2001 62 Trương Đắc Linh, Tổ chức hoạt đông ban HĐND, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 2, tháng 02 năm 2003 63 Trương Đắc Linh, Tổ chức quyền địa phương Việt Nam: trình hình thành, phát triển vấn đề đổi Tạp chí Nhà nước pháp luật, số năm 2005 64 TS Dương Quang Tung (2001), bàn mơ hình tổ chức quyền địa phương; Một số vấn đề tổ chức hoạt động máy Nhà nước, NXB Khoa học - Xã hội, Hà Nội 65 PGS-TS Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2013, tr 174 66 Trường Đại học Luật Hà Nội (1997), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật (Lê Minh Tâm chủ biên), NXB Công an nhân dân, Hà Nội 67 Đào Trí Úc, Di sản tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số năm 2000 68 Tất Thành Cang, Tổ chức HĐND thành phố Hồ Chí Minh, Thực trạng đổi mới, luận văn thạc sĩ trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh năm 2009 69 Văn phịng Quốc Hội (1998), Hiến pháp năm 1946 kế thừa, phát triển Hiến pháp Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 70 Văn phòng Quốc hội (2003), Kỷ yếu Hội nghị toàn quốc tổ chức hoạt động HĐND UBND, Hà Nội.74 Vụ công tác đại biểu - VPQH (2005), Những điểm quy chế hoạt động HĐND 2005, NXB Chính trị quốc gia 71 Từ điển luật học, NXB từ điển bách khoa NXB Tư pháp, năm 2006 72 Từ điển tiếng Việt (Hoàng Phê chủ biên) NXB Đà Nẵng năm 1995 73 http://www.cpv.org.vn/tiengviet/tulieuvankien/vankiendang 74 http://lamdong.gov.vn/ 75 http://dalat.lamdong.gov.vn/ ... hành thành phố thuộc tỉnh 1.2 Khái niệm, đặc điểm cấu tổ chức quyền thành phố thuộc tỉnh 1.2.1 Khái niệm quyền thành phố thuộc tỉnh 1.2.2 Đặc điểm quyền thành phố thuộc tỉnh. .. cấu tổ chức quyền thành phố thuộc tỉnh 12 1.3 Tổ chức HĐND thành phố thuộc tỉnh 13 1.3.1 Vị trí, tính chất pháp lý HĐND thành phố thuộc tỉnh 13 1.3.2 Cơ cấu tổ chức HĐND thành. .. tiếp quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, quan quyền hầu hết thành phố thuộc tỉnh quan quyền cấp trực tiếp (chính quyền tỉnh) đặt đơn vị hành thành phố thuộc tỉnh (tỉnh lỵ) Mối quan hệ quyền