Trách nhiệm giải trình của chính phủ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH CHU VĂN NINH TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH  CHU VĂN NINH TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2012 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan: Luận văn “Trách nhiệm giải trình Chính phủ” cơng trình tơi tự nghiên cứu với hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp Tất tài liệu trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng dẫn quy định Nếu có vi phạm nào, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm TP.Hồ Chí Minh, ngày 25 tháng 11 năm 2012 Người cam đoan Chu Văn Ninh MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ .5 1.1 Khái niệm trách nhiệm giải trình Chính phủ 1.1.1 Khái niệm giải trình 1.1.2 Khái niệm trách nhiệm .8 1.1.3 Khái niệm trách nhiệm giải trình 15 1.1.4 Khái niệm trách nhiệm giải trình Chính phủ 18 1.1.5 Ý nghĩa việc thực nâng cao trách nhiệm giải trình Chính phủ 21 1.2 Những quy định liên quan đến thực trách nhiệm giải trình Chính phủ 24 1.2.1 Trách nhiệm giải trình Chính phủ theo Hiến pháp 1946 24 1.2.2 Trách nhiệm giải trình Chính phủ theo Hiến pháp 1959 25 1.2.3 Trách nhiệm giải trình Chính phủ theo Hiến pháp 1980 25 1.2.4 Trách nhiệm giải trình Chính phủ theo Hiến pháp 1992 quy định pháp luật hành 27 1.3 Các hình thức thực trách nhiệm giải trình Chính phủ theo quy định hành .30 1.3.1 Thực trách nhiệm giải trình Chính phủ thông qua báo cáo công tác .31 1.3.2 Thực trách nhiệm giải trình Chính phủ thơng qua trả lời chất vấn 33 1.3.3 Thực trách nhiệm giải trình Chính phủ thơng qua việc thực chế độ báo cáo trước nhân dân 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 39 2.1 Thực trách nhiệm giải trình Chính phủ thơng qua hình thức báo cáo công tác 39 2.1.1 Về việc thực báo cáo cơng tác Chính phủ trước Chủ tịch nước 39 2.1.2 Về việc thực báo cáo cơng tác Chính phủ trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội .40 2.1.3 Về thực báo cáo công tác Chính phủ trước Quốc hội .42 2.1.4 Về thực báo cáo cơng tác Chính phủ trước quan Quốc hội 44 2.2 Thực trách nhiệm giải trình Chính phủ thơng qua hình thức trả lời chất vấn 45 2.2.1 Về hoạt động trả lời chất vấn Chính phủ phiên họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội 45 2.2.2 Về hoạt động trả lời chất vấn Chính phủ kỳ họp Quốc hội 47 2.3 Thực trách nhiệm giải trình Chính phủ thông qua việc thực chế độ báo cáo trƣớc nhân dân qua phƣơng tiện thông tin đại chúng 58 2.4 Một số nhận xét thực trạng thực trách nhiệm giải trình Chính phủ 63 2.4.1 Về mặt tích cực .63 2.4.2 Về mặt hạn chế, bất cập 67 2.5 Yêu cầu việc hòan thiện nâng cao trách nhiệm giải trình Chính phủ xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam 74 2.5.1 Đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân 74 2.5.2 Đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 76 2.5.3 Kế thừa kinh nghiệm thực tiễn Việt Nam giới .78 2.6 Một số kiến nghị góp phần hồn thiện chế thực trách nhiệm giải trình Chính phủ 79 2.6.1 Về hoàn thiện pháp luật liên quan đến trách nhiệm giải trình Chính phủ 79 2.6.2 Về hịan thiện việc thực trách nhiệm giải trình 85 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011) Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân.” Chủ trương sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình đất nước tiếp tục văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Quyền lực Nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp.” Quyền lực nhà nước vốn dễ bị lạm dụng dẫn đến nguy bị tha hóa thiếu chế giám sát, kiểm soát hữu hiệu vấn đề nóng bỏng đặt việc tổ chức thực quyền lực nhà nước ta Đặc biệt, việc kiểm soát thực quyền hành pháp mà chủ yếu kiểm soát hoạt động Chính phủ (cơ quan chấp hành Quốc hội, quan hành Nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Hiến pháp 1992) nhu cầu thiết nhằm bảo đảm Nhà nước phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân, thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân chịu giám sát nhân dân Việc kiểm sóat quyền lực nhà nước bảo đảm ngăn ngừa trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, vơ trách nhiệm, lạm quyền, xâm phạm quyền dân chủ công dân; giữ nghiêm kỷ cương xã hội, nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân Kiểm soát quyền lực nhà nước hữu hiệu có quan hệ mật thiết với chế thực thi thực trách nhiệm giải trình máy Nhà nước, đặc biệt quan trọng thực trách nhiệm giải trình Chính phủ Việc thực thi trách nhiệm giải trình Chính phủ trước nhân dân chế nhằm bảo đảm tính cơng khai minh bạch, tránh lạm quyền, đồng thời bảo đảm tính chất vận hành hành phục vụ nhân dân khơng phải hành cai trị Trách nhiệm giải trình Chính phủ gắn liền với chất “tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân”, Chính phủ dân trao quyền Chính phủ phải có trách nhiệm trước nhân dân người dân không bị quyền phải bảo đảm quyền biết tất diễn đất nước Ở nước ta nhận thức lý luận thực tiễn trách nhiệm giải trình quan nhà nước mà quan trọng Chính phủ vấn đề cịn chưa nghiên cứu thấu đáo, chí cịn mơ hồ, kể khái niệm, chất pháp lý, vai trị ý nghĩa, hình thức trách nhiệm giải trình …Vì vấn đề hồn thiện chế pháp lý thực trách nhiệm giải trình Chính phủ vấn đề thời sự, có tính cấp thiết cao, cần đuoc nghiên cứu tồn diện với quy mơ khác Những văn quy phạm pháp luật liên quan đến trách nhiệm giải trình Chính phủ cịn thiếu cụ thể, thiếu tính ràng buộc trách nhiệm pháp lý chặt chẽ, chưa bảo đảm tính chịu trách nhiệm trị mức chủ thể giải trình trước nhân dân, chưa thực đáp ứng yêu cầu kiểm soát quyền lực nhà nước Hiến pháp năm 1992 quy định Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước; Thủ tướng Chính phủ thực chế độ báo cáo trước nhân dân qua phương tiện thông tin đại chúng vấn đề quan trọng mà Chính phủ phải giải Luật Tổ chức Chính phủ quy định Thủ tướng có nhiệm vụ thực chế độ báo cáo trước nhân dân vấn đề quan trọng thông qua báo cáo Chính phủ trước Quốc hội, trả lời Chính phủ chất vấn đại biểu Quốc hội, phát biểu Thủ tướng quan thông tin đại chúng Tuy nhiên, quy định chưa tạo chế pháp lý đầy đủ, chặt chẽ trách nhiệm giải trình Chính phủ đáp ứng u cầu thực tiễn Do đó, thực tế việc thực trách nhiệm giải trình Chính phủ, cụ thể Thủ tướng Chính phủ thành viên Chính phủ nhiều trường hợp lệ thuộc tính tự giác, thiện chí người có trách nhiệm phải giải trình Nhiều vấn đề hệ trọng nảy sinh tác động trực tiếp đến đời sống trị kinh tế xã hội đất nước khơng giải trình mức trước nhân dân, chí hồn tồn thiếu vắng việc thực thi trách nhiệm giải trình dẫn đến khơng chịu trách nhiệm cụ thể, người dân thường xuyên thiếu thơng tin liên quan đến họat động Chính phủ Việc thực trách nhiệm giải trình nhiều trường hợp mang tính tự phát, chưa có chế ràng buộc nghiêm ngặt phạm vi trách nhiệm phải giải trình, gây ảnh hưởng đến quyền làm chủ nhân dân Chính phủ thường chịu trách nhiệm trị chung chung thông qua họat động chất vấn Quốc hội, chưa thực phải chịu trách nhiệm pháp lý với chế tài cần thiết, đáp ứng đòi hỏi kiểm sóat quyền lực nhà nước Trong trường hợp Chính phủ nhận trách nhiệm trị trước nhân dân ý nghĩa việc nhận trách nhiệm cịn hạn chế chưa có chế thích hợp tác động mức đến địa vị pháp lý chủ thể chịu trách nhiệm Vì thế, hồn thiện chế thực trách nhiệm giải trình Chính phủ, thực công khai, minh bạch hoạt động Nhà nước trước nhân dân vấn đề cấp bách việc kiểm soát quyền lực nhà nước, bảo đảm “tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” Xuất phát từ lý tác giả chọn đề tài: “Trách nhiệm giải trình Chính phủ” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu Vấn đề “Trách nhiệm giải trình Chính phủ” qua tìm hiểu tác giả chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chun sâu cơng bố tạp chí dạng xuất phẩm khoa học khác, ngoại trừ số bài viết trang web thông tin điện tử như: “Bàn trách nhiệm giải trình” 1, “Nâng cao trách nhiệm giải trình tính minh bạch” 2, “Cải cách thể chế: Góc nhìn xác lập trách nhiệm giải trình”3, “Tự chủ trách nhiệm giải trình”4, … Vì luận văn cơng trình nghiên cứu cách hệ thống vấn đề trách nhiệm giải trình Chính phủ từ góc độ luật Hiến pháp- Hành chính, làm rõ khía cạnh liên quan đến khái niệm, cần thiết, nội dung, hình thức vấn đề hồn thiện trách nhiệm giải trình Chính phủ nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mục đích, đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu - Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu: Luận văn làm rõ sở lý luận pháp lý trách nhiệm giải trình Chính phủ; thực trạng thực trách nhiệm giải trình Chính phủ, rõ hạn chế, bất cập pháp luật thực tiễn thực trách nhiệm giải trình Chính phủ, từ đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hoàn thiện việc thực trách nhiệm giải trình Chính phủ - Đối tượng nghiên cứu: Những quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến trách nhiệm giải trình Chính phủ tình hình thực quy định - Giới hạn phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu trách nhiệm giải trình người đứng đầu Chính phủ thành viên Chính phủ http://www.giri.ac.vn/?lang=&cateid=12&mod=2&newid=2524&sub=44 http://www.baomoi.com/Nang-cao-trach-nhiem-giai-trinh-va-tinh-minh-bach/144/2721313.epi http://tuanvietnam.vietnamnet.vn/cai-cach-the-che-goc-nhin-xac-lap-trach-nhiem-giai-trinh http://tuoitre.vn/Tuoi-tre-cuoi-tuan//Van-de-Su-kien/513705/Tu-chu-va-trach-nhiem-giai-trinh.html 4 Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Trách nhiệm máy hành Nhà nước, trách nhiệm Chính phủ, trách nhiệm giải trình Chính phủ nội dung quan trọng nghiên cứu tổ chức máy hành nhà nước Việt Nam Luận văn đánh giá cách hệ thống quy định pháp luật nước ta liên quan đến trách nhiệm giải trình Chính phủ, thực trạng thực trách nhiệm giải trình, từ góp phần đưa số quan điểm khoa học kiến nghị hoàn thiện chế trách nhiệm giải trình Chính phủ, có ý nghĩa tham khảo mặt lý luận khoa học luật hiến pháp - hành mặt thực tiễn Bố cục luận văn Trên sở mục tiêu, nhiệm vụ luận văn nêu trên, phần mở đầu, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý trách nhiệm giải trình Chính phủ Chương 2: Thực trạng thực trách nhiệm giải trình Chính phủ số kiến nghị CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ 1.1 Khái niệm trách nhiệm giải trình Chính phủ 1.1.1 Khái niệm giải trình Theo Đại từ điển tiếng Việt, giải trình nghĩa “giải thích cặn kẽ, thuyết minh rõ ràng, hợp lý vấn đề cần trình bày”5 Theo cách hiểu thơng thường giải trình giải thích, trình bày nhằm làm sáng rõ vấn đề Trong hệ thống pháp luật Việt Nam chưa có văn quy định khái niệm “giải trình” Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động Quốc hội Chính phủ, thuật ngữ giải trình ngày sử dụng cách thường xuyên, phổ biến Các quan Quốc hội Chính phủ ln có văn mang tiêu đề “Báo cáo, giải trình”, “Tiếp thu, giải trình” kỳ họp Quốc hội Các đại biểu Quốc hội, quan Quốc hội, lãnh đạo cao cấp máy Nhà nước thường xuyên dùng thuật ngữ “giải trình” phiên họp Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chẳng hạn như: “Thủ tướng giải trình trước Quốc hội” hay “Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng báo cáo, giải trình thêm số nội dung mà nhiều đại biểu Quốc hội cử tri quan tâm” Kỳ họp thứ tư, Quốc hội khóa XIII Trong văn kiện Kỳ họp thứ tư, Quốc hội khóa XIII có văn “Báo cáo giải trình trả lời chất vấn Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng” ngày 13/11/20127 Trên thực tế, mối liên hệ thiết chế quyền lực nhà nước khiến việc sử dụng cơng cụ giải trình nhằm giải thích rõ ràng, làm sáng tỏ vấn đề đặt trình quản lý nhà nước dần trở nên quen thuộc thiết yếu Giải trình xã hội quan tâm đề cập đến vấn đề trách nhiệm máy Nhà nước, trách nhiệm chủ thể khác lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Dự thảo Nghị định Quy định trách nhiệm giải trình cán bộ, cơng chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thực nhiệm vụ, công vụ lấy ý kiến từ tháng 3/2012, đưa định nghĩa: “Giải trình việc làm rõ cần thiết định hành vi quan nhà Nước; việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức việc xác định trách nhiệm xảy việc ảnh hưởng đến lợi ích tổ chức, cá Bộ Giáo dục Đào tạo, Trung tâm Ngôn ngữ Văn hóa Việt Nam (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Văn hóa Thơng tin, Hà Nội, tr.727 http://thutuong.chinhphu.vn/Home/Thu-tuong-giai-trinh-truoc-Quoc-hoi/201211/17192.vgp http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1397/C1774/C1807/default.asp?sAction=DETAIL_CONT&intDocI D=1953#xTrpQNXbKDBZ 81 Thứ hai, xây dựng chế định Chủ tịch nước (nguyên thủ quốc gia) thực quyền: Theo Điều 103, Hiến pháp 1992, quy định quyền hạn nhiệm vụ nguyên thủ quốc gia mang tính tượng trưng người đứng ba quyền (lập pháp, hành pháp, tư pháp) nhiều bất cập Điều chưa phù hợp tổ chức quyền lực Nhà nước pháp quyền dân chủ phải tuân theo nguyên tắc đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu máy Nhà nước Theo GS.TS Trần Ngọc Đường: “Thực tiễn rằng, nhiều trường hợp, nguyên thủ quốc gia không thực quyền, công việc nhà nước thiếu kỷ cương, kỷ luật, nhiều tượng tiêu cực máy nhà nước không dẹp bỏ Kinh nghiệm nước cho thấy nguyên thủ quốc gia mạnh với chế định pháp lý chặt chẽ Hiến pháp nhân tố góp phần làm cho đất nước phát triển.”63 Điều 105, Hiến pháp hành quy định: “Khi xét thấy cần thiết, Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp Chính phủ” Thủ tướng người chủ tọa (tức người có quyền kết luận) phiên họp Chính phủ e khơng phù hợp với ngun lý xây dựng chế định Chủ tịch nước thực quyền nói Do đó, sửa đổi quy định Điều 105, Hiến pháp năm 1992 theo hướng: Chủ tịch nước tham dự phiên họp Chính phủ cần thiết Chủ tịch nước chủ tọa phiên họp Một Chủ tịch nước thực quyền kéo theo việc nâng cao trách nhiệm giải trình Chính phủ trước Chủ tịch nước Thực tế Chính phủ báo cáo công tác trước Chủ tịch nước mang tính hình thức, việc báo cáo cần thực chất đáp ứng vai trò vị nguyên thủ quốc gia Để khắc phục bất cập này, sửa đổi, bổ sung quy định vào Điều 105, Hiến pháp hành theo hướng: Khi xét thấy cần thiết, Chủ tịch nước có quyền yêu cầu Thủ tướng Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang báo cáo công tác trực tiếp trước Chủ tịch nước Thứ ba, bổ sung quy định nhằm nâng cao việc trả lời chất vấn Chính phủ kịp thời: Hiến pháp hành quy định: “Người bị chất vấn phải trả lời trước Quốc hội kỳ họp; trường hợp cần điều tra Quốc hội định cho trả lời trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội kỳ họp sau Quốc hội cho trả lời văn bản.” (Điều 98) Quy định “trong trường hợp cần điều tra” khó xác định, quy định “cho trả lời văn bản” không xác định thời gian Mặc dù nay, phiên họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội có tổ chức chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội, nhiên thời hạn trả lời chất 63 Trần Ngọc Đường (2011), Một số vấn đề phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, tr.482 82 vấn Chính phủ chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn sống với nhiều vấn đề cấp bách liên tục phát sinh Đại biểu Quốc hội nhân dân phải chờ lâu Chính phủ trả lời chất vấn, giải trình vấn đề thuộc trách nhiệm Chính phủ Trong đó, Điều 55, Hiến pháp 1946: “Các Bộ trưởng phải trả lời thư từ lời nói điều chất vấn Nghị viện Ban thường vụ Kỳ hạn trả lời chậm 10 ngày nhận thư chất vấn.” Với quy định rõ ràng thời hạn Hiến pháp 1946, việc chất vấn thực lúc Bộ trưởng phải trả lời chất vấn, giải trình thời hạn 10 ngày Hiến pháp 1959 quy định rõ: “Cơ quan bị chất vấn phải trả lời thời hạn năm ngày; trường hợp cần phải điều tra thời hạn trả lời tháng.” (Điều 59) Để tăng cường trách nhiệm giải trình Chính phủ, kế thừa tinh thần quy định Điều 55, Hiến pháp 1946 Điều 59, Hiến pháp 1959 để bổ sung sửa đổi Điều 98, Hiến pháp hành (1992), xác định rõ thời hạn trả lời chất vấn Thứ tư, nghiên cứu xây dựng ban hành Luật trách nhiệm giải trình: Thực tiễn sống đòi hỏi việc ban hành Luật trách nhiệm giải trình Trong đó, phạm vi điều chỉnh khơng quy định trách nhiệm giải trình cán bộ, công chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thực nhiệm vụ, công vụ (như mức Nghị định) Văn quy phạm pháp luật bao quát trách nhiệm giải trình thiết chế Nhà nước, có trách nhiệm giải trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành viên khác Chính phủ Do đó, ban hành Luật trách nhiệm giải trình có quy định đáp ứng yêu cầu sau: Một là, phạm vi điều chỉnh quy định nguyên tắc, nội dung, trình tự, thủ tục thực trách nhiệm giải trình Hai là, đối tượng phải giải trình điều chỉnh bao gồm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành viên khác Chính phủ Ba là, việc thực giải trình quy định rõ: Các trường hợp thực trách nhiệm giải trình, nội dung khơng thuộc phạm vi giải trình, quyền chủ thể yêu cầu giải trình, quyền nghĩa vụ người thực trách nhiệm giải trình, hình thức yêu cầu thực trách nhiệm giải trình, … Thứ năm, hoàn thiện chế báo cáo trước nhân dân qua phương tiện thông tin đại chúng: Hiến pháp hành quy định “Thủ tướng Chính phủ có nhiệm vụ thực chế độ báo cáo trước nhân dân qua phương tiện thông tin đại chúng 83 vấn đề quan trọng mà Chính phủ phải giải quyết.” (Điều 114) Quy định điều chỉnh cá nhân Thủ tướng không điều chỉnh thành viên khác Chính phủ Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Nội dung “chế độ báo cáo trước nhân dân” chung chung chưa rõ Việc thực quy định Thủ tướng có phải bao gồm cơng tác xây dựng “chế độ báo cáo trước nhân dân” cho tập thể Chính phủ hệ thống máy hành nhà nước, hành vi thực “chế độ báo cáo trước nhân dân” cá nhân Thủ tướng Để nâng cao trách nhiệm giải trình Chính phủ, quy định bổ sung trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang việc thực chế độ báo cáo trước nhân dân qua quan thông tin đại chúng Cụ thể bổ sung Điều 116, Hiến pháp năm 1992 theo hướng: Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ thực chế độ báo cáo trước nhân dân qua phương tiện thông tin đại chúng vấn đề quan trọng thuộc trách nhiệm quản lý Nhà nước lĩnh vực, ngành phụ trách Sau bổ sung nội dung sửa đổi Hiến pháp, ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể hóa trách nhiệm thực chế độ báo cáo trước nhân dân qua phương tiện thông tin đại chúng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành viên Chính phủ Vấn đề thực khắc phục hạn chế Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang không thực thực không nghiêm túc trách nhiệm giải trình trước nhân dân thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng khơng bị chế tài gì, khơng ảnh hưởng đến trách nhiệm hiến pháp (trách nhiệm trị trách nhiệm pháp lý) người Thứ sáu, hoàn thiện chế phối hợp, giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Chính phủ: Bản chất mối quan hệ nhân dân thông qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Nhà nước, với Chính phủ mối quan hệ Hiến pháp quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân, tổ chức đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Chính phủ vừa có tính phối hợp, vừa có tính giám sát Quy định hành rõ trách nhiệm Nhà nước việc tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động hiệu Hiện nay, kỳ họp Quốc hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổng hợp nêu kiến nghị cử tri Chính phủ, việc giải kiến nghị chưa rõ, trách nhiệm giải trình Chính phủ đối trước nhân dân thơng qua thiết chế Mặt trận Tổ quốc chưa xác lập Trong đó, Hiến pháp pháp luật hành quy định: Chủ tịch Uỷ ban 84 trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mời tham dự phiên họp Chính phủ bàn vấn đề có liên quan (Theo Điều 111, Hiến pháp 1992); Người đứng đầu quan, tổ chức có trách nhiệm tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực nhiệm vụ giám sát Khi nhận kiến nghị Mặt trận người đứng đầu quan, tổ chức có trách nhiệm xem xét, trả lời thời hạn theo quy định pháp luật (theo Khoản 2, Điều 12, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam) Như vậy, để bảo đảm quy định thực cách thực chất, quy định bổ sung vào Luật Tổ chức Chính phủ theo hướng: Chính phủ thực chế độ trả lời kiến nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vấn đề quan trọng thuộc trách nhiệm giải Chính phủ Đây xem hình thức giải trình thiết thực việc bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, thực tiễn kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta Đảng lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xác định sở trị quyền nhân dân, đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Thứ bảy, xây dựng Luật phản biện xã hội: Thực tiễn nước ta đặt yêu cầu xây dựng pháp luật phản biện xã hội, phát huy hiệu thực quyền làm chủ trực tiếp nhân dân Nghị Đại hội Đảng lần thứ X khẳng định: “Phát huy vai trò tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận đoàn thể nhân dân tham gia xây dựng đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, thực vai trò giám sát phản biện xã hội.” Mục đích phản biện xã hội bảo đảm lợi ích hài hòa thành viên xã hội, kể Nhà nước, tổ chức trị, xã hội, tổ chức kinh tế công dân Với tư cách chủ thể quyền lực nhà nước, thông qua thực phản biện xã hội, nhân dân thực quyền giám sát Chính phủ Đồng thời, với tư cách đối tượng chịu quản lý Nhà nước, nhân dân có quyền phản biện chủ trương, sách, giải pháp Chính phủ để bảo vệ quyền lợi Việc thể chế hóa Nghị Đảng phản biện xã hội tác động trực tiếp đến việc nâng cao trách nhiệm giải trình Chính phủ Phản biện xã hội góp phần giám sát hoạt động Chính phủ khơng chệch khỏi mục đích “vì dân” chất Nhà nước pháp quyền XHCN Cơ chế phản biện xã hội xác lập tác động làm gia tăng trách nhiệm giải trình Chính phủ máy nhà nước Do đó, giải pháp thực là: ban hành luật phản biện xã hội để hình thức dân chủ trực tiếp phát huy hiệu đời sống xã hội, thúc đẩy phát triển bền vững đất nước Luật phản biện xã hội quy định cụ thể: vấn đề chế, trình tự phản biện xã hội, vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức 85 phản biện xã hội, có quy định trách nhiệm Chính phủ tiếp thu phản biện xã hội Phản biện xã hội tác động đến vấn đề thuộc trách nhiệm Chính phủ, buộc Chính phủ phải gia tăng trách nhiệm giải trình để xác định hài hòa, tạo đồng thuận xã hội Thứ tám, xây dựng Luật tham vấn ý kiến nhân dân xây dựng thực thi định Nhà nước: Tham vấn ý kiến nhân dân chủ trương sách nhà nước trình tương tác nhân dân Nhà nước Trong đối tượng chịu ảnh hưởng chủ trương có hội bày tỏ cân nhắc quan điểm, ý kiến trước định Nhà nước, Chính phủ thông qua Việc thu hút, lấy ý kiến nhân dân vào q trình xây dựng sách giám sát việc thực sách định Nhà nước thể chế số văn quy phạm pháp luật như: Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, quy chế dân chủ sở, … Mặc dù vậy, quy định chung chung, chưa rõ ràng cụ thể chưa có tính bắt buộc, tạo bất cập làm giảm hiệu việc tham vấn nhân dân Một tham vấn nhân dân không phát huy mức trách nhiệm giải trình Chính phủ bị hạn chế, ảnh hướng đến việc bảo đảm lợi ích chung xã hội Thứ chín, xây dựng ban hành Luật tiếp cận thông tin: Việc ban hành Luật tiếp cận thơng tin có điều kiện đặt trách nhiệm Nhà nước, Chính phủ, công chức việc cung cấp thông tin cho người dân Chỉ quyền thông tin, quyền biết nhân dân đáp ứng khả giám sát nhân dân hoạt động Nhà nước bảo đảm Từ đó, nâng cao trách nhiệm giải trình Nhà nước, Chính phủ Quyền thơng tin hình thức, phương thức, phương tiện để nhân dân làm chủ đất nước, thật tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Quyền quan trọng ghi nhận Điều 19 Tuyên ngôn Thế giới quyền người năm 1948, Công ước Quốc tế quyền dân trị Liên hợp quốc năm 1966 Bảo đảm quyền thông tin Đảng Cộng sản Việt Nam đề Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH Điều 69 Hiến pháp Việt Nam năm 1992 ghi rõ: “Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí; có quyền thơng tin theo quy định pháp luật.” 2.6.2 Về hòan thiện việc thực trách nhiệm giải trình Để hồn thiện chế thực trách nhiệm giải trình Chính phủ, bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật liên quan đến trách nhiệm giải trình Chính phủ nêu phần trên, cần hoàn thiện việc thực trách nhiệm giải trình 86 Chính phủ Đó việc hồn thiện cách thức, quy định, quy chế có liên quan đến việc thực giải trình Chính phủ, hậu giải trình của Chính phủ Cụ thể số giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động Quốc hội: Một là, cấu tổ chức Quốc hội: Ðổi tổ chức Quốc hội nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Quốc hội Cụ thể tăng tỷ lệ đại biểu Quốc hội chuyên trách để đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên nghiệp, tránh tình trạng đại biểu “đóng nhiều vai” vừa có quyền chất vấn lại vừa có trách nhiệm giải trình Cụ thể, trừ Thủ tướng Chính phủ, thành viên khác Chính phủ khơng giữ vai trị đại biểu Quốc hội Hai là, thực giải pháp nhằm nâng cao việc thực trách nhiệm giải trình thơng qua trả lời chất vấn Chính phủ kỳ họp Quốc hội, phiên họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội, phiên điều trần Ủy ban Quốc hội phiên họp Chính phủ Cụ thể là: - Xây dựng quy chế quy định cụ thể quy trình, thủ tục tổ chức chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội, tổ chức giải trình Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội - Quy định rõ phạm vi trả lời chất vấn Chính phủ, để trách nguy đối tượng chịu trách nhiệm giải trình vin vào lý chủ quan để không trả lời Trong trường hợp Chính phủ giải trình khơng đầy đủ khơng giải trình vấn đề theo yêu cầu, thực chế giao cho số Ủy ban Quốc hội thẩm tra làm rõ vụ việc nhằm xác định rõ trách nhiệm báo cáo Quốc hội định - Lập chương trình phát kênh truyền hình riêng Quốc hội Chính phủ để tăng cường gắn bó Quốc hội, Chính phủ nhân dân, qua góp phần bảo đảm đòi hỏi trách nhiệm giải trình Chính phủ Thực phát thanh, truyền hình trực tiếp: Các phiên Chính phủ trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội, phiên họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội, phiên điều trần Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội, phiên họp định kỳ Chính phủ Việc thơng tin cơng khai cách kịp thời, đầy đủ hoạt động trên, thúc đẩy Chính phủ nâng cao thực trách nhiệm giải trình Ba là, cải tiến cách thức xem xét báo cáo Chính phủ kỳ họp Quốc hội Cụ thể: Quy định thời gian Chính phủ gửi báo cáo trước kỳ họp với thời gian đủ để đại biểu Quốc hội, quan Quốc hội xem xét thẩm định Các báo cáo công tác tổng thể Chính phủ phải giao cho nhiều ủy ban Quốc hội thẩm tra xem xét, trước có ý kiến phiên họp toàn thể Quốc hội Trong 87 báo cáo Chính phủ, vấn đề cần thiết, Quốc hội tổ chức điều tra làm sáng tỏ để Quốc hội đại biểu Quốc hội nắm rõ, cho ý kiến uốn nắn báo cáo Chính phủ Vấn đề nhằm khắc phục tình trạng bất cập Quốc hội “nghe báo cáo” Chính phủ, khơng đủ thời gian xem xét Bốn là, cải tiến hoạt động chất vấn trả lời chất vấn phiên họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội kỳ họp Quốc hội: - Hoàn thiện quy chế xác định danh sách người chất vấn phiên họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội kỳ họp Quốc hội Khi danh sách người trả lời chất vấn đưa trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội Quốc hội, trường hợp đại biểu Quốc hội đề nghị bổ sung người trả lời chất vấn bắt buộc lập lại danh sách có bổ sung để trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội (tại phiên họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội) Quốc hội (tại kỳ họp Quốc hội) định - Tránh tình trạng chất vấn túy “hỏi để cung cấp thông tin” đặt vấn đề trách nhiệm Chính phủ, quy định chuẩn hóa nội dung câu hỏi chất vấn đại biểu Quốc hội theo tiêu chí chất chất vấn - Tiếp tục cải tiến Quy chế trả lời chất vấn trước Quốc hội theo hướng nâng cao trách nhiệm giải trình Thủ tướng Chính phủ thành viên Chính phủ Quy định rõ giới hạn trường hợp Thủ trướng Chính phủ ủy quyền cho thành viên khác Chính phủ trả lời chất vấn trước Quốc hội, tránh xảy khả Thủ tướng Chính phủ thối thác trách nhiệm giải trình cố tình ủy quyền cho người khác thực trách nhiệm Cụ thể, quy định rõ vấn đề chất vấn cá nhân Thủ tướng với tư cách người đứng đầu Chính phủ Thủ tướng khơng ủy quyền cho người khác trả lời thay - Tại kỳ họp Quốc hội, tổ chức phiên chất vấn trả lời chất vấn vào đầu kỳ họp Việc tổ chức chất vấn trả lời chất vấn vào cuối kỳ họp nhiều năm qua, khiến việc chất vấn trả lời chất vấn bị dừng lại hết thời gian, Chính phủ chưa thực hết trách nhiệm giải trình Việc dời phiên chất vấn trả lời chất vấn lên đầu kỳ họp kỳ họp Quốc hội, tạo điều kiện để Quốc hội tiếp tục yêu cầu Chính phủ trả lời vấn đề quan trọng mà Chính phủ chưa giải trình, làm rõ - Quy định rõ cách thức xác định “trường hợp cần điều tra” nội dung trả lời chất vấn quy định Tránh tình trạng lạm dụng quy định để người có trách nhiệm thối thác trả lời chất vấn, giải trình cơng khai kỳ họp Quốc hội 88 Năm là, quy định việc Quốc hội ban hành nghị sau phiên chất vấn Đó cách thức để Quốc hội bày tỏ quan điểm, tạo sở cho Chính phủ thực thi trách nhiệm Sáu là, tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực lời hứa Chính phủ (Thủ tướng thành viên Chính phủ) phiên trả lời chất vấn Vấn đề thực nâng cao trách nhiệm giải trình Chính phủ, bảo đảm trách nhiệm Chính phủ Cụ thể: báo cáo giám sát thực lời hứa Chính phủ trình bày trước Quốc hội, nêu rõ vấn đề Chính phủ thực hiện, cơng bố rõ lời hứa Chính phủ chưa thực có lý xác đáng hay khơng hay khơng xác đáng Việc cơng khai hóa tác động đến uy tín Chính phủ, tác động đến trách nhiệm trị Chính phủ Thứ tư, tổ chức thực nghiêm túc hợp lý Quy chế lấy phiếu tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn Quốc hội thông qua Kỳ họp thứ tư, Quốc hội khóa XIII: Đây quy chế thực theo tinh thần Nghị Trung ương khóa 11 Đảng Cộng sản Việt Nam quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội 2003 Thực Quy chế cách nghiêm túc khiến việc xác định trách nhiệm trị trách nhiệm pháp lý Chính phủ thực vào đời sống trị đất nước Vấn đề có mối quan hệ chặt chẽ với việc nâng cao trách nhiệm giải trình Chính phủ Bởi vì, thực lấy phiếu tín nhiệm hàng năm, Chính phủ, cụ thể Thủ tướng thành viên Chính phủ ln bị đặt vào trạng thái bị quan dân cử xác định mức độ tín nhiệm Để tự bảo vệ uy tín mình, việc tự nâng cao việc thực nhiệm vụ, Thủ tướng thành viên Chính phủ tự nâng cao việc thực trách nhiệm giải trình để chứng tỏ uy tín xác định trách nhiệm trước Quốc hội cử tri Sự soi xét quan dân cử thơng qua Quy chế lấy phiếu tín nhiệm khiến Thủ tướng thành viên Chính phủ khơng thể lơi với trách nhiệm mình, có việc thực trách nhiệm giải trình Thứ năm, sửa đổi hồn thiện Quy chế phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí theo hướng xây dựng nâng lên thành luật Giải pháp nhằm ràng buộc chặt chẽ việc thực trách nhiệm phát ngôn, cung cấp thơng tin trách nhiệm giải trình trước nhân dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng Chính phủ, cá nhân Thủ trướng Chính phủ thành viên Chính phủ Thứ sáu, xây dựng chế định kỳ tổ chức đánh giá hiệu hoạt động Chính phủ Trong đó, có tiêu chí đánh giá như: mức độ gần gũi thân thiện với người dân; mức độ công khai minh bạch hoạt động Chính phủ; … Thơng 89 qua phương tiện thông tin đại chúng, điều tra dư luận xã hội xem xét vị đại biểu Quốc hội kỳ họp – để từ định kỳ đánh giá hoạt động Chính phủ, khiến Chính phủ phải tự nâng cao trách nhiệm giải trình mình, giải pháp kiểm sốt hoạt động Chính phủ Nhà nước pháp quyền XHCN Thứ bảy, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật liên quan đến trách nhiệm giải trình Nhà nước nói chung Chính phủ nói riêng Pháp luật trách nhiệm giải trình Chính phủ, Nhà nước coi hồn thiện khơng thể việc ban hành văn quy phạm pháp luật, mà quan trọng quy định vào sống Nhân dân cần phải hiểu rõ chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, Nhà nước, Chính phủ chủ thể phải chịu trách nhiệm giải trình trước nhân dân Các cá nhân chịu trách nhiệm cao máy Nhà nước trách nhiệm giải trình họ lớn Vấn đề cần có tuyên truyền phổ cập nhằm thay đổi nhận thức xã hội nước ta vốn chịu nhiều ảnh hưởng tư tưởng nho giáo, nặng nề văn hóa gia trưởng từ xa xưa – đồng với việc ứng xử giải trình phải từ lên Theo đó, cấp ln phải chịu trách nhiệm giải trình theo mệnh lệnh cấp trên, người dân phải chịu giải trình với Nhà nước, người đứng đầu Nhà nước vua chúa chế độ quân chủ chun chế xã hội phong kiến khơng cần giải trình với Đó tâm lý lỗi thời tồn tại, cần phải thay đổi xã hội dân chủ với diện Nhà nước pháp quyền XHCN 90 KẾT LUẬN Trách nhiệm giải trình Chính phủ nghiên cứu từ vấn đề lý luận liên quan đến tổ chức thực quyền lực nhà nước, quy định có liên quan qua Hiến pháp theo tiến trình lịch sử phát triển Nhà nước ta Việc thực trách nhiệm giải trình Chính phủ trước nhân dân nghiên cứu chủ yếu thông qua mối quan hệ giám sát tối cao Quốc hội Chính phủ việc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ minh bạch hóa hoạt động qua phương tiên thơng tin đại chúng q trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Với cách tiếp cận chủ yếu trên, tác giả muốn làm rõ khái niệm, đặc điểm, yêu cầu đặt việc nâng cao trách nhiệm giải trình Chính phủ đáp ứng đòi hỏi thực tiễn đất nước Các vấn đề lý luận chung có ý nghĩa xác định trách nhiệm giải trình thiết chế Chính phủ nhà nước pháp quyền XHCN nước ta soi chiếu thông qua tranh thực tiễn hoạt động Chính phủ với địi hỏi ngày phải bảo đảm tính cơng khai, minh bạch trước nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Những quy định pháp luật hành nước ta trách nhiệm giải trình Chính phủ cịn sơ khai – chưa rõ thuật ngữ “trách giải trình Chính phủ” văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động Chính phủ Thế nhưng, chất trách nhiệm giải trình Chính phủ xác lập thông qua chế kiểm soát quyền lực nhà nước hoạt động Chính phủ q trình xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Từ quy định pháp luật có liên quan, việc thực thực tế trách nhiệm giải trình Chính phủ, luận văn hạn chế, bất cập phân tích số nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập Đó sở để luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật liên quan đến trách nhiệm giải trình Chính phủ hồn thiện việc thực trách nhiệm giải trình Chính phủ nước ta Đây vấn đề có ý nghĩa trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân với nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp khẳng định Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung phát triển năm 2011), thơng qua Đại hội tồn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam Nâng cao trách nhiệm giải trình Chính phủ có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm việc kiểm soát quyền lực nhà nước, đồng thời cịn tác động tích cực đến việc thực thi trách nhiệm giải trình 91 nói chung hệ thống công quyền, bảo đảm quyền làm chủ thực nhân dân Nâng cao việc thực trách nhiệm giải trình Chính phủ trước nhân dân tạo tảng làm thay đổi nhận thức tích cực cộng đồng tính chịu trách nhiệm cách ứng xử phù hợp xã hội dân chủ quản trị nhà nước pháp quyền Trong xã hội dân chủ, chủ thể có vai trị, vị trí cao trách nhiệm giải trình lớn, cấp phải có trách nhiệm giải trình với cấp theo hệ thống từ xuống, người dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước nên phải bảo đảm quyền biết hoạt động Nhà nước, Chính phủ thơng qua việc thực thi trách nhiệm giải trình./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Cương lĩnh Chính trị Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam năm 2011 Nghị Quyết hội nghị Trung ương 2,3,4,5,6, Khóa XI Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện hội nghị Trung ương lần thứ lần thứ khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban bí thư Trung ương Đảng, Chỉ thị số 10-CT/TW ngày 28/3/2002 tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ II DANH MỤC VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 10 Luật tổ chức Quốc hội năm 1960 11 Luật tổ chức Hội đồng Chính phủ số năm 1960 12 Luật Tổ chức Quốc hội Hội đồng Nhà nước năm 1981 13 Luật Tổ chức Hội đồng Bộ trưởng năm 1981 14 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 15 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 16 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 17 Nội quy kỳ họp Quốc hội ban hành kèm theo Nghị số 07/2002/QH11 Quốc hội khóa XI 18 Quy chế hoạt động Ủy ban Thường vụ Quốc hội năm 2004 19 Quyết định Thủ tướng Chính phủ ban hành (số 77/2007/QĐ-TTg ngày 28/5/2007) Quy chế phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí III DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU 20 Tổ chức máy nhà nước Việt Nam theo Hiến pháp, Nxb Chính trị Quốc gia 2006 21 Báo cáo phát triển Việt Nam (2010): Các thể chế đại, Báo cáo nhà tài trợ Hội nghị tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam, Hà nội 3-4 tháng 12, 2009 22 Bộ Giáo dục Đào tạo, Trung tâm Ngôn ngữ Văn hóa Việt Nam (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 23 Bộ Giáo dục Đào tạo, Trung tâm Ngôn ngữ Văn hóa Việt Nam (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 24 Nguyễn Đăng Dung, Trương Đắc Linh, Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang, Nguyễn Văn Trí (đồng chủ biên) (2010), Xây dựng bảo vệ Hiến pháp kinh nghiệm giới Việt Nam, Nxb Giáo dục Việt Nam 25 Nguyễn Đăng Dung (2002), Hiến pháp máy nhà nước, Nxb Giao thông Vận tải 26 Nguyễn Đăng Dung (2004), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 27 Nguyễn Đăng Dung (2007), Ý tưởng nhà nước chịu trách nhiệm, Nxb Đà Nẵng 28 Nguyễn Đăng Dung (2008), Chính phủ nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia 29 Trần Ngọc Đường (chủ biên) (2011), Một số vấn đề phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia 30 Trần Ngọc Đường, Chu Văn Thành (1994), Mối quan hệ pháp lý cá nhân công dân với nhà nước , Nxb Chính trị Quốc gia 31 Nguyễn Văn Động (1997), Hồn thiện mối quan hệ pháp lý nhà nước công dân điều kiện đổi Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia 32 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp 33 Nguyễn Cảnh Hợp (2011), Bài giảng chuyên đề Luật Hành Chính, Lớp Cao học Luật K14, Đại học Luật TP.HCM 34 Kozlova E.I Kutaphin O.E (2012), Luật Hiến pháp Nga Nxb.Prospect M, tiếng Nga 35 Học viện Chính trị Quốc gia (2003), Thể chế trị giới đương đại, Nxb Chính trị Quốc gia 36 Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Tiếp cận thông tin: Pháp luật thực tiễn giới Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 37 Đỗ Minh Khôi (2011), Bài giảng chuyên đề Các học thuyết Nhà nước Pháp luật, tài liệu có liên quan, Lớp Cao học Luật hành chính, K14, TPHCM 38.Trương Đắc Linh (2011), Bài giảng chuyên đề Luật Hiến pháp tài liệu liên quan, Lớp Cao học Luật hành chính, K14, Đại học Luật TPHCM 39 Trương Đắc Linh (2011), Khái quát Hiến pháp lịch sử lập hiến Việt Nam, Bài giảng Lớp Cao học Luật hành K14, Đại học Luật TPHCM 40 Đinh Văn Minh (2012), Bàn trách nhiệm giải trình, http://www.giri.ac.vn/?lang=&cateid=12&mod=2&newid=2524&sub=44 41 Montesquieu, Hồng Thanh dịch (1996), Tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục 42.Vũ Văn Nhiêm (2012), Bài giảng chuyên đề Cải cách hành chính, Lớp Cao học Luật hành Chính, K14, Đại học Luật TPHCM 43 Nguyễn Duy Quý, Nguyễn Tất Viễn (đồng chủ biên) (2008), Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia 44 Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (2008), Giáo trình Luật hành tài phán hành Việt Nam, Nxb Khoa học Kỹ thuật 45 Phạm Vĩnh Thắng, Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Chu Dương (2008), Thể chế trị nước châu Âu, Nxb Chính trị Quốc gia 46 Bùi Ngọc Sơn (2006), Góp phần nghiên cứu Hiến pháp nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp 47 Bùi Ngọc Sơn, Trách nhiệm hiến pháp, http://na.gov.vn/Sach_QH/Ban%20ve%20lap%20hien/Chuong1/8.htm 48 Nguyễn Xuân Tế (2002), Thể chế Chính trị nước ASEAN, Nxb TP Hồ Chí Minh 49 Nguyên Thành (2001), “Hoạt động Chất vấn: Nhìn từ thực tiễn kỳ họp Quốc hội”, Nghiên cứu Lập pháp, số 6/2001 50 Đinh Xuân Thảo (2010), “Cơ sở lý luận thực tiễn hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội”, Nghiên cứu lập pháp, số 5/2010 51 Nguyễn Văn Thảo (chủ biên) (1997), Về nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia 52 Nguyễn Văn Thảo (2006), Xây dựng nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng, Nxb Tư pháp 53 Hồ Bá Thâm (2009), “Dân chủ hóa, phân quyền hóa hệ thống cấu quyền lực nhà nước theo tư pháp quyền biện chứng, Nghiên cứu lập pháp, số 11/2009 54 Lê Minh Thơng (2002), Một số vấn đề hồn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội 55 Đào Trí Úc (2005), Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nxb Khoa học xã hội 56 Đào Trí Úc (chủ biên) (2005), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia 57 Thái Vĩnh Thắng (2002), Lịch sử lập hiến Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia 58 Văn phòng Quốc hội (2009), Tuyển tập Hiến pháp số nước giới, Nxb Thống kê 59 Văn phòng Quốc hội (2009), Phát huy giá trị lịch sử, trị, pháp lý Hiến pháp 1946 nghiệp đổi nay, Nxb Chính trị Quốc gia 60 Văn phòng Quốc hội (1998), Hiến pháp năm 1946 kế thừa, phát triển Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia 61 Viện Ngôn ngữ học (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 62 www.nclp.org.vn 63 http://www.chinhphu.vn 64 http://www.na.gov.vn 65 http://dangcongsan.vn 66 Các tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Khoa học Pháp lý, Tạp chí Quản lý Nhà nước, báo có liên quan 67 Một số trang báo điện tử có chuyển tải thơng tin liên quan đến khoa học trị, pháp lý 68 Các phiên báo điện tử quan thông tin đại chúng Việt Nam ... trách nhiệm giải trình nhằm xác định trách trách nhiệm cá nhân hay tổ chức (ví dụ trách nhiệm trách nhiệm trị) 1.1.4 Khái niệm trách nhiệm giải trình Chính phủ Trách nhiệm giải trình Chính phủ. .. thực trách nhiệm giải trình Chính phủ số kiến nghị CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ 1.1 Khái niệm trách nhiệm giải trình Chính phủ 1.1.1 Khái niệm giải trình. .. nhất, trách nhiệm giải trình Chính phủ trách nhiệm Hiến pháp, tức dạng trách nhiệm trị trách nhiệm pháp lý Bởi, trách nhiệm giải trình Chính phủ điều chỉnh luật Hiến pháp Thứ hai, trách nhiệm giải