Thụ lý trong giải quyết khiếu nại hành chính ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** - TRẦN THỊ THÚY VÂN MSSV: 1055040321 THỤ LÝ TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Niên khóa: 2010 – 2014 Ngƣời hƣớng dẫn: Giảng Viên - Th.S NGUYỄN VĂN TRÍ TP Hồ Chí Minh – Năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thông qua Luận văn này, tác giả xin chân thành bày tỏ biết ơn đến tất Thầy, Cô giáo công tác trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Cảm ơn Thầy, Cơ dạy bảo truyền cho chúng em kiến thức vô cần thiết Đặc biệt nữa, tác giả xin gửi đến Thầy giáo Nguyễn Văn Trí, Thạc sĩ - Giảng viên khoa Luật hành - Nhà nước, trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Thầy giáo trực tiếp hướng dẫn, định hướng cho tác giả việc chọn đề tài, lập dàn ý, tìm tài liệu hoàn thành Luận văn lời cảm ơn chân thành nhận hướng dẫn nhiệt tình chu đáo Thầy suốt trình thực đề tài Với nỗ lực thân hướng dẫn nhiệt tình Thầy, tác giả hoàn thành Luận văn kế hoạch đóng góp ý kiến có giá trị định Tuy nhiên, kiến thức khả nghiên cứu hạn chế nguồn tài liệu cịn nên Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Qua đây, tác giả mong muốn nhận quan tâm góp ý q Thầy Cơ buổi Bảo vệ khóa luận tới người quan tâm tới đề tài tác giả Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ THỤ LÝ TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm thụ lý giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm thụ lý giải khiếu nại hành 1.1.2 Đặc điểm thụ lý giải khiếu nại hành 1.1.3 Phân biệt thụ lý giải khiếu nại với thụ lý giải tố cáo, tố tụng hành tố tụng dân 11 1.2 Vị trí, vai trò thụ lý giải khiếu nại hành 16 1.2.1 Vị trí 16 1.2.2 Vai trò 17 1.3 Nội dung thụ lý giải khiếu nại hành theo quy định pháp luật hành 20 1.3.1 Tiếp nhận khiếu nại 20 1.3.2 Xử lý khiếu nại 24 1.3.3 Thời hạn thụ lý khiếu nại 32 1.3.4 Thông báo kết thụ lý 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỤ LÝ TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 37 2.1 Thực trạng thụ lý giải khiếu nại hành 37 2.1.1 Về quy định pháp luật 37 2.1.2 Thực tiễn công tác thụ lý giải khiếu nại hành 47 2.2 Một số kiến nghị góp phần nâng cao hiệu thụ lý giải khiếu nại hành 59 2.2.1 Về quy định pháp luật 59 2.2.2 Về đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác thụ lý giải khiếu nại hành 63 2.2.3 Tăng cường công tác quản lý nhà nước, phối hợp quan, ban ngành công tác thụ lý giải khiếu nại hành 66 2.2.4 Nâng cao ý thức pháp luật người dân việc tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp 67 2.2.5 Ứng dụng thành tựu công nghệ thông tin vào công tác thụ lý giải khiếu nại hành 69 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 Luật Khiếu nại (Luật) tháng 11 năm 2011 Luật Tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2013 Quyết định số 07/2014/QĐ-UBND ngày 11 tháng 02 năm 2014 UBND thành Quyết định 07/2014/QĐphố Hồ Chí Minh ban hành Quy trình giải UBND khiếu nại địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành Luật khiếu nại, tố cáo số 09/1998/QH10 ngày 02 tháng 12 năm 1998, Luật số 26/2004/QH11 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; Luật số 58/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Tiếp công dân Thông tư 07/2013/TT-TTCP Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 Luật Tố cáo số 03/2011/QH13; Luật tố tụng hành số 64/2010/QH12; Bộ luật tố tụng dân số 24/2004/QH11 Luật Tố cáo; Luật tố tụng hành chính; Bộ Luật tố tụng dân Ủy ban nhân dân UBND LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền trị cơng dân ghi nhận Điều 30 Hiến pháp 2013 “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Như vậy, khiếu nại “quyền kép”1, phương thức tự vệ cá nhân, quan, tổ chức quyền lợi ích hợp pháp họ bị xâm phạm từ phía quan, người trao quyền quan nhà nước mà trước hết chủ yếu quan hành nhà nước trình thực hoạt động chấp hành- điều hành Song song với quyền khiếu nại tránh nhiệm giải khiếu nại quan, người có thẩm quyền Q trình giải khiếu nại hành chính, đặc biệt giai đoạn thụ lý thực chất dạng quản lí nhà nước có khả giải vụ việc khiếu nại hành cách nhanh chóng tồn diện phương diện hợp pháp hợp lý, góp phần củng cố tăng cường mạnh mẽ mối quan hệ chủ thể quản lý với đối tượng quản lý hành nhà nước Tuy nhiên, mặt trái vấn đề nằm chỗ, thấy giải khiếu nại hành phương thức giải tranh chấp có tính chất túy hành chính, dùng quyền hành pháp để kiểm sốt quyền hành pháp nên nhược điểm lớn nhất, vốn có khơng đảm bảo bình đẳng khách quan người khiếu nại người bị khiếu nại; không đảm bảo tính chun trách q trình giải khiếu nại hành Vì vậy, việc nghiên cứu tìm giải pháp vừa mang tính lí luận thực tiễn nhằm hạn chế loại bỏ nhược điểm đồng thời phát huy mạnh vốn có phương thức giải khiếu nại hành mà trọng tâm giai đoạn thụ lý - với tư cách giai đoạn mở đầu cho trình giải khiếu nại hành chính, đảm bảo tốt quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức thực việc làm quan trọng cấp thiết Trường Đại học Luật thành phồ Hồ Chí Minh, Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, tr.686 Tuy nhiên, thực trạng phản ánh công tác thụ lý giải khiếu nại hành chưa thực coi trọng mức, chất lượng thụ lý quan hành nhà nước chưa mang lại hiệu cao, chưa xứng tầm với vị trí vai trị chúng q trình giải khiếu nại hành Bên cạnh đó, pháp luật khiếu nại quy định thiếu rõ ràng, quán giai đoạn thụ lý dẫn đến việc áp dụng pháp luật quan, người có thẩm quyền mang nặng tính tùy tiện Vì vậy, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức chưa đảm bảo Xuất phát từ tính chất, vai trị, tầm quan trọng phương diện lý luận thực tiễn thực trạng giai đoạn thụ lý giải khiếu nại hành chính, tác giả định chọn đề tài “Thụ lý giải khiếu nại hành Việt Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cuối khóa Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan tới đề tài mà tác giả nghiên cứu, trước sau Luật Khiếu nại đời có nhiều viết báo, tạp chí, luận văn, cơng trình nghiên cứu khác đề cập đến vấn đề khiếu nại giải khiếu nại hành Trước Luật Khiếu nại đời, có luận văn thạc sĩ như: “Khiếu nại hành chế giải khiếu nại hành cơng dân (từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai)” Nguyễn Ngọc Thiên Kim năm 2006; luận văn cử nhân Luật như: “Khiếu nại giải khiếu nại (từ thực tiễn TP Hồ Chí Minh)” Trương Thị Ngọc Linh năm 2006, “Khiếu nại giải khiếu nại hành (từ thực tiễn tỉnh Gia Lai)” Lương Thị Thảo năm 2010 Kể từ thời điểm Luật Khiếu nại văn hướng dẫn thi hành có hiệu lực pháp luật, tạp chí có viết như: “Để khiếu nại xứng tầm quyền hiến định” Th.S Cao Vũ Minh đăng Tạp chí nhà nước pháp luật số 10(294) năm 2012, “Đa dạng hóa phương thức giải khiếu kiện hành Việt Nam” Th.S Nguyễn Mạnh Hùng Tạp chí Luật học số 09 (148) năm 2012, “Những khó khăn, vướng mắc việc thực Luật Khiếu nại” Th.S Phạm Thị Phượng Tạp chí Dân chủ pháp luật số (263) tháng năm 2014 Hay luận văn như: “Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực xây dựng” Hoàng Thị Minh Thùy năm 2012, “Khiếu nại, giải khiếu nại định thu hồi đất” Dương Thị Kim Quyên năm 2013… Tuy nhiên, tài liệu nghiên cứu dừng lại việc nghiên cứu vấn đề chung khiếu nại giải khiếu nại pháp luật khiếu nại khai thác sâu vào lĩnh vực cụ thể mà chưa nghiên cứu góc độ giai đoạn cụ thể trình giải khiếu nại hành điển giai đoạn thụ lý để nhìn nhận, đánh giá vị trí, vai trị chúng q trình Như vậy, nói thụ lý khiếu nại hành thực đề tài mẻ Mục đích nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả tập trung nghiên cứu quy định pháp luật khiếu nại thụ lý giải khiếu nại hành tiếp nhận, xử lý khiếu nại, thời hạn thụ lý, thông báo thụ lý khiếu nại Qua làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn giai đoạn thụ lý, cung cấp góc nhìn đa chiều, tồn diện vấn đề Từ việc phân tích, đánh giá quy định pháp luật có liên quan q trình áp dụng giúp rút ưu điểm, làm rõ hạn chế, yếu tìm nguyên nhân dẫn đến tình trạng yếu Đồng thời đưa kiến nghị có giá trị mặt pháp lý thực tiễn nhằm góp phần hồn thiện pháp luật khiếu nại; nâng cao chất lượng công tác thụ lý giải khiếu nại; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa củng cố niềm tin nhân dân vào chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Trong giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài, Luận văn tập trung sâu nghiên cứu quy định Luật Khiếu nại, Luật Tiếp công dân văn hướng dẫn thi hành giai đoạn thụ lý giải khiếu nại hành quan hành nhà nước định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, cơng chức - đối tượng khiếu nại hành Đối tƣợng nghiên cứu phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn có đối tượng nghiên cứu bao gồm: - Các quy định pháp luật thụ lý giải khiếu nại hành - Báo cáo tổng kết tình hình giải khiếu nại - Các vụ việc khiếu nại điển hình thời gian gần Luận văn lấy chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, sách Đảng làm sở phương pháp luận để nghiên cứu Bên cạnh đó, dựa đối tượng nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh…để tập trung làm rõ mặt vấn đề cách cụ thể, đầy đủ, xác toàn diện Cơ cấu đề tài Nội dung Luận văn chia thành chương lớn: Chương 1: Một số vấn đề lý luận, pháp lý thụ lý giải khiếu nại hành Chương 2: Thực trạng số kiến nghị góp phần nâng cao hiệu thụ lý giải khiếu nại hành Ngồi Luận văn cịn có Lời mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ THỤ LÝ TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm thụ lý giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm thụ lý giải khiếu nại hành Hiện nay, thuật ngữ thụ lý sử dụng phổ biến phương diện lý luận thực tiễn trình giải vụ việc khiếu nại quan, người có thẩm quyền Để làm sáng tỏ khái niệm nội hàm thuật ngữ giải khiếu nại hành chính, trước hết cần phải làm rõ vần đề liên quan gồm khiếu nại hành giải khiếu nại hành  Khiếu nại hành Xét mặt thuật ngữ, theo Từ điển luật học Viện khoa học pháp lý trực thuộc Bộ Tư pháp: Khiếu nại hành yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức, viên chức có cho định hay hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Dưới góc độ pháp lý, văn quy phạm pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành không dừng lại việc sử dụng cụm từ khiếu nại hành mà khơng dành điều khoản cụ thể giải thích rõ ràng “thế khiếu nại hành chính” Đối với Luật Khiếu nại, nhà lập pháp định nghĩa khiếu nại Theo “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình”2 Khoản Điều Luật Khiếu nại cá nhân, việc khiếu nại thông qua người đại diện hợp pháp Trong đó, hình thức đơn khiếu nại: người khiếu nại cá nhân, đơn khiếu nại phải có chữ ký điểm người khiếu nại, khiếu nại để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khơng có hành vi hành người đại diện theo pháp luật ký tên điểm chỉ, người khiếu nại quan, tổ chức người đại diện hợp pháp ký tên đóng dấu vào phần cuối đơn Cơ quan thực quyền khiếu nại thông qua người đại diện Thủ trưởng quan, Thủ trưởng quan ủy quyền cho người đại diện theo quy định pháp luật để thực quyền khiếu nại Tổ chức thực quyền khiếu nại thông qua người đại diện người đứng đầu tổ chức quy định định thành lập tổ chức Điều lệ tổ chức, người đứng đầu tổ chức ủy quyền cho người đại diện theo quy định pháp luật để thực quyền khiếu nại Thứ ba, thời hạn thụ lý khiếu nại: nhằm tránh tình trạng người có thẩm quyền giải khiếu nại vi phạm thời hạn thụ lý khiếu nại, pháp luật khiếu nại nên quy định quyền khiếu kiện người khiếu nại trường hợp hạn mà khiếu nại không thụ lý giải Qua đó, quyền khiếu nại cơng dân, quan, tổ chức đảm bảo tốt Mặt khác, cần phải có quy định rõ ràng, thống thời hạn thụ lý giải khiếu nại thời điểm tiếp nhận thời điểm ban hành thông báo thụ lý hay từ chối thụ lý giải theo hướng: thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận khiếu nại, người có thẩm quyền phải tiến hành thụ lý giải khiếu nại Thứ tư, thông báo trả lời thụ lý khiếu nại: pháp luật khiếu nại nên quy định rõ ràng thời hạn thông báo thụ lý khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại, tránh cách hiều khác vấn đề Theo tác giả, thời hạn định (không ngày làm việc) kể từ ngày ban hành thông báo kết thụ lý, người tiếp nhận khiếu nại phải có trách nhiệm thơng báo văn cho người khiếu nại, quan chuyển khiếu nại đến quan tra nhà nước cấp biết Thứ năm, chế tài xử lý vi phạm: thời gian tới, Chính phủ nên xây dựng nghị định quy định xử lý vi phạm hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Trong đó, nghị định phải xây dựng cụ thể hóa chế tài xử lý vi phạm quan, người có thẩm quyền 62 giải khiếu nại mà không thực theo quy định pháp luật, để xảy tình trạng trốn tránh, cố tình né tránh khiếu nại, kéo dài thời hạn thụ lý thông báo thụ lý khiếu nại, để đơn khiếu nại bị “ngâm” hay chạy lòng vòng, thiếu tinh thần trách nhiệm trình tiếp nhận, xử lý thụ lý khiếu nại Song song với chế tài xử lý hành vi vi phạm người khiếu nại người có liên quan hành vi vi phạm quy chế tiếp công dân Các chế tài phải thật rõ ràng, cụ thể tương xứng với tính chất, mức độ lỗi người vi phạm Thứ sáu, vai trò quan tra: xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan tra nhà nước cấp q trình giải khiếu nại hành có khâu thụ lý, pháp luật khiếu nại thời gian tới cần tăng thẩm quyền hoạt động thụ lý cho quan tra Trong đó, nên có quy định cụ thể giao trách nhiệm ban hành thông báo thụ lý giải khiếu nại cho quan tra nhà nước cấp (và quan chun mơn thuộc quan hành nhà nước) tiếp nhận, thụ lý hồ sơ khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Thủ trưởng quan hành nhà nước cấp thay thực thẩm quyền theo ý chí chủ quan Thủ trưởng quan hành nhà nước Quy định nhằm mục đích tạo nhanh chóng thuận lợi thụ lý giải khiếu nại hành Đây giải pháp giảm tải khối lượng cơng việc cho Thủ trưởng quan hành nhà nước mà số tỉnh thành nước triển khai thực thành phố Hồ Chí Minh 2.2.2 Về đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác thụ lý giải khiếu nại hành Trước hết, cần tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng, người đứng đầu quan hành nhà nước q trình tổ chức, đạo, điều hành cơng tác thụ lý khiếu nại hành quan, địa phương Họ phải người đầu công tác thông qua việc quán triệt tư tưởng cho quan vị trí, vai trị tầm quan trọng thụ lý khiếu nại hành chính; bố trí, xếp cán tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại; quản lý chặt chẽ nắm bắt kịp thời số liệu, tiến độ công việc; trực tiếp tiếp công dân theo lịch; tiến hành xử lý hành vi vi phạm cán quản lý trực tiếp Có chất lượng cơng tác nâng cao vào khuôn khổ Trong trình xem xét 63 thụ lý khiếu nại, Thủ trưởng, người đứng đầu quan hành nhà nước cần tập trung rà soát, phân loại xử lý khiếu nại có nội dung phức tạp vụ việc kéo dài, có đơng người để có kế hoạch giải nhanh chóng kịp thời cho người khiếu nại Đối với vụ việc giải nhiều lần, người khiếu nại chưa đồng tình, phải phân tích, đánh giá làm rõ nguyên nhân hướng dẫn, giải thích cho người khiếu nại biết Các vụ việc có tính chất phức tạp, kéo dài cần nên có tham mưu phận chun mơn quan hành nhà nước, đồng thời xin ý kiến quan cấp quan quản lý chun mơn theo ngành lĩnh vực Sau đó, tiến hành củng cố kiện toàn tổ chức, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại Trong việc tiếp công dân, họ khơng đơn người đón tiếp, tiếp nhận khiếu nại mà phải biết lắng nghe, chia sẻ tháo gỡ vướng mắc, nguyện vọng cho người khiếu nại, hướng dẫn người khiếu nại quy định pháp luật có liên quan tới vấn đề khiếu nại, biết xử lý tình khó người khiếu nại không kiềm chế xúc có biểu chống đối, thái độ thiếu nhã nhặn, lịch Mặt khác, khiếu nại diễn tất lĩnh vực đời sống trình độ chun mơn cán giới hạn một, số lĩnh vực định Vì vậy, ngồi kiến thức chun mơn, cán tiếp dân phải cần có hiểu biết kiến thức xã hội quy định pháp luật Với thực trạng số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cơng việc đặt Vì vậy, cần phải tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ làm công tác tiếp dân, tiếp nhận xử lý khiếu nại, coi nhiệm vụ mang tính chiến lược, kế hoạch lâu dài, “dài hơi” Để làm điều này, cần tập trung vào cơng việc sau đây: - Tiến hành rà sốt lại đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại có quan để nắm rõ số lượng chất lượng cụ thể đội ngũ làm công tác Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng, đồng thời đối chiếu với nhu cầu thực tiễn địa phương để có phương án bố trí, xếp phù hợp - Tăng cường đào tạo, bố trí cán bộ, công chức tiếp dân, xử lý khiếu nại có phẩm chất, lực kiến thức pháp luật cần thiết Đối với cán bộ, 64 công chức làm việc, có phẩm chất đạo đức, am hiểu pháp luật có kinh nghiệm việc tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại cần phải đào tạo thêm chuyên môn, nghiệp vụ phục vụ tốt cho công tác Đối với cán bộ, công chức phân công nhiệm vụ không việc, phải có kế hoạch thun chuyển đến vị trí, công việc khác phù hợp với lực Bên cạnh đó, nhằm tăng cường đội ngũ có lực, cần phải có kế hoạch luân chuyển cán bộ, tăng cường cán tỉnh, huyện địa bàn yếu để tạo điều kiện cho công tác đào tạo chuyên môn cán chưa có chun mơn cao - Tuyển chọn cán bộ, cơng chức phù hợp với đặc thù công việc, đặc biệt phải trẻ hóa đội ngũ cán bộ, khơng trọng vào cấp mà phải quan tâm tới lực phẩm chất đạo đức Chính quyền cần phải có chế, sách thu hút đội ngũ trẻ có trình độ đại học quy, có chuyên ngành phù hợp ngành Luật… nên ưu tiên tuyển chọn cán bộ, công chức làm công tác người địa phương, em địa bàn có trình độ chun mơn cao, tình nguyện cơng tác địa phương - Đổi nội dung chương trình đào tạo chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức theo hướng từ đào tạo, bồi dưỡng đến rèn luyện kỹ phương pháp làm việc dựa nhu cầu người học, nhu cầu xã hội; từ đào tạo dài hạn sang đào tạo ngắn hạn thông qua lớp tập huấn, buổi hội thảo, chia sẻ kinh nghiệm công tác - Cần phải có sách đãi ngộ phù hợp với đặc thù công việc lương bổng, phụ cấp để thu hút cán đáp ứng yêu cầu công tác, tạo điều kiện thuận lợi giúp họ chuyên tâm hoàn thành tốt nhiệm vụ Đặc biệt, quyền cấp xã, nói nơi gần dân nhất, sát dân nhất; nơi trực tiếp đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với người dân; nơi trực tiếp lắng nghe tâm tư, nguyện vọng người dân Đảng Nhà nước đồng thời nơi mà khiếu nại dễ phát sinh Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi” Vì xây dựng đội ngũ cán làm cấp xã nói chung xây dựng đội ngũ làm công tác tiếp dân, tiếp nhận xử lý khiếu nại vững trị, giỏi chuyên mơn, nghiệp vụ có phẩm chất đạo đức cách mạng nhiệm vụ trọng tâm Vì vậy, theo tác giả đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nay, giải pháp 65 nên ưu tiên thực nhằm nâng cao lực đội ngũ tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán bộ, công chức chỗ tăng số lượng đội ngũ việc thu hút nguồn nhân tài địa phương Bên cạnh đó, có số ý kiến cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại cấp xã không nên kiêm nhiệm mà phải chuyên trách tính chất quan trọng nhiệm vụ Tuy nhiên, theo tác giả, không nên xây dựng đội ngũ chuyên trách Bởi lẽ, tính đến 2013 tồn quốc có 11.000 xã, phường, thị trấn với khoảng 256.000 cán bộ, công chức hoạt động chuyên trách hưởng lương Nếu xây dựng thêm đội ngũ chuyên trách làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại xã, phường, thị trấn số lượng cán bộ, công chức cấp xã tăng lên số không nhỏ Điều lại trở thành gánh nặng tài lớn ngân sách đất nước không phù hợp với đề án tinh giản biên chế đội ngũ cán bộ, công chức triển khai 2.2.3 Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc, phối hợp quan, ban ngành với công tác thụ lý giải khiếu nại hành Thơng qua cơng tác quản lý nhà nước, hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại nói chung thụ lý giải khiếu nại nói riêng vi phạm thời hạn thụ lý, “ngâm” khiếu nại, có thái độ nhũng nhiễu, gây hiền hà địa phương, cấp, ngành nhanh chóng bị phát hiện, từ có phương án xử lý kịp thời quan, đơn vị, cá nhân vi phạm Bên cạnh đó, việc tăng cường công tác quản lý nhà nước giúp quan có thẩm quyền nắm bắt đầy đủ thơng tin, số liệu thống kê vụ khiếu nại, số vụ khiếu nại thụ lý, số vụ có văn thơng báo để có kế hoạch phù hợp nâng cao hiệu công tác thời gian tới Để hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng đùn đẩy, né tránh hay chuyển đơn khiếu nại lòng vòng, quan, quan, ban, ngành nước, phải nhanh chóng đề phương án phối hợp cơng tác Trong đặc biệt trọng đầu tư kinh phí vào việc xây dựng sở liệu chung công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư Đây kênh thơng tin chung cho việc truy cập tra cứu liệu quan thuận lợi nhanh chóng, tránh tượng nêu Đối với vụ việc khiếu nại thuộc thuộc quyền quản lý nhiều quan khác nhau, liên quan tới nhiều ngành, lĩnh vực, khiếu nại phát sinh, quan có thẩm quyền phải tiến hành thông báo, trao đổi thông tin cho 66 tiến tới thành lập tổ công tác với tham gia đại diện ban, ngành, đơn vị hữu quan để phối hợp xử lý đề xuất giải pháp, kiến nghị tới quan có thẩm quyền giải kịp thời 2.2.4 Nâng cao ý thức pháp luật ngƣời dân việc tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Để đảm bảo tốt quyền lợi ích hợp pháp thực tế, hết người khiếu nại phải người tiên phong việc tự bảo vệ quyền lợi bị xâm phạm Quá thời hạn thụ lý mà người có thẩm quyền quan hành nhà nước không thụ lý, không thông báo trả lời kết thụ lý, người khiếu nại phải kịp thời phản hồi cho quan, người có thẩm quyền tiếp nhận biết để người có thẩm quyền kịp thời xem xét điều chỉnh hợp lý Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho tầng lớp nhân dân, nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật người dân xã hội, giúp họ nhận thức đầy đủ quyền nghĩa vụ, trình tự, thủ tục khiếu nại cần thiết Để làm tốt công tác cần phải thực đồng nhiều giải pháp khác nhau: Một là, đa dạng hóa nội dung, hình thức tun truyền, lựa chọn hình thức cung cấp thơng tin giúp cho người dân dễ nghe, dễ nhớ, dễ hiểu tiếp cận với chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Việc tuyên truyền phải gắn liền với đặc thù phong tục, tập quán, văn hóa, lối sống địa phương, địa bàn cụ thể Nội dung tuyên truyền không giới hạn vấn đề khiếu nại, giải khiếu nại mà phải mở rộng giới thiệu, giải thích, hướng dẫn cho bà tiếp cận với chủ trương, sách Đảng Nhà nước, pháp luật lĩnh vực gần gũi với đời sống Hình thức tuyên truyền pháp luật tổ chức phong phú có tính kết hợp với thơng qua kênh báo chí, truyền hình, tham gia quan, đơn vị khác Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Hội nông dân, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Cựu chiến binh , thực lồng ghép phổ biến giáo dục pháp luật vào hoạt động tư vấn pháp luật hay trợ giúp pháp lý Qua thực tiễn địa phương cho thấy hình thức sân khấu hóa hình thức “mềm hóa” pháp luật vừa sinh động, dễ hiểu, dễ nhớ vừa 67 thể sắc văn hóa dân tộc thông qua phần thi: chào hỏi, lý thuyết tiểu phẩm Nội dung văn pháp luật truyền tải thơng qua hát, thơ, điệu múa dí dỏm độc đáo, ngôn ngữ thể linh hoạt, phản ánh thực tế đời sống pháp luật mang đậm sắc văn hóa dân tộc, với nội dung hình thức thể phong phú, sáng tạo Những người tham gia cộng tác viên, tuyên truyền viên xuất sắc, tích cực cộng đồng dân cư Ngồi ra, hình thức cịn huy động tốt nguồn lực phát huy sức mạnh tổng hợp toàn xã hội tham gia vào cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật Chính vậy, hình thức sân khấu hóa mạnh mơ hình điểm đánh giá cao Hội thi khu vực toàn quốc tuyên truyền phổ biến pháp luật Vì vậy, hình thức phải nhân rộng mơ hình nước Ngồi ra, tun truyền pháp luật thơng qua kênh phát địa bàn nhỏ khu phố, thôn, xem hình thức truyền tải thơng tin pháp luật hữu ích thiết thực, gần gũi cần phát huy tích cực Bởi lẽ hình thức phổ biến giáo dục vừa đơn giản, chi phí khơng đáng kể, vừa gần gũi với đời sống ngơn ngữ, văn hóa, thời gian mà hiệu tiếp nhận từ phía người dân lại cao Hiện địa phương cịn có hình thức “Tủ sách pháp luật”, nhiên từ vào hoạt động, khơng phát huy hết vai trị vốn có Để khắc phục tình trạng này, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền pháp luật trang bị kiến thức cần thiết cho người dân, nên xây dựng “Tủ sách pháp luật” trung tâm khu dân cư sinh sống, kéo dài thời gian phục vụ tuần, cải thiện sở vật chất tăng số lượng tài liệu pháp luật dễ hiểu, dễ tiếp cận tài liệu hỏi đáp Luật khiếu nại… Hai là, tăng cường xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật mạnh số lượng đảm bảo chất lượng, có phẩm chất trị tốt, trình độ chun mơn vững vàng, có kỹ truyền đạt, am hiểu pháp luật kiến thức xã hội, am hiểu tâm lý, tập qn, ngơn ngữ dân tộc ,trong cần ưu tiên tuyên truyền viên người địa phương Ba là, địa phương cần bổ sung nguồn kinh phí cách trích phần quỹ ngân sách địa phương kêu gọi ủng hộ, đóng góp đơn vị, cá nhân nhằm phục vụ công tác, đáp ứng yêu cầu công việc, tạo 68 điều kiện thuận lợi vật chất cho tổ chức, cá nhân thực có hiệu đề án tuyên truyền phổ biến pháp luật 2.2.5 Ứng dụng thành tựu công nghệ thông tin vào công tác thụ lý giải khiếu nại hành Hiện nay, việc ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ thực tiễn công tác thụ lý giải khiếu nại hành nhu cầu khách quan cần thiết Ưu điểm việc ứng dụng công nghệ thơng tin việc khắc phục tình trạng xử lý đơn thư trùng lắp, chồng chéo; tập trung đơn thư đầu mối; đảm bảo tính xác số liệu báo cáo hỗ trợ cho việc điều hành trực tuyến Nhằm góp phần thực tốt Quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày 27/8/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011-2015, nhiều hoạt động, sản phẩm ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng vào hoạt động thành công Cổng Thông tin điện tử, Trang thông tin điều hành tác nghiệp, hỗ trợ tác nghiệp, phầm mềm quản lý lưu trữ hồ sơ, tài liệu quan tra, phần mềm quản lý công văn đến, phần mềm hoạt động tra, tiếp công dân xử lý đơn thư thiết kế, xây dựng đưa vào ứng dụng phát huy tác dụng tốt thực tiễn công tác, giúp cải tiến, đơn giản hóa quy trình, thủ tục, tạo thuận lợi cho cán bộ, công chức người dân Đáng ý, hệ thống phần mềm quản lý đơn thư khiếu nại triển khai xây dựng tỉnh thành khác sở bám sát quy trình nghiệp vụ, góp phần phục vụ cơng tác xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo báo cáo tình hình theo định kỳ cho quan chức phục vụ cho công tác quản lý điều hành; rút ngắn thời gian giải công việc, giảm bớt khâu trung gian trình xử lý đơn thư Việc xử lý theo phương thức thủ công thay việc xử lý máy tính, góp phần tăng hiệu công việc, tiết kiệm thời gian, nhân lực chi phí cho nghiệp vụ nhập hồ sơ xử lý đơn thư, phân loại đơn thư, cập nhật trình xử lý đơn thư Công tác tổng hợp, báo cáo số liệu tình hình khiếu nại có thuận lợi hơn, xác chi tiết Vì vậy, việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác thụ lý giải khiếu nại thực giải pháp tương đối toàn diện hiệu trình tiếp nhận, xử lý đơn thư giải khiếu nại Việc ứng dụng thành tựu công nghệ 69 thông tin lĩnh vực khiếu nại giải khiếu nại cần “phủ sóng” mơ hình toàn quốc, tất địa phương nước thời gian sớm Tóm lại, giải pháp quan trọng góp phần nâng cao chất lượng công tác thụ lý giải khiếu nại hành Nhằm thực có hiệu giải pháp thực tế, cần phải có kết hợp đồng bộ, khơng tách rời giải pháp để thực Trong đó, trước mắt cần ưu tiên hoàn thiện chế, sách quy định pháp luật giải pháp tiên phong cho trình nâng cao chất lượng hoạt động 70 KẾT LUẬN Trong xu tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, đất nước ta đà phát triển không ngừng, gặt hái thành lớn lao tất lĩnh vực đời sống từ kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Đây đánh giá tín hiệu vơ khả quan cần phát huy Những kết đạt mặt xuất phát từ quan tâm, đạo sâu sát vào mạnh mẽ hệ thống trị; nỗ lực, cố gắng toàn Đảng, toàn dân ta thời gian qua Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, phủ nhận điểm tồn tại, yếu gặp phải trở thành vấn đề gây nhức nhối xã hội, ảnh hưởng tới phát triển đất nước trật tự an tồn xã hội khơng kịp thời phát khắc phục Đó xung đột lợi ích Nhà nước phận dân cư trình thực hoạt động quản lý nhà nước, người dân với nhau, then chốt xung đột lợi ích Nhà nước thông qua máy thực thi quyền lực với tư cách chủ thể quản lý nhà nước người dân với tư cách đối tượng quản lý Đây nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại Thực tế thời gian vừa qua cho thấy không tập trung giải tốt mối quan hệ tình hình khiếu nại diễn biến vơ phức tạp tiềm ẩn nhiều nguy lớn Vì yêu cầu đặt phải điều hòa tốt lợi ích Nhà nước người dân, tránh xung đột phát sinh Khi khiếu nại phát sinh thực tế, địi hỏi người có thẩm quyền giải khiếu nại dựa nhiệm vụ, quyền hạn mà pháp luật trao cho phải có trách nhiệm giải khiếu nại sách, pháp luật Trong thụ lý giải khiếu nại hành khâu khởi động trình, tiền đề góp phần giải khiếu nại người có thẩm quyền nhanh chóng, xác, đáp ứng tâm tư, nguyện vọng đa số tầng lớp nhân dân Tuy hoạt động thụ lý số giai đoạn trình giải khiếu nại hành lại chiếm vị trí, vai trị tầm ảnh hưởng khơng nhỏ, góp phần tác động tới chất lượng giải khiếu nại hành Trong phạm vi nghiên cứu đề tài đưa ra, tác giả tập trung vào vấn đề quan tâm liên quan tới hoạt động thụ lý giải khiếu nại hành Thơng qua Khóa luận này, tác giả thể vấn đề phương diện lý luận, pháp lý lẫn thực tiễn hoạt động thụ lý khiếu nại hành nhằm cung cấp thơng tin vừa bao quát vừa cụ thể nhất, từ có nhìn xác tồn diện hoạt động Dựa lý luận chung thực trạng pháp luật thực tiễn thụ lý giải khiếu nại hành chính, tác giả đưa số kiến nghị góp phần hạn chế khắc phục bất cập, yếu tồn nhiều năm nước ta công tác thụ lý Qua đó, tác giả mong muốn chung sức việc khắc phục hồn thiện chất lượng hoạt động thụ lý khiếu nại hành nói riêng q trình giải khiếu nại hành nói chung, góp phần xây dựng củng cố Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhà nước “của dân, dân dân” DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật: Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 Luật Tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2013 Luật Tố cáo số 03/2011/QH13; Luật tố tụng hành số 64/2010/QH12; Bộ luật tố tụng dân số 24/2004/QH11 Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 cuả Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Tiếp công dân Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết Luật Khiếu nại Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân ngày 07 tháng năm 1991; Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân số 5LCT/HĐNN7 ngày 27 tháng 11 năm 1981; Luật khiếu nại, tố cáo số 09/1998/QH10 ngày 02 tháng 12 năm 1998, Luật số số 26/2004/QH11 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; Luật số 58/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Quyết định số 07/2014/QĐ-UBND ngày 11 tháng 02 năm 2014 UBND thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy trình giải khiếu nại địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành Báo cáo, sách, giáo trình, luận văn, tạp chí, báo… Cao Vũ Minh (2012), “Để khiếu nại xứng tầm quyền hiến định”, Nhà nước pháp luật, (10), tr.54-62 10.Dương Thị Kim Quyên (2013), Khiếu nại giải khiếu nại định thu hồi đất, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật, TP Hồ Chí Minh 11.Đinh Văn Mậu (1995), “Về định hành chính”, Luật học, (03) 12.Hồng Sĩ Kim (2012), “Về công tác tra giải khiếu nại tố cáo”, Quản lý nhà nước, (196), tr.30-34 13.Lí Hậu Hồng Lê (2012), Khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Luận văn thạc sĩ luật học, TP Hồ Chí Minh 14.Mai Trần Dũng (2006), “Cần sớm khắc phục hạn chế giải khiếu nại, tố cáo”, Nghiên cứu lập pháp, (13), tr.28-30 15.Mai Văn Duẩn, Lê Minh Tùng (2013), “Đổi mơ hình giải khiếu nại quan hành nhà nước địa phương”, Nghiên cứu lập pháp, (23), tr.48-56 16.Nguyễn Cửu Việt (1998), “Một vài ý kiến dự thảo Luật khiếu nại, tố cáo”, Nhà nước pháp luật, (04), tr.21-27 17.Nguyễn Mạnh Hùng (2007), “Xác định người bị kiện vụ án hành chính”, Dân chủ pháp luật số chuyên đề tháng 12, tr.7-9 18.Nguyễn Mạnh Hùng (2012), “Đa dạng hóa phương thức giải khiếu kiện hành Việt Nam”, Luật học, (09), tr.19-26 19.Nguyễn Ngọc Thiên Kim (2006), Khiếu nại hành chế giải khiếu nại hành cơng dân (từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai), Luận văn thạc sĩ luật học 20 Nguyễn Tuấn Khanh (2012), “Nâng cao vai trò quan tra đảm bảo thưc quyền khiếu nại hành chính”, Nhà nước pháp luật, (09), tr.3439 21.Nguyễn Thanh Phương (2012), Khởi kiện thụ lí vụ án hành (từ thực tiễn thành phố HCM), Luận văn thạc sĩ luật học 22.Nguyễn Thị Thủy (2007), “Người khiếu nại người bị khiếu nại khiếu nại hành chính”, Nghiên cứu lập pháp, (03), tr.32-36 23.Nguyễn Văn Kim (2011), “Vai trò quan tra nhà nước công tác tiếp công dân: thực trạng giải pháp”, Nhà nước pháp luật, (12) 24.Nguyễn Văn Quang (2007), “Một số hạn chế kiến nghị pháp luật khiếu nại hành chính”, Dân chủ pháp luật, (12), tr.26-29 25.Nguyễn Văn Quang (2010), “Giải tranh chấp hành quan hành theo quy định pháp luật Hoa Kì”, Luật học, (12), tr.26 – 33 26.Nguyễn Văn Quang, “Thiết lập mơ hình quan tài phán hành Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế: số gợi ý từ mơ hình quan tài phán hành Ốt-xtray-li-a”, Nhà nước pháp luật, (06), tr.24-36 27.Nguyễn Văn Quý (2008), “Nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo”, Tổ chức Nhà nước, (12), tr.37-39 28.Nguyễn Văn Quý (2011), “Một số vấn đề cần lưu ý công tác tiếp dân xử lý đơn thư”, Tổ chức Nhà nước, (02), tr.46-48 29.Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh (2004), Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội 30.Phạm Thị Kim Dung Bùi Anh Thư (2004), Tìm hiểu luật khiếu nại, tố cáo, NXB lao động, Hà Nội 31.Phạm Thị Phượng (2014), “Những khó khăn, vướng mắc việc thực Luật Khiếu nại”, Dân chủ pháp luật (02), tr 59-61 32.Thanh tra Chính phủ, Báo cáo tổng kết việc thực cơng tác tiếp công dân (phục vụ nghiên cứu, xây dựng Luật Tiếp cơng dân) 33.Thanh tra Chính Phủ, Báo cáoTổng kết công tác năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 ngành Thanh tra 34.Thanh tra Chính Phủ, Thơng cáo báo chí Kết cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Quý I Kế hoạch công tác Quý II/2014 35 Thanh tra nhà nước (1998), Những vấn đề Luật khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 36.Thanh tra thành phố Đà Nẵng, Báo cáo công tác tra năm 2013 37.Thanh tra thành phố Đà Nẵng, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2012 38.Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh, Báo cáo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2013 địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 39.Trần Đăng Vinh (2008), “Tình hình giải khiếu nại, tố cáo năm 2007 số giải pháp nhằm tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo nước ta nay”, Nhà nước pháp luật,(0 3), tr.28-33 40.Trần Văn Sơn (2005), “Hoàn thiện luật khiếu nại, tố cáo điều kiện hội nhập quốc tế”, Nghiên cứu lập pháp, (07) 41.Trần Văn Sơn (2007), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, NXB Tư pháp 42.Trường Đại học luật Hà Nội (2005), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, NXB Công an nhân dân 43.Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 44.Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh 45.Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2012, Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, NXB Hồng Đức - Hội luật gia Việt Nam 46.Trường đại học luật Thành phố Hồ Chí Minh, Tập giảng tra khiếu nại, tố cáo 47.Viện nghiên cứu khoa học pháp lý thuộc Bộ Tư pháp (2000), Giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 48.Viện khoa học pháp lý Bộ Tư pháp, Từ điển luật học, NXB Tư pháp – NXB Từ điển bách khoa 49.Viện ngôn ngữ học (2005), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 50.Vũ Duy Duẩn (2012), “Tăng cường vai trò giải khiếu nại quản lí hành nhà nước”, Quản lý nhà nước, (198), tr.27-29 51.Vũ Thư (1998), “Về vị trí, vai trị Thanh tra nhà nước q trình giải khiếu nại”, Nhà nước pháp luật , (04), tr.27-32 Websites: 52.http://dantri.com.vn 53.http://duthaoonline.quochoi.vn 54 http://nguyentandung.org 55.http://thanhtra.com.vn 56.http://thanhtravietnam.vn 57 http://www.giri.ac.vn 58.http://www.thanhtra.gov ... tục: thụ lý khiếu nại hành phát sinh dựa hành vi khiếu nại người khiếu nại, thụ lý giải tố cáo tiến hành có tố cáo (bằng đơn trực tiếp) công dân  Thụ lý giải khiếu nại hành thụ lý vụ án hành. .. tượng thụ lý: thụ lý giải khiếu nại hành có đối tượng thụ lý khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, công chức Đối với thụ lý vụ án hành tố tụng hành chính, đối tượng thụ. .. nại hành 1.1.1 Khái niệm thụ lý giải khiếu nại hành 1.1.2 Đặc điểm thụ lý giải khiếu nại hành 1.1.3 Phân biệt thụ lý giải khiếu nại với thụ lý giải tố cáo, tố tụng hành tố tụng dân