Cải cách hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TƠ THỊ KIM THOA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, 12-2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp Học viên: Tô Thị Kim Thoa, Lớp cao học luật khóa 18 TP HỒ CHÍ MINH, 12-2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ luật học với tên đề tài “Cải cách hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp” là công trình nghiên cứu độc lập thực hiện và không vi phạm các quy định pháp luật về sở hữu trí tuệ Các số liệu thống kê, nguồn tài liệu tham khảo trình bày nội dung Luận văn trích dẫn rõ ràng, chính xác, trung thực theo đúng quy chế đào tạo của Bộ Giáo dục và Đào tạo và của Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Nếu có vi phạm lời cam đoan trên, hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 27 tháng 12 năm 2016 Người cam đoan Tô Thị Kim Thoa MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm, ý nghĩa đăng ký doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm đăng ký doanh nghiệp 1.1.2 Ý nghĩa đăng ký doanh nghiệp 1.2 Khái niệm, yêu cầu cải cách hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp 11 1.2.1 Khái niệm 11 1.2.2 Những yêu cầu cải cách hành đăng ký doanh nghiệp 12 1.3 Nội dung cải cách hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp 15 CHƯƠNG 21 THỰC TIỄN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 21 2.1 Cải cách thể chế đăng ký doanh nghiệp 21 2.1.1 Giai đoạn trước có Luật Doanh nghiệp 21 2.1.2 Giai đoạn Luật Doanh nghiệp năm 1999 24 2.1.3 Giai đoạn Luật Doanh nghiệp năm 2005 26 2.1.4 Giai đoạn Luật Doanh nghiệp năm 2014 30 2.2 Cải cách thủ tục đăng ký doanh nghiệp 34 2.2.1 Thủ tục đăng ký kinh doanh giai đoạn từ năm 1990 đến năm 2000 34 2.2.2 Thủ tục đăng ký kinh doanh giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2005 37 2.2.3 Thủ tục đăng ký kinh doanh giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2016 40 2.3 Cải cách tổ chức máy quan đăng ký kinh doanh; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài cơng lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp 51 2.4 Hiện đại hóa quản lý hành đăng ký doanh nghiệp 58 2.5 Một số hạn chế cải cách hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp 63 2.6 Kinh nghiệm đăng ký kinh doanh số nước 68 2.6.1 Malaysia – phát huy tối đa tính sáng tạo, động công tác đăng ký kinh doanh 68 2.6.2 New Zealand - Quản lý hiệu hành vi thiếu trung thực, vi phạm pháp luật chủ doanh nghiệp 69 2.6.3 Singapore - Hệ thống đăng ký kinh doanh hiệu 70 2.6.4 Hồng Kông – số kinh nghiệm hoàn thiện sở liệu đăng ký doanh nghiệp 71 CHƯƠNG 74 CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 74 3.1 Nhóm giải pháp cải cách thể chế 74 3.2 Nhóm giải pháp cải cách thủ tục hành 76 3.3 Nhóm giải pháp kiện tồn tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng 77 3.4 Nhóm giải pháp kỹ thuật triển khai thực hiệu sách 82 KẾT LUẬN 85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một những thành tựu lớn sau 30 năm đổi ở nước ta là đổi kinh tế, tạo nên những tiềm lực cho sự phát triển của đất nước Để có thành đó trước hết là nhờ chủ trương kịp thời, đúng đắn của Đảng và Nhà nước Việt Nam việc phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần để từ đó phát huy nội lực, khơi dậy hoạt động kinh doanh, đầu tư nhân dân Trong bối cảnh tình hình giới hiện có nhiều biến động, tiến trình toàn cầu hóa diễn mạnh mẽ hết và là một xu khách quan giới ngày Không một quốc gia nào có thể phát triển mà không tham gia vào quá trình này Đối với Việt Nam thì hội nhập kinh tế quốc tế là đường tốt để rút ngắn khoảng cách tụt hậu so với các nước khác và giữ vững hướng chọn của Nhiều quốc gia hợi nhập kinh tế quốc tế phải thay đổi thể chế môi trường kinh doanh để cạnh tranh và phát triển đó là xu tất yếu phải thực hiện Chính hội nhập quốc tế mở nhiều hội cho doanh nghiệp Việt Nam tiếp cận thị trường giới và đưa nền kinh tế Việt Nam gần với cộng đồng quốc tế Nhưng điều đó đặt những thách thức không nhỏ cho nhà nước Việt Nam việc hoàn thiện thể chế môi trường kinh doanh của mình nhằm đáp ứng nhu cầu thu hút đầu tư đồng thời cạnh tranh với các nền kinh tế khác khu vực và giới Trong số những biện pháp cải cách thể chế môi trường kinh doanh mà Việt Nam thực hiện thì thành tựu bật cải cách hành về đăng ký doanh nghiệp, tạo sự cởi mở từ thủ tục gia nhập thị trường cho nhà đầu tư, góp phần quan trọng cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh Đăng ký doanh nghiệp là sở pháp lý ghi nhận sự đời của doanh nghiệp thực tế Do nó có ý nghĩa quan trọng, kể từ thời điểm cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, doanh nghiệp pháp luật bảo vệ những quyền lợi ích hợp pháp đờng thời phải thực hiện những nghĩa vụ Nhà nước Thông qua việc cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, quan Nhà nước có thẩm quyền nắm số lượng, loại hình doanh nghiệp ngành nghề kinh doanh từ đó thực hiện chức quản lý nhà nước nền kinh tế, doanh nghiệp… Trong đăng ký doanh nghiệp, thay phải xuất trình nhiều loại giấy tờ, qua nhiều quan trước đây, doanh nghiệp phải nộp hồ sơ quan đăng ký kinh doanh, cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh vòng ba ngày, kể từ ngày hồ sơ hợp lệ Hiện thủ tục đăng ký doanh nghiệp cộng đồng doanh nghiệp đánh giá là mợt những thủ tục hành thuận lợi doanh nghiệp trình tham gia thị trường Bên cạnh những quy định ưu việt về thủ tục hành chính lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp như: hồ sơ đơn giản nộp một quan, ngoài các thủ tục quy định, quan đăng ký kinh doanh không yêu cầu người dân, doanh nghiệp nộp một văn khác, thời gian rút ngắn Tuy nhiên, cải cách hành chính lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp cịn mợt số hạn chế định chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn như: - Hệ thống văn pháp luật liên quan đến công tác đăng ký doanh nghiệp chưa thật sự thống nhất, đồng bộ - Việc phối hợp giữa các quan thực hiện chức đăng ký kinh doanh chưa chặt chẽ ảnh hưởng đến công tác quản lý doanh nghiệp, thực hiện thủ tục về đăng ký kinh doanh, đặt tên doanh nghiệp… - Cơ quan đăng ký kinh doanh thiếu về lực trang thiết bị để thực hiện mợt cách đầy đủ quyền hạn nhiệm vụ của - Nhiều cấp, nhiều ngành chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm của quản lý doanh nghiệp dẫn tới hiện tượng buông lỏng quản lý, đùn đẩy trách nhiệm giữa các quan có liên quan - Bộ máy hành cịn cờng kềnh, hoạt đợng hiệu quả, chưa đạt mục tiêu tinh giản biên chế Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nâng lên so với trước chưa đáp ứng yêu cầu trình phát triển Trước yêu cầu của công cuộc hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển đất nước, nhà nước cần tiếp tục cải cách thể chế liên quan đến đăng ký doanh nghiệp, cải cách thủ tục, xếp tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động đăng ký doanh nghiệp Do đó, việc nghiên cứu đề tài: “Cải cách hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp” làm luận văn thạc sỹ có ý nghĩa về lý luận thực tiễn Tổng quan tình hình nghiên cứu Hiện ở nước ta, có nhiều viết, sách báo, luận văn đề cập nghiên cứu mợt số khía cạnh của vấn đề cải cách nền hành chính như: - Vũ Thư, Lê Hồng Sơn (2000), Cải cách thủ tục hành thực quyền nghĩa vụ công dân nước ta, Nxb Lao động, Hà Nội - Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành Nhà nước, thực trạng nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia - Viện khoa học pháp lý (2006), “Chuyên đề: Kết điều tra, khảo sát về cải cách hành thực hiện chế mợt cửa”, Tạp chí Thơng tin Khoa học pháp lý - Phạm Thị Thu Hường (2006), Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh địa bàn Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội - Nguyễn Việt Khoa (2006), Luật Doanh nghiệp Việt Nam xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Thành phố Hờ Chí Minh - Kiều Thị Hồng Hạnh (2007), Cải cách thủ tục đăng ký kinh doanh nay, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia - Võ Thị Thúy Loan (2007), Quản lý nhà nước đăng ký kinh doanh doanh nghiệp nước, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Thành phố Hờ Chí Minh - Thang Văn Phúc (2009), “Cải cách hành chính nhà nước - Nhìn lại những vấn đề đặt hợi nhập – phát triển hiện nay, Tạp chí Luật học - Nguyễn Ánh Dương (2012), “Hoàn thiện pháp luật về đăng ký doanh nghiệp Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước pháp luật - Đặng Quốc Chương (2014), “Những bất cập thủ tục cấp thu hời Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp”, Tạp chí Khoa học pháp lý - Huỳnh Thanh Nghị (2014), Pháp luật doanh nghiệp mối quan hệ với cải cách thủ tục hành Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Luật Thành phố Hờ Chí Minh - Phạm Thị Hà (2015), Quyền tự kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp 2014, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật Thành phố Hờ Chí Minh - Nguyễn Thị Thu Thủy (2015), “Luật Doanh nghiệp không ghi ngành nghề đăng ký kinh doanh giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp”, Tạp chí Luật sư Việt Nam - Nguyễn Thị Thu Thủy (2015), “Hoàn thiện pháp luật về đăng ký kinh doanh ở Việt Nam hiện nay”, Tạp chí Dân chủ pháp luật - Hồng Minh Chiến (2016), “Nợi dung của giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, đổi quan trọng của Luật Doanh nghiệp năm 2014”, Tạp chí Dân chủ pháp luật Tuy nhiên, những viết, cơng trình đề cập đến những nợi dung cụ thể của pháp luật về đăng ký doanh nghiệp, cải cách hành chính nhà nước nói chung mợt khía cạnh của cải cách hành về đăng ký doanh nghiệp, chưa có mợt cơng trình nghiên cứu một cách sâu sắc, hệ thống và đầy đủ về vấn đề cải cách hành chính lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp Theo quan điểm của Đảng về phát triển doanh nghiệp Việt Nam về số lượng chất lượng, thật sự trở thành lực lượng nịng cốt, đầu sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, bảo đảm quyền tự kinh doanh các lĩnh vực mà luật pháp khơng cấm việc nghiên cứu mợt cách có hệ thống về vấn đề này mang ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Đề tài mang ý nghĩa việc xây dựng những chiến lược, sách về cải cách nền hành chính nhà nước nói chung và cải cách hành chính lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp nói riêng Những kiến nghị của đề tài hy vọng đem lại những kết thiết thực cho việc hoàn thiện các quy định pháp luật của Việt Nam nhằm mục đích vừa thực hiện đúng các cam kết quốc tế vừa bảo đảm tính thống hiệu hoạt động của nền hành chính nhà nước Tác giả hy vọng với sự đầu tư thích đáng, kết nghiên cứu một tài liệu tham khảo có giá trị Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đề xuất giải pháp khắc phục những hạn chế, bất cập để góp phần thúc đẩy cải cách hành chính doanh nghiệp - Làm rõ mục tiêu, quan điểm, vai trị, ý nghĩa và nợi dung cải cách hành chính nhà nước về đăng ký doanh nghiệp - Nghiên cứu, đánh giá thực tiễn cải cách hành chính nhà nước, những tiến bộ về đăng ký doanh nghiệp qua thời kỳ - Phân tích những hạn chế, thiếu sót, bất cập nguyên nhân q trình cải cách hành về đăng ký doanh nghiệp hiện - Đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện chiến lược, sách cải cách hành chính lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các vấn đề lý luận và các quy định của pháp luật về đăng ký doanh nghiệp cải cách hành chính đăng ký doanh nghiệp Đồng thời luận văn nghiên cứu, khảo sát thực tiễn cải cách hành chính đăng ký doanh nghiệp qua thời kỳ - Phạm vi nghiên cứu của luận văn: Luận văn tập trung nghiên cứu cải cách hành chính đăng ký doanh nghiệp từ có luật Doanh nghiệp 2014 đến nay, từ thực tiễn Thành phố Hờ Chí Minh một số tỉnh thành khác 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu sử dụng Luận văn sử dụng phép biện chứng vật của triết học Mác – Lênin làm sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích và tổng hợp: Phân tích mục tiêu, quan điểm của Đảng và Nhà nước sự kiện, hiện tượng pháp lý đơn lẻ; nhận xét, rút kết luận vấn đề thuộc lĩnh vực cải cách nền hành chính nhà nước Phương pháp sử dụng xuyên suốt chương của luận văn - Phương pháp so sánh: sử dụng để nghiên cứu kinh nghiệm nước ngoài, khảo sát, đánh giá thực tiễn cải cách hành về đăng ký doanh nghiệp qua thời kỳ - Khảo sát thực tế: Khảo sát thực tiễn công tác cấp đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hờ Chí Minh Phương pháp này chủ yếu sử dụng chương Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Luận văn có đóng góp định việc làm sáng tỏ mợt số quan điểm về cải cách hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp thời gian qua, đánh giá những hạn chế, vướng mắc, nguyên nhân từ đưa yêu cầu giải pháp cụ thể để góp phần hồn thiện thủ tục hành công tác Các kết nghiên cứu mợt số kiến nghị của luận văn có giá trị ứng dụng vào thực tiễn cải cách hành là các quan đăng ký kinh doanh q trình triển khai cơng tác cải cách hành đơn vị Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương: Chương 1: Những vấn đề chung về cải cách hành chính lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp Chương 2: Thực tiễn cải cách hành chính lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp Chương 3: Các giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp Phụ lục Danh mục ngành nghề phải có chứng hành nghề giai đoạn thi hành Luật Doanh nghiệp năm 1999 Kinh doanh dịch vụ pháp lý Kinh doanh dịch vụ khám chữa bệnh và kinh doanh dược phẩm Kinh doanh dịch vụ thú y thuốc thú y Kinh doanh thiết kế quy hoạch xây dựng, thiết kế cơng trình xây dựng, giám sát thi công xây dựng Kinh doanh dịch vụ kiểm toán, kế toán Kinh doanh dịch vụ mơi giới chứng khốn Sản xuất, gia cơng, sang chai, đóng gói, mua bán thuốc bảo vệ thực vật Kinh doanh dịch vụ xông khử trùng Kinh doanh dịch vụ thiết kế phương tiện vận tải 10 Mua bán di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia 11 Kinh doanh dịch vụ môi giới bất động sản, định giá bất động sản, sàn giao dịch bất động sản Phụ lục Danh mục loại giấy phép bị bãi bỏ theo Quyết định số 19/2000/QĐ-TTg ngày 03 tháng 02 năm 2000 Thủ tướng Chính phủ bãi bỏ loại giấy phép trái với quy định Luật Doanh nghiệp 1999 Ngành Khoa học, Công nghệ Môi trường Giấy xác nhận kiểm sốt nhiễm mơi trường Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thiết bị tin học Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh phế liệu, phế thải kim loại Ngành Thương mại Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh nhà trọ Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ cầm đồ Giấy phép về dịch vụ trông giữ tài sản Ngành Thuỷ sản Giấy phép di chuyển lực lượng khai thác Giấy phép khai thác hải sản xa bờ Giấy phép hoạt đợng nghề cá Giấy phép hố, lai tạo di giống Giấy chứng nhận đăng ký sản xuất thức ăn cho động vật thuỷ sản Giấy chứng nhận thu hoạch nhuyễn thể Giấy chứng nhận xuất xứ nhuyễn thể Tổng cục Hải quan Giấy chứng nhận đăng ký dịch vụ khai thuê hải quan Bộ Tài Giấy phép hoạt đợng tư vấn tài Ngành Công nghiệp Chứng hành nghề tư vấn xây dựng điện Giấy phép hành nghề sản xuất, gia công chế biến sản phẩm công nghiệp - thủ công nghiệp Giấy phép hành nghề công nghiệp Tổng cục Bưu điện Giấy phép làm đại lý kinh doanh thiết bị bưu chính viễn thông Giấy phép hành nghề đại lý cung cấp dịch vụ bưu chính viễn thông Giấy phép làm đại lý cho công ty chuyển phát nhanh nước Giấy phép kết nối mạng Internet, kinh doanh làm đại lý cung cấp dịch vụ Internet Đăng ký chứng hành nghề xây dựng lĩnh vực bưu chính, viễn thông (cấp cho tổ chức) Tổng cục Du lịch Giấy phép kinh doanh lữ hành nội địa Giấy phép kinh doanh vận chuyển khách du lịch Giấy chứng nhận đủ điều kiện sở lưu trú du lịch, kinh doanh khách sạn Bộ Y tế Giấy chứng nhận sở đạt tiêu chuẩn an toàn vệ sinh thực phẩm Giấy chứng nhận đủ tiêu chuẩn và điều kiện thành lập sở hành nghề trang thiết bị, dụng cụ y tế tư nhân 10 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Giấy phép hành nghề dịch vụ lao đợng 11 Ngành Văn hố Thông tin Giấy phép hoạt động khuyến có thưởng Giấy phép dịch vụ vi tính Giấy phép đánh máy chữ Giấy phép hoạt động nhiếp ảnh, kẻ biển hiệu Giấy phép ca nhạc Giấy phép thành lập sở in bao bì Giấy phép hành nghề in khắc gỗ Giấy phép hành nghề ép nhũ Giấy phép hành nghề in Romeo Giấy phép hành nghề Photocopy Giấy phép hành nghề đóng, xén sách Giấy phép hành nghề vật tư ngành in Giấy phép hành nghề sản xuất sửa chữa khí ngành in Giấy phép hành nghề sản xuất vật liệu in Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động Galery Giấy phép chép tranh Giấy phép kinh doanh dịch vụ trò trơi điện tử Giấy phép dạy nhạc Giấy phép dạy khiêu vũ Giấy phép cho thuê âm Giấy phép quay camera Giấy phép hoạt động nhạc lễ, nhạc tân Giấy phép quay phim ngoại cảnh Giấy phép vẽ truyền thần Giấy phép sửa chữa nhạc cụ Giấy phép mua bán vật tư ngành ảnh Giấy phép mở cửa hàng minilab Giấy phép khắc chữ Giấy phép gia công phim ảnh Giấy phép thiết kế, tạo mẫu Giấy phép bán tranh điện Giấy phép cho thuê máy tính Giấy phép dịch thuật Giấy phép dịch vụ bi-a Giấy phép bán đồ mỹ nghệ lưu niệm 12 Ngành Giao thông vận tải Giấy phép vận tải hành khách công cộng xe máy Giấy phép mở rộng địa bàn hành nghề xây dựng Giấy phép hành nghề xây dựng giao thông Giấy phép vận tải đường thuỷ Giấy phép đóng mới, sửa chữa phương tiện vận tải Giấy phép hoạt động hàng hải Giấy phép hoạt động kinh doanh dịch vụ hàng hải Giấy phép hành nghề, sửa chữa, đóng phương tiện thuỷ nội địa Giấy phép vận tải hàng hoá, giấy phép vận tải hành khách Giấy phép đăng ký kinh doanh dịch vụ vận tải đường thuỷ nội địa Giấp phép vận tải đường bộ Giấy phép cải tạo phương tiện giới đường bộ Giấy phép sử dụng vùng nước đường thuỷ nội địa Giấy phép hành nghề sản xuất sản phẩm công nghiệp GTVT 13 Ngành Xây dựng Chứng hành nghề xây dựng Chứng hành nghề tư vấn xây dựng 14 Ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn Giấy chứng nhận đủ điều kiện mua bán thuốc thú y Giấy phép chế biến gỗ lâm sản Chứng hành nghề xay sát, chế biến thực phẩm 15 Bộ Kế hoạch Đầu tư Chứng hành nghề tư vấn đầu tư nước Phụ lục Danh mục giấy phép bãi bỏ, giấy phép chuyển thành điều kiện kinh doanh theo Nghị định số 30/2000/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2000 Chính phủ Danh mục Các giấy phép bãi bỏ I Ngành Địa - Nhà đất 1.Giấy phép cho người nước thuê nhà quy định Nghị định số 56/CPngày 18 tháng năm 1995 Chính phủ Ban hành Quy chế cho người nước ngoài,người Việt Nam định cư nước thuê nhà Việt Nam II Ngành Giao thông vận tải 2.Giấy phép hành nghề giao thông vận tải cấp cho hợp tác xã quy định Thôngtư số 323/TT-GTVT ngày 03 tháng 10 năm 1997 Bộ Giao thông vận tải việc hướngdẫn thực Nghị định số 45/CP ngày 29 tháng năm 1997 Chính phủ ban hành Điều lệ mẫu hợp tác xã giao thông vận tải III Ngành Hàng khơng dân dụng 3.Giấy đăng ký văn phịng bán vé của Hãng Hàng không Việt Nam quy định Quy định 913/CAAV ngày 10 tháng năm 1994 Cục Hàng không Dân dụng Việt Nam vềquản lý hoạt động bán chứng từ vận chuyển hàng không Việt Nam IV Ngành Khoa học, Công nghệ Môi trường 4.Giấy chứng nhận tổ chức dịch vụ đại diện sở hữu công nghiệp quy định tạiNghị định số 63/CP ngày 24 tháng 10 năm 1996 Chính phủ quy định chi tiết sở hữu công nghiệp V Ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn 5.Giấy phép xuất thức ăn gia súc quy định Nghị định số 15/CPngày 19 tháng năm 1996 Chính phủ việc quản lý thức ăn chăn nuôi 6.Giấy chứng nhận đăng ký sản phẩm thức ăn gia súc sản xuất quy định Nghị định số 86/CP ngày 08 tháng 12 năm 1995 Chính phủ quy định phân cơng trách nhiệm quản lý nhà nước chất lượng hàng hố 7.Giấy phép nhập thức ăn chăn ni (đối với loại thông thường) quy định Nghị định số 15/CP ngày 19 tháng năm 1996 Chính phủ việc quản lý thức ăn chăn nuôi 8.Giấy hành nghề sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi gia súc quy định Nghị định số 15/CP ngày 19 tháng năm 1996 Chính phủ việc quản lý thức ăn chăn nuôi 9.Giấy phép xuất giống trồng loại thông thường quy định tạiNghị định số 07/CP ngày 05 tháng 02 năm 1996 Chính phủ quản lý giống trồng 10.Giấy chứng nhận đăng ký chất lượng để phục vụ cho quảng cáo quy định tạiNghị định số 15/CP ngày 19 tháng năm 1996 Chính phủ việc quản lý thức ăn chăn nuôi 11.Giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn theo hợp đồng việc bán hàng rời quy định Nghị định số 15/CP ngày 19 tháng năm 1996 Chính phủ việc quản lý thức ăn chăn nuôi 12.Giấy chứng nhận hành nghề dịch vụ thú y cấp cho tổ chức quy định Nghị định số 93/CP ngày 27 tháng 11 năm 1993 Chính phủ hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Thú y 13.Giấy chứng nhận hành nghề về bảo vệ thực vật quy định Nghị định số 92/CPngày 27 tháng 11 năm 1993 Chính phủ hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Bảo vệ kiểm dịch thực vật VI Ngành Tài 14.Giấy phép hành nghề kiểm tốn quy định Thơng tư số 04/1999/TTBTCngày 12 tháng 01 năm 1999 Bộ Tài hướng dẫn đăng ký hành nghề kiểm toán tổ chức kiểm toán độc lập VII Ngành Thủy sản 15.Giấy phép sản xuất thức ăn thủy sản quy định Nghị định số 15/CP ngày 19 tháng năm 1996 Chính phủ việc quản lý thức ăn chăn nuôi 16.Giấy phép kinh doanh thức ăn thủy sản quy định Nghị định số 15/CP ngày 19 tháng năm 1996 Chính phủ việc quản lý thức ăn chăn nuôi 17.Giấy phép nhập thức ăn cho động vật thủy sản (đối với loại thức ăn thôngthường) quy định Nghị định số 15/CP ngày 19 tháng năm 1996 Chính phủ việc quản lý thức ăn chăn nuôi 18.Giấy phép xuất thuốc thú y thủy sản, thuốc bán thành phẩm quy định Nghị định số 93/CP ngày 27 tháng 11 năm 1993 Chính phủ hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Thú y 19.Giấy phép nhập thuốc thú y thủy sản, thuốc bán thành phẩm (đối với loại thông thường) quy định Nghị định số 93/CP ngày 27 tháng 11 năm1993 Chính phủ hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Thú y 20.Giấy phép xuất nhập giống động vật thủy sản sống (đối với loại thông thường) quy định Nghị định số 14/CP ngày 19 tháng năm 1996 Chính phủ việc quản lý giống vật nuôi 21.Giấy phép di chuyển lực lượng khai thác (nơi đến) quy định Quyết định số 682/QĐ-TS ngày 11 tháng năm 1993 Bộ trưởng Bộ Thủy sản Giấy phép di chuyển ngư trường 22.Giấy chứng nhận đăng ký tạm thời cho tàu cá quy định Quyết định số 413/QĐ-BVNL ngày 01 tháng năm 1996 Bộ trưởng Bộ Thủy sản việc ban hành thể lệ đăng ký tàu cá, thuyền viên VIII Ngành Văn hố - Thơng tin 23.Giấy phép chiếu phim, băng đĩa hình quy định Nghị định số 87/CP ngày 12 tháng 12 năm 1995 Chính phủ tăng cường quản lý hoạt động văn hoá dịch vụ văn hoá, đẩy mạnh trừ số tệ nạn xã hội nghiêm trọng 24.Giấy phép mở cửa hàng băng đĩa nhạc quy định Nghị định số 87/CP ngày 12 tháng 12 năm 1995 Chính phủ tăng cường quản lý hoạt động văn hoá dịch vụ văn hoá, đẩy mạnh trừ số tệ nạn xã hội nghiêm trọng 25.Giấy phép hành nghề in lưới (in lụa thủ công) quy định Nghị định số 79/CP ngày 06 tháng 11 năm 1993 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Xuất 26.Giấy phép phát hành sách báo sở bán lẻ đại lý bán lẻ sách báo quy định Nghị định số 79/CP ngày 06 tháng 11 năm 1993 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Xuất IX Ngành Du lịch 27.Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch Danh mục Các giấy phép chuyển thành điều kiện kinh doanh I Ngành Công an 1.Giấy chứng nhận đủ điều kiện an tồn về phịng cháy chữa cháy (trừ mợt số ítngành, nghề có u cầu đặc biệt về phòng cháy, chữa cháy như: kinh doanh khí đốt, chất lỏng dễ cháy, khách sạn, văn phịng cho thuê, chợ, trung tâm thương mại cao 10 tầng phải quan phịng cháy chữa cháy có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận trước bắt đầu hoạt động) quy định Nghị định số 17/CP ngày 23 tháng 12 năm 1992 Chính phủ việc quản lý nghề kinh doanh đặc biệt II Ngành Cơng nghiệp 2.Giấy phép hành nghề thăm dị khống sản quy định Nghị định số 68/CP ngày 01 tháng 11 năm 1996 Chính phủ quy định chi tiết việc thi hành Luật Khoáng sản III Ngành Giao thông vận tải 3.Giấy phép hành nghề vận tải biển cấp cho hợp tác xã quy định Thông tư số323/TT- GTVT ngày 03 tháng 10 năm 1997 Bộ Giao thông vận tải việc hướng dẫn thực Nghị định số 45/CP ngày 29 tháng năm 1997 Chính phủ ban hành Điều lệ mẫu hợp tác xã giao thông vận tải 4.Giấy phép hành nghề thiết kế phương tiện thủy nội địa quy định Nghị định số 40/CP ngày 05 tháng năm 1996 Chính phủ bảo đảm trật tự, antồn giao thơng đường thủy nội địa IV Ngành Hàng không dân dụng 5.Chứng đủ điều kiện bán chứng từ vận chuyển hàng không (vé hành khách vậnđơn hàng không) quy định Quy định 913/CAAV ngày 10 tháng năm 1994 Cục Hàng không dân dụng Việt Nam quản lý hoạt động bán chứng từ vận chuyểnhàng không Việt Nam V Ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn 6.Giấy phép kinh doanh giống trồng quy định Nghị định số 07/CP ngày 05 tháng 02 năm 1996 Chính phủ quản lý giống trồng 7.Giấy phép khảo nghiệm giống quy định Nghị định số 07/CP ngày 05tháng 02 năm 1996 Chính phủ quản lý giống trồng 8.Giấy phép sản xuất thử giống quy định Nghị định số 07/CP ngày 05 tháng 02 năm 1996 Chính phủ quản lý giống trồng 9.Giấy phép sản xuất thử giống chưa công nhận quy định Nghị định số 07/CP ngày 05 tháng 02 năm 1996 Chính phủ quản lý giống trồng 10.Giấy phép sản xuất giống trồng quy định Nghị định số 07/CP ngày 05 tháng 02 năm 1996 Chính phủ quản lý giống trồng 11.Giấy công nhận đủ điều kiện sản xuất giống trồng quy định Nghị định số 07/CP ngày 05 tháng 02 năm 1996 Chính phủ quản lý giống trồng 12.Giấy cho phép sản xuất thử thức ăn cho gia súc quy định Nghị định số15/CP ngày 19 tháng năm 1996 Chính phủ việc quản lý thức ăn chăn nuôi 13.Giấy phép nhập thức ăn chăn nuôi quy định Nghị định số 15/CP ngày19 tháng năm 1996 Chính phủ việc quản lý thức ăn chăn nuôi 14.Giấy phép sản xuất giống vật nuôi quy định Nghị định số 14/CPngày 19 tháng năm 1996 Chính phủ quản lý giống vật nuôi 15.Giấy chứng nhận đủ điều kiện giết mổ gia súc, gia cầm quy định Nghị định số 93/CP ngày 27 tháng 11 năm 1993 Chính phủ hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Thú y 16.Giấy phép hành nghề về thuốc bảo vệ thực vật quy định Nghị định số 92/CP ngày 27 tháng 11 năm 1993 Chính phủ hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Bảo vệ kiểm dịch thực vật 17.Giấy phép kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật quy định Nghị định số 92/CP ngày 27 tháng 11 năm 1993 Chính phủ hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Bảo vệ kiểm dịch thực vật 18.Giấy phép sản xuất thuốc bảo vệ thực vật quy định Nghị định số 92/CP ngày 27 tháng 11 năm 1993 Chính phủ hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Bảo vệ kiểm dịch thực vật 19.Giấy phép gia cơng, sang chai, đóng gói thuốc bảo vệ thực vật quy định Nghị định số 92/CP ngày 27 tháng 11 năm 1993 Chính phủ hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Bảo vệ kiểm dịch thực vật VI Ngành Thủy sản 20.Giấy phép sản xuất thử nghiệm thức ăn cho động vật thủy sản loại quy định Nghị định số 15/CP ngày 19 tháng năm 1996 Chính phủ việc quản lý thức ăn chăn nuôi 21.Giấy phép sản xuất thử nghiệm giống thủy sản nội địa quy định Nghị định số 14/CP ngày 19 tháng năm 1996 Chính phủ quản lý giống vật nuôi 22.Giấy chứng nhận đăng ký sản xuất kinh doanh giống thủy sản quy định Quyết định số 166- TS/QĐ ngày 12 tháng năm 1991 Bộ trưởng Bộ Thủy sản việc ban hành Quy chế quản lý giống nuôi trồng thủy sản 23.Giấy phép sản xuất thử nghiệm thuốc thú y thủy sản loại quy định Nghị định số 93/CP ngày 27 tháng 11 năm 1993 Chính phủ hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Thú y 24.Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh thuốc thú y thủy sản cửa hàng, đại lý quy định Nghị định số 93/CP ngày 27 tháng 11 năm 1993 Chính phủ hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Thú y 25.Giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm quy định Nghị định số 86/CP ngày 08 tháng 12 năm 1995 Chính phủ quy định phân công trách nhiệm quản lý nhà nước chất lượng hàng hố VII Ngành Văn hố - Thơng tin 26.Giấy phép thành lập sở chiếu phim, băng đĩa hình quy định Nghị địnhsố 87/CP ngày 12 tháng 12 năm 1995 Chính phủ tăng cường quản lý hoạt động văn hoá dịch vụ văn hoá, đẩy mạnh trừ số tệ nạn xã hội nghiêm trọng 27.Giấy đăng ký tổ chức biểu diễn nghệ thuật chuyên nghiệp quy định Nghị định số 87/CP ngày 12 tháng 12 năm 1995 Chính phủ tăng cường quản lý hoạt động văn hoá dịch vụ văn hoá, đẩy mạnh trừ số tệ nạn xã hội nghiêm trọng 28.Giấy đăng ký biểu diễn nghệ thuật chuyên nghiệp quy định Nghị định số8 7/CP ngày 12 tháng 12 năm 1995 Chính phủ tăng cường quản lý hoạt động văn hoá dịch vụ văn hoá, đẩy mạnh trừ số tệ nạn xã hội nghiêm trọng 29.Giấy phép nhân băng, đĩa nhạc quy định Nghị định số 87/CP ngày 12 tháng 12 năm 1995 Chính phủ tăng cường quản lý hoạt động văn hoá dịch vụ văn hoá, đẩy mạnh trừ số tệ nạn xã hội nghiêm trọng 30.Giấy phép phát hành xuất phẩm quy định Nghị định số 79/CP ngày 06 tháng 11 năm 1993 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Xuất 31.Giấy phép hoạt động dịch vụ quyền tác giả quy định Nghị định số 76/CP ngày 29 tháng 11 năm 1996 Chính phủ hướng dẫn thi hành số quy định quyền tác giả Bộ luật Dân VIII Ngành Y tế 32.Giấy chứng nhận đủ tiêu chuẩn điều kiện hành nghề xoa bóp quy định Thơng tư số 19/TT-BYT ngày 21 tháng 12 năm 1995 Bộ Y tế Hướng dẫn quản lý dịch vụ xoa bóp 33.Giấy chứng nhận đủ tiêu chuẩn điều kiện sản xuất muối ăn quy định Nghị định số 19/1999/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 1999 Chính phủ sản xuất cung ứng muối iốt cho người ăn IX Ngành Xây dựng 34.Giấy đăng ký hoạt động xây dựng quy định Nghị định số 52/1999/NĐCP ngày 08 tháng năm 1999 về việc ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Phụ lục Danh mục số giấy phép bãi bỏ số giấy phép thay phương thức quản lý khác theo Nghị định 59/2002/NĐ-CP ngày 04/6/2002 Chính phủ I Các giấy phép bãi bỏ: Giấy phép xuất thời in: hướng dẫn kỹ thuật sản xuất; giới thiệu sản phẩm; hướng dẫn sử dụng hàng hoá; tờ rơi, tờ gấp giới thiệu sản phẩm, hàng hoá, doanh nghiệp quy định Nghị định số 79/CP ngày 06 tháng 11 năm 1993 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Xuất Giấy phép làm phim thời tổ chức, cá nhân Việt Nam ở nước quy định Nghị định số 48/CP ngày 17 tháng năm 1995 Chính phủ tổ chức hoạt động điện ảnh Giấy phép hành nghề biểu diễn nghệ thuật (cấp cho nghệ sĩ) quy định Nghị định số 87/CP ngày 12 tháng 12 năm 1995 Chính phủ tăng cường quản lý hoạt động văn hoá dịch vụ văn hoá, đẩy mạnh trừ số tệ nạn xã hội nghiêm trọng Quyết định số 32/1999/QĐ-BVHTT ngày 29 tháng năm 1999 Bộ trưởng Bộ Văn hố - Thơng tin ban hành Quy chế hoạt động biểu diễn nghệ thuật chuyên nghiệp Thẻ hành nghề khử trùng quy định Thông tư số 63/1999/TT-BNNBVTV ngày 09 tháng năm 1999 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc hướng dẫn thực công tác kiểm dịch nội địa II Giấy phép thay phương thức quản lý khác: Thay Giấy chứng nhận đủ tiêu chuẩn và điều kiện thành lập sở hành nghề dược tư nhân (quy định Thông tư số 01/1998/TT-BYT ngày 21 tháng 01 năm 1998 Bộ Y tế hướng dẫn thực Pháp lệnh Hành nghề y, dược tư nhân Nghị định số 06/CP ngày 29 tháng 01 năm 1994 Chính phủ cụ thể hóa số điều Pháp lệnh Hành nghề y, dược tư nhân) Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh (buôn bán) dược phẩm (quy định Thông tư số 02/2000/TTBYT ngày 21 tháng 02 năm 2000 Bộ Y tế hướng dẫn kinh doanh thuốc phòng bệnh chữa bệnh cho người) Giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề dược phẩm áp dụng cho tất các sở hành nghề dược, không phân biệt thành phần kinh tế Thay một số giấy phép sau các điều kiện kinh doanh không cần giấy phép: - Giấy phép hành nghề kiểm dịch thực vật (quy định Thông tư số 63/1999/TT-BNN-BVTV ngày 09 tháng năm 1999 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc hướng dẫn thực công tác kiểm dịch nội địa) - Giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề sản xuất thuốc thú y (quy định Điều lệ quản lý thuốc thú y ban hành kèm theo Nghị định số 93/CP ngày 27 tháng 11 năm 1993 Chính phủ hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Thú y) - Giấy phép thành lập sở sản xuất phim (quy định Nghị định số 48/CP ngày 17 tháng năm 1995 Chính phủ tổ chức hoạt động điện ảnh) - Giấy chứng nhận sử dụng chất có yêu cầu nghiêm ngặt về vệ sinh lao động (quy định Thông tư số 05/1999/TT-BYT ngày 27 tháng năm 1999 Bộ Y tế hướng dẫn việc khai báo, đăng ký cấp giấy chứng nhận sử dụng chất có yêu cầu nghiêm ngặt vệ sinh lao động) - Giấy chứng nhận đủ tiêu chuẩn, điều kiện sản xuất kinh doanh hoá chất, chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn dùng lĩnh vực gia dụng y tế (quy định Quyết định số 1654/1999/QĐ-BYT ngày 29 tháng năm 1999 Bộ trưởng Bộ Y tế việc ban hành Quy chế quản lý hố chất, chế phẩm diệt trùng, diệt khuẩn dùng lĩnh vực gia dụng y tế) - Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh (buôn bán) trang thiết bị, dụng cụ y tế (quy định Thông tư số 03/2001/TT-BYT ngày 16 tháng 02 năm 2001 Bộ Y tế hướng dẫn kinh doanh trang thiết bị, dụng cụ y tế) Thay một số giấy phép sau đăng ký hồ sơ, hợp đồng: - Giấy phép quảng cáo thuốc (quy định Quyết định số 322/BYT-QĐ ngày 28 tháng 02 năm 1997 Bộ Y tế ban hành Quy chế thông tin, quảng cáo thuốc mỹ phẩm dùng cho người) - Giấy phép quảng cáo mỹ phẩm ảnh hưởng trực tiếp đến sức khoẻ người (quy định Quyết định số 322/BYT-QĐ ngày 28 tháng 02 năm 1997 Bộ Y tế ban hành Quy chế thông tin, quảng cáo thuốc mỹ phẩm dùng cho người) - Giấy phép hội thảo giới thiệu thuốc (quy định Quyết định số 322/BYTQĐ ngày 28 tháng 02 năm 1997 Bộ Y tế ban hành Quy chế thông tin, quảng cáo thuốc mỹ phẩm dùng cho người) - Quyết định phê duyệt Hợp đồng chuyển giao công nghệ nước, Hợp đờng chuyển giao cơng nghệ nước ngồi vào Việt Nam dự án đầu tư không sử dụng vốn nhà nước dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước có giá trị tương đương 30 ngàn đô la Mỹ (quy định Nghị định số 45/1998/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 1998 Chính phủ quy định chi tiết chuyển giao cơng nghệ) ... cầu cải cách hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp 11 1.2.1 Khái niệm 11 1.2.2 Những yêu cầu cải cách hành đăng ký doanh nghiệp 12 1.3 Nội dung cải cách hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp. .. VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm, ý nghĩa đăng ký doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm đăng ký doanh nghiệp 1.1.2 Ý nghĩa đăng ký doanh nghiệp. .. vực đăng ký doanh nghiệp CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm, ý nghĩa đăng ký doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm đăng ký doanh nghiệp